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第第页控股（集团）公司实行全面预算管理探讨

1995年上海市政府撤消原工业局改制成为国有资产控股经营集团公司。控股公司的根本职能是代表国家进展国有资产的经营。其主要任务是抓国有资产的保值增值、抓重大投资决策、抓资本经营监视、抓下属企业经营者的选拨。

预算管理是国际上大集团、大公司通行的财务管理方法。一个企业通过长期决策和短期决策，分别提出了自己的长期战略目标和短期经营目标，为了实现既定的目标，保证决策所确定的最优〔方案〕在实际工作中得到贯彻执行，还必需讨论实现目标的途径和方法。这就要求企业用编制预算的方法来规划与掌握企业将来的全部经济活动。所谓预算，就是用货币来计量，将决策的目标详细地、系统地反映出来。简言之，预算就是决策的详细化。全面预算就是关于企业在肯定时期内〔一般不超过一年〕经营、财务等方面的总体预算，即将企业全部经济活动的过程用货币形式反映出来。有了全面预算，企业就可能根据预算体系进展经营管理，而不是主观臆断、随心所欲，或者心中很多了。

全面预算管理是协调的工具、掌握的标准、考核的根据，是推行控股公司内部管理标准化和科学化的根底，也是促进公司各级经营管理人员自我约束、自我进展力量培育的有效余额。

全面预算用货币来计量、规划与掌握企业将来的全部经济活动，具有以下几个根本的特点：〔1〕预期性。一般在会计年度开头之初预报整个会计年度的数据。〔2〕全面性。全面预算包括企业经营性业务预算、特地决策预算、财务总预算，它既能反映企业某一方面经济活动的预算，也能反映企业资本性支出以及财务资金筹措和使用的预算。〔3〕目标性。全面预算的目标明确而不遗漏，除了目标利润外，企业的资产负债构造比率、股东权益最大化也能表达出来。〔4〕指令性。企业预算一经确定，应由控股公司预算委员会批准，作为考核的根据，没有特殊的理由不能轻易调整。

二、掌握公司实行全面预算管理的作用

1．控股〔集团〕公司的建立是开展全面预算管理的直接动因。控股公司授权经营的国有资产数量大，保值增值责任重，必需借鉴国外先进的财务管理方法，开展全面预算管理。控股公司通过编制、审核、批准各子公司预算，实行对企业法人财产确实认和授予，可以实现对整个控股公司范围内资金有序运作的监控，确保国有资产的平安、完好、确保资本的'保值增值。

2．以"财务管理为中心"的理论是开展全面预算管理的内在要求。以财务管理为中心的一个最明显的特点就是在资金的筹集和使用上将过去"用了算"转变为"算了用"，极大地提高了资金使用的打算性，发挥出更大的综合效益。当前，国有企业在积累、投资和增资等机制上相对薄弱，经营规模与资本的匹配性差，实施全面预算后，将以货币形式详尽地标准和促进企业的各项经济活动。

3．"全部者权益最大化"是开展全面预算管理的目标。"凡事预那么立，不预那么废"

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