构建人才发展规划绩效评估机制

构建人才发展规划绩效评估机制

人才进展规划实施绩效评估的实践探究和理论讨论，关系人才强国战略目标的全面实现。要以人才进展24字方针为指导，建立人才进展规划跟踪评估机制。重点加强对人才优先进展战略布局、重大人才工程实施效果、创新创业人才开发培育以及体制机制创新和人才特区建设的监测评估。构建完善的人才进展规划绩效评估长效机制。

随着学问经济时代科学技术的迅猛进展，全球经济的一体化，国家之间的竞争已经超越了单纯的技术和市场竞争，而日益演化成为全球视角下人才资源的竞争，越来越多的国家意识到建立符合本国国情的人才战略的重要性。2024年，党中心召开了其次次全国人才工作会议，颁布了《国家中长期人才进展规划纲要（2024~2024）》（以下简称人才进展规划），确定了当前和今后一段时期我国人才进展战略的目标、指导方针、重大举措，对实施人才强国战略进行了全面部署。全国人才工作会议精神和人才进展规划，绘制了我国从世界人力资源大国进入世界人才强国行列的雄伟蓝图，提出了详细行动纲领，这表明我国人才战略已不再是权宜之计，而是上升到了国家战略的高度，成为谋求国家进展、提高国际竞争力的首要战略。

目前，随着人才强国战略的推动和实施，以及人才进展规划各项重大政策和重大人才工程的全面启动，用于指导全国和各地方人才工作的人才进展规划实施的绩效评估工作日益显示出必要性和紧迫性。然而，目前国内在人才强国战略方面的理论讨论较为丰富，在人才强国战略实施效果评价、尤其是在人才进展规划实施绩效评估的实践探究和理论讨论不足，这阻碍着我国人才进展规划的有效贯彻落实，以及人才强国战略目标的全面实现。为此，本文从我国人才进展规划绩效评估的现实需求动身，探讨对人才进展规划实施绩效评估的现实意义，分析了对人才进展规划实施绩效评估的基本构想，提出了对人才进展规划实施绩效评估的着力点，并对如何形成人才进展规划监测评估的长效机制提出了相关看法，以期对推动我国人才强国战略管理实践、深化人才进展规划绩效评估工作有所借鉴。

对人才进展规划实施绩效评估的现实意义

依据党的十七大提出的“更好实施人才强国战略”的总体要求，着眼于为实现2024年“富民强国”目标供应强有力的人才支撑，国家人才进展规划提出了一系列战略目标和决策部署。同这些战略目标相比，我国人才进展和人才工作的现实基础还较为薄弱。在贯彻落实中，还存在与国家战略系统化推动不相适应的地方。

从整体上看，我国人才强国战略实施还存在重规划、轻实施，重局部、轻整体，战略管理整合性差，缺乏监测、跟踪与效果评估的问题；一些地区人才政策措施和整体人才战略系统不配套、不协调；部分领域人才政策表现出碎片化的倾向，缺乏国家战略实施的整体性、互补性和全都性。人才进展规划实施一年来，全国上下贯彻落实措施有力、成效明显，同时，也暴露出一些问题和不足。比如，各地各系统人才工作的进展不够平衡，在推动重大人才工作、出台重要人才政策方面，还存在力气不够均衡的问题；个别人才工程、重点项目进展比较缓慢，有些部门人才工作特色和成效还不够突出，有的地区人才制度创新进展和人才工作推动较为滞后等。因此，大力推动人才强国战略实施，确立国家人才竞争比较优势，我们还有很多工作要做。人才学专家王通讯曾经指出，以往人才战略与绩效管理脱节是一种通病，人才战略难以取得较好的效果，与缺少对效果的评估有直接关系。发达国家和政府特别重视人才战略的效果评估工作，他们一般会分阶段、分项目的依据人才战略目标进行评估，并依据结果进行必要的矫正。如美国国家人才制度爱护委员会每3年要对联邦人才运作工作进行评估，并向总统提交报告，分析利弊得失，提出解决方案。我国人才强国战略管理应包括实施、监测、评估、反馈、调整等一系列环节的闭环管理过程，而目前我们的工作重点还聚焦在人才战略管理过程的前期阶段，加强对人才进展规划实施效果的绩效评估工作势在必行。

去年，李源潮同志在贯彻《国家中长期人才进展规划纲要》座谈会上强调指出，“要形成完善的监测、评估和考核机制，促进人才进展规划各项任务落到实处。”在人才强国战略全面贯彻实施一周年，人才进展规划的各项重要措施、工程全面启动之际，结合人才强国战略和人才进展规划总体目标及各阶段、各子战略的目标体系，建立对人才强国战略实施、重大人才工程的推动效果的监控跟踪机制和绩效评估系统。一方面，可从总体上考察人才强国战略实施的进展程度、面临的主要问题和阶段性特征，详细测度各地区人才事业进展的阶段性成就和存在的差距，为调整和完善人才工作措施供应决策参考，为检验人才工作成效、创新人才工作体制机制供应科学依据；另一方面，也有利于进一步增加各级、各部门在下一步推动人才进展规划贯彻中的责任感和使命感，促进人才工作各项目标任务的落实，形成全社会关怀、重视、支持人才工作的良好局面，因此，加强人才进展规划的绩效评估工作具有重大的理论和现实意义。

对人才进展规划绩效评估设计的基本构想

1993年，美国国会通过的《政府绩效与成果法案》（GPRA）（GovernmentPerformanceandAct），提出了以顾客需求以及目标管理为导向的绩效评估思路。它要求联邦政府各部门制定各自的战略规划，并对它们进行评估，依据评估结果每3年进行一次修订，以适应不断变化的外部形势和外界期望。该法案规定，联邦政府部门需要对其工作效率负责，并要取得可测算、可评价的业绩成果。《政府绩效与成果法案》在制度设计上，强调通过美国联邦政府的绩效管理体系来推动战略规划的有效实施，其中以实时监测外部环境变化，增加系统内部执行力，基于战略目标引导工作支配和资源安排，加强基层社会成员参加，进行公开的外部询问评估，保持绩效方案的动态更新和修正，有效结合组织决策、绩效衡量和事后评估为基本特征。美国《政府绩效与成果法案》制定的基本思想可以对建立和完善我国人才进展规划的绩效评估机制供应有益的借鉴。

在对人才进展规划绩效评估需求调研分析的基础上，笔者认为建立人才进展规划跟踪评估机制，应以人才进展规划提出的人才进展的24字指导方针，即“服务进展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”为指导，通过对国家、部门和各省市人才进展规划、相关政策的考察梳理，全面反映人才进展规划推动过程中我国人才工作的进展状况、阶段特征、重大举措、主要成效及基本阅历。在当前人才进展规划贯彻落实全面启动的关键时期，推动全面绩效评估工作需要考虑以下几点：

首先，绩效评估工作应考虑人才强国战略管理的实施、监测、反馈、评估和调整的系统化过程，着眼于增加人才强国战略实施的横向全都性（不同政策间的全都性）及纵向全都性（不同地区、系统间的全都性），考察是否形成了配套联动、一体化推动、上下贯穿的人才进展规划落实体系，并加强对绩效评估结果的重视、反馈和使用，保持人才规划实施绩效方案的动态调整。其次，我国人才强国战略是分阶段推动的，在每个阶段人才战略实施所面临的背景、形势、任务、目标及重点各有不同，在不同阶段对人才进展规划绩效评估的侧重点也应有所不同，要以数据说话，立足于基本数据，从数据变化分析中得到对人才规划纲要实施状况的基本推断；重点分析阶段性战略目标引导下各主体负责的重点工作进度及资源安排和支持状况。第三，人才进展规划绩效评估应综合考虑“过程”及“结果”两个层面，将长期利益与短期利益相结合，内部评价和外部评价相结合，战略结果和战略过程相结合，中期监测与事后评估相结合，经济效益和非经济效益相结合，全面评价和重点考察相结合，全面统筹规划实施主体客体、战略目标及推动力，着眼于提高人才进展规划的执行力和实施效果，进行总体评价和业绩推动。第四，对人才进展规划进行绩效评估，要建立一套科学的评价指标体系。基于“系统化”和“模块化”的思维，将定量指标与定性指标相结合，硬性数据和软性数据相结合，客观评价与主观评价相结合，综合采纳多种方法、多元评价主体，广泛借用外部专家力气，通过公开询问，完善评估讨论工作，获得多层面相互印证的客观评估信息。最终，要加强不同阶段、不同专项工作所面对的对象，如不同人才群体或基层社会成员满足度的调查；要进行社会各方面对人才进展规划落实状况反响的考察，其中包括广泛收集党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村有用人才以及两院院士、“”、“长江学者”、“百千万人才工程”入选者等高层次人才对人才进展规划及其落实状况的意见、建议。

对人才进展规划实施绩效评估的着力点

人才进展规划绩效评估讨论和实践应紧密围绕实施人才进展规划的战略目标、实施重点、热点和难点问题深化开展。在绩效评估方面需要重点关注以下方面：

第一，加强对人才优先进展战略布局的监测评估。要全面贯彻落实国家人才进展规划，需要各级党委政府持续地解放思想，提高熟悉，深化开展学习、宣扬、推动工作。在前一阶段落实工作中，各地各部门对人才进展规划进行了大力宣扬解读，但还存在一些死角，解疑答惑还不够深化，有些地区人才工作、人才政策在推动上仍有争辩，或未引起足够重视，一些部门还未将人才工作纳入领导班子考核体系，未依据本地本行业实际出台详细人才进展措施等。这反映出对人才进展规划实施的意义还熟悉不足，有些干部群众的工作乐观性、主动性还未充分调动。要深化贯彻落实人才进展规划，确立人才优先进展的战略布局，我们还需要付出更多的努力。对人才优先进展战略布局的监测评估，要着眼于考察各级政府部门围绕国家人才进展规划和本部门本地区规划的组织部署状况、出台政策状况、规划体系建设状况、工作保障状况以及人才强市、强企、强校推动状况等。其中包括考察是否形成了政府引导促进、社会多元投入、各方广泛参加的人才开发机制，人才资源的市场配置作用是否得到充分发挥，人才进展规划与训练、科技规划之间是否实现了连接配套、协调推动，是否处理好了人才结构调整与经济结构调整的关系，是否形成了较为完善的人才工作格局，建立了较完善的政策网络体系等。通过以上方面的监测评估工作，来看人才基础性、战略性作用的发挥程度，以及人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新是否实现或者在多大程度上实现。

其次，加强对重大人才工程实施效果的监测评估。重大人才工程的实施是我国实施人才强国战略的重要组成部分，它对推动我国人才进展具有重要的支撑、引领和示范作用。如何使这些重大人才工程实施充分发挥效益、发挥作用是推动人才进展规划落实的重要任务。虽然全国人才进展规划体系已初步建立，但各级人才进展规划在战略目标、重大工程和重大政策等方面还缺乏贯穿协调的内部全都性，要使人才工程真正取得实效，就要实施全面绩效管理。根据中心领导对人才工程的“少而精和务求实效”的要求，人才进展规划设计了由国家层面组织实施的12项重大人才工程。大体可分为3种类别，即创新类工程5个、小康类工程5个、战略储备类工程2个。建立对人才工程的绩效评估机制，首先要确定对人才工程监测的指标和要素，形成监测结果的定期报告制度，确保阶段性约束性目标和主要目标任务的完成。其次，绩效评估工作可分为中期评估和后期评估。在评估方案制定中，应明确评估主体、目标、对象、内容、工作步骤及评估方式。中期评估主要是对中期目标实现的程度，特殊是对约束性指标的进展状况进行总结分析，对人才工程实施的成效、存在的问题及缘由给出基本推断，总结推广好的阅历做法，提出进一步调整或修正的建议。对欠账大的项目，要加大工作力度，强化定期检查，保障工程项目顺当实施。后期评估主要结合人才进展规划中的人才进展目标、体制机制和政策创新、重大工程落实状况进行综合评估，为制定下一个规划供应基础依据。

第三，加强对创新创业人才开发培育的监测评估。当今时代，创新型人才是国家综合实力竞争的打算性因素。将培育开发创新型科技人才作为建设创新型国家的重要举措，是我国推动科学进展、可持续进展的战略选择，为此，国家人才进展规划将培育造就创新型科技人才作为人才队伍建设的首要任务。目前，一大批优秀海归人才在突破关键技术、进展高新产业、带动新兴学科、推动训练科技人才机制创新等方面发挥了重要的乐观作用。但就整体状况而言，我国创新型人才、尤其是高层次创新型人才在数量和质量上还远不能与我国的进展要求相适应，还远不能和发达国家相比拟。今后一段时期，加强对创新创业人才的开发培育，完善高层次创新型人才的聚集机制和流淌机制，是推动我国人才进展的一项重要工作。为此，加强对创新创业人才开发培育效果的监测评估就显得尤为重要。通过这方面的绩效评估工作，考察海外引才工作成效及人才进展成效，完善创新创业人才政策状况，考察是否建立起高层次人才开发体系，形成了有效的人才力量开发、评价发觉、选拔任用、流淌配置和激励保障机制，评估创新创业人才所取得的工作实绩，推动我国人才竞争比较优势的确立。

第四，加强对体制机制创新和人才特区建设的监测评估。人才进展规划提出的一个重要思想，就是坚持以用为本，创新体制机制，通过人才工作的一系列创新活动，提高人才使用效能，促进人才进展。然而，体制机制和政策创新都会涉及很多长期性、深层次的问题，具有全局性、长期性和根本性特点，加之我们在国际人才竞争、引进海外人才等方面还缺乏成熟的阅历和理论，因此需要有一个探究和试验过程。人才进展规划指出，鼓舞地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。通过这些改革试验区，在局部范围、特别领域内，实行一些更加敏捷的人才政策，营造一个更加优待、宽松的政策环境、服务环境，接轨一批国外通行的人才政策和国际惯例，以及破除一些不合时宜的传统人才管理体制机制障碍。“人才特区”作为“窗口”和“试验区”，在人才体制机制和政策创新中发挥着前导示范作用。目前，全国各地方建立“人才特区”、“人才试验区”的乐观性高涨，反映出各地各部门招才引智推动经济社会进展的现实需求，也必定会产生一批创新阅历和先进实践。创新在基层，阅历待发掘。加强此方面的绩效评估工作，有利于准时总结“人才特区”的先进实践，从而形成以点带面、从特惠到普惠、以“小环境”逐步影响转变“大系统”的渐进变革和进展。另一方面，此方面的绩效评估工作也有利于准时把握全国人才特区建设的总体状况，实行相应措施防止一窝蜂的盲目上马，避开重复投资、重复建设、重复试验，削减资源铺张，保障人才工作推动的健康进展。通过加强绩效评估工作，组织专家献计献策，进行地方详细指导，“人才特区”建设将会推动得更有成效。

构建人才进展规划绩效评估的长效机制

为保证人才强国战略稳步推动，以及人才进展规划确定的各项战略目标如期实现，需要抓紧建立健全人才进展规划监测评估的长效机制。各方面信息显示，对人才进展规划实施一周年的总结评估工作对提高人才规划在全国贯彻落实的力度，推动人才进展规划的全面实施具有显著促进作用。建立与中期评估相连接的监测评估长效机制是必要的、可行的，宜早作方案准备。对为什么要监测评估，监测评估什么，由谁来监测评估，怎样进行监测评估，结果如何使用等基础性问题需要绽开前期讨论。中心人才协调小组宜及早增加投入，加强队伍培训，建立起相对稳定的专职机构和人员队伍，开展相关指标体系及相关方案设计。建议设置中心、省（区市）两级监测评估系统，由中心人才协调小组授权第三方专业机构开展监测评估工作；人才及人才工作相关数据信息面对社会公开，加大社会、专家了解和监督的透亮     度；各地方各系统应形成年度监测报告制度；监测评估应将自评和他评相结合，主观数据与客观数据相结合，引入多源数据分析评价，用数据和事实说话等。此外，为达到以绩效评估来推动规划落实，全面实现人才规划战略目标的目的，人才进展规划监测评估工作应当推动其重心下移，为此对全国各级管理机关有如下建议：

健全人才工作目标责任制。建立健全人才工作目标责任制，不断强化各级各部门“一把手”抓“第一资源”的责任意识，将人才工作目标完成状况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价指标体系，作为对班子和干部工作实绩考核的一项重要内容，实行人才工作向人大党委会和政府常务会议汇报制度，真正将人才工作列为“一把手”工程，推动人才规划纲要贯彻落实。

形成重点人才工作联动机制。坚持以重大人才政策、重点人才工程引领和带动人才队伍建设，着力解决人才优先进展的热点难点问题，合理划分各部门在人才工作中的职责权限、任务要求，分工协作。建立人才工作联动机制，包括工作报告、状况通报、联络信息制度、督导机制、考核机制、奖惩机制，以保障工作规范有序运转。坚持人才工作日常协调制度，加强对人才进展规划纲要组织实施、重点人才工程和人才重大事项的统筹协调和推动落实，形成人才工作齐抓共管的工作合力。

强化各级部门对人才工作的考察监督。进一步提高执行力，明确贯彻落实工作的责任主体和时间进度，加强对落实工作的检查督办，切实将各项重大政策措施落实到位。总结、巩固人才督查工作的好做法和成效，进一步丰富督查形式和内容，通过短信、动态、专报等形式，动态把握各地、各部门人才工作动态，尤其是重点人才工作的进度程