关于基层政法部门绩效考评工作的理性思考

对基层政法部门绩效考评工作的理性思考以邗江区公检法三部门为例绩效考评是对机关各部门工作的效能进行科学的考察与核定的程度、方式、方法之总称，既包括对部门整体工作成果的测量与评价，也包括对部门内设组织机构及个人的考核评估。从长期的实践分析，提高效能的动力首先来自组织自身的有效管理，而自身动力的源泉则来自竞争。绩效考评有益于在部门内部引入竞争机制，营造干多干少不一样、干好干坏不一样的氛围，充分调动人的积极性和创造性，从而使机关能力作风建设不成为一句口号，而成为长期行之有效的举措。基层政法部门绩效考评机制是一种管理方法、调节手段，是指导基层政法工作的导向和杠杆，有利于提高政法部门的工作效能，更好地履行自身职责，为保障经济发展促进社会和谐发挥应有的作用。但这种绩效考评机制在具体的操作过程当中也存在一些问题和不足，笔者试以我区公检法三部门为例，对基层政法部门的绩效考评工作进行分析，力求克服弊端的良方，以促使其更趋科学合理。一、绩效考评工作开展的总体情况2005年全省公安机关率先在政法部门中开展绩效考评工作，考评内容涉及情报信息、防控体系建设、破案攻坚、基层基础工作和队伍建设等五方面，涵盖了公安工作的全部内容。之后绩效考评的方式从原来的由省厅直接考到县（市、区）局一级，逐步演变为下考一级，即省厅考市局、市局考县（市、区）局。从2023年开始，省厅又将绩效考评方式改为对主要数据情况进行通报排序，其中对县（市、区）级公安机关考评内容分为省厅绩效指标（11小项）、市局工作目标（6分项26小项）、满意度测评以及单项加扣分项目、一票否决项目等五大项。2006年扬州市检察院将检察工作分为侦监、公诉、反贪、反渎、监所、民行、案管等一八个条线，在全市检察机关实施绩效考评。市检察院各条线每月根据本条线制定的考评办法对全市7家基层院进行考评，考评结果公布于市检察院网页。年底，市检察院将各条线考评结果进行累加，得出各基层院的综合考评分，排出名次，得分前三位的为当年度全市检察机关先进基层检察院。2006年以来，根据省、市法院要求，区法院在建立审判质量综合评估体系的基础上，将审判管理与法院队伍管理、司法行政管理有机结合起来，制定出台了一系列绩效考评办法，内容涵括法官审判业绩（其中案件审判数量、审判质量、审判效率的考评按季进行，法官审理重大疑难案件和化解重大矛盾纠纷、裁判文书制作、庭审<听证>、审判调研等“四项”能力的考评按年度进行）、中层干部职责、部分岗位职责以及精神文明建设考评等方面。其中审判业绩考评指标又分为基础指标（包括结收案比、案件平均审理天数、法定正常审限内结案率以及“四项案件”未结率等14项指标）和分析指标（包括向上级法院投诉率、当庭结案率、行政一审撤诉率以及院审判人员平均结案数等16项指标）两大项。二、绩效考评工作取得的阶段成效客观地看，基层政法部门绩效考评工作的开展，把公安分局侦查（含检察院自行侦查）、检察院审查捕诉、法院审判执行等工作纳入相对科学化、制度化管理的轨道，建立起内部动态监督机制，减少和杜绝执法司法过程中的违规现象，激励引导广大干警做好本职工作，提升政法部门的工作质量和效率，为领导决策提供科学依据和信息支持，在一定程度上提升了政法机关的良好形象。一是政法整体工作有了新发展。相对于以往管理和考评方法简单，内容笼统，主观随意性强，考评程序不严密等考核办法，绩效考评机制通过明确考评标准、细化工作目标、量化工作实绩，采用定量指标进行绩效考评，使部门领导班子更加团结，干警的凝聚力得到了进一步增强，从而使基层政法整体工作更加科学发展。自绩效考评工作开展以来，区公检法三部门用统筹兼顾的办法正确处理好管理与服务、预防与打击、教育与惩罚、效率与公平、现实与长远等各种重大关系，积极探索建立更加符合科学发展观要求的工作绩效考评机制，更加充分地发挥政法工作在服务全区经济发展大局、维护社会和谐稳定中的职能作用。二是干警执法能力有了新提高。绩效考评对干警的岗位职责进行了细化量化，奖勤罚懒，奖优罚劣，对领导和干警的业务工作提出了许多新的更高的要求。只有自觉遵守各项规章制度，加强业务技能学习，提高业务水平，才能顺利通过考评，有效地激发了队伍的内部活力，切实转变了干警的组织纪律观念。通过实施绩效考评，广大干警的法治意识、证据意识、时效意识、程序意识、服务群众意识得到进一步提高，调动了工作积极性，规范了警（检）（审）务行为，解决了一些突出问题，干警面貌焕然一新，整体素质和执法水平有了明显提高。各类案件质量显著提高，涉法涉诉信访稳定工作有了长足的进步，执法公信力明显提升，人民群众的满意度有了新的增强。管三是医政法帜队伍嗽建设爪有了近新面累貌。伯实行枕绩效烘考辫评石以后浴，狱考评搞的激艇励、雪引导旁作用山得到扑了进待一步打发挥寻，捉各项倦队伍狸管理岔措施狠都有殖机地精融入巨到考均评顷工作晋中，讲从而枣促进捕了对用干凯警教还育、览管理嗓和监附督工霸作的恩落实退，解稿决了哲长期语以来建存在馅的“胁一手丢硬、鼠一手地软”母问题耽，较豪好地卫改变沿了思盾想政齐治工迈作薄旅弱的兼局面原。通臭过开笑展绩叨效考郑评吴，驶部门互领导价和瞒干脆警的闯岗位裁职责须更加疾清晰仁，工搂作要菌求更膊加明莫确，绣克服程了每慰天生阳产队状长派添工式税的现迷象，底实行育用“屈制度胜管人钢”煮，必避免汤了一亏些人转为的两感情叔因素纸，扒干膛警乐摊于接顶受，享领导者管理渐轻松客，使铺领导誉和恩干烘警之压间、诞机关盛与基鹅层之值间、经部门脊与部烈门之淋间、务干芒警与稀干横警之挨间的令关系听更加问融洽屡。桑同时启也激壶活了崇队伍犯的狱整体朝活力筒，工崇作作所风更浅加扎肚实，便广大前干警束的政柳治意巧识、碑大局易意识和、责隔任意艺识剃和高魄效廉无洁意血识显贵著增症强，灰形成写了讲雀实干帆、重筒实效改、比练贡献愧、创写一流收的浓汪厚氛丑围和衣良好砍局面栏，杀有力音地促塔进了皂全区唉政法甚队伍四建设授。附三、切绩效狼考评量工作昂存在端的问恼题不窃足稻随着夹绩效踩考违评聋工作哥的深丈入推幅进和总考桌评爸力度克的加岛大，管基层继政法罚部门梁绩效京考停评杠中的炒问题侨与不来足铺也巨逐步僚显现取：情一是筹绩效暑考评站办法拐制定哄不尽悠科学农合理毁。蚂要切同实发给挥绩抽效考排评机竞制岔作用渔，摇必须网建立殊科学疤的绩纸效考颠评机纵制。慎而旅科学扣的绩懒效考骂评机坏制，腿应该隆以构词建和问谐社志会、睛顺应宰经济层社会奖发展活为前屠提，没以提意高帅政法循工作颗效能置和队否伍管竖理为钞根本孝，对熔推动去政法晃工作或起导薄航和弹指挥相作用察，能溉充分山激发昨政法咽干棒警的怠积极遵性，哈挖掘奸干弊警的加工作屠潜能德，促敞进抗政法迅三项蓬重点闷工作猪的超有效属落实品。机就柏公安箱层面警而言革，脚20辜05命-2当00擦8年诞省厅身绩效纳考评祸内容橡比因较全齐面，锈涉及配情报越信息呼、破垂案攻貌坚甚、队拒伍建胀设最等五命方面偏内容台，但剪从2路00纪9曲年开维始省妹厅变脆绩效稻考评购为主怠要数吩据绒情况没通报仇。受巡此影冰响，次目前己县（挽市、晋区）育级公尝安机瓶关重丹打击拿、轻腾基础签现象夏突出瞒，视筋打处判绩效牙为公赛安工织作重厅中之般重，城基础缸工作插流于逆形猪式，恭民警疗不愿求下社堡区、瞧不想何干基筒础工仁作甚舟至不羽会干且社区治工作容现象退普遍提，公追安基粉础工衰作弱测化，瞎民警典深入恨社区阅、与辉人民功群众神打成诱一片搞现象吨较少码，造斧成公用安工赢作群里众基聪础逐步步弱吸化；梯同时你基础承工作窝服务蕉实战秋效能树减弱北，基处层一钞手资辨料收键集不睡上来棍，不鉴能深酬入摸亮排到醒各类逆涉案疯线索受，破蚀案工串作大掀量依润赖于糠公安家科技窄。迁检察狡层面帆，炼在绩涝效考凭评过线程中逃则盲出现眨了重英副业功、轻自主业色现象真，本最末倒杠置。狱一些两主要下业务反部门吩，调信研文饲章虹信息腾宣传阁所占亚的提考评脾比重环过高弃，有给的单徐位别或部堵门冶为了技得高享分，必出现硬了蔑竞相圣找关飞系知花钱小买版波面现障象。凉针对女目标胆管理额，一狂般都坊采用汽年终泪考评论的方细式进粗行，凶评比咬以抢“隶年蚀”怎为单爽位进龙行，换对过号程志缺乏筐明确着、及哗时的胜指导却，对茂发现涌的问菊题难猴以弥抢补，漫导致口一些态干警讲、部杰门在铺年终糕参与衰考评好时，茅拿出誉专门用的时横间进跪行各笋种准门备，足一旦搂评比唯过后农，工把作中到的一摘些蹈不足戒就会粥暴露斯出来帐，同摊时对钞跨年剪度办印理的迷案件菌也会蜡有相鸟应影材响。冤法院泛层面戏，腾一灵是舞目前瓣的考抚评办井法中格案件秀调撤续率由的焦指标放设定确过高虎，碧目标蒸过高它未必挨符合幕审判航工作口客观鄙规律辣，过场分追其求高边调撤对率洋往往百会导迫致久句调不未决、危以拖促带调语、而牺牲坛效率叉等不珠正常去的是情况棋出现耳。二悲是发积改案术件的扶考竞评芹指标户不胃能抬完全痒反映树案件盛的质珍量驻，灰有些之案件欺虽然仗被上尺级法毛院改鼠判或歇发回组重审竖，但魔案件颤本身列审判歌情况桂复杂障，存烈在叨着啄法官纳个体垂认知你水平厕的差腰异，纪有些殊案件朵被佛上级薯法院便发部改后顺，通恼过重免审、朴再审蚊又回是到原窄审柔结果卸的春现象优时有照发生学。三主是嫂“艇四项苍案件剪”尿未结劳案率汁的考阶评默有违眯审判近规律债，出困现了惨不能笔继续首审理拥、执止行的努案件签，都务有法裤定事蝴由，虫却垃仍弄将此腊类宅指标群纳入弟考左评首。抚二躬是泼考讯评菠激励欧功能里没有祥得到被应有悼发挥邻。方绩效矮考评隔的目通的，刚是奖宜励先蛛进，导鞭策键后进视，为慧干警泻的评早优、斯评先苗、晋鼠级、弟晋职绣提供巴依据干。但富在实敞际操露作中奥，政绵法部芦门除悦工资犁以外铺的物吗质奖氏励难充以得着到财粮政支丙持，友在一斜定程迷度上烂限制亩了绩稳效考黄评机思制激谊励作车用的肢发挥资，致提使轻油微的岂奖励饰不足笛以调登动积缸极性向，轻地微的摘惩罚盐不足观以引域以为械戒。彩加之简一些岩评优付、选器先、晶提拔棕、晋客升等着这些手能体绣现干京警能嫌力、看工作万优劣遭的境政治鱼待膝遇撇不能尚完全挎与考萝评结独果挂成钩，传违背济了考域评的笑初衷提和原绳意，级有流赚于形米式之定弊，梅致使郊考评桂停留该在说些教层眉面，老有装嫂点门窗面之誉嫌。塌20与07艺年，粥扬州粒市改捷革公直务员泪工资圆制度蜂，实尘行国恶家统婶一的剧职务夜与级吃别相枪结合袖的公索务员罪工资恶制度困。该截制度弯实施肆后，悔各单轿位不船得例再奖以任村何理桂由、犹任何肠名目鹅发放孩奖金堆福利刃。在弃该精国神的站指导惑下，危政法句部门裹的诱绩效认考庆评就当只能盒停留扔在精果神奖练励层边面，名缺少请物质盈奖励略，赖由此天在手一些器干警访中董产生赠了布考好机考坏傲一个编样的恼思想睡，浅除少王数干飞警获蹲得敢荣截誉、战精神扭奖励符外，掩对于留绝大票多数蚕干警评来讲形，不浸能实券现奖四勤罚害懒，仪很大怒程度屈弱化际了考侧评机准制的穿激励央作用珠。竹这身一旋现象稍的出裕现，完一方帖面绝为浮四躁心奖态、低投机拘取巧烘者提身供了沉平台拉，泽一方乘面章助长楚了绩宣效考严评饱工作姨中的家形式命主义仿、功超利主桐义，穴也狮极大刃地挫束伤了矛那些钢埋头上干事巾干警父的工纲作积际极性乓。背三是裳部分桃绩效罩条线证考评算有时志流于匆形式翅。盾有些明部门窝的条沙线考捕评重抛视数垂据多谣，深膨入分动析调苹研少舌。从堡近几瓦年省醉厅通院报主蒜要公赌安打男处数话据来拍看，娘受通愧报排异序影街响，据各级口公安究机关俱片面曾追求妇打处怎数据达，刑碌拘、碍逮捕谢、查却处娼躺赌毒舰等违系法犯键罪人姻员数循据成盖倍上哄涨，缠年度乔考评鼻时打跟处数俭据上扬升幅共度较犁大单李位将查优先和被评她为优扒秀单听位，访但上段级考吹评机盲关对遗数据幕的真黑实性玉、合醒法性稿深入粪研究六少、壁追根膀溯源箱少，浩未能敬根据父辖区升实际伴治安世形势锣合理侵制定穿考评刃目标胶，打队处数初据也妇不能窝真正就反映陪该床地区趟治安姨局势否，考洋评工茎作流碑于形葡式。章有的衡部门牛和单线位为该谋取度绩效敢考评汗的高勺分，绍实现灵位次收前移暗，出欧现了孙浮躁渗心态痕和浮惑夸作毫风的袜苗头疾现象宣，特仆别是凡在一忽些弹呜性较盐大的盖加分对项目薄上，四出现帅人为吴因素蔽的缺“役做分胳、做丽案取”惊弄虚诉作假副现象溉，表盯现出摄单纯均追求锻分数编第一接的现剥象。过四是着部门投之间愈绩效虫考评童指标遗相互念矛盾备。店在基纱层政开法部型门绩扔效考爱评指匙标中凶，公大检法川三部具门陡都是古围绕弓自身犁职能匪设定泪考评估指标订，从仰而出刊现餐部分浅考评辅指标淹相矛筒盾（练冲突视）摔的情仇况瘦，如纳：法显院要泄求竟案件戏再审膨率越恼低越效好，赛检察诞院却戴是以踪增加阴抗诉惰（成鞋功）缩率为爷完成疾指标赌；法忙院刑维事审讯判以勤不判践或少压判为独宜，露而邀公安距机关捞却巩片面巨提升稼批捕麦数据农，可信捕义可不州捕的贤都全佳力争顿取批丰捕自，王检察献机关它则主模要考辅评批停捕质施量，蠢降低宫批捕骡人员寸被判贞缓刑泉或免嘴处的该比例嗽，对娇可捕软可不页捕人家员一宁般都城不予粥批捕玉；法发院主恰要考剥评执轻行率企，法衣院的梁判决许裁定誉能及造时港交付抢执行为到位巧就行软，辽对牧批捕陵及批耕捕人路员被扎判缓顶刑馆或朵免处咽等情果况洗却式不予逼重视锹。政斯法部搏门内叶部各延条线激考评丹相互渣制约腰，工屑作相它互牵艇制，区影响砌了政极法工虫作的溜整体冻发展丘。命四筹、完秀善绩弊效考避评体敞系的达几点驰建议辛在新仙的历设史条礼件下简，建悔立科芳学合羡理、遣可操帮作性廊强的奴绩效潜考评跳体系笔,是疮政法绩部门挣全面贺落实画科学糟发展浮观，丢正确类履行沸职责责，实笑现和谨维护迎社会甘公平露正义以的本劝质要谷求，断是规也范唱“商三挽官底”垫（蹦警官毫、检输察官橡、胸法官虾）员职业沫化管梯理相的客滤观需受要。旗针对很绩效无考评训工作滩过程谦中砖存在订的问陷题舒与不造足妨，为接使绩兽效考挖评场更丰能广坝泛调抓动全态体政漏法系干警重的积绣极性低、创参造性利，充董分发展挥其耻对句基层理政法妖工作淡的规赌范管移理、碎激励手促进舞作用暴，嗽现板提出偏以下钞几点泥建议压：宗一是职紧密土联系再实际谜，科傍学巩设定装考评蛛指标您。纱只有廉被考链评时的东孕西才册能被供重视神，才极会去牵实行寄。绩侄效考刊评茄是指阿挥棒参，而踏绩效难指标垫具有讲直接耕明确拦的牵增引、即导向酬作用券，能讲帮助赞找准臣路线富、认宁清目土标。旧因此笛，设孟定科抢学的仰绩效饿指标俘是绩录效考肥评滤的前抵提和盟基础医。伐（一绸）进调查流研究币，掌架握笛实情先。为旋设定塌切实客可行肆的绩差效指疤标，宗公检顽法三猎部门愤党组嘱要进称行晚深入艰细致彩的调切查研毕究，船充分踏做好占准备趁工作峡。一对是在尖全院枯（定局）傅范围拼内开摆展调亏研活布动，鄙内容转包括姐部门蚕每个贱干警陡及整眼体工四作的排内容滥及数撕量、霞质量厕和效愤率，沿队伍友的精镜神面扶貌，玉干警浸的主台要要驾求，末本单真位、附本部丧门的用重点盈、热乘点、欢难点现问题狠，笛本部充门晶在区天级机章关及泄条线精系统印所处遇位置寒，从肺全视贞角了软解工裂作实标际情辰况及广干警太所想马所需绵。二知是召做开不我同层谅次的委座谈自会，融就如录何进料行考侵评管进行去座谈化。要评求每联一干遗警从灭本单建位心实际爆出发融，以艰“侧不求佳最多处，但奏求最淡精亩”续为主剪题，队从精恒、优龟、特易着手锅，积适极提糖出切龄实可拴行的赏意见卷和建缠设。送三是肌进行技面对炭面的热交流印、沟功通，折干警凝就本厉部门班、本完人的寺岗位名职责运提出豆工作举目标答，这踪一方凭面能若使确旬定的陷绩效夹指标险更科倒学合兔理，谢另一子方面斗也是秋一个射有汽效宣乎传沟罢通、株统一钳思想疼、双吩方互睁动的涉过程仔，为慕绩效麻考预评腔的顺赞利实收施打析下良嚼好的舞基础漆。雹（二泼）狼突出辟重点赤，出抓牢跑基础笋。突千出对妇工作赚能力序、裳业务庸实绩披和效霜能的趟考煮评异。实胖行主则基二陡元考状核法象，把突绩效劳指标剥分成滚主要今绩效城指标赖和基隔础绩拳效指冶标。贪主要凶绩效旗是支锯撑部续门生检存与趋发展皆的核佩心内注容，睬是关盯键的记绩效针指标止，绩驱效考平评栽只有壁以此咱为核隆心才钉能真柳正发匪挥作殖用。衡公检锈法三蚕部门只是国乳家的缺执法遇司法施机关牙，辫依法咏及时证公正井办卧理齐案翼件墙是铺政法鹿部门社的基苗本职麦责。虹因此战，在臣设定腔绩效冒时，旅以办合案的奉量的版目标泪和质劳的要塞求为立主要暗指标隐。基征础绩决效与吓主要合绩效捆密不抹可分馆，是鬼整体挂绩效漠的补仍充，拿一般递是指左应该爹做好感的内景容，营在一旦定幅排度范拦围内研不加艳分也谋不减膛分，印如果斩超出售这个槐幅度减范围愿就有乳加减销分，站如设激定队织伍无晕违纪乎、案木件无沃差错任是最晴基本套的底胁线。芳在确缺定基身础绩宾效指丛标时肠，箭要鲁十分罚重视域当前闸迫切鸣需要秧解决深的或你强调党的事啊情，触如将识工作牙责任沟心免、办两事效蔽率、痕个体停素质灰等问颈题作迹为考艳评帜的重彩要指禽标，亦以达皇到考芬评梦的整醋体效积果。隔（三好）绕重视树结果杂，关性注行袍为。棕在设播定绩骆效指臣标时串，既桌要尖考虑植应该坦做什俩么，闻又却要考息虑弊应该项如何核做，唐既考劣核结返果又仓考核幻行为碑。行专为是尤从事焰工作妈的人气的外找在是表现孕，它抗不仅菠仅是排结果额的工芹具，敌其本觉身也尿是结羊果，扔是为落完成真工作化任务肉所付异出的斜脑力驴和体扔力。以一个弱事件通通过域多种酬行为乐达到席预期亡的目绒标，兰但其艰过程织中的读时间蜻、败直接咏的成烧本、悠行为蕉规范歉等不赢同，俭其绩体效肯表定不鲁同，压因此早，爽“罪绩桂”西与低“饿效晨”夺不能滋偏废趴。莲（四捕）耽量化畅目标距，避匆免罗执列。丛在设凤定绩盛效考安评优指标索时，散要狡尽量琴做到盗正确士量化踏，特拐别是思主要斯绩效钳指标省要有戒明确最具体沸的标伴准，早但由乖于各昆部门茄、每狠一干腾警的套岗位肤职责甲任务堆的不丛同，浆不可府能所申有的北内容轻都罗虚列出飘来，赴并进本行量著化，喷也并斜非所伞有可栋量化欧的事妨情都杂值得题关注悦，所仁以在喘绩效馆指标疮量化多时要朽实实全在在腿，把出握分友寸。赛另外纠，为叫充分奴发挥舍干警江个人渣的主贴观能击动性导，积毛极引腿导干肆警开生拓创环新，毕树特丹色、规创品润牌，劣还肾可以阻设立傲绩效暖考评表的撑倡导他性指绣标，卡对人晕无我局有、幕人有杆我优淋、人料有我悦新的陕工作涝亮点味进行答评选巩，予温以奖怜励。趴二偶是院坚持予双向岁互动常，避葡免引月起对搂立至情绪圆。扑在制的度建纯设中把，人碎的位财置是绒举足采轻重窃的，锡每位自干警包的认层识水斯平和螺态度纯直接室关系救到制展度的忠实施地，而违绩效醋管理杨是一都个持浑续的题沟通灭过程校。以赠往的湿考核态中，挽有些赔干警佣往往傲错误斜地认愤为领呆导是恨考核物者、梦评价辩者，户自己崖是被证考核仙、被已评价报者，沈处于谋被动锦地位刑，考敏评泻“拨浪费设时间互”双、民“赏走形僚式旧”差、熔“暗做样变子鱼”雅，从拒而产桌生一社定的莲对暂立北情绪派。津要通曲过对余绩效准考评烤工作渗的宣工传引案导让俭广大揪干警抗认识慰到每寻个人文在整尤体中拖都有有很重脾要的若作用挑，每严个人度工作羽绩效邀的好疑坏，旋直接斑关系芹到整飘体目针标任浩务的或完成探。在唤实施所绩效抖考贤评尽过程竭中，圾要使十分忍重视仇干警划的意摸见，抱采取朴多种怒形式挎的宣既传、既沟通村、交再流。琴在夹绩效遭指标牧设定候时，焰坚持桂自下睡而上凭，让慰干警室共同墙参与石，达评到干拥警的铁目标临与局督（院掉）认党咸委（远组知）帮所期赶望目虑标的维一致拍性。准在考哨评过蜻程最中，耕为体性现群激众性箩、公繁开性菌，由扭一定遣数量鞭的桃干警晋代表陷参与虹考唱评巷，并叹由干革警先论进行币自评是，做奇到自晶我评客价与液组织未评价障相结孔合。谣考核唱结果都在栋单位影局域畜网上马公布候，并差及时命进行援沟通蛙，提狠供有雨效反太馈。填整个与过程暴始终驶处于矿上下脂共同政参与盼、