海关信息系统

海关信息系统复杂的系统工程01发展概况存在问题技术支撑平台方法原则目录030204基本信息电子政务是国家信息化建设的重要领域，是一项复杂的系统工程。海关信息系统主要包括电子海关、电子口岸、电子总署三个部分。经过多年的建设，海关已形成了涉密办公、办公管理、业务运行、对外接入等功能齐全的复杂办公环境，在业务协同、办公管理、对外服务等方面发挥了越来越重要的作用。发展概况电子海关电子总署电子口岸发展概况电子海关“电子海关”的主要目标是实现海关系统内部业务处理的信息化和自动化，从1978年开始，先后经历了单项应用、系统化应用、络化应用三个阶段。1988年前为单项应用阶段，仅在部分业务量大的海关运行征税、统计等若干单独的应用项目，是海关信息化的起步阶段。1988年后，海关开发应用H883报关自动化系统，实现了一个海关关区范围内报关手续全过程自动化处理，大大促进了通关效率和业务规范化水平的提高。1998年后，在电信部门络基础设施的支持下建成了全国海关虚拟专（VPN），全国海关实现了通关管理跨关区、全方位联运行，从而初步建成了对全国各地进出口业务统一进行信息化、络化管理的“电子海关”，信息化应用使效益发生了质的飞跃。“电子海关”加强了有效监管又大大提高了通关速度。电子口岸“电子口岸”的主要目标是通过口岸执法管理部门的联应用，实现口岸管理的“一站式”服务和综合治理。2000年，国务院批准了海关总署联合外经贸部、公安部、税务总局、人民银行、外汇局、工商总局、国检局、铁道部、交通部、民航总局、信息产业部等12个部门建设“口岸电子执法系统”的请示，成立了中国电子口岸数据中心。同时，开发应用了出口收汇联核销、出口退税联核查、国检通关单联核销、加工贸易联监管、进出口上申报、上税费支付、进出口快件通关、ATA单证册通关等10余个联应用项目，密切了部门之间的合作，发挥了综合治理的优势，有效地提高了行政管理效能，简化了企业办理进出口的有关手续。电子总署“电子总署”的主要目标是实现海关总署及直属海关两级管理部门的行政办公、职能管理及业务宏观决策的信息化。从2001年开始，海关陆续开发使用了执法评估系统、税收监控分析系统、风险管理系统等一系列业务管理及辅助决策应用项目。通过预先统一设定和动态调整业务决策参数，定时采集、汇总全国海关业务运行数据，再运用数理统计方法和在线分析处理（OLAP）技术进行评估、分析、预测，针对执法风险采取相应措施。同时，再通过建立涉密办公，上报信息，下发文件，初步建立起以海关总署为中心的络化、信息化的业务决策、指挥体系。

技术支撑平台技术支撑平台海关大力推进以“电子海关”、“电子口岸”、“电子总署’’建设为目标，统筹规划，着力构建应用技术支撑平台，提高海关信息系统应用开发建设能力。主要形成了以下五个基本平台。（1）业务处理平台。面向一线业务操作人员，以运行为络环境，以H2000系统为基础，整合承载对业务数据进行基本处理的应用，支撑通关作业系统、加工贸易管理系统、税费征收及减免税管理系统、物流监控系统等。（2）业务管理与决策支持平台。面向业务管理与决策人员，以管理为络环境，承载业务管理、分析决策的各类应用，包括执法评估系统、税收分析监控系统、加工贸易监控分析系统、监管职能运行监控系统、价格管理系统、知识产权保护系统、海关缉私办案系统等。（3）对外数据交换平台。面向电子口岸用户和管理人员，以口岸专为络环境，以电子口岸执法系统和“大通关”为基础，主要承载部委问数据交换、联核查和地方口岸“大通关"应用，包括通关数据联核查系统、地方口岸应用项目、上付税系统等。（4）行政管理平台。面向海关内部行政管理人员，以管理为络环境，整合承载内部行政管理、综合管理等方面的应用，包括行政管理系统、人事系统和财务系统等。（5）政务办公平台面。向海关内部政务办公人员，以红机为络环境，以办公系统为基础，主要承载政务、办公等方面的应用，包括办公系统、公文处理系统、涉密公文处理系统、会议系统和督办系统等。存在问题存在问题海关信息系统初步实现了信息化(人工判断已整合信息的使用价值和方式)，但是“严密把关”与“高效服务”之间的矛盾依旧突出。具体表现在：（1）信息系统的开发各自为政，缺乏统一的战略规划，甚至将信息管理系统开发等同于业务改革，不能有效配合现代海关第二步战略发展的要求，这会使得在整个海关系统改革整合的机制尚未健全，改革措施力度不足的情况下，各项改革之间协调、配合不力，发展不平衡，单兵突进、各行其是，各类业务管理系统功能重叠、重复开发，资源浪费等矛盾和问题同益显现，引发内耗，影响业务改革的继续前进。（2）现有各种业务分析监控系统大都由各部门开发和独立使用，信息不能共享，工具不能共用，风险管理的合力难以形成，风险管理难以转化为职能管理的内在需求。（3）各级海关、各职能部门之间在风险管理的协调运作上缺少上下联通、相互贯通的管道和途径，还不能形成有效的风险管理运作机制。（4）信息数据的使用松散、封闭，缺乏横向(各职能部门之间)和纵向(海关各层级之间)的，信息资源不能充分整合共享和实时传递。

方法原则方法原则由于海关业务发展的特定环境条件，海关实现信息化的过程实际上也是海关业务管理规范化的过程。因此，在海关信息系统标准化建设过程中有如下方法和原则。业务规范化与信息化交叉推动业务规范化与信息化孰先孰后成了一对矛盾。发展中国家与发达国家相比，真正落后的主要还是在管理方面。如果走发达国家老路，要求技术部门与业务部门的甲乙双方职责清楚，业务需求和规范确定之后再开发信息系统，其结果可能是什么也做不成，管理也上不了台阶。海关系统多年来坚持业务、技术一体化的技术路线，采用业务规范化与信息化交叉推动、互为动力的方法，走过的是一条困难和矛盾交织的路，但终于走通，并在国家需要的时候发挥了应有的作用。应用发展与标准建设互动在海关信息系统的开发过程中，本着尽快真正用起来的原则，相关的项目标准则按实际情况可以先制定，也可项目稳定运行后再确定。对于基础应用项目一般都先研究制定暂定标准，并由工程总体组在工程开