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文档简介

森林防火层级管理责任追究方法

第一章总

第一条为有效预防和扑救森林火灾,疼惜森林资源和人民生命财产安全,巩固试验区生态建设成果,依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国公务员法》、国务院《森林防火条例》等法律法规规定,结合我市实际,制订本方法。

其次条全市范围内的森林、林木和林地(以下简称森林)的森林防火管理责任适用本方法。

第三条森林防火工作实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,在营林生产过程中,务必科学合理支配树种,统筹规划建设森林防火隔离带等设施,切实在防字上下功夫,在综合治理上出实招,通过综合治理,体现预防为主,达到疼惜森林资源、维护生态安全、建设生态文明的目的。

第四条森林防火管理责任坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责,谁拥有、谁负责,谁受益、谁负责”的原则,认真落实各级政府、各营林企业、乡村基层组织和农户的职能职责,同时依据“一岗双责”的要求,构建政府统一领导、部门依法监管、林场和基层组织全面负责、社会参与监督的层级管理责任体系,形成“一级抓一级,一级向一级负责,层层抓落实”的森林防火管理长效机制。

其次章层级责任

第五条森林防火必需以县(区)为主体,以乡(镇)为基础,以村(居)为根本,以农户为关键,实行县(区)包乡(镇)、乡(镇)包村、村包组、组包户、户包林的包保责任制,层层抓好落实。

第六条

森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。森林防火指挥机构负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作,林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作,担当森林防火指挥机构的日常事务,县级以上地方人民政府其他有关部门依据职责分工,负责做好森林防火有关工作。

(一)各级政府主要领导是森林防火工作的第一责任人,对森林火灾的预防和扑救担当领导责任;

(二)各级政府分管领导是森林防火工作的主要责任人,对森林火灾的预防和扑救担当主要责任;

(三)各级林业行政主管部门负责人是森林防火工作的主管责任人,对森林火灾的预防和扑救担当主管责任;

(四)各国有、集体林场场长和民营营林单位法人代表、森林或林木全部权、使用权权利人是森林防火工作的直接责任人,对森林火灾的预防和扑救担当全部责任;

(五)各村(居)委会主要负责人是森林防火工作的直接责任人,对本村范围内的森林火灾的预防和扑救担当全部责任。

第七条各级政府及森林防火指挥部主要职责:

(一)认真履行森林防火法律法规赐予的职责,贯彻落实市人民政府和上级有关部门森林防火工作部署,将森林防火工作纳入经济社会进展和生态建设总体规划,与经济社会进展工作同支配、同部署、同检查、同考核、同奖罚;

(二)督促、检查、指导下级人民政府落实森林防火责任,建立森林防火工作责任体系,层层签订责任书,严格实行责任追究制,切实抓好森林防火责任的落实;

(三)组织、督促有关部门依法履行森林防火监督管理职责,准时争辩和解决森林防火工作中存在的重大问题;

(四)建立健全市、县(区)、乡(镇)森林防火监督管理体系和执法监管体系,落实人员、经费和设备,确保与森林防火工作相适应;

(五)组织开展森林防火宣扬教育,普及森林防火学问,以县(区)为主体、乡(镇)为基础,对本行政区域内森林、林地进行经常性巡查,建立严格的野外火源管理制度,从严管理林区野外用火;

(六)随时组织森林防火安全检查,着力落实各类防范措施,督导有关单位准时消退火灾隐患;

(七)编制本行政区域内的森林防火规划,组织实施本地区森林防火基础设施建设,增加防火功能、指导、督促有关单位维护、管理森林防火设施及设备;

(八)制定森林火灾应急预案,组建专、兼职森林消防队伍,定期组织专、兼职森林消防队伍进行培训和演练,统一组织和指挥扑救森林火灾,统一调度森林防火队伍,乐观储备和组织调配扑火物资;

(九)建立和完善森林防火经费投入机制,将森林防火基础设施建设和设备配置、森林火灾扑救物资储备和监督管理所需经费纳入本级财政预算;

(十)建立上下贯穿、横向协调、运转高效、保障有力的预警预报机制,随时把握火情动态,适时发布火情信息,准时上报森林火灾状况;

(十一)组织调查处理森林火灾案件,依照相关法律法规,严格追究森林火灾事故责任人员的责任,并向社会公布事故处理状况;

(十二)法律法规规定的其他职责。

第八条

林业行政主管部门主要职责:负责森林防火工作的组织协调、指导、管理和监督,争辩提出森林防火工作有关政策措施的建议。健全森林防火制度,组织开展森林防火大检查和专项督查,协调和督促有关部门和单位,制定森林防火措施,抓好各类火灾隐患和突出问题的整改,切实开展森林防火宣扬教育。编制森林防火规划,组织、协调搞好森林防火基础设施建设和设备配置。分解下达森林防火年度把握考核指标,并对指标完成状况进行考核。组织协调搞好森林火灾事故应急救援工作。承办市森林防火指挥部的各类会议和重要活动,督促、检查指挥部议定事项的贯彻落实。森林防火期内做好值班、调度和报告工作。依法办理涉及森林防火的行政许可和审批,具体实施森林防火监督检查工作,并依法查处违法违规行为。进行森林火灾统计,建立火灾档案。法律法规规定的其他职责和市森林防火指挥部交办的其他事项。

第九条

森林防火指挥部成员单位主要职责:

商务部门:负责做好森林火灾扑救工作所需衣物、帐篷、油料等物资的储备、调集和供应。

财政部门:将森林防火经费纳入年度财政预算,并准时拨付相关应急资金。

交通部门:负责为运输扑火救灾人员、救援物资和灾民等优先供应运输工具,切实做好森林扑火救灾交通保障工作。

卫生部门:负责制定医疗队伍组织、医疗卫生设备和有关物资储备和调集方案,准时组织医护人员赶赴火场抢救火灾中的伤病员,并认真做好灾区防疫工作。

粮食部门:负责做好火灾扑救中和灾后安置所需粮食等物资的储备、调配和供应工作。

气象部门:负责搞好气象卫星遥感火险监测,按时供应长、中、短天气趋势分析,准时做好森林火险天气预报,发布高火险天气警报,指定火灾现场四周气象台、站适时进行天气监测预报,依据需要做好人工降雨扑火工作。

通讯部门:负责保障扑火救灾指挥部与扑火现场的通讯联络通畅工作。

广电部门:负责将森林防火宣扬纳入社会公益性宣扬范畴并组织落实,组织广播电台、电视台等新闻媒体协作有关部门共同开展好森林防火宣扬教育活动,指导和协调扑救火灾的宣扬报

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