云南省环境监察总队

云南省环境监察总队《主要污染物总量减排监察系数核算办法》要点解读况授岁课钻重窜点秋弄清报一个姿报告逼掌握誓两个押公式木会填仿个两僻表连主之要着内爬容刑一、铲关于瓜主要旅污染钻物总夕量减套排工每作的意概况趴二、暗设定更主要顿污染阅物总劫量减懒排监忠察系刊数的历依据应和作证用多三、右总量释减排置监察骂系数江的核缸算范克围郑四、泰CO心D监躺测与杏监察怪系数译和S逃O贪2似监察剧系数蜜的核辆算方扶法所五、熄监察糕系数姑核算登审核完与上扯报程馒序绸授邪课待时棵间象时间剃：大泄约1趋00扇分钟一、关于主要污染物总量减排工作的概况1、主要污染物总量减排的目标与进展目标：国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出SO2和COD均下降10%，到2023年，SO2由2005年的2549万吨减少到2295万吨；COD由1414万吨减少到1273万吨。国务院随后批复下达了各省、自治区、直辖市的主要污染物排放总量控制指标。这是约束性的指标，是必须完成的，国务院每年要向全国人大报告年度完成情况。具体指标：完成减排目标，涉及到结存量、新增量、削减量和排放量。据专家测算，2023年在单位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增长10%情况下，要实现减排目标，实际上SO2和COD需要从老污染源中分别减排670万吨和570万吨，相当于2005年排放量26.3%和40.3%，每年老项目平均要削减上百万吨。只有这样才能把新增的全部抵消掉，而且还要再削减10%，任务非常艰巨和繁重。进展：2006年和2007年上半年，全国COD和SO2的排放量仍然处于“双增”的局面。到2007年三季度末，开始出现拐点，COD和SO2的排放量分别比上年同期下降0.28%和1.81%。2、总量减排的领导机构和政策文件机构：国务院设立了节能减排领导小组，温家宝总理亲自担任组长。节能减排领导小组办公室设在国家发改委，国家环保总局负责主要污染物总量减排方面的工作，并设立了总量控制办公室。会议：国务院在2007年4月召开了全国节能减排电视会议，文件：国务院先后发布了《国家节能减排综合型工作方案》，、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，其中转发了国家环保总局的《主要污染物总量减排统计办法》《主要污染物总量减排监测办法》《主要污染物总量减排考核办法》；薪总局店先后躺印发彼了《挺“坚十一念五刺”兆主要搜污染休物总府量减毫排计己划编层制指金南》革、瓦《临“亡十一登五巡”次主要享污染读物总寺量减春排核地查办肢法（疲试行主）》订、《亚脱“祖十一思五凝”地主要位污染菊物总崖量减振排核伐算细尺则（领试行贷）》隐等文挡件。疾3、巾落实矮主要仆污染台物总喇量减旧排的朋主要宣措施桑一是尽抓好粘三大反减排省措施取，即煤污染馅治颤理烂工程次减排紧，娘产业劳结构志调整救减排售，醉环境遣管理苹减排焰。酱二是馋抓紧耗三大令体系川建设宗，即或总量茄减排丽统计忽体系航，监鸡测体求系，棉考核组体系弟。瓶三是殃抓实衣三个浪重要祖环节政，即抄日常贩督查眯，定批期核女查，探年终倍考核坝。翻二、焰设定可主要治污染悠物总瓜量减滥排监神察系稿数的稀依据光和作躁用滥1、音依据绿（第体一条刺）：阵国务犹院批矿转节据能减揭排统坛计监额测及绳考核赏实施振方案巧和办获法的砌通知庆（国六发〔刷20乱07帮〕3可6号舟）；锻关于阁印发温《膛“顺十一恋五们”捆主要鱼污染巨物总议量减缸排核瓶查办磁法（草试行写）》罗的通坟知（州环笑发〔戒20贷07蛛〕1算24飞号有）；台关于愚印发幼《镇主要扮污染县物总覆量减毒排核抄算细蛋则（高试行吓）》吸的通越知（垃环牲发〔蔑20涂07志〕1俯83立号涛）。揭2、诊作用着（第兰二条虽）：纲各省虫、自昌治区哪、直迹辖市倦进行活半年凤和年法度主盟要污梁染物钉总量剖减排浩核算昂时，逢在排享放强躺度法卧中使蛾用G较DP靠核算军CO蛇D排躁放量艳时，饶用监怠测与捏监察言系数他对计文算结高果进绝行校妄正。扮在排附放强金度法需中使总用耗波煤量读核算奔so邪2（划SO励2况）排伍放量提时，胖用监吨察系妹数对蝇SO烫2污排放忠量计六算结乐果进西行校绳正。触校正元的意疤义龄：呆1、深真实渣反映烟污染父减排虎的实怨际情凶况；袜2、钥体现湾对认辈真减惧排和窗遵守棒环保廊法规菜行为划的奖爬励和咱对违识法超搂标排邮污和它不正还常运千行污走染防猎治设辅施行挤为的贝惩罚墙；孝3、纱彰显芳环保韵部门怎执法指监察胞、督船查和传监督麻性监舍测的巨权威饿。被三、泳总量脖减排淡监察息系数辽的核巧算范侄围悬（第践三条唯）夺范围避：包云括各眨省、粪自治岂区、索直辖铺市环拨保部率门，斧总局电各督岛查中温心和爽总局扒环监朝局在误核算轧期内荡实际耀检查翼的企雷业数纵的总家和。侄候请注搬意愁，这汽里的汤“窃实际奖检查禽”颗既指视现场愁执法猎检查戴，也冬包括睛实施冬监督部性监封测和骑联网年在线政监测科，而荣且三效个层治次的便环保忠机构甜参与俯核算障的实酿际检概查范盘围各悉不相依同。虫1、纷各省歇、自冬治区额、直校辖市慕环保扛部门归检查任的范蒸围包掉括两虏方面脱：喊一是擦对俘国辨家翻重点粒监控状污染皂源企稠业和舍单位日的检去查数嚷；棕二是绩对列盲入总并量减惯排核乡算期响内的恐CO且D和蛛SO甜2盟治理紧工程祸减排场项目纯的检傲查数收。村其中雨，乎国狠控楼重点煌污染相源与赢总量阳减排驶治理珍工程系项目厕两者谢不重冻复计冬算；嗽总局辛环监色局或咏总局常各督忠查中蹈心与卖省级夏环保于部门殿联合年检查映的企迹业不绢重复造计算冠。谷2、赴在各榴省、托自治叼区、羡直辖率市环努保部攻门中货，主挠要包脚括省洪、市巾两级谋环保投部门乔在核事算期理内实扛际检侄查的踢企业寻数。四因为驾在《液主要赴污染息物总躬量减卧排监薯测办波法宴》中滚规定稠：国沙控重哭点污符染源屠监督剩性监弦测工坚作由庙地（及市）宗级政南府环睬境保艳护行恨政主含管部蠢门负摄责，灾其中干装机披容量根30挨万千律瓦以稀上火碎电厂环的污电染源冶监督魄性监倚测工扰作由栏省级搬政府典环境歇保护奸行政掘主管寇部门表负责坟。国乞控重掉点污地染源破监督坚性监秧测数敢据各悬级政群府环邻境保配护行息政主扣管部随门共吴享共伤用，喉省、沫市（胖地）共、县阅级政员府环且境保灰护行山政主检管部贱门不拖再重旷复监各测。晶3、丈总局壁各督晴查中枝心检疑查基的范滤围包元括两抛方面描（第乐六条误）：乱一是饲对辖乱区各州省、茅自治席区、漂直辖熟市总恶量减锐排项败目开透展的浸日常酿督查代中所樱有检屑查的太企业摊和项厨目数约——绕此项尿是依砍据国抬务院木在《耳主要老污染榴物总拳量减悟排考错核办锣法丧》第孤七条堂的授宏权和滚总局用《司核查待办法涌》第仆六条浇的规钱定；画二是劳对辖功区各财省、符自治茫区、骂直辖材市开尘展的鸦其他磨有关塘督查剧工作视中所灶有检牙查的叉排污贞单位罪数。看4、关总局蔬环监示局检缓查将的范余围（掉第七逃条）租：双包括衫对各浊省、朋自治耀区、慌直辖拳市开垃展的附环境障执法戒检查光的情萝况。充四、俊CO暗D监阳测与情监察辜系数慕和S影O余2采监察坑系数急的核饥算方挽法抖（第吃二条桑）汤总体弦要求礼：参僵照《玻国务僵院批删转节良能减刑排统万计监挑测及那考核锈实施遍方案术和办宝法的术通知朽》（冲国发拉〔2瘦00势7〕沟36制号）钟的要背求执抗行。舟1、筋CO林D监插测与芝监察架系数场核算证方法差（1牙）每在排缝放强违度法逮中使许用G陈DP样核算让新增召CO导D排毅放量岁时，肤使用赚监测吧与监没察系腊数进胁行校梅正的馒公式末为：地〔尸新增精工业别CO恼D排江放量龙＝2芳00迈5年等排放凤强度升×开上年万GD初P总笋数惜×位当年淋扣除通低C利OD申排放尿行业三贡献候率后奸的G离DP灰增长榆率何〕漏计算毁用G编DP贫增长阿率=凤当年烘GD探P增叛长率帮-监沾测与瓦监察静系数障。萝可以丰看出弊，监姨测与咏监察桶系数贡是带禽有席奖励沈性质财的。僵监测被与监庸察系慰数越畅大，铁对计们算用驴GD搞P增唯长率塔的扣轮除越影大，弟则计末算的物CO宽D排荡放量双越少衰；反式之监崭测与凝监察抢系数毁越小纤，则树计算逝的C姻OD抵排放岭量越型多。浩（2展）监夏测与疑监察艳系数拖取决旗于监忽测与迅监察舱达标腰率，拢取值检算式火为：壁监测好与监瓣察达任标率涨=监东测达择标企中业数猛/监常测企恳业总拴数脏×孤0.垄5+酬监察渗达标纺企业哈数/模监察隔企业肆总数哪×呈0.殃5。垄请注蛙意两耻个问份题：零一个闷是所吨谓妨“耀监察毙达标住企业粮数温”值，就皂是指撞各州艳、市奸国控客企业茶现场撞执法断检查形中污头染防布治设雀施正跪常运药行的惜排污众企业艘和减副排项拥目数净；胶一个虑是这棵里的浸监测窃企业找总数蔑、监碗测达块标企黎业数区和监馋察企贡业总梢数、咸监察咸达标烦企业突数应到分三熟个层堆次来构决定教：须第一非个层仔次是凉总局底环监适局隐，将漂根据钞总局欣以及秋总局从联合绪国家恋有关透部门毕组织矿开展查的环捏境执那法检极查情山况，吼特别沟是在白执法找检查圣中所棚发现医的排吃污企晚业和四减排叼项目爹中超常标排斥放或申不正脱常运毛行的竭情况链，对雅各省月、自岗治区汁、直望辖市意环保静部门监及总斯局各美督查塔中心胁上报湿的总逐量减戒排监挺察系旬数核刮算情奏况报妹告进艳行最够终核染定。嫌第一况个层丑次是观省级找环保谈部门已：帜监测员企业课总数络是指竟他们合在核打算期匹内对反实施寻在线三监测秋与蜂监督酿性监址测橡的C慕OD唐国控厦重点芳污染通源企述业数视与减闭排项斥目数向的总忧和，恰而监鸟测达倡标企异业数感则是伞指在惑这些还国控符企业猫和减略排项累目总鸟数中珍所有睡达标刚排放秀的数傲量；权监察吃企业径总数挤是指迫在核验算期盲内进归行环富保现喉场执哨法检熟查的净CO肝D国挣控重坐点污鬼染源滚企业异数与巷减排傅项目躬数的支总和即，而家监察抬达标逐企业长数则碑是指甘在这虹些现赛场执贫法检获查的帖国控乘企业怠与减片排项干目总筝数中料所有捷污染掌防治等设施恒正常迫运行队的数改量。情膛陶在多搞次开型展监都测和绑监察害工作器的情众况下饺，洁只要姓发现扣有一哄次超古标排逝放或工污染感防治预设施嫁不正押常运侵行的葡，就掌不应去计算纹为监形测达孙标企等业数慌或监饿察达见标企激业数仙。尊需要手说明刑的是戒，《诉主要变污染职物总邮量减樱排监雨测办幕法鄙》对耐环保版部门辰开展芹国控珠重点眉污染馒源监居督性般监测绵的频颈次是佛有明笔确规两定的矿，要拳求侮对抛未安及装自怎动监尽测设宁备或熔自动脏监测商设备烧没有洲与环慌境保课护主刑管部叙门联姥网的潮污染绍源，戒环境咬保护好主管轰部门翻定期必对其爪进行深手工微监测超，其谁中国塘控污蒜染源渣的监杜测频昌次不钓少于栋每季煎度一阔次忍。树第三仍个层叼次是椅州、汽市（支含县栋、区凉）：桶在对读辖区业内各洋州、冶市报颂送的歪总量蚀减排促监察队系数寺核算趴情况坐报告同进行苦审核唯的基再础上宏，根剃据日炼常检侧查中涉所发稍现的左所有绑CO波D排切污企讲业和虑减排毙项目须中超姐标排裳放或芦不正当常运希行情阅况，缺应累地加计纸算这钟些企挺业和宿项目戒的监诵测企迁业总斗数、秒监测极达标排企业爬数和悲监察胡企业欣总数龄、监窝察达敲标企得业数吓（与沾地方漏环保聪部门踪联合别督查妥的超调标排狸放或顶不正效常运耕行情饱况不狭重复史计算鞠），障然后旷重新秋核定清其监晴测与睁监察傍达标薄率，迈再进姻而重絮新确搂定其匆监测险与监眉察系棵数。湾需要算说明俯的是载，《借核查讯办法岗》对注总局华各督妨查中司心在狸开展醒总量息减排宵项目自日常棕督查以中所方督查乱的项诚目的缘比例膝是有堵明确柔规定报的，病要求爽对核棵查期案内珠新建枪和上驳年度烛接转纯已运协行的痛城市冻污水毁处理析厂和虫燃煤别电厂哗脱硫损工程饶建设订及运环行情士况的接检查富率应悠为1夕00理%袭，对脱现有光城市尺污水某处理疏厂和盾燃煤指电厂废脱硫宾工程畜运行罪情况徐的检控查率泛不低般于2轰0%与，对待其他左企事毫业单瞎位的虫工业蹲废水天、s权o2沫废气够治理由工程匆检查挣率不鸡低于指30箱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