森林防火层级管理责任追究办法

森林防火层级管理责任追究方法

第一章总

则

第一条为有效预防和扑救森林火灾，疼惜森林资源和人民生命财产安全，巩固试验区生态建设成果，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国公务员法》、国务院《森林防火条例》等法律法规规定，结合我市实际，制订本方法。

其次条全市范围内的森林、林木和林地（以下简称森林）的森林防火管理责任适用本方法。

第三条森林防火工作实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在营林生产过程中，务必科学合理支配树种，统筹规划建设森林防火隔离带等设施，切实在防字上下功夫，在综合治理上出实招，通过综合治理，体现预防为主，达到疼惜森林资源、维护生态安全、建设生态文明的目的。

第四条森林防火管理责任坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁拥有、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，认真落实各级政府、各营林企业、乡村基层组织和农户的职能职责，同时依据“一岗双责”的要求，构建政府统一领导、部门依法监管、林场和基层组织全面负责、社会参与监督的层级管理责任体系，形成“一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实”的森林防火管理长效机制。

其次章层级责任

第五条森林防火必需以县（区）为主体，以乡（镇）为基础，以村（居）为根本，以农户为关键，实行县（区）包乡（镇）、乡（镇）包村、村包组、组包户、户包林的包保责任制，层层抓好落实。

第六条

森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。森林防火指挥机构负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作，林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，担当森林防火指挥机构的日常事务，县级以上地方人民政府其他有关部门依据职责分工，负责做好森林防火有关工作。

（一）各级政府主要领导是森林防火工作的第一责任人，对森林火灾的预防和扑救担当领导责任；

（二）各级政府分管领导是森林防火工作的主要责任人，对森林火灾的预防和扑救担当主要责任；

（三）各级林业行政主管部门负责人是森林防火工作的主管责任人，对森林火灾的预防和扑救担当主管责任；

（四）各国有、集体林场场长和民营营林单位法人代表、森林或林木全部权、使用权权利人是森林防火工作的直接责任人，对森林火灾的预防和扑救担当全部责任；

（五）各村（居）委会主要负责人是森林防火工作的直接责任人，对本村范围内的森林火灾的预防和扑救担当全部责任。

第七条各级政府及森林防火指挥部主要职责：

（一）认真履行森林防火法律法规赐予的职责，贯彻落实市人民政府和上级有关部门森林防火工作部署，将森林防火工作纳入经济社会进展和生态建设总体规划，与经济社会进展工作同支配、同部署、同检查、同考核、同奖罚；

（二）督促、检查、指导下级人民政府落实森林防火责任，建立森林防火工作责任体系，层层签订责任书，严格实行责任追究制，切实抓好森林防火责任的落实；

（三）组织、督促有关部门依法履行森林防火监督管理职责，准时争辩和解决森林防火工作中存在的重大问题；

（四）建立健全市、县（区）、乡（镇）森林防火监督管理体系和执法监管体系，落实人员、经费和设备，确保与森林防火工作相适应；

（五）组织开展森林防火宣扬教育，普及森林防火学问，以县（区）为主体、乡（镇）为基础，对本行政区域内森林、林地进行经常性巡查，建立严格的野外火源管理制度，从严管理林区野外用火；

（六）随时组织森林防火安全检查，着力落实各类防范措施，督导有关单位准时消退火灾隐患；

（七）编制本行政区域内的森林防火规划，组织实施本地区森林防火基础设施建设，增加防火功能、指导、督促有关单位维护、管理森林防火设施及设备；

（八）制定森林火灾应急预案，组建专、兼职森林消防队伍，定期组织专、兼职森林消防队伍进行培训和演练，统一组织和指挥扑救森林火灾，统一调度森林防火队伍，乐观储备和组织调配扑火物资；

（九）建立和完善森林防火经费投入机制，将森林防火基础设施建设和设备配置、森林火灾扑救物资储备和监督管理所需经费纳入本级财政预算；

（十）建立上下贯穿、横向协调、运转高效、保障有力的预警预报机制，随时把握火情动态，适时发布火情信息，准时上报森林火灾状况；

（十一）组织调查处理森林火灾案件，依照相关法律法规，严格追究森林火灾事故责任人员的责任，并向社会公布事故处理状况；

（十二）法律法规规定的其他职责。

第八条

林业行政主管部门主要职责：负责森林防火工作的组织协调、指导、管理和监督，争辩提出森林防火工作有关政策措施的建议。健全森林防火制度，组织开展森林防火大检查和专项督查，协调和督促有关部门和单位，制定森林防火措施，抓好各类火灾隐患和突出问题的整改，切实开展森林防火宣扬教育。编制森林防火规划，组织、协调搞好森林防火基础设施建设和设备配置。分解下达森林防火年度把握考核指标，并对指标完成状况进行考核。组织协调搞好森林火灾事故应急救援工作。承办市森林防火指挥部的各类会议和重要活动，督促、检查指挥部议定事项的贯彻落实。森林防火期内做好值班、调度和报告工作。依法办理涉及森林防火的行政许可和审批，具体实施森林防火监督检查工作，并依法查处违法违规行为。进行森林火灾统计，建立火灾档案。法律法规规定的其他职责和市森林防火指挥部交办的其他事项。

第九条

森林防火指挥部成员单位主要职责：

商务部门：负责做好森林火灾扑救工作所需衣物、帐篷、油料等物资的储备、调集和供应。

财政部门：将森林防火经费纳入年度财政预算，并准时拨付相关应急资金。

交通部门：负责为运输扑火救灾人员、救援物资和灾民等优先供应运输工具，切实做好森林扑火救灾交通保障工作。

卫生部门：负责制定医疗队伍组织、医疗卫生设备和有关物资储备和调集方案，准时组织医护人员赶赴火场抢救火灾中的伤病员，并认真做好灾区防疫工作。

粮食部门：负责做好火灾扑救中和灾后安置所需粮食等物资的储备、调配和供应工作。

气象部门：负责搞好气象卫星遥感火险监测，按时供应长、中、短天气趋势分析，准时做好森林火险天气预报，发布高火险天气警报，指定火灾现场四周气象台、站适时进行天气监测预报，依据需要做好人工降雨扑火工作。

通讯部门：负责保障扑火救灾指挥部与扑火现场的通讯联络通畅工作。

广电部门：负责将森林防火宣扬纳入社会公益性宣扬范畴并组织落实，组织广播电台、电视台等新闻媒体协作有关部门共同开展好森林防火宣扬教育活动，指导和协调扑救火灾的宣扬报