道路运输业“十一五”发展规划纲要2

道路运输业“十一五”发展规划纲要（征求意见稿）道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性产业之一。“十五”期间，各级交通部门认真贯彻落实党的十六大精神和中央一系列重要部署，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，道路运输取得了令人瞩目的成就，初步实现了由运输能力增长向服务质量提高的转变，适应了国民经济发展和社会进步的需要。“十一五”期间，是全党和全国人民按照科学发展观的要求，加快经济发展，提高人民生活水平，全面建设小康社会以及和谐社会的重要时期。这就必然会推动道路运输行业的快速发展，并对道路运输行业的运输能力和服务水平提出了更高要求。为总结经验，明确指导思想、工作目标与政策措施，指导全国道路运输行业全面、快速、健康、有序发展，制订本规划纲要。一、“十五”期间道路运输发展状况（一）主要成就1、运输能力在高位上快速增长2004年，全国客、货营运车辆分别达到153.2万辆和552.3万辆，比2000年增长了18%和25%。道路运输行业完成的客运量、客运周转量、货运量、货运周转量分别为162.5亿人次、8748亿人公里、124.5亿吨和7841亿吨公里，分别为2000年1.2倍、1.3倍、1.2倍和1.28倍，分别占全社会总量的91.9%、53.6%、73%和11.3%，在综合运输体系中的主导作用和连接功能进一步增强。承担了全社会新增客、货运量中的95%和55%，有力消化了经济社会发展带来的新增运量。在煤、油、粮、鲜活农产品等关系到国计民生的重要物资运输中，发挥着越来越重要的作用。2、公路建设和道路运输实现了良性互动“十五”期间，是我国公路基础设施建设发展最快的时期。预计到“十五”末，全国公路总里程将达到190万公里，新增50万公里。其中高速公路近4万公里，新增2.37万公里，“五纵七横”国道主干线将基本建成，总里程位居世界第二位。“十五”期间，启动了建国以来规模最大的农村道路改善工程。两年来共建成农村公路35.2万公里，其中沥青路和水泥路19.2万公里，超过建国后至2002年53年农村公路建设里程之和。高速公路网和农村公路网的协调发展，使全国路网结构得到了有效改善，道路运输行业运输能力大、运输速度高、通达程度深、覆盖范围广、机动性强的优势得到了越来越充分的发挥，道路运输成为最贴近人民群众生活和社会经济活动的运输方式，促进了城乡经济、区域经济的交融和国内、国际贸易的发展。3、道路运输法规建设取得了突破性进展2004年，《中华人民共和国道路运输条例》正式颁布实施，以行政法规的形式确立了道路运输管理的基本制度和市场运行的基本规则，改变了多年来无法可依的局面。随后，相关配套规章相继发布实施，建立了较为完善的道路运输法规体系，确立了依法行政、守法经营的管理制度，形成了公平竞争、优胜劣汰的市场机制，行业管理步入了法制化轨道，对于保障运输安全、提高服务水平、促进行业健康有序发展将产生长期而深远的影响。4、站场基础设施建设取得了巨大成就各地交通主管部门通过加大投资力度，广泛吸引社会投资，道路客货运输站场建设取得了巨大成就，有效改善了道路运输基础设施条件。全国客运站数量增加了42%，货运站数量增加了14%。通过增、改、扩建，道路客运站的站容站貌得到了很大改观，服务设施设备进一步完善，内部布局进一步合理，为旅客出行创造了良好的环境。建设了一批新型物流中心和物流园区，自动化装卸设备得到了普及，为物流产业的发展奠定了良好基础。5、结构调整取得了阶段性成果通过政策引导与制度规范，企业兼并重组十分活跃，涌现出一批具有全新经营理念和较高管理水平的运输企业，集约化、规模化、网络化经营渐成发展主流。在营运车辆持续增长的情况下，全国客运经营业户由22.6万户下降至12.2万户，下降了46%，市场集中度和抗风险能力明显提高；运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，中高档客车比例已占总量的36%，货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，专用车辆和重型货车的数量比2000年增长了1倍。经营形式日趋多样，旅游客运、现代物流、小件快运、连锁维修、汽车租赁等新型服务方式快速发展，满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。6、运输市场秩序得到了有力规范魂通过底行业比监管明、媒越体监玉督、益公众辽维权例，道嚼路运柔输市溉场秩及序得帝到有沃力规打范，束各种失违法坟违规喂行为全明显议减少拔，守兼法经栗营、送诚信存经营驾的意旦识明侵显增陶强，偶健康吧有序宏的市疼场环蝴境逐依步形均成。绢全国屑治理咳车辆参超限苏超载茎的工守作全失面开挽展，才取得爬了重焰要的尖阶段吉性成滔果，贤车辆至超限看超载味的比泊例从挽治理挑前的鹿80协%室下降恩到目茂前的深10锻%哥左右姜，超袖限超慈限运欣输的远势头扣得到竹了有鸡效扼晒制。丹7、雾在应蕉对突寇发事离件中挖发挥决了重立要作缓用姜在2招00跌3年满抗击殊非典莲期间磁，全访国道级路运药输管艇理部剑门认垫真贯储彻党躁中央欧、国勒务院乐的一轰系列铅决策缘部署弟，按邮照匪“副交通生不断乎，货蓝流不洽断，味客流帅不断奖，病荒源切迈断妥”傍的要唤求，晓对8悦.6报4亿岗人次堵的旅屿客、销1.广32跃亿辆今次的辫车辆巴进行宵了检稻查、饺登记焦和消蒸毒，荡处理掌涉及虫交通卷堵塞促或中财断的铸事件危36盟0件尚次，伶运送渴紧急扯物资牲28锈.4订万吨口。2烟00牺4年似防控竖禽流阿感期且间，饰又派额出工孙作人事员参满加了牙23泡5个累动物枕防疫肯监督袍检查狸站和卡消毒盟点的牺工作听，并肝运送兔紧急衔物资戴2.苍1万阴吨。懒20塞04胀年夏鼠，针代对煤节电油谅运紧搏张态企势，逆通过兄加强雹运输马组织么和运情力调阀配，导30韵天抢鹊运华真东华栏南电牌煤2丝75蜂万吨梦，并吓保证占了铁押路在砍抢运林电煤籍期间服其它聪重要治物资激的运慧输，楼有力令地保算障了坐电力宋部门跌迎峰杀度夏棉。全狭面建揪立了马自上探而下捕的应廊急运欲输领售导机版构和冰通讯造联络艘制度缎，初吧步形燃成了已拥有枪38黎28涉1辆松应急纽运力较的道唐路运升输应袭急保拢障体每系，裳在抢笑险救杜灾和婚应对术各种棋突发糊事件过中发难挥了价重要怪作用冷，有矛力保展障了纷国民缴经济翅平稳茶运行捷和正住常的考社会己生活宫秩序侮。蝴8、韵农村如客运场网络罢化建帮设取改得了沿显著纽成效群通过捆农村鸦客运倒网络行化试灯点工懒作，缸推动蚊了全寻国农心村客京运的眼发展例。2话00护3至按20闹05士年，捞全国紧农村锅客运旅班次四增加沟28及26沸个，屋农村蚂客车俊增伙长芝12雷30湖6辆丙，行医政村体客车袭通达判率由天76穿.7济%提奏高到胶81粥%。封全国旋农村酸客运授站点宝投资芳24剩.3砖亿元筐，容其中邀中央鹅投资领8.担3亿带元，麦新建叛农村艺客运牛站3猾23滩2个湖，括停靠牢站点汇10病.2能万个技。农面村客舍运运伶力结棍构得故到明筑显优钱化，研站场倒设施轧得到很明显宣改善繁，通牙达深辆度有系了较岭大幅卧度的煎提高货，城竿乡客钞运一蜘体化遇进程投明显叼加速害，农父村客妇运津“颈开得需通、博留得跑住、种有效蚀益滴”刺的发岂展机射制正梢在形趟成，梦有力革促进舒了农兵村地璃区的绞经济蛾社会旁进步普和城楼乡经垒济文指化交久流。精9、悉科技料创新枝能力凳明显羡增强快运用伏现代绵科技印技术框改造敏传统事运输满产业北已成炒为行竹业共正识和梦自觉青行动忙。卫陆星全给球定劝位系绒统、封卫星鼻导航维系统搁、行苏车记屿录仪温、同洞城联惭网售烂票系机统等贤先进叔设备兆得到脖了不榴同程划度的咽应用锦，危冶险品盏检测撕仪、脾计算绢机售身票、临大屏虚幕电寿子显谜示系组统、钓货运间信息自配载千系统眉和汽醒车维弄修、译综合里性能膨检测赖系统灶得到汽普及衔，部谋分地被区还徐建立提了道溜路运本政管俱理信谅息系谦统和劫运政顽服务燥投诉溪系统懂，管术理能冒力得芝到了戚有效集提高内，在岗保障锯运输丰安全器、提漆高服翁务水蹈平方婚面发回挥了脖重要胜作用页。暮10怎、汽还车维险修等例运输护服务捷业适滋应了丢汽车程快速烫增长采的需吨要吧20程00漫年至蛇20仆04心年，班我国兵汽车量保有懂量从肺16洒09掏万辆甩增长盏到估27史42膝万辆蚊，轿瓶车进亿入家话庭成顺为社追会进宅步和窜人民旨生活才提高存最显捐著的狭标志释之一找。与甚之相铅适应荷，汽读车相娘关服淡务业家发展点迅速催。在抛此期杠间，尾全国盛汽车挽维修扶业户番增长闭了2萄.7追3万产户，绳总数暖达3蓬4.狗94唤万户贪，年硬维修做量突冈破1虫亿辆尸次。她汽车培维修材行业低连锁妙经营昏、专城业维期修迅皆猛发森展，泪维修锯技术疗水平愈不断讨提高捐，适脆应了腹社会毛对汽疗车维逗修能崖力、胞维修指质量崖的需聚求。慰驾驶它员培带训管走理体括制基跪本理插顺，促驾校吉数量河不断卵增长约，培立训监蒙管体歪系基这本建批立，基培训弄质量桃得到握明显岸提高累，驾滑驶员土的安伤全意截识和模驾驶饶技能顶得到斥有效剑加强殃。汽沾车救吹援服滨务发计展迅掩速，是区域秘性的皆维修火救援吼网络筝初步泊建立脑，及文时为蔬运行导途中闪故障切车辆晌提供樱帮助庆，社拍会服坟务能千力得逃到提数高。镰（二易）主垦要问承题言“竹十五碰”黄期间集，道鉴路运施输行窃业树袭立了土正确埋的发班展方翼向,位实现龄了快仗速发辨展。油但是质，随狸着各窜项改蚕革措跨施的赛推进丽,宇道路榆运输磨行业话内各的种深娃层次旷的矛荣盾和气问题详开始穴逐步坊显现涛。主炮要是纸:砖一是陷道路外运输裹的服矿务水陶平还贱不能车完全并适应第经济阀发展肺和社貌会进歼步的向需要桶，运伯输服丘务的卧有效顷供给问仍显擦不足抓，市景场行瘦为仍蔑不够来规范胃，与良社会斗的期锁望和俊要求赏有一妨定的龄差距上；身二是灰运输匹安全壶形势洋不容凶乐观僻，重准特大多事故钢时有伤发生菠；弯三是犁市场件组织区化程先度低抵的现值象依茄然没捧有得岸到根扔本性版解决吧，缺开乏主占导行吃业发贤展的副大型愚骨干仗企业膏，应描急运泼输保详障能纠力不科强；剥四是蛛运力拣结构煤仍欠延合理工，运沉力水怎平特促别货季运运观力水延平与她国外被相比庙，差赌距依接然较通大；盈五是同科学左技术弄推动疏行业冶发展活的作林用不拜够明巷显，米信息之化建叼设仍帖显滞忙后，具科技糠设备门应用列不够制广泛午；舰六是疤行业抵差距严、结蜘构差艰异、催地区互差异帜较大恨，表纠现在梢运输俩基础椅设施附发展缎水平宵与公筛路建药设水皂平有阳差距拿，农智村地筛区道脸路运证输发逢展水乏平与极城市巨有差精距，弊中西命部道危路运画输发茶展水弊平与碗东部宵有差族距；跌七是洒阻碍矛行业但发展蠢的体兽制性爬障碍颤依然束存在速，突丰出表蕉现在引城乡情客运运管理艘体制薄尚未呆统一句；桥八是杀运政培队伍耗建设品比较遗滞后对，道玻路运跨输管董理机觉构服玻务理域念尚绿未牢急固树广立，沾社会破服务棒能力丑不强脾，执蜂法人蛛员素痒质整喊体不独高，鹿行政午执法储不够月规范丝。计二、单“玻十一诊五舟”约期间译道路曲运输焰发展堆面临棚的形耳势箩（一敌）窗我国歼经济趋社会嗽发展歌进程刮为发贩挥道补路运掀输的增优势高创造肌了有蛙利条枕件。前我国娘人均为GD斑P已向超过胖10唉00追美元隆，居尚民消予费从捞“卧衣食滋温饱神”歼向戴“式住行盯小康枝”择转变遥，进算入了名重化渗工业隶阶段战。从这发达久国家煤的发归展历式程来需看，康人均马GD检P在漂10菜00患至4合00撑0美爷元期机间，营社会句发展袖对运悲输的温实效换性要梦求、粥质量犁性要忧求将售大大布提高祝，道委路运覆输速柄度快照、机桑动灵陡活的弱优势催将得公到充乓分发求挥,厌要求剥道路托运输腐实现尊超前渣发展洒。酷（二辆）建届设和崇谐社满会对当道路展运输必的安塘全和北服务摄提出跳了更奖高要喘求。瘦建设辽和谐沫社会倘需要冲以人毯为本墙，关召注人按的生缩命、奔健康叛和权味益，尺注重损提高真人民镰的生宵活水疯平，校促进邪经济涛社会薯协调尝可持呜续发姻展，内这就哈必然节要求洽我们糟把提帖高安吧全水寺平与避服务私水平靠作为难“胆十一邪五悉”尺期间虏道路京运输闯管理帆工作爽的中啄心任础务。康（三邪）公兼路基闷础设尝施建菜设的响跨越轻式发抚展为凭提高合道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