社会保险制度

社会保险制度社会保险政策和措施体系01意义基本要素公平性方针制度发展发展战略目录0305020406基本信息社会保险制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保险政策和措施体系。社会保险属于社会性事业。我国社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。社会保险是我国建设社会主义和谐社会的内在要求和必要保证，它能够保障劳动者的基本生活，维护社会的安定；社会保险还能够增进劳动者的体质，促进劳动者的身体健康；社会保险还能促进生产的发展，保证经济的正常运行；它能够服务于基层和社会，方便群众的生活；通过社会保险，可以实现收入的再分配，可以调节劳动的分配，保障低收入者的基本生活。因此社会保险是我国必不可少的一项制度，在新的时期，我国还必须继续实施社会保险制度，并且优化和发展社会保险制度，以保证社会的稳定，为构建和谐社会打好基础和贡献一份力量。意义意义1.保障基本生活：国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。2.维护社会稳定：我国是社会主义国家，社会主义国家的本质是解放、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段，从而从根本上维护社会稳定。3.促进经济发展：首先，社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。其次，社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。第三，社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不致受阻或中断。同时，国家还可以通过生育、抚育子女和教育津贴等形式对劳动力再生产给予资助，以提高劳动力资源的整体素质。4.保持社会公平：社会保障是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段。其作用主要表现于两个方面：一是通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；二是通过在全体社会成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。5.方针方针《社会保险法》第三条规定,我国社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。(1)广覆盖。就是社会保险制度的覆盖面要广,使尽可能多的人纳入到社会保险制度中来。这是维护《宪法》和《社会保险法》赋予公民的社会保险权益和构建社会主义和谐社会的内在要求。从我国推进社会保险制度建设的发展过程看,各项社会保险的覆盖面都是逐渐扩大的；从国有单位到非国有单位,从单位职工到个体工商户、灵活就业人员,从就业相关人员到非从业人员,从城镇人口到农村人口。基本养老保险和基本医疗保险覆盖全体居民,其目标是做到使人人“老有所养”“病有所医”。工伤保险、失业保险、生育保险与就业相关,主要覆盖职业人群。(2)保基本。就是社会保险待遇以保障公民基本生活和基本需要为原则。这是由我国现阶段经济发展水平决定的。确定各项社会保险待遇,既要防止超出现实可能的过高标准造成国家财政、用人单位和个人负担过重,又要避免有劳动能力的人过分依赖社会保险而妨碍其主动性、创造性的发挥。“保基本”是相对的,各项社会保险待遇应随着经济发展水平的提高而逐步提高。(3)多层次。就是社会保险除了基本保险之外,国家还鼓励和支持建立补充保险(如企业年金和职业年金,补充医疗保险等)和发展各类商业保险,以满足不同人群的需求。(4)可持续。就是社会保险制度应当能够长期稳定的发展。特别是应对人口老龄化高峰的影响,努力实现社会保险基金收支长期平衡,以保证社会保险制度的稳定良性运行,也不给用人单位和个人造成过重的缴费负担。基本要素基本要素社会保险制度的基本要素主要包括社会保险当事人、社会保险结构、社会保险待遇的享受条件、社会保险待遇的计算依据和社会保险基金统筹等。（1）社会保险当事人包括保险人、投保人、被保险人和受益人。保险人又称承保人，是指依法经办社会保险业务的主体；投保人又称要保人，是为被保险人利益向保险人投办社会保险的主体，一般为用人单位；被保险人又称受保人，是直接对社会保险标的具有保险利益的主体；受益人是基于同被保险人的一定关系而享有一定保险利益的主体。（2）社会保险一般由国家基本保险、用人单位补充保险和个人储蓄保险三个部分所构成。其中，国家基本保险是由国家统一建立并强制实行的为全体劳动者平等的提供基本生活保障的社会保险；用人单位补充保险是由用人单位根据自己的经济实力，自主的为劳动者建立，旨在使本单位劳动者在已有基本生活保障的基础上进一步获得物质帮助的社会保险；个人储蓄保险是由劳动者个人根据自己的收入情况自愿以储蓄形式为自己建立的社会保险。（3）享受社会保险待遇，必须具备法定条件。社会保险待遇的享受条件一般包括具备享受社会保险待遇的主体资格和实际发生法定的社会保险事故。（4）社会保险待遇的计算依据主要包括工资、工龄、保险费、特殊贡献和经济社会政策等。制度发展制度发展计划经济体制下的社会保障体系我国建国以后为适应计划经济体制而建立的社会保险制度，主要内容有国有企业职工的养老保险和劳保医疗制度、机关事业单位的养老保险和公费医疗制度。特点是国家出资、单位管理。其弊端主要有：一、覆盖面过于狭窄，主要局限于国有单位;二、保障层次单一，国家和用人单位大包大揽，职工不出资，缺乏自我保障意识;三、企业办社会，分散企业精力，经营亏损时职工权益难以保障;四、保障项目不全，如否认社会主义存在失业，没有失业保险，国有企业进人容易减人困难，形成大量冗员等。真正意义上的保险制度改革我国真正有意义的社会保险制度改革是从1986年开始。随着我国经济体制改革的不断深入，1986年4月通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》在我国首次提出了社会保障的概念，提出要有步骤地建立具有中国特色的社会保障制度。1993年通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》把社会保障制度列为社会主义市场经济框架的五大环节之一，标志着社会保障制度改革进入体系建设的新时期。这里先简要回顾养老、医疗、失业保险制度的发展。公平性主要表现政策建议主要原因公平性主要表现（一）社会保险覆盖面不公平。一是制度覆盖面仍然较窄。1.2亿多城镇就业人员没有参加养老保险，非公经济组织参保率不高；2.9亿城镇非就业人口参保呼声很高，但没有纳入医疗保险；部分困难企业、关闭破产企业退休人员由于缺乏资金尚未参保；全国1.2亿农民工中80%没有任何保障；4000多万被征地农民中，仅有20%被纳入基本生活或养老保障。二是参保率不高。2006年，城镇万就业人员中，参加企业职工基本养老保险的比例约为65.9%，参加医疗保险的比例约为55.6%，参加失业保险的比例约为39.5%，参加工伤保险的比例约为36.2%。（二）社会保险调节机制不公平。当前我国的社会保险制度存在逆向调节问题。一是现有社会保险制度拉大城乡待遇差距。长期以来,我国城乡社会保险制度非均衡发展,导致城乡居民享受的社会保险待遇存在差距。1991年城镇人均社会保障支出为250元，农村为5.1元，城市人均社会保障费用支出是农村的近50倍。2001年城镇人均社会保障支出为1324元，农村为13.2元，城市人均社会保障费用支出是农村的100倍，城市居民与农村居民社会保障水平差距进一步拉大。二是一些政策设计出现穷人向富人的转移支付。一般而言，城镇富裕家庭在养老保险、医疗保险方面得到的单位和国家的福利，往往要高于贫困家庭，甚至出现高收入群体在社会保障支出中所占的比重超过在社会保障缴费中所占的比重，从而使得社会保险成为由低收入群体向高收入群体进行社会财富转移的再分配机制。以医疗保险为例，由于医疗费用过高和医院道德风险缺乏监控，低收入群体往往出现看病贵、看病难等问题，从而导致因病致贫、因病返贫，而高收入群体有能力支付医疗费用，从而能够较好地享受医疗保险服务。此外，如果再加上住房补贴和其他隐性福利,经过二次再分配，两者的收入差距会进一步扩大。主要原因（一）社会保险制度自身的缺陷。当前我国社会保险体系在制度设计和实践运行中出现一些缺陷，从而在一定程度上弱化了社会保险的收入再分配能力。首先，结构性缺陷。由于种种原因,我国社会保险制度建设总体上呈现出明显的城镇偏向。其次，制度设计和实际运行中存在一些偏差。如规定的待遇水平较低，新出现的农民工群体及其家属的社保问题突出，对贫弱人群的发展权保障严重不足，对低收入人群的福利服务严重不足等。最后，社会保险制度受重视的程度随群体的呼声、部门或者个人影响的大小而有所不同，导致部分社会保险制度在公平性上受到影响。（二）城乡二元结构的社会保险制度安排。过去十多年我国社会保险制度建设取得明显的进步，但是成果主要集中在城市，农村的社会保险制度建设仍然滞后，呈现明显的二元结构特点。究其根本原因，主要是我国城乡二元经济结构的长期存在，社会保险资源过多向城市倾斜，导致农村社会保险无论在覆盖范围、保障水平，还是层次结构、社会化程度都远远落后于城市。（三）城镇社会保险制度不适应经济发展变化的需要。城镇社会保险制度尤其是养老保险制度是在国有企业改革的推动下建立的，随着国有企业改革的推进和经济结构的调整，现行制度与经济发展中层出不穷的就业形态不相适应，并直接影响覆盖面的扩大。（四）养老保险制度分割以及体系不健全。政策建议（一）构建以社会公平为首要价值取向的社会保险制度。要消除我国社会保险制度“逆调节”影响，就要改革现行社会保险制度,构建以社会公平为首要价值取向的社会保险制度。这是制度的本质要求，也是我国社会经济发展新阶段的客观要求。其中关键是要加快消除现有社会保险制度的城乡差别和不公，逐步搭建一个城乡一体化的、包括城乡所有居民都能享有基本平等社会保障待遇的新型社会保险制度体系，同时在制度设计上，更多考虑公平性和合理性。（二）加强以农业人口为主体的农村社会保险制度建设。有条件的地区要加快探索建立财政支持、农民自愿的新型农村社会养老保险制度，鼓励农民参保。尽快普及新型农村合作医疗制度。继续完善农村五保户供养制度，切实做到应养尽养。在全国范围内普遍建立农村居民最低生活保障制度。抓好被征地农民的社会保障工作，把解决被征地农民的社会保障作为重要条件纳入征地审批程序。推进农民工等特殊群体的社会保障制度建设。（三）统一企事业单位的养老保险制度。探索建立企业退休金合理增长机制，注意向退休早、患大病和收入低的企业离退休人员倾斜。进一步规范和完善企业年金制度，推进建立职业年金制度，建立多层次养老保险体系。（四）尽快提高社会保险统筹层次。加快推进省级统筹工作，通过提高统筹层次，提高社会保险的互济能力和公平程度，解决地区间社会保险转移困难等问题，把更多从业人员纳入到当前的社会保障体系中来。发展战略发展战略扩大社会保险覆盖范围健全社会保险制度，就要扩大社会保险覆盖的范围，使社会保险不仅覆盖城镇的各类职工，而且也覆盖农村绝大多数的农民，提高农村的社会保障水平，推进农村社会保险事业的发展。扩大社会保险的覆盖范围，能够提高我国的社会保障水平，促进国民经济的发展，维护社会的安全和稳定。加大国家的财政支持力度优化和发展社会保险需要投