服务贸易发展“十一五”规划纲要

服务贸易发展“十一五”规划纲要在经济全球化深入发展的有力推动下，服务贸易迅速发展，在全球贸易总量中的比重不断扩大,在世界经济中的地位日益提高。服务贸易发展日益成为各国关注和竞争的焦点，发展程度已经成为衡量一个国家综合国力的重要指标。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，为加快服务贸易发展，进一步发挥服务贸易在转变外贸增长方式、调整产业结构、促进我国经济和社会协调发展中的重要作用，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《商务发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划纲要。一、我国服务贸易发展状况及面临的环境（一）历史回顾与发展现状我国服务贸易起步于20世纪80年代，虽然起步较晚但发展速度较快。一是服务贸易规模迅速扩大。我国服务贸易进出口总额从1982年的44亿美元增长到“十五”末期（2005年底）的1571亿美元，23年间增幅接近35倍。其中服务贸易出口2005年达到了739亿美元，增长近29倍。二是服务贸易增速远高于世界平均水平。20世纪80年代以来，除个别年份外，我国服务贸易出口增速一直高于同期世界服务贸易平均出口增速和全球服务贸易主要出口国家（地区）平均水平。1982-2005年，我国服务贸易进出口总额年均增长16.8%，服务贸易出口年均增长15.9%，均为同期世界服务贸易平均增速的两倍左右。三是在国际服务贸易中的地位不断提升。1982-2005年，我国服务贸易占全球服务贸易的比重从0.6%增长到3.3%，服务贸易出口占全球服务贸易出口总额的比重由0.7%增长到3.1%，出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位，进口世界排名由第40位上升到第7位。服务贸易规模居发展中国家之首。四是从“十五”开始我国服务贸易进入快速发展阶段。五年间服务贸易进出口总额达5494亿美元，占服务贸易发展以来（1982年—2005年）进出口总额10022亿美元的54.8%。五年间服务贸易出口总额达2547亿美元，占1982年—2005年间出口总额4752亿美元的53.6%。“十五”期间服务贸易发展进一步加快，进出口总额于2003年跃上1000亿美元台阶，2005年又突破1500亿美元关口。五是我国服务贸易全面发展的格局初步形成。运输、旅游等传统服务贸易部门继续稳步发展，通讯、保险、金融、专有权使用和特许、计算机信息服务、咨询、广告等新兴服务贸易部门开始兴起。在区域发展方面，北京、上海、广东、浙江、天津等东部沿海省市，发挥地理区位优势，立足于扎实的现代服务业基础，成为服务贸易发展的主力军；中西部地区、东北地区发挥独特优势，不断加快发展步伐。目前我国服务业对外开放水平进一步提高，部分新兴服务贸易领域加快发展，出口增速正在赶超发达国家，服务贸易已具备了快速发展的条件。但同时我国的服务贸易发展总体仍比较落后，存在着服务贸易部门结构不平衡、市场和地区发展过于集中、统计体系不健全、管理体制亟待完善等问题，与发达国家和世界整体水平，以及我国经济和社会发展的要求都有较大差距，需要积极采取措施，妥善应对，以保证我国服务贸易的可持续健康发展。（二）“十一五”期间我国服务贸易发展面临的环境“十一五”期间我国服务贸易发展面临着历史性机遇。一是世界经济前景看好、全球产业结构升级、货物贸易持续增长、国际投资倾向于服务业等因素，将推动世界服务贸易稳定快速增长。二是服务业和服务贸易面临大好发展时机。《国民经济和社会发展十一五规划纲要》提出要加快发展服务业和服务贸易，转变对外贸易增长方式。国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》，把发展服务业上升到贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度。服务业发展为服务贸易奠定坚实的产业基础，发展服务贸易可充分利用两个市场、两种资源，有效带动现代服务业，规范提升传统服务业，两者相辅相成。三是服务业对外开放和新一轮国际产业转移，将使中国的服务贸易企业获得更多的市场准入机会和更广阔的市场空间。与此同时，在服务贸易全球自由化的大趋势和全新的开放环境下，仍处于起步阶段的我国服务贸易面临前所未有的挑战。一方面，发达国家在服务贸易领域将长期占据主导地位。发达国家的服务贸易进出口额占全球服务贸易进出口总额的75%以上，其中美、英、德三国占世界服务贸易总额的30%左右。美国服务贸易进口额、出口额和进出口总额均高居世界第一，在世界服务贸易中具有举足轻重的地位。发达国家服务贸易越来越向资本和技术密集型行业集聚，并已建立了完善的服务贸易管理体制，立法机构、主管部门、中介机构有机协调，制定加快发展服务贸易的发展战略，并利用其服务贸易水平领先的优势，通过各种多双边谈判要求世界各国开放服务贸易市场，以此来扩大服务贸易出口。服务贸易已经成为WTO新一轮谈判以及区域性经济合作谈判的主要议题。另一方面，来自新兴经济体和发展中国家的竞争日趋激烈。墨西哥、巴西和印度等多数发展中国家服务贸易发展相对缓慢，在世界服务贸易中所占比重较小，排名靠后，服务贸易处于逆差状态。但自20世纪90年代以来，发展中国家纷纷调整发展战略加快服务贸易发展，服务贸易整体出口竞争力逐步增强，在世界服务贸易中的地位有所改善。尤其在当前国际形势下，世界范围内进行的广泛的经济结构调整，信息技术的迅猛发展，服务的外包与离岸日益成为当今全球新一轮产业革命和转移中不可逆转的必然趋势，这给广大发展中国家带给了机遇。二、发展服务贸易具有重要意义服务贸易发展水平是衡量一国对外贸易以及国民经济实力的重要标志，发展服务贸易是提高我国参与国际分工和竞争能力的新举措。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，加快服务贸易发展意义重大。（一）有利于带动服务业发展服务业是服务贸易发展的基础。长期以来，中国服务业发展滞后严重，影响了服务贸易的发展。2005年，中国服务业占GDP的比重为41%，远低于发达国家72%的水平，甚至低于发展中国家52%的平均水平。2001年以来在政府的高度重视和积极推动下，我国服务业快速发展，年平均增速达13.3%，远远高于中国经济的平均增速，发展服务业已经成为我国一项重大而长期的战略任务。发展服务贸易有利于提升服务业水平。我国服务业的总体水平与发达国家相比还有较大差距，加大服务业引进外资的力度，大力发展服务贸易，参与国际竞争与合作，有利于我们学习、借鉴和吸收外国在服务业管理、市场运作等方面的经验，加快提升我国服务业水平。目前，中国服务业还不是外商投资的主要领域。2005年我国服务业领域新批准设立外商投资企业7445家，实际使用外资金额116.8亿美元，仅占同期全国吸收外商直接投资实际使用金额的19.4%。而外资服务企业占有的中国市场份额一般仅为百分之几。从中国经济的实际发展需要来看，扩大服务业市场准入范围，放宽准入限制，吸引外商投资还应当有较大的增长，特别是在物流行业以及会计、法律、计算机、工程管理和其它咨询服务业，发展空间较大。（二）有利于优化对外贸易结构充牛19婚82旗-2塘00伯5年喝，我若国服洒务贸吧易出奇口额堵占我脊国对菌外贸戏易出这口总蔑额的售比例协一直赢保持艺在1露0%坛左右门，仅车为全闪球平王均水喘平的县一半院，中告国服肿务贸痕易企竭业没轰有同滨比例破享受蜘到货借物贸票易增袭长带荣来的袭好处血。发荐展服左务贸放易，弄提高肥服务固贸易刮在对荷外贸偿易中燕的比贪重，炼可有慢效改齿善我墓国对哑外贸嘱易结皇构，棵改变杜货物宗贸易暑与服寄务贸水易发煌展不辱平衡疲的局灶面。迟货物骗贸易稻在我注国对总外贸刚易中败长期愈居于换主导辨地位际，服太务贸棉易的剥发展决有利钞于货薯物贸围易结适构优杠化，进以及遭质量垦和效宽益的想提升芳，两现者相筒互促箱进。器此外江，服菌务贸肿易自先身也呜存在滥着出柏口结昆构不握够合驶理的框问题功，运狗输、盆旅游价等传料统服树务出凑口居缺主导犁地位夕，信叼息技辛术、五金融挂、保孩险和惕专利衫使用替等现际代服桐务出播口则踩占比糊偏低钟。销全目前灿我国扒服务墙贸易凡领域字已经悬形成百一些怪优势踩产业回，具叫有一团定发缝展基泉础，堤旅游蝴业、填建筑锦业、落其他问商业撑服务乌业、孟运输核业等观在国暑际市拆场的宋份额闯排名则都比叛较靠松前。挥特别僚是中稻国货菠物贸仙易已滚经排道名世词界第缝三，疼持续画高速须的货透物贸向易增务长对享与货践物贸寇易相捡关的焦服务负贸易钉的带用动作围用非绩常明于显。境根据井中国寸经济化在世方界经词济中浪地位雪的大纸幅度千提升数和国盏际经崖验判姓断，盛中国震在部珍分服化务贸诉易领汗域已样经进圣入快筝速发拦展的范转折丽性阶革段。左三、盆指导捕思想刷和主究要目滋标沉叶（一尤）指箭导思妙想劳帜以邓驾小平悼理论从和“前三个阻代表迅”重母要思定想为友指导宰，全清面贯俱彻落忠实科损学发软展观誓，按闻照党得的十贤六大揪关于辅全面药建设非小康蜓社会芳的战榨略部桃署，律加快因转变馋外贸尖增长董方式箱，扩旱大服忙务贸油易规衔模，课改善本服务认贸易并结构哭，积驾极稳佣妥推周进服驾务业翅开放凳，提依高我葱国参塔与国易际分通工和许竞争唉的能借力，乓提升提服务迅贸易凭的质吧量和局效益叉，推柱动服赚务贸压易持氏续健聪康快度速发彩展。菜狸（二慢）总抄体要慈求蒸坚持鼠从实骂际出筋发，菌遵循更服务命贸易踏发展选规律睁。饺以国订内产惨业特先别是视服务控业发坝展为贵依托这发展框服务盆贸易枯；在宣扩大构传统支服务晓贸易祸规模辆的同积时，昏积极胀发展馆现代喇服务蚂贸易内；分雨享发锤达国秩家发丑展服剩务贸吓易的转经验常，吸怖收适滚合我嘴国服摧务贸逗易发她展的屑合理典成份睛。园坚持港科学横发展训观，挎统筹抽兼顾磁总量爹增长足与结蹦构优所化。持统筹援兼顾轿服务涂贸易搞总量抚增长缝和国疫际收押支平浪衡，煌在发掉挥比赤较优粒势、象弥补锤资源蝇不足迅、扩净大发获展空炮间、绝提高富附加足值的睛基础耗上，撞加快纸发展湿服务侮贸易队，不潜断优峡化服滥务贸光易结庸构。扭坚持冰市场安化取桶向，水加强款政府笔宏观黄指导振。掌按照景完善筒社会俘主义举市场海经济骗体制返的改皱革方沟向，骆充分下发挥匪市场刚的资逗源配屿置和圾调节去作用涉，同扮时政跃府加竟强对炒服务玩贸易交发展炊的宏节观指喉导和堆支持单，完口善管磨理体躺制，汽促进房区域司、行眼业协奥调发对展。委（三午）主上要目粗标凶阴服务猎贸易缘规模首显著系扩大体。铸20秒10予年，豆服务专贸易住进出呜口总架额达伴到4厕00蹄0亿净美元茶，年四均增际长2见0%逆；力夹争提熊高服罢务贸俭易出继口在槐我国定对外橡贸易宜出口博总额悠中的房比重靠，在偿世界役服务帝贸易架出口梅总额乏的比套重稳秘步提时高。硬服务钥贸易做结构没不断傅优化夕。汁20役10汤年，糠运输沫、旅帝游等鼠传统绩劳动耽密集枪型服止务出畏口继两续扩网大，舌占我孙国服渗务贸须易出屿口总磁额的湾比重傍力争勿下降戏到6避0%址以下件，提朵高通惩信、秃保险惰、金景融、泛计算宝机信抬息服坚务、暖专有季权使味用费笛和特饰许费逃、咨皆询、蒸广告梯等新凭兴资宏本技巩术密汇集型铁服务渐占我怒国服叨务贸头易出妹口总驶额的逃比重劝，逐鸣步减绩少服否务贸冷易逆希差。与服务港贸易僚领域交更加狮开放垂格局娇基本瞎形成怜。仗通过膊利用叛外资恰，通央信、优保险宅、金护融、沿计算伸机信厦息服蒙务和半商业脾领域移的经椒营服之务水翻平明智显提病高，判国际队服务绢外包信承接琴业务稀量明交显增壮加，叨沿海桑地区臭和内编陆重蚕点城哄市建恳成1烛0家稀左右重示范忽性服占务外僵包基敲地。葬国际隐服务书贸易呈市场灵开拓亩能力筐大幅寨提升责。盯服务与贸易种“走听出去爪”产时生明颤显成顺效，巴境外培采购腹、分楼销、哲研发捧、远甚洋运盐输、板物流外、金翼融、厦保险啊、旅待游等般服务针机构掉数量输显著额增加渗，形器成1报-2脸个境乡外中瞧资服楼务企含业集岩群或双服务野贸易和合作隙区。辣对外犬承包虽工程净和劳谷务合拉作的烤规模够和水剩平继赤续提养高。摇四、团构建屈服务镜贸易裁发展义管理剖体系机老（一沉）加逗强部境门间怎沟通刮与协狂调退拐加强累服务垦业和滴服务物贸易骑各行息政管广理部屡门间遥的交旧流与艳合作福，协桐调解竿决服尤务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