创新基层社会治理新模式和公营机构与合组公司

创新基层治理体系

提升农村治理能力

——农村社会治理体制创新为例选题意义

新时期必须创新基层治理体系，全面推进基层治理的系统化、规范化、法治化。蕉岭的农村基层治理创新是全省的典范，本课题以蕉岭的镇村实践为例，探讨新形势下如何创新基层治理、提升农村治理能力。目录一、美好乡村建设的重大意义

二、美好乡村建设面临的形势

三、美好乡村建设的目标要求和任务四、美好乡村建设的政策措施

五、美好乡村建设中需注意的问题

六、美好乡村建设实例一、现阶段农村基层社会治理存在的问题二、蕉岭县创新基层社会治理模式的探索主要内容三、蕉岭县基层社会治理创新的启示四、新形势下基层社会治理的发展方向社会治理强调政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，共同为社会成员提供公共服务，管理国家和社会公共事务，协调社会关系、化解社会矛盾，实现社会的安定有序。（一）乡规民约的“乡村自治”（二）政权建设时期“直接管理”的尝试（三）人民公社时期的“全能化”管理（四）改革开放之后“乡政村治”的形成中国农村基层社会治理的演变历程（二）治理主体单一（三）服务能力薄弱（四）党组织作用弱化（一）乡镇机构臃肿（五）农民四权不同步问题一、现阶段农村基层社会治理存在的问题农村基层社会治理如何应对问题？对策岭南县镇村积极创新社会治理体系做法镇级：实施“一办一中心”改革；村级：创新“一核三元、四权同步、多层共治”农村治理体系。

二、岭南县创新基层社会治理模式的探索（一）积极推行镇级机构改革，推动干部服务下沉以整合公共资源为重点设置机构1以“服务向下给力”为重点转变职能2通过镇级机构改革,设置“镇级大部制”模式六办八中心一办一中心党政综合办公室社会治理服务中心以整合公共资源为重点设置机构1群众接待服务室社会矛盾调解室社会组织管理办公室村级配套建立“两室一办”的社会治理服务站以整合公共资源为重点设置机构1实行网格化服务开通手机版社会治理服务“一册通”实行干群“同吃”制度以“服务向下给力”为重点转变职能2在安排好“一办”和“一中心”办事窗口的轮值服务人员外，其余80%的镇干部按网格化管理包组、包片、包户模式，全部“下沉”至群众农户一线开展便民服务。实行网格化服务岭南：推动干部下沉“零距离”服务群众通过变基层干部坐班为下沉服务，了解掌握社情民意更加详细，化解各类矛盾纠纷更加及时，党群干群关系更加密切。同时，镇村干部成为网格范围内群众办事的“代办员”，真正做到“群众动口，干部跑腿”。去年，全县镇村干部累计走访群众4万多户（次），帮助群众解决生产生活难题1700多件，解决民生问题467宗，调解信访事项313宗，全县信访总量同比下降51%，促进了农村社会和谐稳定。社会治理服务“一册通”ＡＰＰ在蕉岭运行乡镇干部实行网格化服务群众，需在纸质社会治理服务手册（“一册通”）记录工作情况。为切实提高服务群众工作效率，在蕉岭试运行手机版社会治理服务中心“一册通”。内容包含办事指南、下乡日志、备忘录、信息登记、知识共享、信息核实等板块内容。干部通过手机随时随地记录反映群众信息和片区最新信息，为群众现场提供政策咨询，及时核实上级交办的任务，分享交流工作经验。岭南镇级“一办一中心”改革去年，全县8个镇社会治理服务中心办事大厅共接待前来咨询、办事的群众近3万人次，为群众办理、代理各类证件2500多项，镇、村两级受理其他便民事项3712件，群众办事实际办结时间比法定时限平均提速4倍以上，为民服务效率大大提高。5月29日,广福镇社会治理服务中心,一位村民正在办理社会保障卡,不到十分钟,便完成了所有手续。分散管理群众找上门给镇级管理带来三大变化一人一岗集中服务干部走上门一人多能（二）探索创新村级治理体系，保障村民民主权利“一核三元四权同步多层共治”示意图一核：村党组织；三元：村协商议事会、村民委员会、村监督委员会；四权同步：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项权利同步发展；多层共治：行政村、自然村、农户，多层级治理。1.发挥村党组织的领导核心作用2.创新协商议事会决策管理功能3.规范村民委员会执行功能4.强化监督委员会监督功能5.带动村民理事会和村民参与对各类组织的领导能力对各项工作的组织能力对党员干部队伍的管理能力对民意的反应与综合处理能力习近平总书记在全面推进依法治国重大问题决定的说明中强调：“我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气壮讲、大张旗鼓讲。”发挥村党组织领导核心作用31确立协商议事会为组织架构明确协商议事会为权力机构打造村民决策管理制度平台拓展党联系群众的工作方法创新协商议事会决策管理功能2法理基础在村民（代表）会议的基础上，扩大村民参与范围理论来源社会主义协商民主制度参与人员村民代表、党员议事代表、村民理事会理事长、监委会成员、外出乡贤、村镇干部等实践价值：机会平等平衡利益化解矛盾达成共识什么是协商议事会？协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。习总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话协商议事过程提前晒出议题，让群众知晓按照议事规则，让群众商量现场公布结果，让群众清楚协

商

议

事10月17日，三圳镇芳心村召开村民协商议事会议第一次会议，这是蕉岭县为进一步推进基层民主治理建设，最大程度实现村民民主决策权，首开全国先河，在芳心试行“协商议事会议”制度，创新基层社会治理模式的一项重要内容和举措。给村级治理带来三大变化村官自治没想法、没办法“拍脑袋”决策群众自治有想法、有办法“接地气”决策主要职能执行决定管理财务办理村务村委会规范村委会执行功能3三圳镇芳心村村务监督委员会在评议村干部2007年，岭南芳心村在省内率先创建村务监督机构——“村务监事会”，5名成员由村民选举产生，作为独立的第三方，拥有监督村委会工作的权力。2010年，“村务监事会”一边整合升级成村监委会；一边由蕉岭县纪委推动向全县推广。到2011年村级换届时，97个村委会共选举产生了345名村监委会成员，实现了监委会全覆盖。村务监督——蕉岭农村社会治理创新的一张名片强化监督委员会监督功能4监督内容监督村党组织发展党员、关爱党员情况，监督村级党组织及成员履职情况，监督党务公开监督党务对村务决策、执行情况实行事前、事中、事后全程监督；监督村民委员会成员行使职权；监督工作下延到村民理事会和村民小组；监督村民委员会的村务公开落实情况监督村务严格审核农村集体“三资”，敦促依时公开，每半年对村级“三资”进行清产核资；每季度或每月对村级财务情况进行审核，督促公开到村民小组审核三资年终组织村党代表和村民代表联席会议对村“两委”干部进行评议，并在联席会议述职、接受评议评议村官收集、听取村民对村中各项事务的意见建议，将意见建议反馈村“两委”，向协商议事会报告监督情况收集意见建议

带动村民理事会和村民参与35三圳镇九岭村伍子湖理事会

为充分激活社会治理内生动力，变“政府单线管理”为“社会多元治理”，我县还通过引导各村建立村民理事会，积极引导广大群众有序参与公共事务。目前，我县已建立878个村民理事会。筹资筹劳，兴办公益事业，维护和管理好各项基础设施；倡议扶贫济困，开展互助救助活动开展公益活动实施卫生清洁工程，提升村级整体环境质量，建设美丽乡村搞好村庄建设沟通协调邻里关系，化解矛盾纠纷，弘扬文明新风、倡导健康文明科学的生活方式参与社会治理探索村民合作经济形式，发挥社会功能与经济功能，带领村民全面富裕发展集体经济“村民理事会”发挥的作用提高村民参与的积极性完善村民理事会和村民小组长联系户代表制度，发挥户代表传达、教育作用，引导家庭成员对村庄治理的支持与参与激发村民建设村庄的内生动力，提高参与村庄公益建设的热情关爱老人，做好村庄老年人工作，发挥老人对家庭的影响力，促进家庭其他年轻成员参与村庄事务的积极性2014年8月12日，镇级“一办一中心”改革被评为“全省基层社会治理创新优秀项目”，并于11月18日在蕉岭召开的省社会治理平台建设现场会粤东西北片会上作了经验介绍。改革工作成效2014年11月22日，“第十届中国农村发展论坛”在蕉岭召开。村级“一核三元、四权同步、多层共治”治理体系创新，被各位参会专家誉为全国基层治理改革样本。改革工作成效治理理念与方式转变(一)前提服务与认同的交换（二）核心多主体合作共治（三）关键以“分工”实现共建共享（四）目标三、岭南县基层社会治理创新的启示治理理念与方式转变(一)前提“治”主动“向下服务”“源头管理”被动“向上对应”“末端管理”“管”转变为转变为转变为岭南县乡镇机构整合，治理理念转变治理理念与方式转变(一)前提干群沟通密切联系群众，治理方式转变服务、协商、协调，以“善治”来实现公共利益最大化偏重基层管控转变为服务与认同的交换（二）核心为农民提供公共服务农民对基层政权的认同交换互动合作式治理，服务中心下移多主体合作共治（三）关键基层党组织（领导核心）协商议事会（决策主体）村民委员会（执行主体）监督委员会（监督主体）以分工实现共建共享（四）目标基层政府通过制度建立进行引导和规范村委会进行宣传和发动群众和社会力量主动参与执行实现“小政府、大社会”的治理格局形成合理分工

四、新形势下基层社会治理的发展方向

（一）基层治理必须转变为现代社会治理系统治理依法治理源头治理综合治理（二）基层治理法治化必须保证党的领导

政治动员依政策治理政治思维党组织的战斗堡垒作用法治动员依法治理法治思维打造一支善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的干部队伍（三）基层治理法治化重点、关键、基础

激发基层社会活力约束规范公权力培育

干部、

群众法治文化重点关键基础农业强农民富农村美按商業原則合組公司經營跨境基建

我們認為，以商業原則，以入股方式組成公司，經營珠三角或跨境的基建發展項目，是既有效率而又可避開各種繁文縟節的可行方法，其優點如下。基建項目屬於資本投資，大部分都可以按商業原則計算成本、回報和風險，如果以這些原則作為商討基礎，中方和港方都可以避開各種政治問題，在商言商探討合作的可行性，雙方既有明確目標，也有清晰的談判標準，比起空泛地討論協調要有效益得多。按商業原則合組公司經營跨境基建正如上述，基建是一個地區能否向前發展的關鍵，涉及龐大利益；說到底，珠三角地區和香港合作，不能純粹談原則，更重要的是雙方怎樣才能均沾利益，達到雙贏目標。要令利益分配均勻、合理，應該用入股方式決定粵港兩地在某一個項目內所佔的權益。成立公司共同管理基建項目，按商業機構的方式經營，也可避免官方的對等談判或公文往來，而且，當基建項目「公司化」之後，粵港雙方可以聘用專業人士而非政府官員出任管理層，為股東謀取最大利益。按商業原則合組公司經營跨境基建成立公司之後，基建項目按公司章程管理，毋須時刻擔心地方政策改動影響項目的發展和營運，有法可依，有規章可循，總比無休止的政治磋商有效率。「公司化」之後，當基建項目有收益時，按入股比例攤分利潤；當項目不幸「爛尾」時，按公司章程清盤，不傷和氣，「商」事「商」辦，只有如此，才能避免粵港兩地「因財失義」。公營部門

公營部門其實分成兩部分，一是公務員體系，另一是公營機構。公營部門改革，不一定是指私有化，過去政府推行公營部門改革有幾種方式，包括：推行營運基金（在郵政署、機電工程署、公司註冊處、土地註冊處、渠務署、電訊管理局六個部門成立）；公司化（Corporatisation），例如九廣鐵路和機管局；以及公營部門

用興建／營運／移交的方式（即BOT，如紅磡海隧）。 不同的方式，目的都是把政府服務脫離公務員體制，推向市場，以成本效益的方式經營。政府成功私有化的項目，迄今只得地下鐵