工程建设法规与案例分析（本科）PPT全套完整课件

第一章建设法规概述

电子课件全套PPT课件目录contents法学基础知识1建设工程法规的概念及基本特征2建设工程法规关系3我国法律体系的构成4目录contents建设工程法规的构成5建设工程法规的作用6建设工程法规的实施7我们要做什么目录contents法学基础知识11法学基础知识1.法的本质

——什么是法？法是统治阶级整体意志的体现，是由国家制定或认可，并由国家强制力保障实施的具有普遍约束力的行为规范的总和，其目的在于维护、巩固和发展一定的社会关系和社会秩序

1.1法学基础知识法学基础知识通俗地讲，法是社会生活中判断人们行为是与非的一种界限，是调整人们行为的一种社会规范。1.1法学基础知识法学基础知识1.法的本质即法的根本属性。从法学的角度来说，法的本质是国家意志的体现，是国家利益的集中反映。谁当权，谁立法；谁立法，就体现谁的意志。1.1法学基础知识法学基础知识1.法的本质（1）法是一种一般的行为规范（2）法是一种特殊的社会规范。（3）法是由国家制定或认可的。（4）法是由国家强制力保障实施的。1.1法学基础知识法学基础知识1、什么是法律？法律有广义和狭义两层含义。狭义的法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。狭义的法律仅指全国人民代表大会及其常委会制定的法律。1.1法学基础知识法学基础知识广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件。广义的法律是指包括宪法、全国人民代表大会及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规和地方人大制定的地方法规在内的一切规范性文件。1.1法学基础知识法学基础知识法律规范的逻辑结构组成包括：假定（适用）：

确定适用该规范的条件和环境的部分处理（行为模式）：

是法律规范确定允许做什么、禁止做什么、要求做什么的部分。制裁（法律后果）：

说明违反法律规范时，国家将给予怎样的处置，即法律规范的强制措施1.1法学基础知识法学基础知识例如：

《建筑法》第二条规定，在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。这一规定的假定条件是什么？1.1法学基础知识法学基础知识例如：

《建筑法》第二十九条规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。这一规定的假定条件是什么？1.1法学基础知识法学基础知识例如：

《建筑法》第五十六条规定，建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。1.1法学基础知识法学基础知识例如：

《建筑法》第六十七条：“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书”。1.1法学基础知识我们要做什么目录contents建设工程法规的概念及基本特征121.概念建设工程法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企业事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。1.2建设工程法规的概念及基本特征2.调整对象3.基本特征1.概念建设关系行政管理关系经济协作关系民事关系1.2建设工程法规的概念及基本特征2.调整对象3.基本特征1.概念1.2建设工程法规的概念及基本特征2.调整对象3.基本特征基本特征

行政隶属性经济性政策性技术性1.概念行政隶属性行政隶属性是建设工程法规区别于其他法律的主要特征。这一特征决定了建设法规必然要采用能直接体现行政权力活动的调整方法，即采用以行政指令为主的方法调整建设关系。1.2建设工程法规的概念及基本特征2.调整对象3.基本特征1.概念调整方式包括：（1）授权。国家通过建设工程法规，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建筑业进行监督管理。

(2)命令。国家通过建设工程法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务。1.2建设工程法规的概念及基本特征2.调整对象3.基本特征1.概念

(3)禁止。国家通过建设工程法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。

(4)许可。国家通过建设工程法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。

(5)免除。国家通过建设工程法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。1.2建设工程法规的概念及基本特征2.调整对象3.基本特征1.概念

(6)确认。国家通过建设工程法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。

(7)计划。国家通过建设工程法律规范，对建筑业进行计划调节。计划分指令性计划和指导性计划。1.2建设工程法规的概念及基本特征2.调整对象3.基本特征1.概念

(8)撤销。国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤消或消灭。如国家对于无证设计、无证施工的坚决取缔就属于撤消。1.2建设工程法规的概念及基本特征2.调整对象3.基本特征我们要做什么目录contents建设工程法规关系131.定义经济性建设活动如房地产开发，住宅商品化，建设工程勘察设计、施工安装等，都在直接为社会创造财富，为国家增加积累，具有经济性的特征。1.3建设工程法规关系2.法规关系的构成要素1.定义政策性建设工程法规体现着国家的建设政策，具有政策性的特征。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策具体化、规范化。1.3建设工程法规关系2.法规关系的构成要素1.定义技术性技术性是建设法律规范又一个十分重要的特征。建设业的发展与人类的生存息息相关。建设产品的质量与人民的生命财产紧密相连。而建设活动又是一项技术性很强、安全要求很高的生产活动。1.3建设工程法规关系2.法规关系的构成要素1.定义建设法律关系是指由建设法规调整的，在工程建设和工程管理过程中所产生的权利、义务关系。1.3建设工程法规关系2.法规关系的构成要素1.定义1.3建设工程法规关系2.法规关系的构成要素法律关系构成要素主体客体内容1.定义建设法律关系主体是指参加建设活动，受建设法规调整，在法律上享有一定权利，承担一定义务的当事人。包括：国家机关、社会组织、自然人。建设法律关系客体是指参加建设法律关系的主体享有权利和承担义务所共同指向的对象。主要包括：财物、行为、智力成果1.3建设工程法规关系2.法规关系的构成要素1.定义建设法律关系内容是指建设法律关系主体实际享有的权利和实际承担的义务。1.3建设工程法规关系2.法规关系的构成要素1.定义案例某建筑公司与某房地产开发公司签订了一个施工承包合同，由建筑公司承建一栋20层的办公楼。合同中约定开工日期为2006年4月8日，竣工日期为2007年8月8日。每月26日，按照当月所完成的工程量，开发公司向建筑公司支付工程进度款。试分析这个法律关系的构成要素。1.3建设工程法规关系2.法规关系的构成要素1.定义1.概念2.原因法律事实：建设法律规范规定的，能够引起建设法规关系变更或消灭的现象和事实。法律事实的分类：客观现象、人的有意识的活动1.3建设工程法规关系2.法规关系的构成要素我们要做什么目录contents我国法律体系的构成14我国法律体系的构成宪法法律行政法规地方性法规、民族自治法规规章特别行政区法律国际条约1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成（1）宪法（根本大法）宪法是国家法律体系的基础和核心，是集中体现统治阶级意志、确定国家制度和社会制度的基本原则、规定公民基本权利和义务，具有最高法律效力。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成宪法是其他法律的立法依据和基础，其他法律、法规和规范性法律文件的制定都必须服从宪法，不得同宪法相抵触，否则，就会被修改或废止。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成（2）法律这里所说的法律是指狭义的法律，是指全国人民代表大会及其常务委员会按照法定程序制定的规范性文件。法律在全国范围内施行，其地位和效力仅次于宪法，法律是行政法规、地方性法规、行政规章的立法依据或者基础。如《刑法》和《安全生产法》、《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成全国人民代表大会及其常委会作出的具有规范性的决议、决定、规定、办法等，也属于法律。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成（3）行政法规行政法规是指由最高国家行政机关国务院在法定职权范围内，根据并且为实施宪法和法律而制定的有关国家行政管理活动方面的规范性文件的总称。从法律效力上讲，行政法规的效力仅次于宪法和法律。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成根据国务院《行政法规制定程序暂行条例》的规定，行政法规的名称为条例、规定和决定等。如：《建设工程安全生产管理条例》

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成（4）地方性法规、民族自治法规地方性法规包括两个层次：

1）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的规范性法律文件。应报全国人大常务委员会备案。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成

2）较大的市（指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的规范性法律文件。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成必须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区人大常委会报全国人大常务委员会和国务院备案。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成地方性法规一般采用：条例、规则、规定、办法等名称。如：《山东省建筑市场管理条例》等。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，但应报上一级人民代表大会常委会批准后才生效。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成（5）规章

1）行政规章：是指国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，所发布的各种行政性的规范性法律文件，也称部门规章。其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规。如：《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部第128号令）1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成

2）地方性规章：指省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本行政区的地方性法规制定的规范性法律文件，其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规和地方性法规。如：《山东省建筑安全生产管理规定》（山东省人民政府第132号令）等。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成（6）特别行政区的法律全国人大于1990年和1993年先后通过了《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》。根据特别行政区基本法的规定，特别行政区依法享有高度的自治权。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成（7）国际条约、国际惯例国际条约是指两个或者两个以上的国家关于政治、经济、文化、贸易、法律以及军事等方面规定其相互之间权利和义务的各种协议的总称。在我国，国际条约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的文件。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成国际惯例是指以国际法院等各种国际裁决机构的判例所体现或确认的国际法规则和国际交往中形成的共同遵守的不成文的习惯。国际条约属于国际法而不属于国内法的范畴，但是经过法定程序批准生效的国际条例具有同国内法同等的约束力，从这个意义上来说国际条约也属于国内法的范畴，是我国法律的重要渊源。1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成我国民法通则第142条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约没有规定的，可以适用国际惯例。”1.4我国法律体系的构成我国法律体系的构成另外，其他具体法律中也有相关规定，如《招标投标法》第67条规定：使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。1.4我国法律体系的构成我们要做什么目录contents建设工程法规体系的构成151.定义定义：建设工程法规体系，是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和住建部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。就广义的建设工程法规体系而言，体系中还应包括地方性建设法规和建设规章。1.5建设工程法规体系的构成2.建设工程法规的构成1.定义建设法律→建设行政法规→建设部门规章→地方性建设法规→地方建设规章。

《中华人民共和国宪法》。1.5建设工程法规体系的构成2.建设工程法规的构成1.定义1.建设工程行政法律建设工程行政法律是指国家制定或认可，体现国家意志，由国家强制力保证实施的并由国家建设管理机关从宏观上、全局上管理建设工程的法律规范。它在建设工程法规中居主要地位。1.5建设工程法规体系的构成2.建设工程法规的构成1.定义建设工程行政法律具有以下特征：

(1)指令性。

(2)非对等性。

(3)强制性。

(4)灵活性。1.5建设工程法规体系的构成2.建设工程法规的构成1.定义2建设工程技术法规建设工程技术法规是国家制定或认可的，由国家强制力保证其实施的建设工程勘察、规划、设计、施工、安装、检测、验收等技术规程、规则、规范、条例、办法、定额、指标等规范性文件。1.5建设工程法规体系的构成2.建设工程法规的构成1.定义建设工程技术法规是建设工程常用的标准表达形式。它以建筑科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面专家、学者、工程技术人员综合评价、科学论证而制定，由国务院及有关部委批准颁发，作为全国建设业共同遵守的准则和依据。1.5建设工程法规体系的构成2.建设工程法规的构成1.定义建设工程技术法规可分为国家、行业(部)、企业三级。下级的规范、标准不得与上级的规范、标准相抵触。同时，根据法律效力不同，又分为强制性标准、推荐性标准。其中，强制性标准是必须遵守的。1.5建设工程法规体系的构成2.建设工程法规的构成我们要做什么目录contents建设工程法规的作用16建设工程法规的作用

1.规范指导建设行为

2.保护合法建设行为

3.处罚违法建设行为1.6建设工程法规的作用我们要做什么目录contents建设工程法规的实施17一、建设法规的行政适用建设法规的行政适用就是指建设行政执法，具体指建设行政主体依法行使行政职权，履行法定职责，对各项建设活动和建设行为实施管理的活动。建设行政执法是建设法规实施的重要方面。1.7建设工程法规的实施二、建设法规的司法适用一、建设法规的行政适用建设行政执法的内容包括：建设行政决定建设行政监督检查建设行政处罚建设行政强制执行1.7建设工程法规的实施二、建设法规的司法适用一、建设法规的行政适用1.建设行政决定建设行政决定是指建设行政主体依法对行政相对人的权利和义务作出单方面处理的法律制度，包括行政许可、行政命令和行政奖励。1.7建设工程法规的实施二、建设法规的司法适用一、建设法规的行政适用2.建设行政监督检查建设行政监督检查是指建设行政主体依法对相对人遵守建设法律、法规和规章，执行建设行政机关的命令和决定的情况，进行单方面强制性了解的法律制度。建设行政监督检查的程序为：制定计划→书面检查→实地检查→总结报告→问题处理。1.7建设工程法规的实施二、建设法规的司法适用一、建设法规的行政适用3.建设行政处罚建设行政处罚是指享有行政处罚权的建设行政主体，对违反建设法律规范，但尚未构成犯罪的行政相对人实施制裁的法律制度，主要包括财产罚（罚款）、行为罚（责令限期改正）、资格罚（降低资质等级）和申诫罚（通报批评）四种。1.7建设工程法规的实施二、建设法规的司法适用一、建设法规的行政适用4.建设行政强制执行建设行政强制执行是指由享有强制执行权的国家机关对拒不履行法定义务的当事人依法采取强制手段，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的法律制度。1.7建设工程法规的实施二、建设法规的司法适用一、建设法规的行政适用1.建设行政司法建设行政司法是指建设行政机关依据法定的权限和程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的具体行政行为，包括：（1）行政调解（2）行政复议（3）行政仲裁1.7建设工程法规的实施二、建设法规的司法适用一、建设法规的行政适用2.专门机关司法专门机关司法是指国家司法机关根据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。1.7建设工程法规的实施二、建设法规的司法适用Thanks第二章工程建设程序法规

电子课件目录contents概述1基本建设程序各阶段的工作内容2大中型建设工程项目立项批准后，建设单位应按顺序办理相应手续。()

Ａ．工程发包→报建登记→签订施工承包合同→申领施工许可证Ｂ．报建登记→申领施工许可证→工程发包→签订施工承包合同习题Ｃ．申领施工许可证→工程发包→签订施工承包合同→报建登记Ｄ．报建登记→工程发包→签订施工承包合同→申领施工许可证习题我们要做什么目录contents概述11一、工程建设项目的概念1、什么是工程建设项目？工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及其与相关联的其他建设工作的总称。第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念工程建设项目是项目中最为常见、最为典型的一类项目，它是以实物形态表示的具体项目，比如说建一座办公楼，建一座工厂、建一个公园等都属于工程建设项目。第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念2、工程建设项目的基本分类（1）按投资和再生产的性质可以再分：基本建设项目：新建项目扩建项目恢复项目迁建项目改建项目第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念更新改造项目技术改造项目技术引进项目设备更新项目第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念（2）按建设规模再分基本建设项目大型项目中型项目小型项目第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念基本建设项目的划分：

按投资额或生产能力、使用效益按投资额划分的基本建设项目，属于生产性建设项目中的能源、交通、原材料部门的工程项目，投资额达到5000万元以上为大中型项目；其他部门和非工业建设项目，投资额达到3000万元以上为大中型建设项目；按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对各行各业的具体规定作为标准；第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念更新改造项目限额以上项目限额以下项目更新改造项目的划分：按投资额更新改造项目只按投资额标准划分，能源、交通、原材料部门投资额达到5000万元及其以上的工程项目和其他部门投资额达到3000万元及其以上的项目为限额以上项目，否则为限额以下项目。第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念项目建设程序，指的是一个建设项目从建设设想或者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策，到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。简单的说，可以分为投资决策、建设实施和交付使用三个大的阶段。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念需要注意：①它是一个自然的、客观的过程。②它是国家通过法规规定的规范程序，必须遵守。第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本建设程序可以分为以下几个阶段（如下图所示）：①根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书；②在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上，编制可行性研究报告；第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念③根据咨询评估情况，对建设项目进行决策；④根据可行性研究报告，编制设计文件；⑤初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；⑥组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准备工作；第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念⑦项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格后正式投产交付使用；⑧生产运营一段时间（一般为1年）后．讲行项目后评价。第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念第一节概述二、工程建设程序的概念一、工程建设项目的概念第一节概述二、工程建设程序的概念我们要做什么目录contents基本建设程序各阶段的工作内容12一、前期工作阶段（1）投资意向投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望，它是工程建设投资活动的起点。如房地产开发商寻找投资机会。（2）投资机会分析投资机会分析，是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，在认为机会合适、有良好的预后效益时，则可进行进一步的行动。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段（3）项目建议书项目建议书是投资机会分析结果文字化后所形成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。主要确定拟建项目必要性和是否具备建设条件及拟建规模等，为进一步研究论证工作提供依据。

1984年起国家明确规定所有国内建设项目都要经过项目建议书这一阶段，并规定了具体内容要求。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段项目建议书应包括以下内容：①建设项目提出的必要性和依据;

②产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;

③资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;

④投资估算和资金筹措设想;第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段

⑤经济效益和社会效益初步估计。项目建议书要经过有关部门审批才可进行下一步的工作。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段（4）可行性研究是指项目建议书批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。三大内容市场研究技术研究经济研究第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段（5）审批立项报主管部门审查，予以立项。可行性研究报告审批通过后，项目正式立项。国际上习惯把前期阶段统称为可行性研究阶段，具体分为投资机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究三个阶段。上述两项内容可以认为是投资机会研究阶段的内容。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段工程建设项目的审批权限划分基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项重要内容，其审批程序非常严格。我国目前对基本建设项目，规定大中型项目由国家计委审批，小型及一般地方项目由地方计委审批。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段

1998年9月国务院《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》中再次强调“进一步加强建设项目管理，要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准项目。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段按照规定，需报国务院审批的项目，必须报国务院审批；需报国家计委审批的项目，必须报国家计委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，一律不予审批。”第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段（1）所有大中型和限额以上项目，按照项目隶属关系由行业主管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市审查同意后，报国家计委审批。凡投资额在2亿元以上的项目，由国家计委审核后报国务院审批。（2）地方投资安排的地方院校、医院及其他文教卫生事业的大中型基本建设项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市计委审批，抄报国家计委和有关部门备案。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段（3）企业横向联合投资的大中型基本建设项目，凡自行解决资金、能源、原材料、设备，以及投产后的产供销、动力、运力等能够自己落实，而且已经与有关部门、地方、企业签订了合同，不需要国家安排的，由有关部门或省、自治区、直辖市和计划单列市计委审批，抄报国家计委备案。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段（4）小型和限额以下项目，按照项目隶属关系，分别由主管部门或省、自治区、直辖市、计划单列市计委审批。属于地方计委审批的，地方计委可以根据项目规模再行确定具体审批权限。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段（1）规划在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求，其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划部门的同意、批准。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取：城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方可进行获取土地使用权、设计、施工等相关建设活动。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段（2）获取土地使用权工程建设用地都必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得。出让的要向国家支付出让金。划拨的不支付出让金，但在城市要承担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段（3）拆迁要获得房屋拆迁主管部门批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。拆迁人与被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人依法给予补偿和安置，对违章建筑及超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和使用人，则不予补偿和安置。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段（4）报建建设项目的可行性研究报告经审批通过立项后，持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地批准文件等资料向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。未报建的工程不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段（5）工程发包与承包工程发包与承包有招标投标和直接发包两种方式。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段1．工程勘察设计设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是制定建设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据。设计与勘察是密不可分的，设计工作必须在进行工程勘察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段2．施工准备施工准备施工单位技术、物质等方面的准备建设单位取得施工许可证第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段施工单位熟悉，审查图纸，向下属单位进行计划、技术、质量、安全、经济责任的交底，下达施工任务书，准备工程施工所需的设备、材料等。建设单位向工程所在地县级以上建设主管部门申领施工许可证，未取得施工许可证不得擅自组织开工。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段已取得施工许可证的，自批准之日起三个月内组织开工，如不能开工可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过三个月，否则施工许可证作废。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段3．工程施工将工程设计物转化为建筑产品的过程。施工调度工程施工施工安全文明施工环境保护第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段一、前期工作阶段4．生产准备工程施工临近结束时，为保证建设项目及时投产使用所进行的准备活动。如：招收和培训必要的生产人员等。第二节基本建设程序各阶段的工作内容二、建设准备阶段三、建设实施阶段四、工程竣工验收与保修阶段

1．工程竣工验收

2．工程保修在保修期限内，承包单位要对工程中出现的任何缺陷承担保修与赔偿责任。第二节基本建设程序各阶段的工作内容五、生产运营与后评价阶段四、工程竣工验收与保修阶段1．生产运营2．投资后评价它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。第二节基本建设程序各阶段的工作内容五、生产运营与后评价阶段大中型建设工程项目立项批准后，建设单位应按顺序办理相应手续。()

Ａ．工程发包→报建登记→签订施工承包合同→申领施工许可证

Ｂ．报建登记→申领施工许可证→工程发包→签订施工承包合同习题

Ｃ．申领施工许可证→工程发包→签订施工承包合同→报建登记

Ｄ．报建登记→工程发包→签订施工承包合同→申领施工许可证习题【基本案情】：

2005年4月22日,某水泥厂与某建设公司订立《建设施工合同》及《合同总纲》，双方约定：由某建筑公司承建水泥厂第一条生产线主厂房及烧成车间配套工程的土建项目。开工日期为2005年5月15日。建筑材料由水泥厂提供，建设公司垫资150万元人民币，在合同订立15日内汇入水泥厂帐户。建设公司付给水泥厂10万元保证金，进场后再付10万元押图费，待图纸归还水泥厂后再予退还等。案例合同订立后，建筑公司于同年5月前后付给水泥厂103万元，水泥厂退还13万元，实际占用90万元。其中10万元为押图费，80万元为垫资款，比约定的垫资款少付70万元。案例同年5月建筑公司进场施工。从5月24日至10月26日建筑公司向水泥厂借款173539元。后因建设公司未按约支付全部垫资款及工程质量存在问题，双方产生纠纷；建设公司于同年7月停止施工。已完成的工程为：窑头基础混凝土、烟囱、窑尾、增温塔等。水泥厂于同年11月向人民法院起诉。背景一审法院在审理中委托建设工程质量安全监督站对已建工程进行鉴定。结论为：窑头基础混凝土和烟囱不合格应于拆除。另查明，已建工程总造价为2759391元。窑头基础混凝土造价84022元，烟囱造价20667元，两项工程拆除费用为52779元，水泥厂投入工程建设的钢筋、水泥等建筑材料折合人民币70738元；合格工程定额利润为5404元；砂石由建设公司提供。审理还查明：水泥厂与建设公司订立合同和工程施工时，尚未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。审理

《建筑法》正式确立了建筑工程施工许可制度。《建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。”案例分析因此，依法领取施工许可证是工程建设项目必须遵守的强制性规定，也是工程建设行为合法的必要条件。如果违反了这一法律强制性规定，施工合同将是无效的此外，根据《建筑法》第8条的规定，取得施工许可证的前提是取得土地使用证、规化许可证。因此，工程建设项目施工必须“三证”齐全，即必须同时具备土地使用证、规划许可证、施工许可证。案例分析本案中，由于发包人水泥厂没有依法取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，属于违法建设，其签订的工程施工合同应属于无效合同。同时，尽管法律规定领取施工许可证是建设单位的责任，但施工单位不经审查而签订了合同，也要承担一定的过错责任。案例分析Thanks第三章城乡规划法律制度

电子课件目录contents城乡规划管理概述1城乡规划制定2城乡规划的实施3城乡规划的修改4目录contents城乡规划的监督检查5案例6我们要做什么目录contents城乡规划管理概述11一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程

1）我家有一块土地准备建房子，请问须到规划局办理哪些手续？

2）我建房子已办好规划报建手续，想加建房子、车棚之类建（构）筑物。请问需要办理什么手续？

3）为了挡雨，我请师傅加宽了阳台，并没有超出用地界线，但被告知说我超越了红线。请问是怎么回事？第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程上世纪50年代，学习前苏联的经验，颁布《城市规划编制办法》；

1978年全国城市工作会议，中央发布《关于加强城市建设工作的意见》；

1984年国务院颁发《城市规划条例》；

第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程

1989年12月26日，七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发，1990年4月1日，正式施行；

1993年6月29日，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，1993年11月1日起正式施行；

2007年10月28日，十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发，2008年1月1日，正式施行。第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程各级政府可以依靠法律的权威，运用法律、经济、行政的手段，保证科学合理地制定城乡规划，稳定、连续、有效地实施城乡规划，从而推动城乡经济和社会的协调发展。第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程城市：

是历史上形成的，具有一定规模的非农业人口聚居的地域单元，它是国家和地区的政治、经济、文化中心。分类：大城市（50万以上）中等城市（20－50万）小城市（20万以下）第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程村庄：

指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。集镇：

指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程城乡规划：

指为了实现一定时期内城市、村庄和集镇的经济和社会发展目标，确定城市、村庄和集镇的性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程历史文化名城：是历史上的政治、经济文化中心或发生重大历史事件的重要城市。如：意大利的威尼斯、法国巴黎旧城区第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程

1、法律：2008年1月1日，《城乡规划法》将正式施行。

2、行政法规：1993年6月29日，国务院第116号令发布《村庄和集镇规划建设管理条例》。

3、部门规章：根据各部门管理内容的不同，分为四类：第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程

1）城乡规划编制审批管理：

2）城乡规划实施管理：土地使用规划管理规章；公共设施规划管理规章；市政工程规划管理规章;特定地区规划管理规章。

3）城乡规划实施监督检查管理：主要是行政检查与档案

4）城市规划行业管理：包括规划设计单位资格管理和规划师执业资格管理。第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程1.丙级规划资质的业务范围包括哪些？答：丙级规划编制企业可以在本省、自治区、直辖市承担下列任务：（一）建制镇总体规划编制和修订；（二）20万人口以下城市的详细规划的编制；第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程（三）20万人口以下城市的各种专项规划的编制；（四）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程2.丙级规划资质可不可以设计园林绿化规划？答：不可以园林绿化设计需要“风景园林工程设计专项资质”（也是在规划局办）范围包括：风景资源的评估、保护和风景区的设计；城市园林绿地的系统、园林绿地、警员经典、城市景观环境；第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程园林植物、园林建筑、园林工程、风景园林道路工程、园林种植设计；与上述风景园林工程配套的景观照明设计。如果需要施工的话去办园林绿化资质（园林局）第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程4、城乡规划技术标准与技术规范

1）综合类基本规范：《城市规划基本术语》

2）城乡规划编制规范：《城市规划编制办法实施细则》

3）城乡规划各专业规划设计规范：《城市道路交通规划设计规范》第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程第一节城乡规划管理概述二、城乡规划管理的意义三、基本概念四、城乡规划所依据的法律法规我们要做什么目录contents城乡规划制定12一、编制城市规划的方针和原则1、方针严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市；符合国情、勤俭建国。正确处理近期建设与远景发展的关系，坚持经济适用和勤俭建国的方针。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则2、编制城市规划的原则与国家和地方经济水平相适应的原则；保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则；有利生产、方便生活、防灾减灾的原则；合理用地、节约用地的原则；合理开发利用城市地下空间的原则。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则3、历史文化名城保护规划编制原则全面分析、因地制宜的原则；保护与建设相协调的原则；突出保护重点的原则。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则（一）城市规划的内容

1、城市总体规划：综合研究和确定城市的性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，并保证城市各个不同发展阶段的发展目标、发展措施的优化和布局结构的科学性，引导城市的合理发展第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则

2、城镇体系规划:一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

3、分区规划:在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排，为详细规划和规划管理提供依据。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则

4、详细规划：是以总体规划和分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。修建性详细规划:是以城市总体规划、分区规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则控制性详细规划:

是以城市总全规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则南宁南湖景区周边地区控制性详细规划第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则(二)城市规划编制1、编制城市规划应当具备的基础资料

《城乡规划法》第二十五条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则2、城市规划编制的权限（由同级人民政府负责编制）设市城市的规划由该市人民政府负责组织编制；县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则（三）城市规划的审批城市规划的审批权限：实行分级审批制度（1）总体规划（由高一级人民政府审批）直辖市—-由直辖市人民政府报国务院审批；省会、100万人以上的城市及国务院指定城市—-省政府审查同意后，报国务院审批；第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则地级市——省人民政府审批县级市——市人民政府审批建制镇——县级人民政府审批上述各城市总体规划在报请上级人民政府审批前，必须先经同级人民代表大会或其常委会审查、讨论并获通过。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则（2）城市分区规划（由同级人民政府审批）（3）城市控制性详细规划（由同级人民政府审批）（4）修建性详细规划，除重要的由城市人民政府审批外，其他的由城市人民政府规划行政主管部门审批。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则城市规划的审批内容：

1）是否严格依照法律、法规、规章的规定和强制性标准，不符合的，不得批准。

2）组织专家对城市总体规划的防火、防爆、抗震、防洪、防范地质灾害和治安、交通管理、人民防空建设等要求进行审查。

3）是否与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则

4）是否有利于保护和改善城市生态环境，是否有利于防止污染和其他公害。

5）是否有利于保护历史文化遗产，有利于保持民族与地方特色。

6）是否做到了合理节约与利用土地资源、水资源和其他自然资源。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则（一）建制镇规划的编制

1、编制主体：由建制镇人民政府负责组织编制。

2、编制内容：一般只需编制总体规划和修建性详细规划。

3、编制依据：依据《村镇规划标准》进行。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则（二）建制镇规划的审批

总体规划：报县人民政府审批；

详细规划：报建制镇人民政府审批。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则（一）村庄和集镇规划的编制

1、编制主体：由乡级人民政府负责组织编制。

2、编制内容：村庄、集镇总体规划和建设规划

3、编制依据：依据《村庄和集镇规划建设管理条例》进行。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批一、编制城市规划的方针和原则（二）村庄、集镇规划的审批总体规划和集镇建设规划：经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准；村庄建设规划：须经村民会讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。第二节城乡规划制定二、城市规划的编制与审批三、建制镇规划的编制与审批四、村庄和集镇规划的编制与审批我们要做什么目录contents城乡规划的实施13一、“一书两证”制度“一书”----建设项目选址意见书。“两证”----建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。（一）建设项目选址意见书

1、概念：建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该项目是否符合城市规划要求的意见书。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度2、选址意见书的核发程序：

1）由建设单位提出申请，报送建设项目选址申请书及城市规划行政主管部门要求的其他材料。

2）城市规划主管部门进行现场检查，审核有关文件。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度（二）建设用地规划许可证

1、概念：是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。

《城市规划法》31条：建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上土地管理部门申请用地，经批准后由土地管理部门划拨土地。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度2、建设用地规划许可证的核发程序第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理用地申请现场踏勘、征求意见提供设计条件－红线图核发证书总平面图报审一、“一书两证”制度第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度（三）建设工程规划许可证（1）概念：是城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城市规划要求的证件。

《城市规划法》第三十二条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度2、建设工程规划许可证的核发程序：

1）提出申请、初步审查；

2）确定建设工程规划设计要求；

3）方案审查，核发设计方案通知书；

4）审核施工图，核发建设工程规划许可证。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度3、建设工程审批后的管理

1）验线

2）现场检查

3）竣工验收第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度平面布局空间布局建筑造型工程标准与质量室外设施第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度（四）违法责任未领建设用地规划许可证——已取得的建设用地批准文件无效，占用的土地责令退回。（《城市规划法》第三十九条）未领建设工程规划许可证——严重影响城市规划的，责令停止建设、限期拆除、没收违法建筑物；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处罚款。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度（《城市规划法》第四十条）对建设的单位的有关责任人员：可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。（《城市规划法》第四十一、四十二条）第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度城市规划行政主管部门工作人员：玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《城市规划法》第四十三条）第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度在建制镇规划区内的建设工程项目，必须取得县级以上建设行政主管部门的选址意见书，才能报请计划部门批准。县级人民政府主管部门按照建设用地审核程序审核批准，发给建设用地规划许可证。县级人民政府主管部门按照建设用地审核程序审核批准，对于合乎建制镇规划设计条件的，发给建设工程规划许可证。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度（一）村庄和集镇住宅建设用地规划审批程序村庄和集镇建设主体：农村村民、城镇非农业户口居民、回原籍乡村落户的职工退伍军人和离退休干部及回家乡定居的华侨、港澳台同胞。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度

1、提出建房申请：向村民集体组织或村民委员会提出申请。村民集体组织或村民委员会接到申请后，召开村民代表大会或村民大会予以讨论，讨论通过后，将建房申请报乡级人民政府。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度

2、建房申请的审查：乡级人民政府根据有关规定审核建房条件，对于符合条件的，根据村庄、集镇规划，确定建房的具体地点和用地范围。需要使用耕地的，乡级人民政府审核后报县级人民政府建设行政主管部门审查。

3、提出规划设计要点。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度

4、核发选址意见书：村民使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府发给选址意见书；村民使用耕地的，其他建设主体使用村庄、集镇规划区内土地建住宅的，由县级人民政府主管部门发给选址意见书。

5、持选址意见书办理法定的申请用地手续。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理一、“一书两证”制度（二）乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设用地规划审批程序

1、建设申请：建设单位向县级人民政府建设行政主管部门提出选址定点申请。

2、建设申请的审查：县级人民政府建设行政主管部门对于建设申请进行审查。

3、发给选址意见书。

4、建设单位或个人持选址意见书办理法定的申请用地手续。第三节城乡规划的实施二、建制镇建设活动管理三、村庄和集镇建设活动管理我们要做什么目录contents城乡规划的修改14城乡规划的修改城乡规划法中涉及城乡规划的修改：规定了修改规划的前提条件和审批、备案等法定程序；确定了因规划修改给有关当事人合法利益造成损失的补偿原则；明确了未按法定程序随意修改规划的有关人民政府和相关责任人的法律责任。第四节城乡规划的修改城乡规划的修改

1.城乡规划实施的定期评估制度。

2.城乡规划的修改制度。第四节城乡规划的修改我们要做什么目录contents城乡规划的监督检查15城乡规划的监督检查城乡规划法中涉及城乡规划的修改：规定了修改规划的前提条件和审批、备案等法定程序；确定了因规划修改给有关当事人合法利益造成损失的补偿原则；明确了未按法定程序随意修改规划的有关人民政府和相关责任人的法律责任。第五节城乡规划的监督检查城乡规划的监督检查

1城乡规划的行政监督。

2.城乡规划的立法监督。

3城乡规划的公众监督。

4执行行政监督检查的具体措施。第五节城乡规划的监督检查我们要做什么目录contents案例16案例案例一原告：霍某被告：天津市某区规划管理办公室

(天津市某区规划办)第三人:陈某第六节案例案例一、基本案情

1992年4月9日天津市某区规划办应陈某的申请，发给陈某建设工程规划许可证，同意其将坐落在天津市某区某胡同3号宅内的私有房屋拆除原东房5间改建为北房3间,并在东间南墙向南对接1间。霍某得知陈某取得许可证后，认为该许可证实施侵犯了自己的合法权益，向天津市某区人民法院提起行政诉讼,请求撤销被告发给陈某的建设工程规划许可证。第六节案例案例第六节案例南房陈某东房陈某北房陈某西房霍某北房原通道修建后通道案例原告称：我与陈某及胡某3户同住一院落,陈某的北房5间、东房5间,其中有1间共用过道房。原告有北房3间坐落在院落中央。现陈某经天津市某区规划办批准,拆除5间东房,转向改建北房3间,并将其北房东间向南接通1间,形成L状,占用了该院的共用过道房,并将通道南移。第六节案例案例陈某将房改建后超出了其合法的土地使用范围并影响原告正常出入,请求撤销天津市某区规划办颁发给陈某的建设工程规划许可证。第六节案例案例被告辩称:发给第三人陈某建设工程规划许可证，有陈某的申请，有修建房屋位置地形地貌示意图及陈某与相邻人霍某签订的调整该房屋坐落方向的协议书,陈某的申请符合法律规定。陈某按许可证内容调整房屋后，虽将过道房占用，但已留出约3m的通道,不影响其他人通行。第六节案例案例

(3)陈某拆除房屋建筑面积为69.69m2,改建后的建筑面积为58.64m2,未超出原建筑面积,建房调整坐落朝向也在第三人申请前由原告霍某认可。该房调整也不影响该地区总体规划。据此认为，发给第三人陈某建设工程规划许可证事实清楚，证据充分，程序合法。请求法院判决予以维持。第六节案例案例二、案件审理法院经审理查明：第三人陈某共有房产11间，坐落在天津市某区某胡同3号，其中北房5间，西房1间，东房5间。原告霍某所有北房3间坐落在陈某北房以南，霍某北房后墙距陈某北房前墙6.73m，距陈某西房南墙0.8m，霍某北房东山墙距陈某东房前墙为4.20m，陈某东房北端山墙距其北房前墙2.75m，南端山墙距第六节案例案例前邻右墙0.43m，该东房南端的次间为过道房，东房后墙与北房东山墙在一条直线上。霍某、陈某、胡某3家房屋构成一个院落，经过道房出入通行。第六节案例案例

1992年4月1日,陈某与霍某达成协议:将东房5间拆除,改建北房与霍某北房东墙山并山起建,同月陈某向被告申请许可证,内容为：将东房全部拆除,改建北房3间,并在该北房东端的1间南墙向南对接1间,陈某改建后的北房与霍某同排,对接1间占用了原过道房,新通道南移,宽度