2023年统筹整合财政涉农资金实施方案

2023年统筹整合财政涉农资金实施方案一、指导思想关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，围绕支持脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业振兴的目标，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，提高涉农资金配置效率，聚集政策合力助力乡村振兴。二、基本原则（一）明确分工、各负其责的原则。建立统筹整合资金使用定期协调制度，县乡村振兴领导组负责资金整合使用工作，监委、财政局、审计局、乡村振兴局等部门负责项目资金监管。（二）提高效益、促进发展的原则。整合涉农资金的使用，重点用于“两不愁、三保障”支出；优先用于补齐脱贫短板，壮大脱贫产业，激发内生动力，提高涉农资金使用效益，加速推进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作进程。（三）科学规划、突出重点原则。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式，向我县乡村振兴重点产业发展项目和重点基础设施建设项目集中。实施将带动脱贫户务工，增加脱贫户收益，达到稳定脱贫。村集体收入用于村基础设施、公益性等项目的支出。资产产权归属于项目村。收益用于村公益项目支出。（5）责任单位：乡村振兴局、有关乡镇。6、产业服务支撑项目（1）建设任务：新建300亩智慧农业配套及工作室一处。（2）资金安排：计划使用资金185万元，全部为县级资金。（3）时间进度：计划4月份完成项目审定，5月份项目开始施工，7月份项目施工完成，8月份完成项目的验收。（4）绩效目标：项目建成后，资产产权归属于项目村，收益用于村公益项目支出。实现新增智慧农业监控设施，有效预知产业园病虫害、旱涝等灾害，提高产业项目收益。项目实施将带动脱贫户务工，增加脱贫户收益，达到稳定脱贫。村集体收入用于村基础设施、公益性等项目的支出。（5）责任单位：王集乡。7、金融保险配套项目贷款贴息项目（1个）（1）建设任务：安排2023年到期的小额信贷财政贴息1500万元。解决2700户脱贫户、监测户发展资金，提高脱贫户发展动力，项目实施可按照银行贷款利率补贴给贷款脱贫户。（2）资金安排：计划使用资金1500万元，全部为市级资金。（3）时间进度：计划2023年1月份开始审定到期贷款贴息，12月份完成到期贷款贴息项目。（4）绩效目标：项目实施可提高脱贫户发展种植、养殖、加工的动力，增加收益，达到稳定脱贫。（5）责任单位：夏邑县金融局、24个乡镇。8、务工补助（2个）（1）建设任务：项目实施后可解决10000人脱贫户跨省务工交通补助，每人可得到交通补助300元。2.1万脱贫户种植、养殖发展项目900万元。资金打到脱贫户一卡通账户。（2）资金安排：计划使用资金1200万元，全部为市级资金。（3）时间进度：计划1月份开始审定脱贫户出省务工人员，11月份完成公益性岗位人员审定。（4）绩效目标：解决10000人脱贫户出省务工交通补助，每人得到300元的交通补助。项目实施可使2.1万脱贫户每户得到种植、养殖发展项目300--800元不等的资金，激励脱贫户脱贫致富，脱贫群众对项目实施满意度达到95%以上。（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、24个乡镇。9、就业项目（2个）（1）建设任务：培训脱贫村500名短期技能人才。发展5个示范村100户庭院经济。使500名脱贫人员得到短期技能培训、每人补贴2000元。100户庭院经济每户可得到2000元的补助资金。（2）资金安排：计划使用资金300万元，全部为省级资金。（3）时间进度：计划1月份开始审定短期技能人员，12月份完成短期技能培训人员审定。（4）绩效目标：培训500名短期技能人，使500名脱贫人员得到短期技能培训、每人补贴2000元，为乡村振兴发展提供技术人才。100户发展庭院经济，每户可得到2000元的补助资金。脱贫群众对项目实施非常满意。（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、24个乡镇。10、公益性务工补助项目（1个）（1）建设任务：项目实施安排乡村6469名脱贫户进入公益务工，每户每年得到2400元的务工收入，务工收入打到脱贫户一卡通账户。央资金。（3）时间进度：计划1月份开始审定公益性岗位人员，11月份完成公益性岗位人员审定。（4）绩效目标：解决6469脱贫人员就业难问题，增加脱贫家庭年收益2400元。脱贫群众对项目实施非常满意。（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、24个乡镇。11、雨露计划补助项目（2个）（1）建设任务：脱贫户享受“雨露计划”职业教育补贴项目可使2320名培训人员每人减轻1500元的学费负担。（2）资金安排：计划使用资金352万元，全部为中央资金。（3）时间进度：计划1月份审定享受“雨露计划”职业教育补贴人员，11月份完成享受“雨露计划”职业教育补贴人员。（4）绩效目标：组织乡村青年劳动力进行职业教育培训,使之掌握职业技术，提高务工水平，实现一人就业，一家稳定增加收益，培养专业技能人才，为脱贫户村民掌握一项务工技能，提高打工收入。（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、24个乡镇。12、印制防返贫监测明白纸（1个）（1）建设任务：印制35万份防返贫监测明白纸。（2）资金安排：计划使用资金42万元，全部为县级资金。（3）时间进度：计划4月份制定防返贫监测明白纸规格，7月份防返贫监测明白纸的印制及发放。（4）绩效目标：项目实施可使全县脱贫户了解防返贫监测政策，提高脱贫户发展动力。（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、24个乡镇。三、其他项目管理费（1）建设任务：对24个乡镇项目村基础设施及产业项目的施工进行质量监督。24个乡镇项目村项目的勘测设计、可研、立项、预算等前期工作费用。（2）资金安排：计划使用资金250万元，其中中央资金81万元、省级资金50万元、市级资金29万元、县级资金90万元。（3）时间进度：计划2023年4-8月份完成监理项目的招投标，9月份监理项目完成，10月份完成项目的验收。（4）绩效目标：监督基础设施施工及产业项目施工过程,确保施工质量，延长基础设施及产业项目的使用寿命（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、24个乡镇。四、部门分工在项目的管理上实施归口管理负责制。乡村基础设施建设、产业发展由县乡村振兴局、项目所在乡镇政府负责组织实施管理；财政局负责统筹整合财政涉农资金以及年度项目资金预算安排，乡村低收入人员危房改造、饮水安全、教育扶贫、卫生扶贫、现代农业、科技等，由县级主管部门负责组织实施管理。凡负责实施管理的各部门，必须成立专门的工作领导组，制定详细的工作实施细则，报县乡村振兴领导组审核批复后方可组织实施。五、资金使用操作程序（一）统筹程序.统一思想，提高认识。各涉农部门、各单位要把思想统一到推进统筹整合涉农资金的工作上来，充分认识统筹整合涉农资金是党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新举措，是新形势下提升脱贫县财政保障能力、提高资金效率的重要举措，有利于集中力量支持脱贫地区持续发展，有利于转变和履行政府职能，有利于城乡协调发展和示范引领发挥。.明确职责，各司其职。各部门、各单位要树立“一盘棋”思想，主要领导要亲自抓，负总责，做到每个项目有一套实施方案，项目实施的每个环节都有专人把守。定期召开统筹整合项目建设协调会议，加大督查力度，加强重大项目通报和信息资源共享，形成合力，确保工作顺利推进。.争取上级财政转移支付补助。各部门要增强向上级争取项目资金的主动性，积极与上级主管部门及时汇报对接，在争取一般性转移支付上，必须吃准吃透分配方法，严格审核把关上报的相关数据；在争取专项转移支付上，要立足优势，依据规划，储备项目，精心组织包装申报项目，提高项目申报成功率。在确保享受普遍优惠政策的同时，从特殊政策方面努力争取上级支持，实现年度转移支付增幅上升，总量增加。.创新财政涉农资金使用机制。积极探索开展产业帮扶全覆盖机制、建立壮大村级集体经济帮扶机制及建立扶志扶智机制等机制创新，充分发挥财政资金引领作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会资金参与巩固脱贫成果和乡村振兴。.公开公示，接受监督。实行项目行政村公示制度，公开资金来源、用途和项目建设等情况，接受社会广泛监督。各涉农部门要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。（二）拨付程序.对于纳入统筹整合的财政涉农资金，重点围绕巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴要求，坚持资金跟着项目走，项目跟着规划走的原则，按照优先用于产业发展和乡村振兴，完善巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接规划和项目库建设，适当安排农村人居环境改善、乡村清洁项目，科学合理地从中筛选扶持项目。.财政部门根据指挥部下发的资金安排文件，按照国库集中支付制度将整合资金拨付到项目实施单位，严格实行单一国库集中支付制度和报账制。涉及到户类项目资金，直接打入农户“一卡通”账户；工程建设类项目严格执行工程行业规范、建筑标准和定额，实行招投标制、合同制、项目法人制、监理制、预决算制、工程验收制、国库集中支付制、报账制管理。.项目实施。项目单位编制申请本年度项目实施方案，指挥部牵头县发展改革委、乡村振兴局组织专业人员对项目库、项目绩效目标等集中评审论证，评审后进入项目库。依据入库项目，结合财政涉农资金统筹整合实施方案，报县政府常务会议研究确定，批复项目及资金规模。项目单位接到资金和项目批复通知，立即启动项目招投标，签订项目合同，实施项目。.领导组组织县审计、财政、乡村振兴、发展改革、农业农村局等部门，成立项目绩效重点评价组，加强对全县巩固脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴项目进行绩效评价指导、督导等工作，并对实施项目进行重点抽评。（三）报账程序按照国库集中支付和报账制要求，财政及相关主管部门进一步优化报账资料审核流程，按照省财政厅等11部门《关于印发〈支持脱贫县统筹整合财政涉农资金政策实施细则〉的通知》（豫财农综〔2021〕8号）要求，积极拨付预付工程款；依据项目进度，及时审核办理报账拨付业务，提高报账拨款效率。对统筹整合财政涉农项目资金实行动态监控管理,县级财政部门要发挥财政资金动态监管系统的监管职能，全过程监控统筹整合财政涉农项目资金运行，包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节，实时监控资金运行情况，规范项目单位支出行为，加快项目支出进度，保证统筹整合财政涉农项目资金安全、规范和高效运行。L预付项目启动资金。按照相关制度规定和合同约定，对已履行招投标程序并已签订施工合同的衔接项目，项目主管部门（单位）要严格按照合同约定，督促施工单位按时进场组织施工，根据《通知》要求和合同约定拨付工程60%预付款。.阶段性报账。按照相关制度规定和合同约定，实施阶段性报账，项目实施单位可根据项目建设情况和投资规模，按照项目建设进度分批进行阶段性报账。项目业主单位要与项目施工单位签订规范合理的工程建设合同，根据项目建设投资规模、建设工期和施工进度，约定工程款支付的相关条款，增加阶段性报账次数。项目主管部门（单位）对施工单位提交的报账拨款申请资料要在3个工作日内审核完毕，并向财政部门申请报账拨款。暂不具备报账条件的，经项目业主单位及监理单位对项目建设进度确认后，县级国库支付中心可按照比工程实际进度低10%的比例拨付工程款。.竣工报账。项目预算评审、结算决算审计和资金报账支付要实行提前告知制。县级审计机关或对政府评审机构要制定具体明确的项目预算评审、结算决算审计、评审资料清单和报审程序，提前告知项目主管部门（单位）、建设施工单位，提高工作效率。县级财政部门要及时向项目主管部门（单位）、建设施工单位提供项目资金报账支付的明白卡和流程图，列出报账支付所需资料清单，限时审核完毕，支付资金。.质保金拨付。认真执行留置质保金的相关规定，按合同总价的3%执行，质保期满后，相关单位要及时组织复验,经复验合格的，及时将质保金拨付到项目施工单位。.涉及农户补助类资金应通过“一卡通”直接发放到个人账户。相关部门要根据国家和省有关政策规定，据实审核补贴对象相关信息（含个人姓名、身份证号、银行卡号）、发放标准、发放金额等内容，并及时报国库支付中心。国库支付中心应及时将补助资金核拨到县农商银行批量代发户，由县农商银行将补贴资金支付到个人账户，严禁以现金形式发放。六、监管措施贯彻落实中央“省负总责，市县乡抓落实”基本原贝L结合我县工作实际，制定统筹整合实施方案。三、实施目标2022年底，全县有建档立卡脱贫户53585户、123837人，脱贫退出143个贫困村；项目实施达到巩固拓展脱贫攻坚成果，保障2023年脱贫户有稳定的收入，达到稳定脱贫的标准；进一步加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。结合本县工作实际，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务，制定符合实际的统筹整合实施计划目标。四、整合资金来源及规模2023年统筹整合财政涉农资金25035万元。其中：中央资金8160万元，省级资金4972万元，市级资金2903万元，县级资金9000万元。共对接108个项目，其中乡村建设行动类项目36个、资金8432.38万元、占比33.7%,产业发展类项目70个、资金1635262万元、占比65.3%,其他类项目2个、资金250万元、占比1%O五、资金安排使用及项目分类（一）乡村建设行动类项目2023年农村基础设施建设类项目计划安排36个，预计投资8432.38万元，其中：中央资金272468万元、省级资金1035.84万元、县级资金4671.86万元。1、2023年夏邑县村组道路项目（24个）县纪检委、审计局、财政局、乡村振兴局、发改委等部门，负责衔接资金分配使用的监督检查工作。在基础设施建设投资方面，要实行项目单价财政投资评审制，项目建设前,不论是项目招投标还是自主实施，均要进行项目单价财政评审，杜绝跑冒滴漏，确保资金安全和使用效益，接受社会监督。要把履行监管职责、整合资金使用绩效纳入涉农部门领导干部经济责任审计。审计、监察、财政等有关部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，重点检查统筹整合和盘活存量情况、有关资金安排和项目绩效情况，以及不执行试点政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，造成资金不能及时发挥效益的问题。（1）建设任务：新建24个乡镇村组间道路65公里。15厘米厚水泥路面，每平米140元，路基础为18cm厚5.5%水泥冷再生垫层,标准舲C25ol0厘米厚水泥路面，每平米80元，路基础为素土压实。5厘米厚沥青损毁路面修复每平米90元。（2）资金安排：计划使用资金2724.68万元，全部为中央资金。（3）时间进度：计划2022年3月份完成项目的招投标，4月份项目开始施工，6月份项目施工完成，7月份完成项目的验收。（4）绩效目标：实现全县24个乡镇98个行政村村组间道路全部硬化，进一步完善村路网建设，新修道路65公里解决村民行路难问题及农副产品运输，改善村内环境，居民出行平均缩短时间20.1小时，使村民受益20年以上。群众满意度295%。（5）责任单位:夏邑县乡村振兴局、24个乡镇政府。2、危改项目（1）建设任务：低收入人员危房改造400户，每户新建标准控制在16000元以内，维修户每户标准控制在8000元以内。（2）资金安排：计划使用资金400万元，全部为县级资金。（3）时间进度：计划2月份完成项目审定，3月份项目开始施工，11月份项目施工完成，11月份完成项目的验收。（4）绩效目标：改造农村低收入人群危房400户，解决400户低收入人群住房安全，确保低收入人群住房安全有保障，从根本上使低收入人群摆脱存在安全隐患的居住环境,改善生活质量，实现农村危房改造政策落实全覆盖。改造资金打入低收入人群一卡通账户。（5）责任单位：夏邑县危改办、24个乡镇。3.人居环境整治项目（10个）（1）建设任务：新修污水管网1米直径6000米、坑塘环境9处治理6万平方米、新建3处公共卫生厕所300平米，新修长1308宽3米厚10厘米村内入户道路、项目实施后疏通污水管道，改善该村村民的居住环境，提高村民的身体素质。（2）资金安排：计划使用资金1004万元，全部为县级资金。（3）时间进度：计划2022年3月份完成项目的招投标，4月份项目开始施工，6月份项目施工完成，7月份完成项目的验收。（4）绩效目标：改善10个项目村的村容村貌提升，提高1.3万村民的居住环境，改善村民的出行条件，改善该村村民的行路难问题。项目实施后村民满意度在95%以上。（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、有关乡镇政府。4、美丽乡村示范点项目（1）建设任务：打造5个乡镇9个行政村的村容村貌治理，新修入户路24公里，治理坑塘230亩。（2）资金安排：计划使用资金4303.7万元，其中省级资金1035.84万元、县级资金3267.86万元。（3）时间进度：计划2月份完成项目审定，3月份项目开始施工，11月份项目施工完成，11月份完成项目的验收。（4）绩效目标：新修入户路24公里，治理坑塘230亩。项目实施后可治理坑塘的脏、舌L、差，改善项目村1.3万村民的居住环境，提高村民的身体素质。（5）责任单位：夏邑县乡村振兴局、有关乡镇。（二）生产发展类项目2023年产业发展类项目类计划安排70个，计划投资16352.62万元，其中：中央资金5354.32万元、省级资金3886.16万元、市级资金2874万元、县级资金4238.14万元。.种植基地建设（10个）（1）建设任务：新建温室大棚220000平方米，发展大棚果蔬、大棚西瓜、良种繁育、蘑菇栽培等具有本县特色的种植业，为农业经济发展提供强有力的支撑，脱贫群众对项目实施效果非常满意。激发脱贫户内在致富动力。（2）资金安排：计划使用资金2110元，全部为县级资金。（3）时间进度：计划4月份完成项目的招投标，5月份项目开始施工，7月份项目施工完成，8月份完成项目的验收。（4）绩效目标：项目建成后，资产产权归属于项目村，收益用于村公益项目支出。优先龙头企业、合作社、家庭农场或种植能手等租用，吸纳脱贫户及监测对象务工，租用计划租期5年。租金用于壮大村集体经济，开发公益岗位、临时救助、建设小型公益项目等。计划带动脱贫户及监测对象550户，根据实际情况进行调整或续签。每户年收益不低于5000元。项目实施将带动脱贫户务工，增加脱贫户收益，达到稳定脱贫。群众满意度达到95以上。（5）责任单位：乡村振兴局、24个乡镇。.养殖基地建设项目（4个）（1）建设任务：新建牛棚规格500平米/座，8座共4000平方米；新建10个12米宽、100米长、5米宽番鸭养殖大棚及配套。（2）资金安排：计划使用资金970万元，全部为省级资金。（3）时间进度：计划4月份完成项目审定，5月份项目开始施工，7月份项目施工完成，8月份完成项目的验收。（4）绩效目标：项目建成后，资产产权归属于项目村。优先龙头企业、合作社、家庭农场或种植能手等租用，吸纳脱贫户及监测对象务工，租用计划租期5年。租金用于壮大村集体经济，开发公益岗位、临时救助、建设小型公益项目等。计划带动脱贫户及监测对象71户，根据实际情况进行调整或续签。每户年收益不低于2万元。项目实施将带动脱贫户务工，增加脱贫户收益，达到稳定脱贫。群众满意度达到95以上。（5）责任单位：乡村振兴局、有关乡镇。.加工流通项目（37个）（1）建设任务：新建700平方米生产加工车间2座，新建加工生产车间1000平方米37座，新建加工生产车间500平方米12座，新建冷库1000立方米3座。400千瓦变压器一台及配电系统，厂区用电线路；生产车间及仓库4200平方米；厂区用深水井1眼、进水排水管道。吸纳2100户脱贫户就业，每户年收益不低于2万元。项目实施将带动脱贫户务工，增加脱贫户收益，达到稳定脱贫。群众满意度达到95以上。（2）资金安排：计划使用资金4990万元，其中中央资金3449.84万元、省级资金1366.16万元、市级资金174万yGo（3）时间进度：计划4月份完成项目审定，5月份项目开始施工，7月份项目施工完成，8月份完成项目的验收。