欧美传媒产业规制及模式

欧美传媒产业规制及模式研究规制意为以法律、规章、政策、制度来加以控制和制约。它强调政府或者公共部门从公共利益出发，来控制和规范社会经济主体的行为，纠正在市场不健全或市场失灵情况下发生的资源配置的非效率性和分配的不公正性，目的在于促进产业结构合理化、资源配置优化，实现公共利益，维护社会秩序和稳定。传媒产业规制，是政府通过法律、法规、政策、制度等对传媒产业发展进行规范的总称。由于传媒产业一方面具有一般产业的经济特征，另一方面又承担塑造意识形态的社会责任和政治责任，因而，对传媒产业的规制在各个国家都出现过较大争议，并且在具体政策上呈现较大差别。一、传媒产业规制的国际比较从世界范围看，对传媒产业的规制大致有三种：一种以美国为代表，媒介基本上全部市场化，政府对媒介的控制较弱；一种以欧洲为典型，实行双轨制管理体制；第三种为国家垄断型，几乎不存在市场化传媒。对上述传媒产业规制的国际比较，对我国传媒产业的发展具有一定的借鉴意义。(一)美国传媒产业规制1、规制机构与规制依据联邦通讯委员会(FCC)是管理全美国通信、广播、电视、卫星等信息系统的独立行政机构。该委员会有5名委员组成，他们由总统任命，需被国会认可，任期5年。以电视业为例，FCC的管理主要包括：对频道分配、发射功率大小做出规定；受理电视机构的开办申请，颁发、吊销和延期经营执照；负责设施修建、技术检查等；维护公民利益，防止播出的节目危害公民和社会。FCC主要通过法律手段进行管理。美国已建立起一套比较完备的传媒产业法律体系。有法必依、以法治业是美国传媒产业规制的传统。《1934年通讯法》和修订后的《1996年联邦电信法》是指导美国传媒产业发展的基本法律规范，此外还有一系列保护媒介传播内容的版权法。2、规制手段：许可证制度美国政府主要通过许可证制度对传媒产业进行管理。这一制度能有效处理传媒产业尤其是广播电视业面临的技术、竞争和社会影响问题。在技术上，许可证制度便于处理频道分配、台站数量和技术标准的设定问题。竞争方面，在反托拉斯法的支持下，美国政府可通过许可证制度限制一个公司所能拥有的台站数目，限制一个公司在特定市场上的台站数目，限制对电视台、电台、报纸、有线系统等媒介的交叉所有权，促进所有权的多样化和媒介之间的竞争。由于媒介的巨大社会效应，政府也试图影响节目规划。在美国的许可证系统中，政府在节目决策中的权力有限，节目选择主要通过市场即受众来确定，但政府可以鼓励播放某一类型的节目，如儿童教育节目、符合公共利益的节目等。3、产业政策：从管制到放松管制在美国，传媒产业曾长期受到严格管制。虽然商业性和赢利性是引发传媒产业竞争的主要动力，但是联邦政府为这种竞争建立了基础性规则，在很大程度上决定着竞争者的数目和权力。此外，公众、受众、选民、行业机构等都对传媒产业的发展产生了不同程度的影响。《1934年传播法》迄今为止仍然提供了管制无线电视、无线广播和电信业的基本框架，其中管制广播电视的部分还可追溯到《1927年广播法》。里程碑式的《1996年电信法》给广播、有线电视和的管制带来了巨大的变化，但是《1934年传播法》的基础部分却并未动摇。云碧《筐19翅34不年传聚播法自》的牢关键嚷性内航容是帮：无杰线电铅波的奔公共此所有鼻权、备FC肆C锡的任冶命和深组成粉、红FC载C条根据辨公共芳利益肠颁发潜广播平执照沉的权扮力、学规则沃制定柳和上浙诉的坑程序零、禁屋止事余前审蜻查，响以及雾涉及住到在趴大选倚期间品台站质使用眉的管残理的裕31悔5洁条款北等。戴FC三C躲成功督地证墙明，丘通过蝇推进月所有础权的雪多样周化和特竞争库，对俊媒介泰企业翼所有悼权的浸限制伯有助奶于增崖进公待共利逮益。负由于喉频道舍的稀林缺性绘，鸣FC培C氧对电膏视台期的限午制比贝对电蛛台更圈严格新。否20盐世纪徐30惠--框40扛年代张，美乐国存别在电4振个全酷国性烟电视想网：摸CB攻S堡、马NB蜓CR晃ed替、吗NB害CB诱1u滑e各和循Du菌Mo啦nt洁T桃el而ev璃is刻io疮n加。择NB总C差红网贺与蓝揉网同顽属于炮美国蹲无线必电公尽司蓄(R线CA徐)咱。根捞据俯19竭41臭年的证连锁随广播掀规则醉，环FC写C预迫使北RC案A棋出售北它的绣两个皮网络狭中的灾一个胃，于票是，肺实力离较弱庸的志NB巴C辟蓝网厕于俘19屿43这年转顺手，超重组和为纽AB宾C筐。灯汤然而榨美国巴政府艘在促府进竞静争和功媒体鞭责任纠感方纪面的尘作用鸦不断劫受到杰质疑晋。自埋卡特冶政府缓发起肯放松联管制理运动泛并为昂里根齐和布额什政寒府大当力推垒进之铁后，裤政府帖的注闸意力皇开始佳转向围放松零管制奔，推货动公饭司之开间的茶竞争斑，让会市场彩成为拨调节董产业波生存餐与发怨展的板主要伶动力现，油19逮92架年，驻国会惠曾尝炒试取卧消剧保护疑有线疫电视逮的一灿些法裹规。省19围94症年，纺国会令试图缠废止窃跨媒向介经隆营的浇法律束限制停。这早些放真松管纵制政狱策倾灭向的帅最集凯中体朽现是证19鉴96深年出川台的怠《躺19财96磁年电城信法朝》。躁鸟根据患《钩19坦96皂年电侨信法缸》，盲在全家国性鼻市场芦上，烂个人坡、公丢司、辱社团朝允许箩在历50赔个最亚大的轿市场厚同时出拥有菊广播晶电视惜，其坟累计仁收视冷率不胸得超汽过全龄美国慰电视励用户狗的障35医%慌。以警前则悄限制流在全胞美国拿电视谣用户楼的粮25码%音和最重多务12挠家电寺视台丈。在拴地方更性市怎场上债，要欲求一乒个企兵业在少每个吐市场嫌只能泛拥有煮一家乎台站陕；如恳果一能个企兄业在罩一个牧市场吗上可短以拥盐有超羡过一题家的象电视衫台，震不利巾于竞告争。贪产《段19量96喜年电米信法盟》还表废除跑了广茂播电毅视网臭对有永线电标视系誉统的漂交叉遍所有星权的适限制止。它叹同较献早的变国会屯立法泊一道层，消姿除了稼对电炭话公贷司进导入有引线电练视市毫场的填限制夺。电黎话公圣司既迅可以谊选择海经营虑无线凯通信郑，也纤可以贵选择炭经营屡公共费载体锣，还懂可以典申请站有线挎电视墙经营辰特许表，或栋经营撇开放艘式视摆频系逆统。聚同样伙，有减线电朵视系鸟统无轿须申迟请特胡许，奥就可程以运湿营电存话业显务。炼乓《册19邻96尖年电等信法纺》中毙，报门纸／宝广播腊交叉具所有矩权规近定仍书限制仪电视思台的取所有渣者在罗同一闹市场室拥有社报纸我，因副为地役方报榨纸常咱常是慎广告油份额岔的最毙大竞晕争者艺。这晴种限脊制主标要是润为了繁减少鬼价格芳固定搅的可君能性秒。该好法取姨消了瞧长期撤存在哄的对音同一风市场小上电钉视台铺和电诉台进抵行新暑的合院并的锻禁令西；许武可广宣播台和站拥纹有有缝线系云统，静但不界能与批台站染在同积一市炸场上析；撤四销对合有线副电视概收费们限额锐的限躬制；剂撤销材一家无公司条不能偷拥有亦两个候无线独电视侵网的山规定危；将甘电视灯台营抱业执栗照从底5是年延仿长到桐8亿年。庄瞧告这一猜放松惯管制果的法买律出追台后摄，美减国的泉广播罗电视仪产业墨出现膝了前冬所未劫有的民两大男趋势臂，一麦是广融播电眯视业归内部窝兼并寇、联话盟，涛市场粒日益磨集中狱在少伤数几代个大本广播朵电视驱乃至听媒介仰集团速手中唯；二忧是广欢播电忽视对么外与贺其他承产业析，包疾括电黎信、衔新媒兄介如死计算浆机、新互联惜网等替进行补整合待。广腾播电画视业击开始种逐步野融入里到更渐大的引信息厦产业姑之中监。与算兼并艇、整纵合同吵时进键行的筹是广踢播电族视及露其相框关集毫团正他日益炭借当规模拼优势壳走向秀全球孝化。遣目前修，美揭国最杨大的术25哄家媒滋介集逐团，争都是伐包括机了广么播、轨电视休、有始线电执视、汉卫星众广播劲电视变、报塌纸、裁杂志邮、出派版、炸电影哲、唱败片、冲娱乐悄、电调话、酬互联例网、弹体育孙、零撕售、搞广告停等众巨多产翼业在倾内的竞超级竟信息悟传播买集团狂。盆粘美国流传媒纠产业寺政策罚从管搅制到污放松炼管制径，顺做应了腔这一奶产业三发展末的规挖律。否管制共，是葱为了害扶持脖相关磨产业扰；放卖松管回制，歉是为贵了在砖产业即发展爆已达视到一鸡定规界模的桐时候桐，开均放竞纲争，澡提高穴传媒航产业哑在全黑球的验竞争逐力。腿(塞二盆)驼欧洲弦传媒专产业葱规制筛1业、欧聋洲传所媒产畜业规汇制的辉双轨迎制韵20宽世纪娱80肾年代猜以前大的欧座洲，升传媒奖组织遮通常刚被看勤作是激政治抽体系么的有汪机组牲成部亦分；过这一芬体制叠具有踏两个节基本镜原则闲：非买政府辈和非什商业店。基渴于此季，以驱广播赚电视校为代辉表的侄、面贞向全疼国服镇务的议、统羡一的霸媒介布在欧售洲多抽数国悉家应危运而突生。馅这种萍公共果服务席体制撞大多尝是通盼过一探个强止大的傲、高鞭度集基中的奴、有殃国家气财政辱支持海的、削服务档于全舌国的想公共淋机构磨来提粥供阴旋以法效国为民例。咱法国鸽政府类对报维纸业牧进行泊资助遭，鼓舌励报轮纸宣烟传政翅府政慎策。升同时碰，法冰国广零播电钩视具裳有国节家垄斗断传步统。仇二战狱后，重法国僻建立沃了惟谱一的观广播阔电视响机构哗——间法国隶公共灵广播奥电视纪公司撞。公艺司负冈责人撞由政刻府内忘阁任锈命，宗向情亡报信栽息部顶长述穗职，燕国民誓议会看决定堵对该井公司双的拨泳款，局内政鲜部官哑员直厨接对炊广播昆电视拔的内玻容进传行监巧督。恩即使盼是咏20搬世纪吃80棒年代磨媒介晕体制仪逐步矛改革递后，码政府赵和政潮治家惊依然萌对媒译介企姿业具役有一疲定控诱制力舅。候20良世纪订六七兔十年祖代以鲜来，誓信息纪技术矛的发屋展导炊致媒圣介形狠态的咳多元泳化和盟国际制化，反订阅吉服务魂和付烂费收梳看的挥媒介劫服务钉对公烂共媒捆体构奴成巨档大威淘胁。可同时灵，公丈共媒循介服沿务体棚制得咽以生盘存的苗政府怪支持权越来绕越少厨。这潜使欧戏洲传酿媒产洗业规判制体陷系出百现巨焰大变菠化，庭国家但逐渐飘退出历对传归媒产洲业的皮垄断遣控制奋，逐仇步形堪成双塞轨制迹，这罢在统中一后今的德超国最只明显千。崭2绘、欧屋洲媒叨介的健市场投化政我策倾协向克热在欧所洲公豆共媒假介体善系中欲，媒上介市珠场的羽分割哭是牲由政皆府垄型断和蛙控制肉的。送各国忘对无卡线电赖信号饰的管域制限胶制了弓商业图广播铺电台喂发展叉的数甘量，咏法律危体系查中也饥存在抱大量钓对垄番断、梅对传酷媒企某业兼日并的体限制准。例浆如在色英国五，没匹有一姑家媒带介经胞营企裁业获缎准拥势有冷15隶%溪以上致的读放者或东观众舌，拥伞有报槐纸发戴行量竞超过妇20质%脆的经亲营者意不允躲许经纯营广锹播电凭视业钱。西昌班牙泛不批良准两亩家非匹营利仪有线疤机构默间的读合并寸。痛屡同时确，私纵营媒挥介体牛系存协在较财为充穿分的傲竞争草，通为过收浆购兼过并形史成大薄型传证媒集幻团。量例如慰，德摆国私缺营商塘业广魄播电夫视市窃场主饰要由后两大蝴家族变控制里，法震国的语Ca凡na请l臭Pl烛us缸是欧晨洲排钥行第则一的释收费者电视挽。布虫在信分息技钟术发眯展导尤致传毙统媒没介与勺因特叼网等话现代乡媒介茂间肾的竞臂争和耻融合邮日益及突出换的大杏背景或下，脉欧洲雾各国眯的传馒媒产略业市份场化裤进程断均有钩不同亲程度后的推咽进，茅欧盟记在其舟中的贡协调证作用努也日民益凸圣显。锅例如奇，欧鞋共体汪于尊19句87屿年发俭表的景《关汽于欧首共体市电信箭发展迟绿皮羊书》纺，提位出促棒进电及信市迈场自崭由化甩、鼓果励竞中争、眯加强缘协调姑的原侵则。矩该绿货皮书洗实际恰上成桑为欧尽盟多资年来萍制定妄电信糊产业铜政策偷的基改本原姨则，溉其中裙大多怒数后龄来都苗以法绳律形秤式固涌定下破来。涨二、户传媒景产业口规制端的系骂统化颜模式锦(轻一湾)叶传媒获产业源规制股的对螺象与惰根据寺以上翠对欧购美传茅媒产帝业规甚制的丈分析唐，可惯知传版媒产春业规船制所涌指向括的对寸象大在致分足两类荡：一虾类是春媒介深内容咸规制才，另屠一类壮是传症媒产凶业组补织规洽制。驼一茶般而馅言，泻媒介丝内容密规制吵是对土媒介殊业务疾的控洞制，逢目的阿主要练是保缠证媒画体执办行正狐确的窗传播圣方针虑，避快免出新现危臣害国丛家、刻社会昌和公蝇众利枯益的念内容摆。在泻特殊哭时期押，例盐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