§22美国田纳西河流域的治理和公营机构与合组公司

§2.2美国田纳西河流域的治理2007.08.24分析流域发展的地理条件自然地理条件人文地理条件（流域位置、自然环境、自然资源等）（人口、经济发展基础等）进一步分析流域发展各地理要素有利要素制约要素探寻发展方向探寻综合治理对策流域综合开发治理的一般方法流域概况——位置范围、地形、气候田纳西河流域的资源状况和存在问题资源状况存在问题田纳西河流域的资源状况和存在问题资源状况存在问题(1)水资源(2)水力资源(3)矿产资源(4)土地资源(1)经济基础差(2)交通困难(3)生态环境问题突出开发治理过程(1)1933年成立田纳西河流域管理局(TVA)(2)综合开发治理取得的成就开发治理的措施(1)从防洪入手，综合开发利用水资源水坝开发治理的措施(1)从防洪入手，综合开发利用水资源水坝防洪航运发电灌溉渔业旅游？开发治理的措施(2)电力先行，发展高耗能工业水电火电核电充足而廉价的电能发展高耗能工业吸引资金，刺激地区经济发展开发治理的措施(3)利用土地资源，因地制宜，全面发展农林牧渔业(4)改善环境与发展旅游相结合开发治理的措施(1)从防洪入手，综合开发利用水资源(2)电力先行，发展高耗能工业(3)利用土地资源，因地制宜，全面发展农林牧渔业(4)改善环境与发展旅游相结合田纳西河流域开发治理经验的启示

田纳西河流域开发治理经验的启示

(1)设置专门的开发机构，统一管理(“政企合一”的TVA)(2)因地制宜地选择开发重点，形成各具特色的开发模式。(3)经营上良性运行（治理和开发同时进行）(4)综合分析全流域的地理条件，作为开发与治理的依据……课后练习1、下列说法正确的是：A.田纳西河是密西西比河上流程最长、流量最大的支流B.田纳西河流域地形全为平原C.田纳西河流域虽然降水少，但河床比降大，所有水能资源丰富D.流域内有丰富的煤炭、铅锌矿等矿产资源2、关于田纳西河流域开发治理措施的说法，正确的是：A.为防止水土流失，以田纳西河的各支流作为开发治理重点B.由于流域河床比降大，建成的水库和河道间通航能力很差C.目前水利资源的利用率约90％D.由于水利资源的大力开发，构成了美国最大的纯水电能源基地3、田纳西河流域管理局因地制宜利用土地资源，下列说法错误的是：A.坡地多的地方以栽培果树、种植蔬菜为主B.平原集中种植玉米、棉花、大豆等C.电厂附近，发展温室蔬菜生产D.由于大力发展种植业，近年来产值已超过畜牧业课后练习4、在充足、廉价电力供应下，田纳西河流域发展了：A.航空航天制造业B.微电子工业C.炼铝工业D.汽车制造业5、田纳西河流域开发的核心是：A.河流的梯级开发B.土地资源利用率及高耗能工业C.旅游业开发D.疏通河道课后练习按商業原則合組公司經營跨境基建

我們認為，以商業原則，以入股方式組成公司，經營珠三角或跨境的基建發展項目，是既有效率而又可避開各種繁文縟節的可行方法，其優點如下。基建項目屬於資本投資，大部分都可以按商業原則計算成本、回報和風險，如果以這些原則作為商討基礎，中方和港方都可以避開各種政治問題，在商言商探討合作的可行性，雙方既有明確目標，也有清晰的談判標準，比起空泛地討論協調要有效益得多。按商業原則合組公司經營跨境基建正如上述，基建是一個地區能否向前發展的關鍵，涉及龐大利益；說到底，珠三角地區和香港合作，不能純粹談原則，更重要的是雙方怎樣才能均沾利益，達到雙贏目標。要令利益分配均勻、合理，應該用入股方式決定粵港兩地在某一個項目內所佔的權益。成立公司共同管理基建項目，按商業機構的方式經營，也可避免官方的對等談判或公文往來，而且，當基建項目「公司化」之後，粵港雙方可以聘用專業人士而非政府官員出任管理層，為股東謀取最大利益。按商業原則合組公司經營跨境基建成立公司之後，基建項目按公司章程管理，毋須時刻擔心地方政策改動影響項目的發展和營運，有法可依，有規章可循，總比無休止的政治磋商有效率。「公司化」之後，當基建項目有收益時，按入股比例攤分利潤；當項目不幸「爛尾」時，按公司章程清盤，不傷和氣，「商」事「商」辦，只有如此，才能避免粵港兩地「因財失義」。公營部門

公營部門其實分成兩部分，一是公務員體系，另一是公營機構。公營部門改革，不一定是指私有化，過去政府推行公營部門改革有幾種方式，包括：推行營運基金（在郵政署、機電工程署、公司註冊處、土地註冊處、渠務署、電訊管理局六個部門成立）；公司化（Corporatisation），例如九廣鐵路和機管局；以及公營部門

用興建／營運／移交的方式（即BOT，如紅磡海隧）。 不同的方式，目的都是把政府服務脫離公務員體制，推向市場，以成本效益的方式經營。政府成功私有化的項目，迄今只得地下鐵路，但私有化之後，政府仍是大股東。將工程交予市場的三種形式公私合營公司 例子：迪士尼樂園 做法：政府及私營機構合組公司，政府出土地，私營機構出資金興建，共同參與公司運作。 有潛力項目：西九龍填海區文化中心專營權 例子：紅磡過海隧道、三號幹線 做法：工程由私人公司興建，政府給予公司專營權。 有潛力項目：十號幹線、港珠澳大橋將工程交予市場的三種形式政府補貼 例子：私人參與居屋 做法：工程由私人機構興建，其後由政府購回。或營運時由政府給予補貼。 有潛力項目：市政工程如游泳館BOT計劃

早在一九五四年，政府已聘請顧問研究興建連接港島及九龍的隧道或大橋。當時港九兩岸人口超過二百萬人，竟沒有道路聯繫，需要倚賴渡輪服務。每逢打風落雨，渡輪服務中斷，令市民深感不便，甚至影響到正常的商業活動。BOT計劃

然而，當時政府對興建隧道或大橋的經濟前景並不感到樂觀，加上渡輪公司反對，政府惟有鼓勵私人機構參與。經過多年磋商、討論和研究後，政府終於在一九六九年與私人財團簽訂合約，批出興建第一條海底隧道的專營權合約，為期三十年，並已於一九九九年交回