现代中国能源形势分析

第五章能源形势第一节能源现状第二节能源问题第三节我国能源形势与“十一五”能源发展第一节能源现状一、世界能源资源概况二、能源与政治经济

一、世界能源资源概况世界化石燃料探明可采储量

煤炭：世界各国煤炭探明共可采储量烟煤和无烟煤5214亿吨，次烟煤和褐煤5177亿吨，合计10391亿吨。还可开采219年。

石油：世界各国原油探明可采储量共计1348亿吨，天然气液26亿吨，合计1374亿吨。还可开采44年。天然气：世界各国天然气探明可采储量共计128.85万亿立方米，1990年净产量共2.135万亿立方米，还可开采60年。铀资源：31个国家铀资源探明可采储量是每公斤80美元以下的共141万吨铀，每公斤80～130美元的共67万吨铀，合计208万吨铀。1990年产量3.18万吨铀。还可开采65年。前苏联等国，每公斤130美元以下的有80.3万吨铀。水能资源：世界各国统计理论水能蕴藏量34.69万亿千瓦时，可开发水能资源13.97万亿千瓦时，1900年运行中水电装机容量共5.98亿千瓦，年发电量21332亿千瓦时。对可开发水能资源相比的利用率为15％。地热：24个国家统计地热发电装机容量共约600万千瓦，年发电量300亿千瓦时。风能：世界各国统计风能发电装机容量共约250万千瓦，其中美国约160万千瓦，欧洲诸国50万千瓦以上。潮汐能：据估计全世界所有海洋的潮汐能蕴藏量共有22000亿千瓦时/年，可经济开发的约2000亿千瓦时/年，现已开发利用的仅6亿千瓦时/年。

化石燃料消耗远景预测二、能源与政治经济英国石油专家彼得·R·奥得尔曾论断：“无论按什么标准而言，石油工业都堪称世界上规模最大的行业，它可能是唯一牵涉到世界每一个国家的一种国际性行业。”然而大自然却没有将它平均地赐给每一个国家。大量拥有它的国家富得流油、大量需要它的国家虎视眈眈，于是争夺引发了一场场战争。1.能源与经济经济学家认为：石油价格每上涨10美元/桶，世界经济年增长率就将减少0.5个百分点，通货膨胀率则上升0.5个百分点，发展中国家经济增长率则会降低0.75个百分点。油价高价时间越长，对经济的冲击就越大。首当其冲的是日本，日本是最大的石油进口国。德累斯顿银行的一项研究显示，如果油价维持在每桶40美元，那么与油价维持在每桶28美元相比，日本经济增长率2005年减少0.5个百分点，2006年则减少1个百分点。与此同时，日本的通货膨胀率2005年上升0.8个百分点，2006年上升0.7个百分点。

从某种意义上说，石油在新世纪将继续成为制约每个国家经济发展的重要战略要素之一。

谁控制了石油，谁就等于控制了21世纪。

经济增长与能源消费2.能源与政治中东的冲突与战争——争夺水资源中东处于干旱和半干旱荒漠地区，对水资源的争夺从历史上一直是影响地区国际关系甚至是引发战争的导火线。由于水资源问题涉及领土划分（归还多少被占领土）、人口迁徙（犹太定居点）等因素，因此争夺尤为突出，前景也十分微妙和难以预测，其难度并不亚于耶路撒冷、边界、定居点和难民问题。以已故总理拉宾指出：中东即便其他问题都得到了解决，单单是一个水的问题就能在犹太人和阿拉伯人之间再次引发一场战争。戈兰高地水资源丰富。数条河流注入太巴列湖，因而戈兰高地被称为以色列的水库。以色列40％的用水靠太巴列湖水源。对于水资源严重短缺的以色列来说，太巴列湖具有涉及国家生存的利害关系。巴以和谈水是重大难题—加沙和约旦河西岸叙以戈兰高地之争症结是水—太巴列湖

黎以为水又起争执—塔尼河约以和平还是为了水

—约旦河“水战”和“以水换和平”约以双方94年10月签署的和平条约以及3年后签署的有关水资源分配的协议，以色列每年应向约旦供水5500万立方米。但以99年1月14日向约旦提出，为共同应付水源短缺问题，它打算把向约旦的供水量减少一半。水利专家们估算，如果约旦河西岸的6.5亿立方米地下水仅供巴勒斯坦人使用会绰绰有余，只是因为其中的80％被以色列占有，巴勒斯坦人才出现了水荒。1982年4月2日，在长期无休止的主权争论中，阿根廷干脆出兵占领了马尔维纳斯群岛，英国毫不犹豫地挥师万里直取马岛，马岛之战师出之名是主权，争的实际是马岛蕴藏的大量石油。海湾战争，伊拉克出兵自不必说是为了科威特那遍地下的石油。美英介入的动机，当年的美国总统老布什说得很清楚：“如果世界富饶的石油储量落入萨达姆之手，我们的工作、我们的生活方式、我们自己的自由和世界各地友好国家的自由都将蒙受损失！”

1998年8月，车臣入侵达吉斯坦共和国，普京也毫不犹豫地发动了车臣战争，原因是俄罗斯拥有的里海大陆架的2/3在达吉斯坦共和国境内，巴库－诺沃罗西斯克的石油管道也有1/3穿过境内，如果达吉斯坦被车臣合并，俄就会失去境内的大陆架和石油管道的主权。还有科索沃战争、阿富汗战争，美国成功地在里海和中亚的石油区域插上了一脚。第一回“乐土伏兮”？——海湾海湾，也称波斯湾。阿拉伯人叫它阿拉伯湾，是世界上最重要的内海之一。海湾四周，从东向南，围绕着伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国和阿曼八个国家，被称为海湾国家。海湾地区具有十分重要的经济意义和战略意义。它蕴藏着丰富的石油资源，有“世界油库”之称，其石油蕴藏量占全球的2/3。第二回“黑金肥水”——伊拉克的石油与油田

伊拉克石油资源丰富，仅次于沙特阿拉伯居世界第二位。伊原有73个油田，约2000口油井。

伊石油生产和出口在国民经济中处于主导地位。海湾战争前，伊平均日产原油350万桶，最高时达450万桶。鲁迈拉油田是伊最大的油田之一，已探明原油储量为110亿桶。第三回“为利所图”——早期盟友关系

美国一直试图在中东地区树立”支持民族自决”，”反对殖民主义”的形象，得到了众多阿拉伯人的好感。

1954年，美国同国王费萨尔二世签订了军事援助协定，伊拉克成了美国在中东建立的亲西方的军事联盟的中坚力量。

二次大战期间，美国的军事和经济援助终于赢得了东山再起的伊拉克王室的信任，伊拉克成了美国在中东建立的亲西方的军事联盟《巴格达条约组织》的中坚力量。第四回“历史契机”——卡塞姆的军事政变和萨达姆的反美旗帜第五回“晴转多云”——两伊战争改善美伊关系第六回“底气十足”——萨达姆心里明白美国需要他

第七回“急转直下”——萨达姆成为美国头号敌人

两伊战争的教训使伊拉克意识到，需要与科威特重新划分边界，以寻找新的出海口。

1990年8月2日，萨达姆的钢铁洪流涌入了科威特，伊拉克入侵科威特，极大地震惊了华盛顿。在海湾战争结束后，萨达姆依然稳坐台上，而美国对伊拉克是睁一只眼闭一只眼，主要依靠联合国检查小组牵制伊拉克。于是，美伊之间这种不正常的关系继续发展。第八回“峰回路转”——克林顿曾希望与伊拉克改善关系第九回“猫鼠游戏——”老萨对美若即若离

伊方使出了”杀手锏”，宣布中止出口石油，以此使世界石油价格进一步上涨，给西方国家造成更大的经济压力，迫使美国解除制裁。第十回“刀俎鱼肉”——战争是唯一的解决办法

美国中央情报局自1992年起便开始资助由100来个伊拉克反萨达姆团体组织起来的“伊拉克国民大会”。1990年8月2日，伊拉克出兵科威特。翌年1月17日，美国出兵科威特，历时42天的海湾战争爆发。

十几年的经济制裁与战争带来的影响以及美英持续不断的轰炸，使伊拉克经济回升无望，人民生活陷入贫困。第二节能源问题自70年代中期以来，能源、人口、粮食、环境、资源被列为国际五大问题。人们要在条件愈来愈恶劣的环境下求得发展，并让子孙后代生活得更加美好，首先就要解决这五大问题。能源在现代社会中的重要地位日益突出，但是随着能源利用的高速发展，人们却不得不关注能源面临的日渐严峻的两大问题：能源问题已影响到世界的政治、经济、环境问题。能源危机环境问题一、能源危机1、表现：世界能源储、产、消不平衡。世界各国的煤炭主要供国内消费很少出口。能源贸易，主要是石油贸易。过分依赖石油。由于石油进出口引起的矛盾，发达国家一直把亚、非、拉丰富的石油资源当成自己的摇钱树，掠夺发展中国家的资源，并从中因进口廉价的石油而获暴利；而石油生产国为了保护本国资源，向掠夺他们的资本主义工业大国进行斗争，要求石油提价，收回石油主权；七十年代，中东地区石油输出国提高油价。2.实质能源问题是21世纪人类面临的重大问题之一。实质上并非资源危机，是许多政治、经济因素综合发生作用的结果，是资本主义基本矛盾在新的政治、经济形势下的产物。工业大国同石油输出国之间的掠夺与反掠夺、控制与反控制的一场斗争。石油危机3.三次能源危机第一次危机（1973年）——中东战争第二次危机（1978年）——伊朗政变第三次危机（1990年）——海湾战争第四次危机？第一次危机（1973年）——中东战争1973年10月第四次中东战争爆发，为打击以色列及其支持者，OPEC（石油输出国组织）成员国当年12月宣布收回原油标价权，并将其基准原油价格从每桶3.011美元提高到10.651美元，从而触发了第二次世界大战之后最严重的全球经济危机。持续3年的能源危机对发达国家的经济造成了严重的冲击。在这场危机中，美国的工业生产下降了14％，日本的工业生产下降了20％以上，所有工业化国家的经济增长都明显放慢。这次危机后，以美国为首的一些发达国家组成了国际能源机构，应对可能出现的石油危机。要求成员国必须保持相当于前一年90天进口原油的储备量。1978年底，世界第二大石油出口国伊朗的政局发生剧烈变化，伊朗亲美的温和派国王巴列维下台，引发第二次石油危机。此时又爆发了两伊战争，石油产量受到影响，从每天580万桶骤降到100万桶以下，打破了当时全球原油市场上供求关系的脆弱平衡。随着产量剧减，全球市场上每天都有560万桶的缺口。油价在1979年开始暴涨，从每桶13美元猛增至1980年的34美元。这种状态持续了半年多，此次危机成为上世纪70年代末西方经济全面衰退的一个主要诱因。第二次危机（1978年）——伊朗政变1990年8月初伊拉克攻占科威特之后，伊拉克遭受国际经济制裁，使得伊拉克的原油供应中断，国际油价因而急升至42美元的高点。美国经济在1990年第三季度加速陷入衰退，拖累全球GDP增长率在1991年跌破2%。国际能源机构启动了紧急计划，每天将250万桶的储备原油投放市场，使原油价格在一天之内就暴跌10多美元。以沙特阿拉伯为首的欧佩克也迅速增加产量，很快稳定了世界石油价格。第三次危机（1990年）——海湾战争2003年，国际油价也曾暴涨过，原因是以色列与巴勒斯坦发生暴力冲突，中东局势紧张，造成油价暴涨。这几次石油危机具有共同的特征，那就是都对处于上升循环末期、即将盛极而衰的全球经济造成严重冲击。历史上的几次石油价格大幅攀升都是因为欧佩克供给骤减，促使市场陷入供需失调的危机中。积极影响回顾过去发生过的石油危机，也曾带来积极的一面，首先危机引发了世界能源市场长远的结构性变化，迫使主要进口国积极寻找替代能源，开发节能技术。比如居高不下的汽油价格促使厂家推出更多高能效的汽车：1990年美国汽车每加仑汽油的平均行驶里程较1973年增长了40%。另一方面刺激了非欧佩克国家石油产量的增长，提高生产率。欧佩克的份额已经从原来的80%逐步降低到目前的40%左右。但是由于产品的推陈出新、替代能源的发现往往需要相当长时间，因此高油价仍然是经济增长的一大风险。1.化石燃料对环境的影响化石燃料给环境造成的危害是当今带世界性的严重问题，其结果是使生态环境遭到破坏，人畜受危害。二、能源与环境能源的生产和利用过程是产生公害的重要途径之一。（一）能源对环境的影响

开采过程的环境影响开采工人的事故与职业性伤亡（井下采煤）地面或地面生态系统破坏煤矿废水的影响也不容忽视。原油开采过程中钻井泥浆内加入的烧碱、铁铬盐和盐酸等化学试剂会对井场周围水域和农田造成不良影响，同时原油开采过程中井喷事故不仅会造成人员伤亡和原油损失，还会污染大片农田或海域，破坏生态平衡。天然气开采过程中的硫化氢和伴生盐水。堆存和装卸过程中会发生自燃或扬尘污染大气环境，并由于浸出水的流失而污染周围水系。油船事故和油船外排洗舱水进入海洋而污染海洋。运输过程的环境影响据估计，通过各种途径每年进入海洋的石油和石油产品，约占世界石油总产量的千分之五，其中以油轮遇难造成的污染最为严重。在第二次世界大战期间就有数百艘油船沉没，估计损失石油五百到一千万吨，至今还有石油从这些海底沉船的腐烂油箱中慢慢地散漏出来。1969年，美国加利福尼亚州圣巴巴拉海湾的海底油田由于油喷的压力过大，使地层龟裂，造成严重的井喷事故。几天之内，从海底涌出一万多吨原油，并引起了漫延几百里的海面大火。油田被迫封闭后，每天仍有两吨原油喷出，致使附近海面覆盖一层一到二厘米厚的油层。1979年6月3日～1980年3月20日间，墨西哥湾的lxtoc-Ⅰ号油井发生溢油事件，溢出的石油二十三万多吨。历史上最为严重的溢油是由海湾战争所引起的。不同以往的是：这次溢油不是意外事故，而是伊拉克撤军故意所为。2.4亿桶原油污染了整个海湾、并波及到周围350英里的海岸、盐沼、红树沼泽等。共有30,000多只海鸟死亡。专家们预言，这些生态系统的恢复至少需要十年时间。石油污染后的海区，要经过五到七年才能使生物重新繁殖。一升石油完全氧化，需要消耗四十万升海水中的溶解氧。如此大量的石油进入海洋，造成海水严重缺氧，使海洋生物很快窒息而亡。海鸟一旦接触到漂浮海面的油膜，就会因羽毛沾上油污而游不动、飞不起。在此情况下，海鸟的羽毛将因丧失隔热和浮力的功能而变得怕冷以至冻死；或者当它们用嘴整理羽毛时，又会因吞食油污，而严重刺激消化道，造成厌食以至最后饿死。侵入海鸟体内的石油化合物还能引起肺炎或造成神经失常。2002年法国“威望号”油轮漏油污染。运载的7.7万吨石油泄漏了80%,严重破坏了西班牙北部海岸环境,使其付出了沉重代价。据环境学家估计，这将成为历史上最严重的一次原油泄漏事件油船发生裂体一侧开始翻沉侧翻断为两截下沉沉没瞬间海鸥满身油污洁白的翅膀被污染三千吨重油泄入苏伊士一艘利比里亚的油轮在通过苏伊士运河时发生技术故障，随后撞上运河河堤，导致船上载有的5.8万吨重油中有3000吨泄入运河。这艘油轮当时正由北向南从地中海驶向红海，由于船舵发生故障，油轮在河道上漂浮了一段时间后撞到运河西岸的河堤。2006年02月28日重油发生泄漏，会大范围在水面形成一层薄膜，导致氧气无法进入水内，对水内的生物造成伤害。另外重油内的有害物质会有一部分溶解于水，对水质也产生污染，使水含有毒性。同时，重油还会对空气产生污染，在空气中形成很难闻的气味，对附近居民身体也有不利影响。清理“威望”号油轮泄漏的原油加工过程的环境影响洗煤水以及干燥时产生的灰尘、Nox和Sox，特别是的气化和液化过程中还会排出大量污染物。石油加工或炼油厂运转过程中排出的“三废”。炼油厂排放的污染物（吨/年）利用过程中的污染主要是直接燃烧化石燃料产生的污染。化石燃料在燃烧过程中都要放出SO2、CO、CO2烟尘、放射性飘尘、NOx等。这些排放物中，CO、烟尘会直接危害人畜；放射性飘尘使生物受辐照损伤；SO2和NOx会产生酸雨，使植物死亡，饮水变质；CO2被现代社会认为是造成温室效应，使地球气温升高的罪魁。在煤、油、气三种化石燃料直接燃烧中，对环境污染以煤最为严重，其次是石油，天然气相对比较干净。典型例子：英国伦敦由于大量燃用煤炭等化石燃料，五六十年代，有雾都之称。在1952年一次烟雾事件中，死亡人数达4000人，1962年一次死亡人数达750人。墨西哥城是世界上空气污染最严重的城市之一。希腊首都雅典因酸雨侵蚀，使许多古代留下的雕塑变成了石膏。我国的本溪市，因为上空烟雾弥漫而在卫星上看不到它。我国是煤炭大国，煤炭占能源消费的比例达76%，全国每年排入大气的烟尘达2300万吨，SO21460万吨，其中燃煤排放的烟尘占73％，燃煤排放的SO2占90％。我国大气污染是煤烟型污染，特别是每家每户使用小煤炉做饭和取暖，煤烟出现在离地面2米以下的呼吸带，对人体造成严重威胁。有的城市烟尘含量已经超过伦敦事件发生时的指标，如果气象条件出现不利情况，也会出现类似伦敦事件情景。酸雨会使大片森林毁灭，使农作物减产，使桥梁和建筑物受严重酸蚀，造成巨大的经济损失。全国因环境污染造成的经济损失每年达800～1000亿元。我国现在已经年产煤炭14亿吨，到2050年可能达到50亿吨。1988年全世界煤炭产量也只有48.4亿吨，也就是说，如果到2050年把相当于现在全世界所有煤炭都放在中国960万平方公里的小天地来烧，届时中国将不可避免地成为一个墨盒子和黑盒子。亚洲若干国家首都大气质量（污染物年平均浓度）2.其它能源对环境的影响核污染1986年4月26日，切尔诺贝利核电站：一个反应堆的功率在不到一秒钟内突增几百倍。两次猛烈的爆炸将1000吨重的盖子掀起，引起一场大火，燃烧了整整十天。31当场死亡，135000人被迫撤离。爆炸发生后第四年，距该地1400英里的英格兰北部地区的羊表现出高辐射性，无人敢食用羊肉。1979年，美国宾夕法尼亚州的三英里岛加压水反应堆：反应堆的冷却系统受阻，引起温度急剧上升，使铀核部分熔化。熔化的铀将盒子烧穿，溢到地上。事故发生后，方圆8公里的居民被撤离，该电厂也被封锁两年。起初，估计清除污染要花费10亿美元，实际上大大超出预算。电池污染一节1号有汞电池烂在地里，能使1平方米的土地完全失去农业利用价值；一粒纽扣电池可以使600吨水无法饮用。对自然环境威胁最大的五种物质，电池里就包含了汞、镉、铅三种。废旧的电池长时间在空气，土壤或水源中不腐化（就象乌龟一样“长寿”），内部的重金属和酸碱等就会泄露出来，进入人的食物链，严重影响神经系统，甚至使大脑永久破坏危害人的身体健康。我国是电池消耗大国，2001年我国电池的产销量是140亿节，约占世界电池总量的1/3。环保电池是不含汞或汞含量极低的电池，使用它可以极大地减少废旧电池对水、土壤的污染，从而将其对人体健康造成的危害降到最低限度。（二）减轻环境污染的对策面对日趋恶化的环境卫生，世界各国都在千方百计采取措施加以改善。他们通过加强规划，制订政策，完善管理，开发新技术等多种途径加以实现。世界环境保护协会、联合国环境规划署和世界野生动物基金会等三个主要环境保护组织，公布了一项挽救地球的全面计划，呼吁人们大幅度改变生活方式，要求工业化国家把巨大的资源改用于保护环境。“持续发展有赖于对地球的关怀。除非地球丰富的资源和生产力得到保障，否则人类的未来将受到危害。”呼吁减少使用化石燃料，制定严厉的全球反污染标准。敦促各国政府采取限制资源消耗和限制人口的明确政策，并把这些写入他们的国家发展规划。高收入和高消费的国家应当抑制浪费和污染。高消费国家政府应征收能源和其他资源消费税，以限制使用。世界野生动物基金会英国分会会长乔治·梅德里：“富裕国家占世界人口的25％，但消耗的资源却占地球资源的80％，我们必须认真对待我们的消费和我们的浪费。”为尽可能地减小对大气的污染，世界各工业化国家都采取了一些管理和技术措施。主要是在涉及燃用化石燃料设备（例如工业锅炉或电站）的情况下，可采取的管理措施为：

规定燃料含硫量的极限

避免主要污染源集中

采用经济手段减少燃料消耗减轻温室效应开发推广洁净煤技术（避免“公害”必由之路）发展水煤浆技术积极发展燃煤的先进发电技术技术措施：1.采取有效措施减轻温室效应大力开发核能，代替火力发电和常规供热（这是核能重新受到重视的原因所在）。发射一大群队列太阳能卫星，将太阳能转变成微波，再发回地球变成电能，以减少化石燃料的消耗。大力发展海洋藻类和浮游生物，特别设置巨大的轨道反射器，把太阳光折射到两极，让浮游生物生长，以代替化石燃料。设置轨道伞，也就是在太空设置屏障，部分遮住射往地球的太阳，以降低温度（这种屏蔽层面积相当大，实现起来比较困难）。停止生产和使用氯氟烃（因为氯氟烃对温室效应作用更大。一个氯氟烃分子吸热能力相当于1500个二氧化碳分子），并实施冰箱节电。二氧化碳回收技术日本东京农工大研究组开发成功用光纤传输阳光培养的藻类固化CO2技术。日本北陆电力公司开发成功CO2水化物的连续生产技术，为将CO2在深海底埋存处理提供了条件。据有关资料计算，深海中藏于甲烷水化物中的甲烷贮量将为目前地球上已知天然气贮量的10倍，但过去一直无法开采。应用这一技术后即可将CO2形成水化物埋存于深海，又可将深海甲烷水化物中的甲烷置换出来，实为一举两得。减少CO2的新型技术繁殖浮游生物吸收空气中的二氧化碳科学家们对海洋生物进行仔细研究发现，一种特大浮游生物的数量比人们预料的还要丰富，并且它可能正吸收着空气中大量的CO2，从而将使地球变温的速度要比预测的慢。研究表明，一种束毛藻属生物体会吸收空气中的氮，是海洋中的一个比预料的还要大的固氮源。科学家们原来认为海水中缺氮，以上新发现也许会改变这种情况。浮游生物像有叶植物一样，吸收太阳能，并把二氧化碳和氮转化成体内组织。这一光合作用过程是地球上几乎所有食物的基本来源。将二氧化碳转化为汽油日本京都大学教授乾智行所领导的研究小组，开发成功由CO2提炼合成汽油的新技术。回收率非常高。具体办法是：将二氧化碳注入反应器中，第一次通过时，有26％转化为汽油，将未转化为汽油的气体反复通过转化装置，结果可使90％以上的二氧化碳成功地合成为汽油。该研究小组推算，如果该系统装置在200万千瓦级的电厂内，每天可制造出14000吨汽油。研究工作从5年前开始，最初是利用二氧化碳与氢气反应成甲醇，然后将甲醇直接转变成汽油。CO2与H2的比是1∶3。由于CO2较稳定，不易变为其他物质，研究组不断改善催化剂，才闯过了难关。将二氧化碳转化为乙烯日本熊本工大、熊本大学和科技厅理化技术研究所组成的研究小组，利用生物基因工程培养成一种特点蓝藻，并利用它把CO2制成乙烯，尽管目前效率还很低，但通过对蓝藻的改良还可以提高。另CO2是造成温室效应的主要气体，将现在的CO2仍控制在1990年的排放水平，难度很大；而作为工业重要原料的乙烯是用石油制成的，故此法实施后对防止温室效应和代替石油将做出重大贡献，从而发展前途很好。2.开发推广洁净煤技术

（CleanCoalTechnology）是针对燃煤对环境造成污染提出的技术对策。洁净煤技术包括煤炭利用各环节的净化和减轻污染的技术。洁净煤技术的构成有针对燃煤带来的废渣、废气和废水等方面问题。洁净型煤是目前唯一能全面控制煤烟中6种污染成分的技术，平均可减少煤烟污染的65％～70％；投资少、加工费低；有明显节能效益；适用性广，不用改炉，而且是很难得的能盈利的大气污染治理技术。加强洁净型煤的科研和开发的投入，迅速解决工业化的关键技术，促进洁净型煤技术的发展和工业化，对提高煤炭的使用价值和经济效益，控制燃煤污染都有重大意义。3.发展水煤浆技术水煤浆技术是70年代世界石油危机中发展起来的一项高新技术，实际上是一个由煤炭洗选-磨矿成浆-装贮运-锅炉燃烧到炉后环保除尘的大型系统工程。由于其原料丰富、加工简单、成本低，具有代油、节能、易贮运、高效率、低污染等综合优势，引起世界各国工业界的普遍关注。代油效益：经过几个燃烧示范点的长期使用证明，燃油工业锅炉、窑炉改烧水煤浆，1.8～2.1吨浆可代替一吨重油。按照开放后的现有市场价格，可以给燃油用户带来明显的经济效益。节能效益：由于水煤浆原料灰分低，粒度细，燃烧充分，燃烧效率在96％以上，对于原燃用块煤和原煤的中小锅炉，可以提高燃烧效率5%～10%。环保效益：由于水煤浆是煤水混合物，原料煤灰分低，燃烧时炉膛温较低，所以燃烧中的NOx、SO2排放物较少，排烟的含尘量也有较大幅度降低，环保效果明显。节运效益：水煤浆由于其流动性好，便于管道运输。管道运输投资少、占地少、运行费用比铁路低得多。目前国外大型管道年运输能力已达500万吨。4.积极发展燃煤的先进发电技术目前具有发展前途的有：循环流化床燃烧（CFBC）增压流化床燃烧联合循环（PFBC－CC）一体化煤气化联合循环（IGCC）常规煤粉电站＋第二代洗涤器低NOx燃烧及磁流体（MHD）发电技术煤的清洁燃烧和高效第三节能源形势与“十一五”能源发展

一、我国能源资源现状二、我国能源发展取得的成绩

三、我国能源遇到的主要问题四、十一五发展的主要措施一、我国能源资源现状虽取得一定的成绩，但能源短缺问题严重。1、能源短缺水资源中国水资源总量丰富，但人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1/4，位列世界第121位，是联合国认定的“水资源紧缺”国家。专家预测，我国人口在2030年将进入高峰时期，届时人均水资源量大约只有1750立方米，中国将成为严重缺水的国家。水资源严重短缺，给我们带来了相当大的危害。——全国每年因城市缺水影响产值达2000亿至3000亿元

在我国水资源供需矛盾不断加剧的背景下，城市缺水问题尤显突出，缺水城市遍及全国，华北、东北、西北和沿海地区较为集中。目前，全国600多个城市中存在供水不足问题的城市有420多个，比较严重的缺水城市有110个，全国城市缺水总量70亿立方米。如果不超采地下水，则缺水总量约在105亿立方米，全国每年因城市缺水影响产值达2000亿至3000亿元。水资源短缺已经成为我国北方地区经济社会可持续发展的严重制约因素。——缺水引来沙漠化

由于水资源的缺乏，林业的增长似乎不如人们期待的那么快。在内陆干旱区，由于河流上中游用水过多，造成下游河湖干涸，荒漠扩大。——黄河缺水招致洪灾黄河流域特别是黄土高原的水土流失严重，大量来自沟道侵蚀的泥沙，淤积在黄河下游河床和水库据中国科学院院士、黄河水资源专家刘昌明分析，因长期缺水，黄河下游时常出现枯水断流现象，已经使悬河的地区再次滞留泥沙，形成两级悬河，这大大抬高了黄河河床，致使河水流量增大时，黄河及其水库的蓄洪排洪能力降低。目前，黄河的主要问题还是缺水。需要综合性的治理，才能让“奄奄一息”的黄河“起死回生”。人类还在侵蚀自己的生命之源!

自然因素带来的危害已经让我们应对不及，可悲的是人类自身的种种活动还在对有限水资源的造成极大的污染，大大加快了水资源耗尽的速度。全国废污水排放总量626亿吨，排入长江达220亿吨，珠江149亿吨，松辽河片59亿吨，淮河片56亿吨，海河片54亿吨……废污水年排放量大于20亿吨的有13个省区。北方5省区和海河流域农村和城市地下水资源均遭到污染。

2.能源短缺带来的影响能源供应短缺，给国民经济发展带来了一系列严重后果。自然生态环境遭到破坏农、林、牧业发展受到影响影响工业生产能力的发挥影响国家的财政收入

自然生态环境遭到破坏由于能源奇缺，导致许多地区的林木砍伐过量，地表植被遭破坏，水土流失加剧，生态环境恶化。全国水土流失面积从解放初的115万平方公里，扩展到目前的150万平方公里，占土地总面积的16％。每年流失的土壤估计有50亿吨，占世界水土流失总量的五分之一。每年流失的土壤中的养分，折合成商品化肥达4000万吨，相当于4000万亩良田的5厘米表层沃土流失掉。有机质得不到补充，土壤肥力减退。每年烧掉的3亿吨秸秆，以平均含氮0.6％，含磷0.15％，含钾1％计，损失有机质2.3亿吨、氮180万吨、磷45万吨、钾300万吨。致使我国土壤缺磷少钾，氮、磷、钾比例失调。结果是土壤因有机质减少而板结，理化性状变化，导致贫瘠化和沙漠化。黄河流域是水土流失最严重的地区，从龙门到河曲，每年有16亿吨以上的泥沙流入黄河。沙漠面积由原来的16亿亩增加到19亿亩。森林覆盖面积逐年缩小，自然生态环境遭受严重破坏。农、林、牧业发展受到影响秸秆直接烧掉，首先燃烧效率极低，只能利用生物质中所含能量的极小部分，灰烬中留下了一些钾肥，而大量有机质和氮、磷等植物营养素成分均被烧掉。因为生物质能使用不当，造成了恶性循环。农村燃料、饲料、肥料、轻工业原料缺乏，秸秆不能还田，使土壤肥力急剧下降，土壤变得贫瘠。例如，东北地区开荒时土壤的有机质含量高达5％以上，但目前已降到1％～2％，内地土壤的有机质含量还不到1％，从而使农作物产量下降。畜牧业也因饲料不足而不能兴旺发达。不少地区年年造林而不见林。砍柴要走几十里路。农业不能为轻工业提供充足的原料。农、林、牧业均受影响。影响工业生产能力的发挥长期以来，由于能源供应不足，我国有相当一部分工业企业生产能力得不到充分发挥。特别是过去因对石油产量估计过分乐观，新建的炼油厂原油供应不足，炼油能力不能充分发挥。新建的石油化工厂，由于作为原料的石油和天然气供不应求，而造成设备闲置。有的地区，为了抗旱保收，工业为农业让路，停掉一部分工业企业。也有些地区，因供电不足，只好轮流地让一些企业停产，甚至“停三开四”，以解决电力供求矛盾。造成了人力、物力、财力上的巨大浪费。影响国家的财政收入能源费用在不少工业生产成本中，所占比重相当低。据国外统计，全部工业平均燃料动力费用只占5％～6％，轻工业为0.9％；机械制造工业3％～4％；钢铁工业13％～14％。我国工业品价格相对较高，能源价格相对较低，这个倍数很大。因能源不足而造成的国民经济损失则更大，这就严重影响国家的财政收入，进一步影响扩大再生产的资金积累，国民经济发展速度势必减慢。二、我国能源发展取得的成绩能源是国民经济发展的重要物质基础，并与现代化休戚相关。这是因为能源是现代生产的主要动力来源，它关系着经济发展、国家安全和民族根本利益的重大战略问题。现代化生产是建立在机械化、电气化、自动化基础上的高效生产，所有这些过程都要消耗大量能源，而且现代化程度越高，对能源质量和数量的要求也就越高。现代农业的机械化、水利化、化学化和电气化，也要消耗大量能源。从某种意义上说，人们的一切生活和生产活动都是用能源换取来的。社会经济发展的历史证明，能源消费的增长与国民经济发展，有一定比例关系。可以用能源消费弹性系数来定量表示：

弹性系数越大，说明国民经济产值每增加1%，能源消费的增长率越高；弹性系数越小，则能源消费增长率越低。在长期的、共同的努力下，我国能源工业的发展取得了举世瞩目的成就。突出表现在六个方面：能源供给能力逐步增强能源消费结构有所优化能源技术进步不断加快节能环保取得进展体制改革稳步推进能源立法明显加强新中国成立前，我国一次能源生产能力很低，1949年仅为0.237亿吨标准煤。半个多世纪特别是改革开放以来，能源生产快速发展，2005年，一次能源是1949年的87倍，是改革开放初的3.29倍，约占全球能源总产量的13.6%，成为仅次于美国的世界第二大能源生产国。

煤炭，产量已多年位居世界第一，2005年煤炭产量是新中国成立初的68倍、改革开放初的3.5倍。

石油和天然气，2005年原油产量达到1.81亿吨，是新中国成立初的1508倍、改革开放初的1.74倍，居世界第6位。

电力，2005年发电量达到24747亿千瓦时，为1949年的576倍，1996年起稳居世界第二。

1、能源供给能力逐步增强改革开放后，随着经济社会快速发展，我国能源消费迅速增长，2005年，能源消费总量达22.25亿吨标准煤，是世界第二大能源消费国。近年来，通过积极调整能源消费结构，出现了两个趋势：一方面，煤炭消费的比重趋于下降，由1990年的76.2%降到2005年的68.7%；另一方面，优质清洁能源消费的比重逐步上升，1990—2005年，油气消费比重由18.7%提高到24%，水电及核电由5.1%提高到7.3%。2、能源消费结构有所优化解放初期，我国能源工业技术装备基础极其薄弱。以石油勘探开发为例，当时全国只有8台浅井钻机、40多名技术人员。经过半个多世纪的努力，石油天然气工业，从勘探开发、工程设计、施工建设到生产加工，形成了比较完整的技术体系，复杂段块勘探开发、提高油田采收率等技术达到国际领先水平。三峡左岸最后一台机组国产化水平达到85%。从电网看，500千伏直流输电设备实现了国产化，750千伏示范工程建成投运，电网发展进入了大规模跨省跨区送电和全国互联的新阶段。

3、能源技术进步不断加快4、节能环保取得进展在党中央、国务院“能源开发与节约并举，把节约放在首位”方针的指导下，我国节能提效工作取得积极成效。单位GDP能耗总体下降，按不变价格计算，目前万元GDP能耗比1980年下降了64%。主要用能产品单位能耗逐步降低，上个世纪80年代初到现在，乙烯综合能耗下降65%，粗钢综合能耗下降37%，火电供电煤耗下降16%。能源加工、转换、贮运和终端利用综合效率有所提高，目前达到33%，比1980年提高了8个百分点。同时，能源领域污染治理得到加强。新建火电厂配套建设了脱硫装置，已有火电厂加大了脱硫改造力度，电厂水资源循环利用率逐步提高，东北等地采煤沉陷区治理工程加快建设。

5、体制改革稳步推进电力体制改革取得重要突破，2002年出台了电力体制改革方案，确定了改革的总体目标，目前已实现了政企分开、厂网分开。煤炭生产和销售已基本实现市场化，煤炭价格主要取决于市场供求状况。中石油、中石化、中海油等大型国有石油企业基本实现了上下游、内外贸一体化。能源需求侧管理取得积极成效，推广完善了峰谷电价、丰枯电价、差别电价办法，引导电力、冶金、建材等重点行业的大型企业制定了节电改造、优化用电方案，这对近两年顺利完成迎峰度夏工作发挥了重要作用。6、能源立法明显加强近年来，相继出台了《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》，制定和完善了《电力监管条例》、《煤矿安全监察条例》、《石油天然气管道保护条例》等一系列法规。这些法律法规的颁布实施，标志着能源法制建设迈出了重要步伐，能源开发利用正在走向依法管理的轨道。三、我国能源发展面临的主要问题虽然我国能源发展取得很大成绩，但也要看到，随着经济社会快速发展，多年积累的矛盾和问题进一步凸显。1.两次“能源危机”

第一次是70年代末80年代初，当时，我国正处在粉碎“四人帮”之后的经济复苏时期，能源需求增长迅速而生产不济。1980年初在杭州召开的全国第一次能源工作座谈会上，与会专家指出我国存在着“能源危机”，并提出了对策和建议。1970～1984年，全国持续14年严重缺能。据初步估计，当时全国大约缺少煤炭2000万吨，石油1000万吨，电力500亿千瓦时。

第二次能源危机出现在1988年煤炭供应全面紧张，缺电、缺油进一步加剧。因缺能源和原材料，全国有25％的工业生产能力开工不足，农业用电短缺三分之一，年损失产值4000亿元，损失利税500亿元。总之，我国能源短缺量之大，范围之广，时间之长，影响之深，是罕见的。浙江缺用电负荷670万千瓦江苏缺用电负荷476万千瓦山西缺用电负荷200万千瓦河北缺用电负荷200万千瓦上海缺用电负荷200万千瓦北京缺用电负荷120万千瓦电荒下的南京城柜台轮流断电商场点起蜡烛营业电梯停运2、目前面临的主要问题第一，资源约束明显，供需矛盾突出。第二，能源技术依然落后，能源效率明显偏低第三，能源结构尚不合理，环境承载压力较大第四，国际环境复杂多变，利用境外油气资源难度加大第五，石油储备体系不健全，安全生产存在隐患第六，能源体制改革尚未到位，法律法规有待完善我国能源资源总量虽然比较大，化石类能源探明储量约7500亿吨标准煤，但人均拥有量远低于世界平均水平。煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。第一，资源约束明显，供需矛盾突出

煤炭。我国煤炭储量丰富，但从中长期来看，要把储量变成有效供给，以满足经济社会发展的需求，面临“三大不足”的压力：一是煤炭精查储量不足。据测算，2010年前拟开工建设的煤矿项目缺精查储量500多亿吨，2011-2020年缺1200多亿吨。二是生产能力不足。根据全国目前煤炭的生产能力，考虑部分矿井衰老报废等因素，2020年前还需要新增煤炭生产能力10亿吨，接近美国目前的产煤总量，这意味着我国还要新建百万吨级的大型煤矿1000个左右。三是运输能力不足。我国煤炭消费主要集中在东部，但煤炭资源主要分布在北部和西部，这种资源禀赋与需求地理分布的失衡，决定了北煤南运、西煤东运的格局。按照10亿吨新增煤炭的70%需要外运测算，2020年前需要再建7条亿吨级铁路线以及相应的港口。这些实现起来难度都是很大的。

石油。据最新全国常规油气资源评价成果报告，我国石油可采资源量为212亿吨，探明剩余可采储量为25亿吨，平均探明率为33%，处于勘探中期阶段。目前，我国石油勘探难度不断加大，新增储量质量变差，经过努力做到稳产、小幅增长尚有可能，但大幅增长的可能性不大。比如，我国大庆油田稳产高产持续了27年，从2002年起产量开始递减，平均每年减少150万吨。从分布情况来看，东部主要含油盆地已经进入勘探开发中后期。待发现石油资源主要集中在松辽、塔里木、准噶尔、鄂尔多斯等盆地和渤海海域。西部主要含油盆地和我国海域资源丰富，且探明程度低，处于勘探开发早期。据测算，即使考虑大力节能降耗、调整经济结构和发展可替代品等因素，2020年石油缺口仍将达2.5亿吨。

天然气。从整体上看，我国天然气勘探开发潜力大，处于勘探早期阶段，储量产量将快速增长。塔里木盆地的库车地区，鄂尔多斯盆地及周边古生界，四川盆地川东、川西北地区和川西前陆盆地，柴达木盆地涩北和台南地区，东海海域，莺歌海、琼东南等是今后勘探开发的重点区域。但是快速增长的天然气生产难以满足更快的需求增长。预计到2020年需要新增天然气探明地质储量3.4万亿立方米，这意味着探明天然气可采储量需要再翻一番。

新能源和可再生能源虽然开发利用潜力较大，但面临的制约因素也较多。如，水电剩余资源主要集中在西部和中部，受自然条件和移民因素影响，开发难度越来越大。核电由于投资密集、建设周期长，新的核电能力短期内难以迅速增加。与资源约束形成明显对比的是能源消费的快速增长。从近几年的能源供需形势看，能源消费总量越来越大，快速增长的能源供应仍赶不上更快增长的能源需求。能源消费弹性系数出现反弹，“十五”期间平均为1.05，为改革开放以来最高值。目前我国人均消费水平还很低，且处于工业化、城镇化进程加快的时期。国际经验表明，这一阶段正是能源消耗"倒U"型的上升阶段。随着经济规模进一步扩大，能源供求矛盾将长期存在，特别是油气供求矛盾十分突出。

我国能源技术虽然已经取得很大进步，但与发展的要求和国际先进水平相比，还有很大差距。大型煤矿综合采掘装备、煤炭液化技术核心装备需要引进，瓦斯抽取和利用技术落后，矿井生产系统装备水平低。重大石油开采加工设备、特高压输电设备、先进的核电装备还不能自主设计制造。氢能及燃料电池、分布式能源等技术研究开发不够，可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛。

第二，能源技术依然落后，能源效率明显偏低技术的落后，制约了效率的提高。从总的能源效率看，按现行汇率计算，我国单位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美国、欧盟、日本和印度分别高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。尤其是这几年，高耗能产业发展较快，经济增长方式粗放，能源消耗量不断增加，能源产出效率大大低于国际先进水平。2004年，我国的GDP按当年汇率计算为1.9万亿美元，约占全世界GDP的4.4%，为此消费煤炭20亿吨，占世界消费总量的比重超过35%；消费原油3亿吨，占世界消费总量的7.8%。第三，能源结构尚不合理，环境承载压力较大我国富煤、缺油、少气的能源结构难以改变。与世界能源消费结构相比较，我国一次能源消费呈现出迥然不同的结构特点：煤炭消费比重基本上与世界石油、天然气消费比重相当，占60%-70%；而石油、天然气消费比重与世界煤炭消费比重持平，只占20%-30%。尽管我国能源结构将不断优化，煤炭比重会有所下降，但煤炭的主导地位在一定时期内难以改变。到2020年，我国能源消费结构中煤炭的比重仍可能超过55%。相比油气，煤炭对环境的影响大。煤矿地表沉陷、煤田自燃火灾、矸石山自燃等所引发的植被破坏、地下水位下降、水体污染等现象比较严重，加之我国煤炭清洁利用水平低，原煤洗选率仅30%左右，比美国、澳大利亚等发达国家低60个百分点，带来的污染更为严重。在全国烟尘和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃烧产生的分别占70%和90%。目前我国已是二氧化硫排放量最大的国家，导致区域性的环境酸化，酸雨区已超过国土面积的40%。此外，煤炭燃烧生成的二氧化碳还会加重温室效应。

第四，国际环境复杂多变，利用境外油气资源难度加大我国石油天然气资源相对不足，国内生产能力增长有限，需要更多地利用境外资源，但我们面临的国际环境非常复杂。有关资料显示，全球剩余可开采的煤炭储量为9845亿吨，石油1427亿吨，天然气156万亿立方米。即使维持现有消费水平不变，化石能源总储量也只能维持人类消费100年左右。在全球能源产量中，国际贸易量不到50%。目前开发环境和条件好的油气资源大部分已被西方发达国家开发利用并控制，国际自由贸易量的比例更低，我国能源进口需求不可能无限制地得到满足。我国石油进口运输方式大多是远距离、大运量，每年进口的石油约80%经过马六甲海峡，现有远洋船队超大型油轮严重不足，约95%的进口石油依靠海外公司运输。同时，能源资源是战略资源，我国作为一个大国，过于依赖进口，不仅涉及供求格局和价格变化等问题，还涉及如何打破现有垄断格局、运输线路安全保障等极其复杂的国际经济、政治、外交和军事问题，处理不好或出现难以控制的动荡，会危及我国的国家安全。第五，石油储备体系不健全，安全生产存在隐患石油储备在能源供应安全中占有重要地位。上世纪七十年代第一次石油危机后，国际能源署要求包括西方七国在内的成员国，必须承担相当于90天的石油净进口量的石油储备义务。欧盟也要求其成员国承担石油储备义务。这些国家已经先后建立了比较完善的石油储备制度，而且已经发挥了重要作用。我国石油储备刚刚起步，目前项目建设进展较为顺利，但还有大量工作要做，石油储备要达到储备目标还需若干年，形成国家石油储备体系和应急机制还任重道远。

宁波镇海、舟山岱山、青岛黄岛、大连新港能源特别是煤炭安全生产形势较为严峻。近年，市场需求旺盛，拉动煤炭产量快速增加，但有近1/3的产量缺乏安全保障条件，煤矿瓦斯爆炸等重特大事故未能得到有效遏制。去年全国发生死亡30人以上特别重大事故11起，今年的煤炭安全形势也不容乐观。油气生产和管网仍存在潜在的事故风险。近年来，电力建设高速发展，在设备制造安装、工程建设等方面潜存诸多隐患，可能带来一些安全问题。美、加和莫斯科大停电事故，已经给我们敲响了电力建设和安全运行的警钟。

第六，能源体制改革尚未到位，法律法规有待完善煤炭企业机制转换滞后，社会负担沉重，企业竞争力不强，企业跨区经营的体制环境没有完全形成，煤炭流通体制尚不完善，铁路运输体制改革、煤炭交易市场建设等配套改革滞后。建设适应WTO要求的原油、成品油和天然气市场体系，以及完善政府宏观调控与监管体系等方面还有大量需要解决的问题。电力体制改革方案中确定的各项改革措施也有待进一步落实。

同时，我国能源法律法规还不能适应能源发展与改革的需要，突出表现在：体现我国能源战略、维护能源安全、衔接能源政策的基本法律尚不完备；能源安全和石油储备等方面至今还缺乏相应的法律依据；《电力法》、《煤炭法》等一些法律法规及政策性文件已不适应发展需要，有待进一步协调、修改或废止。总之，我们既要看到，我国能源资源尚有较大的潜力，随着科学技术不断进步，资源可利用程度加深，以及非常规能源的补充作用进一步增强，我们有能力、有办法解决经济社会发展中的能源支撑问题。但是，我们也应进一步增强忧患意识和危机感，要清醒地认识到，我国能源人均占有量比较低，保障程度不高；近期供求矛盾已经很大，未来资源瓶颈更为突出；千方百计缓解能源瓶颈约束，事关全局，刻不容缓。我们要从顺利实现全面建设小康社会宏伟目标，保障中华民族长远发展和子孙福祉的高度，充分认识做好能源工作的极端重要性，切实采取有效措施，积极化解我国能源发展中面临的突出矛盾和问题。四、“十一五”能源发展的主要措施党的十六届五中全会提出了"十一五"期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右的奋斗目标，今年人代会通过的"十一五"规划《纲要》，进一步明确了我国能源发展的方向，提出了总体要求：坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。按照党中央、国务院的部署，近年来，我们会同有关部门，先后研究编制了能源中长期发展规划和煤炭、油气、电力、新能源、节能等五个专项规划，各专项规划下面又编制了核电、风电、LNG（液化天然气）、煤层气、替代能源等子规划。第一，节约优先，效率为本这是解决我国能源问题的根本途径。对于国家"十一五"规划《纲要》确定的降低能耗的目标，不少人说，定得过高，很难实现。客观地讲，我国目前仍处在资源消费强度较高的时期，强化节能降耗措施见效需要一个过程，实现这一目标的难度确实比较大。但是，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式已经难以为继。坚持节能优先的方针，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，是实现经济增长方式转变，从根本上缓解能源约束，减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择。同时要看到，与世界先进水平相比，我国在能源效率、能源强度、单位产品能耗等方面仍存在较大差距，节能潜力不小。我们必须从战略和全局的高度，充分认识节能工作的极端重要性和紧迫性，把节能作为解决我国能源问题的根本出路，摆在首要位置，切实下大力气抓紧抓好，舍此没有别的出路。节能工作总的要求是：落实节约资源的基本国策，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，深化体制改革，强化宣传教育，调动市场主体节约资源的积极性，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现经济社会可持续发展。一是通过调整结构节能二是通过技术进步节能三是通过加强管理节能四是通过深化改革节能五是通过强化法治节能六是通过全民参与节能具体措施：第二，立足国内，多元发展