法治思维与依法治教(教育政策法规课)课件

中学校长培训班_教育政策法规课

法治思维与依法治教2先来看几则例子婚登员谎称机器故障不办荆楚网2016年03月02日：近日，湖北武昌婚姻登记员熊玲获最美“红娘”金奖。9年来，熊玲帮3万对新人办了证，还以“打印机坏了”、“网络故障”等谎言，阻止了500余对濒临破裂的婚姻。熊玲说：“宁拆百座庙，不毁一桩婚，9年来我都是这样做的。”你怎么看？3对离婚法律怎么规定？离婚可以分为诉讼离婚与协议离婚。双方通过协议方式离婚的，离婚登记按照初审——受理——审查——登记(发证)的程序办理。依据：《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》第十四条当事人离婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：户口证明；居民身份证；所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的介绍信；离婚协议书；结婚证。4案例交警3年开万张温情罚单：下不为例2013年06月21日据中国之声《央广新闻》报道，在山西省太原市坞城中路，很多违章停车的司机会收到一张特殊的罚单，单据上不是写的处罚金额，而是很有爱的四个字“下不为例”。开出罚单的是太原市公安局交警支队小店二大队五中队代理副中队长任建刚。三年来，他已经开具了近万张这种温情罚单。你怎么看？5对违法停车法律怎么规定？《道路交通安全法》第九十三条对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。678910案例“中国式过马路”是网友对部分中国人集体闯红灯现象的一种调侃，即“凑够一撮人就可以走了，和红绿灯无关。”11案例北京野生动物园游客下车被老虎叼走12网络评论比老虎更可怕的是一个人对规则的蔑视“千万要远离那些不守规则的人，因为雷劈他的时候，可能会连累到你”。——郭德纲天大的事，也不能在景区下车，特别是猛虎区，这就是规则。守规则，才是这个世界上最简单的路。13案例中学禁手机：没收后当众销毁学生入校严禁携带、使用手机，若发现一律没收公开销毁！2014年5月11日早晨，在登封一中例行升国旗时，学校将“没收”的21部手机，当着3000名师生的面摔进水盆销毁。校方称高调“禁机”是想营造出浓烈学习氛围。14案例：西安市未央区第一实验小学给“差生”戴绿领巾15案例：“校规”某初级中学《学生违纪处分条例》第７条规定：“上课迟到早退一次，罚款0.5元；连续三次以上者，每次罚款3元。”16案例：“校规”某初级中学《学生违纪处分条例》第17条规定：“在校学生一律不许谈恋爱，老师对涉恋爱信件有查阅的权利。”17案例：“校规”某初级中学《学生违纪处分条例》第18条规定：“在校发生盗窃，学生有检举报告的权利，有自我检查、相互检查的义务，必要时在征得学生同意的前提下，学校可以组织搜查。”18案例：“校规”杭州市长河高级中学规定：男女生不得成对单独出现在校园里，男女同学平时距离不能小于50厘米，男女生不得同桌吃饭。19案例：“校规”南京某初级中学规定：学生上课期间不准看电视，周末在家不准看湖南卫视，建议看中央电视台；生日不能跟同学过；不能使用电子产品，包括PSP、手机、电脑、MP3、MP4等。20案例：“校规”21案例：“校规”江苏省新沂一中《学生文明交往倡议书》：“男女同学不得同乘一辆自行车，不得同打一把伞，不得共用一件雨衣……”22案例：“校规”23案例：“校规”24“校规”为何成“笑规”？25学校管理理念该更新了一些学校习惯于把学校当成“集中营”，用强制、命令乃至威胁的方式管理学生，反映出过时的学生观。学生是具有独立人格的主体，不是一种简单的物品，学校想怎么摆放就怎么摆放，其正当权利和正常需要应当得到尊重和保障。法治时代应该怎么对学生进行管理，是一个新课题。26学会改变1996年：国际21世纪教育委员会报告（德洛尔报告）《教育——财富蕴藏其中》（又译《学习——内在的财富》）提出终身教育四大支柱：学会认知学会做事学会共处学会生存27学会改变2003年，联合国教科文组织教育研究所在原有的教育“四大支柱”的基础上增加了“学会改变”，改变又有四个层次：接受改变适应改变积极改变引导改变28新技术变革催生工作新方式云计算、大数据、物联网互联网+、3D打印、人工智能无人驾驶、虚拟现实、机器人新媒体、慕课、翻转课堂、在线教师……学校管理：禁止学生使用手机29经济新常态新常态意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段，它具有以下三个特点：一是增长速度的新常态，即从高速增长转为中高速增长；二是结构调整的新常态，即经济结构不断优化升级；三是发展动力的新常态，即从要素和投资驱动转为创新驱动。30经济发展新常态下治国理政新布局全面建成小康社会全面深化改革全面推进依法治国全面从严治党2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。这是总书记第一次明确提出“四个全面”的总体布局。31干部工作新思维2012年11月，党的十八大报告提出，法治是治国理政的基本方式，并首次强调：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”32干部工作新思维习近平：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”33干部工作新思维2014年10月，党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。34课程改革新热点：核心素养教育部2014年3月30日《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》首次提出。中国教育学会2016年2月22日《中国学生发展核心素养（征求意见稿）》学生发展核心素养，是指学生应具备的、能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力，综合表现为9大素养，具体为社会责任、国家认同、国际理解；人文底蕴、科学精神、审美情趣；身心健康、学会学习、实践创新。政治认同、理性精神、法治意识和公共参与35校长怎么办认识新常态适应新常态迎接新挑战学会改变，与时俱进一、法和法治什么是法？灋獬豸37中国古代的法封建专制下，君权超乎一切、至高无上。法意味着暴力、权力、管束。法律在社会中所及的范围和所起的作用极其有限。三代为刑春秋为法秦后为律《国语·鲁语上》：“大刑用甲兵，其次用斧鉞，中刑用刀锯，其次用钻笮，薄刑用鞭扑，以威民也。”

38中国古代的法：王法“有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也。”——《管子·任法》帝王以专制独裁、权大于法为核心，强调国家至上、君本位、官本位、义务本位，漠视个人权利及其保护;依靠刑讯逼供，屈打成招，甚至迷信神明裁判。这种法治文化决定了中国封建社会的法治本质上属于主权者实施专制独裁的工具。39现代社会的法法治原则成为国家制度和社会制度的基础国家机关的一切活动都应以法律为依据法律面前人人平等，反对封建特权4040法意味着——公约权利正义公平程序惩恶保护约束自由正直规则强制秩序义务稳定责任权威严肃民主理性平等……4141孔融让梨、约翰争果与母亲分蛋糕理想原则规则孔融让梨我不让2012.044242约翰争果美国成功人士约翰小时候的故事：有一天妈妈拿来几个大小不同的苹果，我和弟弟们都抢着要大的。妈妈把那个最红最大的苹果举在手中，对我们说：“孩子们，这个苹果最红最大最好吃，你们都有权利得到它，但大苹果只有一个，怎么办呢？现在咱们做个比赛，我把门前的草坪分成3块，你们3人一人一块儿把它修剪好，谁干得最快最好，谁就有权得到它。”结果我干的最好，就赢得了最大的苹果。4343什么是法治？法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会的一个基本框架。是历经数千年探索和实践而获得的治国理政最佳模式。在市场经济和民主发展条件下，人治和群众运动不仅靠不住，而且变得越来越危险；政策之治虽然在某些领域对某些问题能够产生作用，但其局限性日益凸显；道德之治也只能在有限的范围内发挥作用。4444法治的基本内涵良法之治：“法治应包含两种意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。（亚里士多德）法的统治：

“法律就是国王。”（潘恩）4545法治原则人民主权原则承认、尊重和保护人民的权利和自由法律面前一律平等承认利益多元，对正当利益给予无差别的保护4646依法治国全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家依法治国、依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法——十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014.10）二、法治思维法治思维是相对于人治思维而言的，它要求各级领导干部在治国理政中，将法律作为判断是非和处理事务的准绳，坚持法律至上，崇尚法治、尊重法律，约束权力，善于运用法律手段解决问题和推进工作，按法定职责和程序办事，自觉接受法律监督和承担法律责任。法治思维从思维方式的角度，法治思维就是按照法律的逻辑(包括法律的规范、原则和精神)来观察、分析和解决社会问题的思维方式。法治思维按照中央政法委副秘书长徐显明的阐释（从“法制”到“法治”—解读十八大报告）：法治思维是以合法性为判断起点而以公平正义为判断重点的一种逻辑推理方式。法治思维法治思维首先要求领导干部要用法律观念来行使权力。领导干部在行使公权力时，应不断审视其行为目的的合法性、权限合法性、内容合法性、手段合法性，以及程序合法性。法治思维不同于法制思维法制思维是以法办事的思维法制思维是将法作为办事的工具的思维法制思维是法不约束办事者的思维52法治社会必须有法治思维法治思维是法治社会最基本的思维模式，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是解决当前中国改革发展中重大问题的重要途径。领导干部必须深化对法治及其内在价值和规律的认识，实现从日常思维向法治思维的转变。53法治思维的四个主要特征合法性思维

是规则思维，也是制度思维，按制度办事，用制度管事管人管权，就是这种思维的表现。案例：东莞禁止养猪案东莞市为了清理畜禽养殖业污染，决定从2009年1月1日起，在全市范围内禁止养猪。引起了巨大关注和争议。副市长李毓全在接受媒体采访时说：本来我们认为这个想法是比较符合东莞实际的，但后来我们听了很多意见，再根据有关的政策，觉得这个做法不恰当，所以我们就取消这个政策了！54案例：夫妻卧室观看黄碟案2002年8月18日晚，因张某夫妇在其诊所观看录像，延安市百花路派出所民警以看病为借口进入该诊所并来到放录像的房间，后在民警和张某之间发生了一些冲突。于是民警采取强制措施，以妨碍警方执行公务为由将张某带回派出所。作为播放淫秽录像的证据，警方将从现场搜到的3张淫秽光碟连同电视机、影碟机一起带回派出所。55案例：“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”2005年3月30日因在辖区内悬挂“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”字样的横幅，深圳市公安局龙岗分局本月15日被河南籍市民告上法庭，要求其在国家级媒体上公开赔礼道歉。

56案例：“外地人应遵守交通规则”杭州市的道路交通管理部门在大街上悬挂“外地人应遵守交通规则”的标语。5758法治思维的四个主要特征程序思维

要求权力必须在既定程序及法定权限内运行。通俗说法“把权力关进笼子”。59法治思维的四个主要特征权利与义务思维

指公民、法人、其他组织在法律上是权利义务主体，而不是可以随意侵犯的客体，对他们的权利应予以尊重、维护和保护，漠视、蔑视其权利，任意剥夺、侵犯其权利，就不是法治思维，而是典型的人治思维。60法治思维的四个主要特征公平正义思维

指在决策工作中不应忽视公众意见和利益，不能刻意袒护个别利益群体，在行政执法中不能随意执法、选择性执法。6161现代法治精神与传统思想观念现代法治原则和精神要求影响法治的思想观念①制约和控制权力①权大于法②权利本位②义务本位③法律面前人人平等③等级特权④司法独立④说情重情⑤神圣的法律情感⑤轻法厌诉6262从领导打伞看“官念”6363从领导打伞看“官念”6464从领导打伞看“官念”6565从领导打伞看“官念”6666从领导打伞看“官念”6767从领导打伞看“官念”6868从领导打伞看“官念”6969从领导打伞看“官念”7070从领导打伞看“官念”7171从领导打伞看“官念”72文革的教训73文革的教训在文化大革命中，制造了大批冤假错案。仅中央、国家机关副部长以上的和地方副省长以上的高级干部，被立案审查的高达百分之七十五，上亿群众受牵连。74重庆的教训地方党委书记权力过于集中，不受制约违反宪法精神，野蛮办案，侵犯人权法院、检察院和公安部门，未按法律规定相互制约，变相合署办案法官不能独立行使审判权，被告人获得律师辩护的权利被变相剥夺75昆明“仇和新政”的教训人治，权力任性抛开法治强干、蛮干76强化法治思维强化宪法至上观念，抛弃“权大于法”意识77强化法治思维强化人民主权观念，抛弃“为民做主”的意识人民主权是立国之本，宪法明示“中华人民共和国的一切权力属于人民”，意味着国家的一切权力来源于人民的授予，国家权力尊重和保障公民的权利与自由，人民能自主、平等地参与国家权力的运转和公共政策的形成，人民能对国家权力进行有效地监督和控制，人民是一切国家权力的最终拥有者。78强化法治思维强化职权法定观念，抛弃“有权任性”的意识公民权利：法无明文禁止皆可为（延安黄碟案）政府权力：法无明文授权不可为（深圳摩电限行案）人民通过制定宪法和法律对政府既授权又限权，政府“无法不行政”,人民则是“法不禁止皆权利”。因此各级领导干部必须严格约束权力，坚持依法执政和依法行政。79强化法治思维强化程序正义观念，抛弃“目的正当则可任意行事”的意识针对深圳禁摩限电事件，北京大学法学院教授姜明安指出，交管部门对电动车加强管理这是值得肯定的。但根据中办国办印发的法治政府建设实施纲要，禁摩限电属于影响面比较广泛的行政决策，其出台必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五道程序，不能仅由一个政府部门出个通告就解决了。80强化法治思维强化权利本位理念，抛弃用法“治”民的意识要把“为人民服务”的传统思维，进一步转化为保障每个公民合法权利的法治思维，要依法保障以公民财产权为核心的各种权利。法律是权利和义务的载体，也是一定数量权利、义务的总和。强调公民的权利第一还是义务第一,是法治与人治的重要分野。只要法律没有禁止的行为，公民都可以做,这是公民自由的基础。而公权力则不得在没有法律规定的情形下，作出损害公民合法权益或者增加公民义务的规定。81强化法治思维强化公开透明理念，抛弃暗箱操作的意识要把“为人民服务”的传统思维，进一步转化为保障每个公民合法权利的法治思维，要依法保障以公民财产权为核心的各种权利。法律是权利和义务的载体，也是一定数量权利、义务的总和。强调公民的权利第一还是义务第一,是法治与人治的重要分野。只要法律没有禁止的行为，公民都可以做,这是公民自由的基础。而公权力则不得在没有法律规定的情形下，作出损害公民合法权益或者增加公民义务的规定。82强化法治思维强化社会治理理念，抛弃革命斗争的意识以法治的视角探索新的工作方式。要克服那种大会号召、群众运动、造成高压、强行推广、抓反面典型、拔钉子户的革命性、权力性的思维和管理方式，而向规则导向、理性对话、集体协商、博弈妥协、求同不排异、照顾少数、加强服务、淡化管理的思维和管理方式转变。83强化法治思维强化权力制约理念，抛弃“好人治理”的意识有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法受追究，这是法治对政府和官员的基本要求。84三、依法治教1993年《中国教育改革和发展纲要》提出要依法治教：逐步建立和完善教育法规体系，把国家与社会全部的教育活动纳入依据法律进行管理的轨道，做到行政机关依法行政，办学主体依法办学，学校依法治校。国家：建立和完善教育法规体系，做到有法可依行政：政府及其行政部门依据法律管理教育活动学校：依照法律和规章制度对学校的各项事务进行管理85依法治教存在的问题人治传统：有法不依、无法可依、忽视人权教育活动中存在违法、违规现象：如违法办学、违规招生、违规收费等学校内部教学和管理中存在侵犯教师、学生权利的现象学校的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱依法治校的制度和措施还不健全依法治校还没有完全成为学校的自觉行为86依法治校的目标教育部2003年7月《关于加强依法治校工作的若干意见》：依法治校是依法治教的重要组成部分。实行依法治校，就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法