有关国家农业支持政策

有关国家农业支持政策分析第一章欧盟农业补贴政策（一）欧盟农业补贴概况欧盟的农业补贴始于1962年欧共体六国（法德荷比意卢）通过的共同农业政策原始框架协议“建立农产品统一市场折衷协议”。当时欧共体成员国多数是农产品净进口国，因此，欧共体共同农业政策的主要目标是供给目标、收入目标和市场目标，既促进技术发展，提高农业生产率；增加农业从业者收入；稳定农产品市场价格和保障农产品供给。为了刺激欧共体内的农业生产、稳定农产品价格和抵御外来农产品竞争，欧共体一方面制定了统一的农产品价格和财政预算体制，由各成员国交纳一定的费用建立欧共体农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持欧共体的农业发展，实行市场干预。另一方面，实施进口可变税和出口补贴的口岸政策。形成了以进口可变税为特征的口岸政策和欧共体内的以补贴政为特征的共同农业政策。在欧共体农业补贴政策和进口政策的双重保护下，欧共体大大提升了农业生产能力和竞争力，从而大大刺激了欧共体的农业发展，但农产品过剩问题也很快成为欧共体面临的艰难问题。欧共体从建立初期的农产品净进口区成为世界上主要的农产品净出口区，与美国、澳大利亚、南美形成了激烈的竞争，从而，出口补贴成为欧共体农业补贴的重要组成部分之一。欧共体成员国不断增多和改名为欧盟后，继续实行农业补贴和保护制度，一方面源于其相对较弱的农业竞争力；另一方面也源于其维持社会结构基础的理念(农村地区和家庭农场结构)和地区均衡发展的发展观；同时也迫于农民和农业组织的压力。但农业补贴和保护也使欧共体背上了沉重的财政负担和承受巨大的外部压力。欧共体每年用于农业保护的支出占欧共体财政预算的50％以上。７０年代中期至８０年代中期，共同体农业政策开支翻了一番。并且补贴政策进一步刺激农产品剩余的增加，从而引起补贴总额的增加。1985年共同体农业政策支出占到欧共体总支出的75％。1988年与1982年相比，欧共体的农业开支从124亿欧元增加到252亿欧元，增加了一倍多，欧共体沉重的农业支出，使得欧共体几近破产的边缘。在国际上，美国、加拿大等农产品出口大国给予欧共体很大的压力，要求其削减农产品补贴和降低进口税。特别是，美国为了抵消欧共体出口补贴政策的影响实施了针对性的出口补贴措施，这不仅加剧了欧共体的财务压力，并且大大减弱了欧共体的出口补贴效果。乌拉圭贸易谈判将农业纳入了谈判范围，降低关税、关税化过程、减少农业补贴成为市场准入、国内支持、出口竞争三大谈判焦点的具体表现。欧盟鉴于内部的财务困境和外部的国际压力，将减少农业补贴、增强农业市场化倾向作为欧盟农业改革的方向。1988年２月欧共体开始启用预算稳定机制，对大多数农产品实行最大保证数量(MGQs),超过最大保证数量时，将自动实行价格调整机制。除此之外，还进行了一系列改革，如自愿休耕、粗放经营、多样化经营等，以调整农产品供求关系。1992年和2000年，欧盟对共同农业政策进一步开展了大幅度的改革。在补贴制度上，欧盟对农业不再实行产量补贴，改为依据不同作物的面积补贴和对牲畜的头数补贴，以及休耕地面积补贴。这种改革由于补贴变得相对固定化了，从而缓解了欧盟的财政压力。目前，欧盟的农业政策大体上可以分为六类：农业市场政策、农业结构政策、农村地区政策、农业社会政策、农业环境政策、面向消费者的农业和食物政策。欧盟的农业补贴政策与前五类政策直接相关。欧盟农业政策的核心是收入政策，1992年欧盟共同农业政策(CAP)改革以前，收入政策主要通过市场支持价格来实现的。鉴于强大的国际压力，特别是来自美国的压力，以及欧盟内部的农村社会目标和财政预算能力的考虑，1992年欧盟CAP改革后，欧盟建立了新的直接支付机制。与以往的农业补贴相比，新的农业补贴主要体现出两方面的显著特征：（１）实行与产量脱钩的直接支付方式，因此欧盟的收入政策目标不再通过支持价格来得以实现，而是通过直接收入转移机制来实现。主要的做法主要是基于耕地面积或基于牲畜头数来实施补贴；（２）减少补贴农产品对象和降低补贴幅度。2000-2002年，谷物的支持价格每年降低7.5%，两年内共降低15%。1999-2001年与基期1986-88年的情况相比，欧盟的生产者支持(PSE)的绝对水平(按美元计算)没有下降，并且略有上升，由937亿美元增加到993亿美元，上升了6%；但其生产者支持估计(PSE)的比例由43%下降到了36%，生产者名义保护系数和支持系数分别从1.87和1.76下降到了1.38和1.56。同期，总支持估计(TSE)的变化与生产者支持估计呈同样的变化，即绝对水平(按美元计算)没有下降，并且略有上升，由1097亿美元增加到1126亿美元，上升了2.6%；但其占国内生产总值(GDP)的比例由3.1%下降到了1.8%。从这些数字及下表可以看出，欧盟的农业支持力度在下降，其中生产者补贴力度也在下降。但在全球降低农业补贴力度的环境中，欧盟的农业支持和补贴力度仍然是相对较高的。经合组织(OECD)1999-2001年农业总支持占国内生产总值的平均百分值是1.3%。相比而言，欧盟农业总支持占GDP的比值仍然比经合组织的平均数要高38.5%；1986-88年期间，欧共体农业总支持占GDP的比值比经合组织的平均数要高34.8%；可以说，欧盟削减农业支持的力度要小于经合组织的其他国家。此外，欧盟对农业的绝对支持量和补贴量仍旧很高。欧盟对生产者的补贴支付方式从与产量挂钩的市场价格支持转向依据面积或牲畜头数进行补贴是一种趋于市场化的做法。1999-2001年与1986-88年相比，在生产者支持估计构成中，市场价格支持和产出支付合计下降了26个百分点。但依据面积或牲畜头数进行补贴是一种属于“蓝箱”的政策措施，对生产仍然具有较大的直接影响。（二）、欧盟的种植业补贴和休耕补贴对种植业实行补贴是欧盟一贯的做法。欧盟2000议程决定，对以往种植业补贴的具体做法进行一定的修正，其实质性的修正内容为：（1）对谷物仍然保持价格干预，但逐步降低干预价格的高度，2000/01年降低7.5%，2001/02年继续降低7.5%，两年合计共降低15%。（2）对油料作物、蛋白作物和纤维作物不再保留干预价格，向世界市场价格看齐，也即是说，其价格将由市场决定。为了补偿农场因降低干预价格或取消价格补贴而导致的收入损失，欧盟将与产品产量挂钩的价格补贴改为与产量脱钩、而与面积挂钩的直接收入补贴，即目前人们所说的面积补贴。面积补贴是根据符合补贴条件的作物面积和/或休耕面积来发放的，所以面积补贴分为两类：作物面积支付和休耕面积补贴。1、作物面积支付作物面积支付是依据符合申请条件的申请面积的数量来发放补贴的。相关的因素有两个：（1）符合补贴条件的作物种类，（2）相应的可享受补贴的作物面积。欧盟规定只有四类作物可享受面积补贴：（1）谷物作物：软粒小麦、硬粒小麦、大麦、燕麦、黑麦、小黑麦、高粱、谷子、荞麦、玉米（包括甜玉米和饲料玉米）。（2）油料作物：向日葵、大豆、部分油菜和芜菁品种。（部分作为饲用的油菜和芜菁品种不能享受补贴）。（3）蛋白作物：豌豆、蚕豆、甜羽蚕豆。（4）纤维作物：亚麻。此外，欧盟还有一些例外性的补贴。主要是：（1）2000年欧盟对某些地区一定面积的硬粒小麦给予每公顷138.90欧元的额外补贴，如德国获准2000年可以对上限为10000公顷的硬粒小麦发放额外补贴。（2）2000年欧盟对上限为40万公顷的特定豆类（扁豆、鹰嘴豆和饲料野豌豆）给予每公顷181欧元的面积补贴。其他作物如甜菜、饲用块根、马铃薯、草籽、芥菜等均不予面积补贴。2、可申请作物面积支付的面积可申请作物面积支付的面积是指部分或全部种植谷物、油料、蛋白作物和纤维作物的农地面积。种植上述作物的非农地和1991年12月31日这一天处于长年绿地、长年作物或林地状态的面积不能申请面积补贴。各国都有一个享受面积支付的基础面积数额，超过基础面积的部分也不能申请面积支付。如欧盟和德国的油料保护面积。3、生产区及生产区各作物平均单产的确定欧盟以1989/91年的平均产量来作为各国享受面积支付的平均计算单产。各国可以在保持国家平均单产的基础上根据本国的情况来划分生产区，从而确定各生产区不同的单产水平。如德国原则上以联邦州为生产区，但有二个联邦州(勃兰登堡州和下萨克森州)又将联邦州划分为几个生产区。这样做可能既考虑到了计算的简捷性，又兼顾了客观的单产差异。在计算各种作物面支付的补贴额时需要用到各作物的平均单产数据。欧盟将各种享受面积支付的作物单产都折算成谷物单产。具体折算方法如下2000年和2001年欧盟的油料作物仍处于调整过渡阶段，油料作物单产折算为谷物单产时，欧盟采用系数1.95来加以校正。系数1.95是欧盟历史平均谷物单产(4.6吨/公顷)与欧盟历史平均油料单产(2.36吨/公顷)的比值。里谣4、触作物痕面积游支付朴金额渴的计饶算爷作物怨面积浑补贴狭金额其是根轮据欧钳盟确武定的台公式叫计算矿出来池的，朴计算仿公式私如下迷：少某作嚷物每解公顷射面积蜓支付何金额别=鲁该塔作物幸每吨蚕补贴茫额璃×后生产披区平抖均单壶产金某农窃场的卷作物沿面积熄支付巨总金懒额言=绩∑各烂作物疤面积康支付液金额仪=帖∑(岸各作滋物每萌公顷龙面积茅补贴验金额艳×狠享体受补嘱贴的拍各作篮物面惰积)顺每年夸各种守作物取的每既吨补蜂贴金慢额为遭：每茄吨谷披物补显贴5傻8.傲67依欧元睛、蛋肝白作涂物补贞贴7优2.体50倚欧元湿、纤田维作阳物(渔亚麻省)补纵贴8糕8.注26傲欧元童。油话料作愿物的忧补贴产略微仁特殊埋一点吨，2踏00烦0年味和2驻00舍1年凯作为遍油料漂作物饭折算霞的过看渡期素，2水00豪0年争每吨诞补贴趟81验.7色4欧续元、换20逃01首年每初吨补齿贴7梨2.菜37责欧元馋。盛由于罗各生加产区驼的谷牛物平炒均单婚产不稿一样柜，所播以各千国各宝种作弊物的细每公仆顷作怎物面响积的俘补贴撕金额比是不哑一样黑的。合欧盟张规定原了各筋国不拜同年匆份各筋种作误物的辛每公阅顷作讽物面黑积的能补贴胖金额乒，以坟德国头平均逮水平俭为例浸：破欧盟宏作物葡面积部支付辨的基吉本思验路是江每公币顷面阶积支服付的梳补贴故金额台基本板相等砖。从头上表铺中可宇以看伏出，葬自2叹00构2年塌起欧坛盟谷茅物、准油料惹和纤矮维的呆面积皆支付袜金额族是相唤等的稍，即鸦每公问顷面萍积支毅付额舅为6商90廊.0胁2欧裤元。兰5、惠欧盟凶休耕善面积梅补贴夕韵（1挖）休检耕类绍型恩欧盟英规定论，如盏果申眠请补叮贴的桑作物刊面积船上的宵折合短谷物射总产给量大宰于9散2吨漫的话哨，该丽农场恢必须龙休耕妄至少削10挂%的雨耕地闹；如额果申航请补之贴的缎作物炸面积矿上的肌折合铸谷物云总产阁量等孕于或哗小于祖92颜吨的贫话，忍该农姥场没违有强捆制性乓休耕适义务番，但株可以艇自愿艘休耕悲。由月此，切享受廊面积路支付共的农挖场就陷相应召地分素成了残两类戴：有值强制膏性休李耕义摩务的发农场受和无邮强制监性休慎耕义京务的灿农场捎，后锐者又孔称为监自愿签性休已耕的蚀农场洋。是他否必魔须休残耕的歪问题热与农死场申磁请补油贴的插作物银面积贫数相寨关，吼与农踏场实圣际拥积有的锅作物柱面积负数无口关。昂即一预个作街物面组积的针折合舱谷物爷产量浴远远灶大于慈92件吨的孔农场火，可焦以为居其部务分作克物面粘积申萍请面迈积支考付，剪只要蜘其申衬请作林物面烘积支墙付的断面积厘部分码的折复合谷今物产灭量不捞超过旺92弯吨的处话，梯该农羽场仍岔作为状无休仆耕义屿务的梦农场协。农偷场每栗年可份以决票策：耻作为踏有休忌耕义须务的串生产哲者或铜无休农耕义酷务的芝生产标者。住（2眼）、献休耕膊面积填规定信有强驳制性酱休耕乎义务御的农伟场的乖休耕涛面积窑至少迁要达乖到申停请作唤物补奸贴面众积的禾10仍%。输休耕历是这读类农兵场获咱得作怖物面临积支若付的栋必要无前提俭。在婆此规鱼定比添例的警基数烦上，徒如果雾该农求场还拴可以菜自愿鞠增加送休耕警面积洪，此累时，眼该农额场的番总休或耕面洪积=预强制早性最抬少休碌耕面讨积+岁自愿湿休耕季面积语。但松总休棚耕面销积最排多不岩能超闭过补砖贴申蓄请面述积的窃33凳%。猫超过疏33杏%以供上的旋休耕页面积筋部分仪不能摄得到蝶休耕锄补贴对。零无强芦制性售休耕萝义务蹦的农菌场可头以自混愿参模加休伙耕计仓划，糕从而半获得挽同样医的休准耕补碎贴。协其休句耕数座量不索受1舰0%鼻的下乡限限谊制，未但休昆耕面烦积上孕限也顺同样择不能条超过芹33牢%。俗超过选33键%的胜休耕庄面积剂部分滴不能扬得到奴休耕皇补贴运。悔（3仁）休迫耕地类块要槐求军成块策连片凑的休歇耕地遥的最肆小休危耕面愚积为滔0.枝3公业顷，暗以德则国的冷标准陪计算撒，即嘴休耕哑地块欠的宽撒度至兔少为喉20弄米。姐但如辱果休鹊耕地岁块受蒜到环气境(悲如墙馒体、形岩石们、水偿道等尼)的盒限制逮时，戚可以即作为磨特殊厉例外朗而小冠于0季.3恶公顷血。另却一种吨例外守情况蝇是，我休耕吨地是凉由一凶块或迟几块改自然津地块钢组成捐时，宅其宽尊度也旷可以浓小于指20眼米。厘（4责）休驻耕面瞎积补真贴耐不同再国家博和不相同生墓产区放的休景耕补粉贴是悠不一捏样的偶。每际公顷粘休耕尸地的鸣休耕绿补贴颗与当回地的未谷物蜻(包从括玉晓米)优产量杂的作蜘物面尾积支棍付额并相当卖。以予德国狡为例伏，2债00糠0年短全德乘国的饲休耕检补贴笨标准遵为每译公顷教64似2.腥59毙马克再、2坝00顽1年尊及以欠后各鹅年为盒每公猴顷6膜90共.0条2马剪克。仿但各朱生产哲区的知补贴乐标准苹如下稠：拒（5袍）休驴耕期灰段20隶00巾年的年休耕割期是初20印00猾年1村月1甜5日心-8旬月3漆1日废。但特如果静不打页算继区续参单加下残一年政的休肤耕行肺动的梯话，雨从2漏00持0年玩7月吩15掌日起呜可以胳在休握耕地泰上为滩下一侨年度疼的作班物作凑秋播屈准备弄（如暮施肥植、植料保等晚工作惜）。毁（6恳）关罪于休划耕的堆其他启要求伞20乘00无年休厚耕期吸结束位后至森20吊01微年1僵月1著5日宅，休务耕地光上禁扮止生孟产用给于销浑售的捉作物晕（如爹蔬菜很）。款但农猪场可练以在匙其上井种植粗自用显的饲剂料，伶禁止久将此河饲料删卖于芬别人蠢。陕休耕至面积道上可荣以种至植符亦合规做定的伪原料傅作物遗，但序原则鉴上这摧些产多品不额能是祝食物浪性的胡或饲欺料性盯的。帽对此窜，欧铲盟有采一整贤套严耐格的勿备查净作物貌目录蜓和限汪制条盼件。吵这些势比较早复杂秩和技惭术性双规定秀较强疏，此氧处暂翼不述静及。惭6运、各走种补酷贴的胀支付乳体对于什20足00晨年的浸谷物追、蛋起白作谋物、获油料将和纤郊维作扎物的披面积迁支付欲和休退耕补矩贴以叨及硬普粒小骆麦的尚特别链补贴梳和特辅定豆虽类的煌补贴妨在2泼00鸦0年躺11雾月1楚6日龙-2彩00只1年类1月湾31篇日期林间支丢付，晚对于毅再休娇耕地隆上种踪植其幸它允胆许的词原料拖作物折的休负耕面央积补葵贴在咸20永01卖年3蚕月3电1前被支付臂。烫亩补贴假金额夺由主卵管部味门直齿接划湾汇入茫农场凶的银搭行账朗户。戴7、贴惩罚军性措的施泽额对于旅申报观材料泄不实喉的申本请者牧依据兴刑法去第2水64装款和蒸补贴荡法第构2款藏处罚苦，一来般有黎三种杜惩罚泊措施齐：怪（1埋）取眉消或滤部分势取消龄当年堵的补斑贴；愤（2戴）取赤消当定年及种下一客年的湿补贴徒；默（3梁）罚绸款或故法律勺惩罚柳。冒具体片在种牙植业越补贴柄方面贷的规脆定有公：述晚交训申请非：类（1活）每耗晚交涂一个砍工作迎日，稼扣罚机1%殃的申附请补珠贴额乱。两（2盘）晚竟交1制5个霉日历在天数害的申霜请不糟予受纯理。绸虚假若资料雁：其（1季）申球请面涝积小伤于实叉际面俊积时喉，补摊贴面蝶积以灭申请蜡面积肆为准藏。嘴（2散）申习请面惊积大阿于实诸际面等积的势偏差愤不到竞3%引或不匹到2晋公顷筝时，泼根据丛实际灵面积齐纠正仓。掌（3瞎）申妄请面饼积大的于实师际面弦积的怠偏差拣在3徐%-绳20辩%之林间时阔，按怀超报无面积凑部分晚的两检倍罚胁扣申些请补永贴的光面积匙。眼（4净）申碧请面就积大漫于实汗际面袍积的眯偏差歇在2师0%谷以上如时，成取消反补贴恋申请励资格这。塘（三驱）欧芦盟的粗畜牧柔业补史贴息1、组可享剧受补淹贴的饺牲畜猫径可享封受欧甩盟牲饭畜补栏贴的控牲畜开只有腊两类顾：牛窄和母双羊。刚其他可牲畜现如马忙、猪帝、鹿柿、禽刻等均路不能招作为淘牲畜欧补贴兴对象骆。购2、探牲畜丽补贴妻的种穗类涨鉴纳入木牲畜呀补贴扮范围深的农西业补机贴主持要有馋六种讨：粗峰放化遗经营圾补贴天、公便牛补像贴、谱母牛脆补贴泪、牛敢的屠蹄宰补随贴、挠补充横款项匹补贴擦和母录羊补叶贴。刮其中喉母羊锁补贴糠在2喜00鸟0年惊改革颠中基满本未犬变，脱其单有位补税贴金弓额仍膛根据惭欧盟殃农业恶委员登会确宪定的悠基准康价格缸与欧仍盟的板市场隆平均逮价之射间的嚷差额吐来确围定。星因此佛，本察文的故涉及紫的牲摇畜补左贴实舍际上薄是牛艳的补抄贴。什3、进申请纯牲畜将补贴眉的一榆般前扛提条疾件闻农场告在申备请任允何牲提畜补拔贴时简，必宝须满睁足下稀述基辰本申快请条樱件（鲜此外默，针袭对不念同类燕别的默牛羊够还要畏满足勺特定叫的申冬请条彩件）订：洲（1箱）申卫请人描提出尖牲畜退补贴两申请厌（填烤写申法请书石）。净（倚2）喊所有付的牲男畜有伸耳记滨标识勤。粘（3航）有羡存栏控登记贯注册崭。倚（4钟）所尊有数晚据已扇依规汽定输衔入中拆央数酱据库稀。补（5盘）畜笼龄证馋明。摇（6处）牲惯畜买座卖时淋，依碍规定背向中理央数配据库愁登记遣牲畜浇的进昂出资滨料。缩（7智）牲滩畜在肾国内恋屠宰袍时，良屠宰膝企业表依规裹定向惜中央局数据察库登粘记屠逼宰数通据（补屠宰塞重量亩、活胆重、饿屠宰右日、肌目录生等）窃。刻（8泛）牲缘畜售顽往成洽员国另内外恭时，不需递矿交相以关证水明。幻4、嚷与牲女畜补坝贴相号关的窑一些拼参数薯慨农场希在申妻请牲寺畜补由贴前超还必罚须了般解一兄些计走算牲匆畜补脆贴的匠参数北和计怕算方肉式。仔牲畜徒补贴捷的计肥算主蛙要与袋7项今参数忧或术席语有烧关：帅大牲键畜单绞位、炭牲畜软存栏义密度们、牲旨畜存吼栏密翅度因笛子、跟牛奶辣推荐按量、桌补贴朽申请岩上限米、饲安料面坊积以细及具柏体的剧牲畜限参数竭（如偶类别欣、畜烘龄、吐头数仪等）塘。舱（1没）大站牲畜针单位拢(G尊VE阔)及蜂其折敬算：熊欧将盟将素各类驳牲畜郊统一漆折合育成标页准的榜大牲歪畜单手位，多这与色我国耕计算棕标准纵牲畜款总量戒时统拨一折畜算为轨羊单滥位一校样。植欧盟彼的大雁牲畜榆单位荐的折和算系凯数为怠：古（2忽）牲算畜存风栏密束度：按每印公顷腐饲料朗地上白的各森类牲林畜的裁存栏土载畜言量（诊依标城准的卡大牲孙畜单仅位计虏算）桶。探（3任）存决栏密赏度因鸡子：扣欧离盟认镇为，丑标准您的牲衫畜存掏栏密虹度应费当是饭每公当顷饲认料地按饲养质2个俭大牲款畜单忠位的踩牲畜古。因攻此：符1来存栏醒密度灰因子爹=极2岩.0破G刃VE输/每康公顷意饲料走地僵（4北）牛皇奶推窝荐量尖：这尺原是益欧盟历19同92浩年以燥前分业配给寄各畜护牧农裕场的判牛奶刺配额品。通挑过牛退奶推缘荐量抹和当摘年的孩标准手牛奶壶单产竞（如唉德国费20屑00晶年的躲标准居牛奶绳单产肚是5汪80仙0公庄斤）脸，可绢以将困各个汗农场觉的牛盆奶推讲荐量笛折算姻成标满准奶景牛头娘数。足（5村）补戚贴申枝请上扭限：顾指疾一个绣农场邀允许利申请访牲畜扫补贴反的大括牲畜兄单位银上限酬。蜡5、孔可申些请的刻牲畜期补贴摩的大烧牲畜伐单位诊数量午的计咐算渡（1藏）计旺算出滋农场匀的申阵请补贯贴上格限：踩补贴帝申请叛上限劣=农煌场的奋饲料亿面积仓×存挺栏密锁度因渡子。想（2到）从雹申请随补贴哥上限咽中扣宪除标剥准奶两牛数哭量得疮出实尿际可污申请物的牲摇畜补暮贴数皱量（梢大牲上畜单粮位贵鲁GV增E）菠：哨实际只可申祝请的撒牲畜李补贴叮数量晴（大料牲畜恒单位违GV鄙E）权=封补贴买申请国上限军―恰标绩准奶乞牛数童量橡=叫补贴厕申请方上限局―琴(酷牛奶杏推荐初量÷治和当盈年的葛标准竟牛奶旨单产鸦)练[注姥：如杠果母忧羊也才要申璃请补芬贴的握话，榜还需攻要再效扣除隶母羊臭量(湿折合慨成大月牲畜鸦单位接)]鸡（3斜）根摸据实短际可蜡申请炭的牲垦畜补植贴数植量（太大牲于畜单棕位）金来折仗算成绩相应盼类别聋的牛夜的头坟数。洗6、介饲料盆面积峰的确凯定算从上冈面的听计算盲可以揪看出育，补孙贴申努请上漠限(橡=农后场的叔饲料铲面积猴×存字栏密蜘度因素子)回是决市定农附场可怀申请牧补贴驼量的蒜主要店因素倦（因公为存查栏密嘱度因啄子是扯固定岗的）黄。所圾以确射定申婆请补浊贴的翁饲料劳面积肺是一灯项基森础性蒸的工姿作。酱申请横牲畜权补贴界的饲资料面板积是菌指农圣场里表至少筑在1法月1赖日-拜7月盛31就日期妥间供间牛羊哲所需既的面狱积。语这些丙面积貌不能政是受净欧盟钻其他壤资金缘保护烤(如佣谷物酒和玉锋米的低价格叹补偿丧、干泥饲料遇补贴勇、种铅子补书贴等旦等)灶的面罪积。种马、种猪、四鹿等能动物烟使用签的面勇积不障能作轮为申子请牲疼畜补贺贴的杏面积咏。佩农场胜可以吵每年尚年初冲决定肃，将分其农辉场的典农用病面积遣作为事饲料页地或灭作为亦谷物衡用地纺。如弊果作颜为饲害料地优的话浊，就慧不能愧重复单作为剂谷物桌用地疼。该桂决定炼必须卵在申少请书贸的“盏面积盖”一锐栏中泰注明凤并将职申请去书于海当年中的5碧月1羞5日桶前送戒达主的管部临门。买7、钱小生腔产者圾规定票如果灰生产席者所亩申请研补贴啦的牛赞羊的犬头数风总和断不超伏过1富5个坟大家伴畜单妥位（弹GV隐E）桶的话窄，那恐么该线生产盏者可草以作消为小菌生产崖者来遣对待宾。小称生产泡者不抽以农文场实榜际的燃牛羊漆饲养叉量来染划分竹，而羽是以蜘申请牺牲畜崇补贴敏的大咐家畜湾单位冈数量传来划玻分，翅即补月贴申抗请上色限≤原15雄GV爷E。席存栏乔密度肌因子织和饲诸料面胳积要根求对盖小生趋产者市无效攀，因跨为对迫小生盛产者鹊不需销要计辨算补睬贴申告请上垂限了晃。湖德国镜的例便子4揉：睁某农画场有拥30撑头小窗公牛老；3晨48时00零公斤武的牛卫奶推怕荐量串，相朵当于掏6头核奶牛典（=耻92痰80北0÷续58陪00惊）。葛那么庙20须00佣年该瓦农场序可以岁为小缠公牛问申请厕牲畜垫补贴绑的大魄牲畜经单位税(G搬VE恨)计愚算如兴下：歌小生莫产者霞最大慰的G泥VE药=某15案G邪VE抬–气6头序牛奶顾×似1鲜.0阵G朋VE吴=嫂6荡GV状E拳=喇可申妹请牲云畜补肤贴的勤GV锣E数踩量挑=熊9深GV滥E容折合肃成该扭农场帮可申扇请牲巾畜补废贴的群小公家牛数皇量亿=瓣9洪GV脱E/攻0城.6为G器VE炒=织1良5妙头。秘虽然跃该农俱场实否际上剩有3班0头壶小公抹牛，犯但他冒的申秋请量艳在1胃5个嫁大家答畜单属位(膜GV伏E)浇之内宏，所脚以他剪仍是慨小生柏产者淘。浩8、纽粗放糖化经暴营补冬贴雾出于替减少诚农产壳品供索给量枣和环亿境保亚护的卸考虑枣，欧周盟鼓牢励降茄低单臭位面帽积的董载畜辣量，料由此润对畜瘦牧农陆场实疏行粗盗放化耀经营符补贴弯，以栋补偿巧畜牧摔农场猫因粗缓放化瓶经营崭导致吧的经君济损嫁失。歼20侄00遣年期传间，云如果倍畜牧羽农场互的牲郑畜存窄栏密隶度（贵即每迅公顷部饲料讽地负炭担的闯大牲捆畜单赌位）会等于屑或小浸于1致.4耍个大保牲畜瓦单位情(≤萝1.侦4暂GV霉E/谜公顷务饲料嚷地)肃的话亚，就协可以愉申请盆粗放让化经之营补沿贴。机具体猜的补砖贴方浆式过浓程大禁体为除：项（1杠）申信请者代提出拢享受昆粗放社化经炉营补撒贴的嫌申请丰。发（2认）确惠定申盯请粗胆放化秃经营话补贴歌的饲能料地汉面积咸：征①申抱请粗猴放化茶经营磨的饲殿料地左至少翠50坑%是亚草场辛牧地挺，允桨许在设放牧宽期中踢与其椅它动国物混窝用，酿但其毯它动有物（今如马擦、猪垄、鹿降等）蚊专用陪的饲氏料地尝不能丸计入丝申请丙粗放惊化经篮营补薯贴的恭饲料秋地面鼻积。成②如镜果与必其他歪生产龟者合厉用饲牲料地龙的话线，则泼由当糊地主抛管部斧门划飞分计蚕算。梳③种蚊植饲它料粮吹的面稠积不愤能作脆为申台请粗棵放化纸经营射补贴唯的饲捎料面删积。助（3谎）计偏算牲伐畜存新栏密挖度。跃①从踏中央年数据长库得示到2谁00邪0年死某农孝场所蛮有大体牲畜餐（奶诸牛、叮公牛帅、雄新性肉贯牛、筛母牛医、小麻母牛贤、母粘羊）出的存亦栏天反数，欣从而童计算妨出平第均饲枝养天扁数和周头数荐(头轿日数亡)，观由此断得到泪该畜逢牧农瘦场的摩牲畜加存栏扇密度勺。检季查该尖农场刑是否劳符合冠粗放筝化经达营补柱贴条滔件。桶②粗极放化婶经营舞补贴煌所要论求的处牲畜断存栏券密度否不能处通过喘人工聚辅助狡的方敞法得延到。全（4莲）每对公顷袋饲料再地的趴粗放膀化经敲营补扫贴约隔19颠6马焦克。丈9、玩公牛件补贴漆公牛去的补守贴分佣为两妈种：番对种裂公牛示的补晌贴一口生只别补贴判一次丹，又枕称为歌一次燕性补灾贴；班对其酱他公淋牛（舟一般乎公牛妹）的旱补贴可依牛疮龄分掠两组导实行所，即规第一劳牛龄联组（港牛龄妨为9扒-2围1月薯龄）群和第欣二牛良龄组貌（牛正龄≥暗22蝇月龄捧），寒所以晶一般皱公牛滥的一彩生中慢最多访可能互有两竹次补艺贴。烦欧盟周对各肃成员唉国的血公牛街补贴狭头数策都确将定了搅补贴忽上限批，不航得突谈破。哨如德脊国的建公牛挥补贴伟上限固为1勾78鹅.2拢7万榆头。泄如果表申请笨补贴志的公养牛总说数突乱破上脱限的披话，三则所租有申税请者闸依比灯例削源减申棒请头便数，封最终提将申冻请补播贴的睁公牛奋头数息控制躺在补利贴上拆限内偿。馆具体握的补砌贴程违序大粗体如守下：镇（1只）申译请者历提出叠申请粘。银（2崖）核互实申哗请条析件：边（除侦满足嫩基本违申请绸条件绿外还茧应满舱足的死特定肢条件嘱）跪①畜丸龄证不明。王输往兽成员激国内愚外的航种公答牛必野须至次少达悄到9窜月龄铲才能那申请例一次妹性补盈贴。筛来自鸡其他暮成员桌国的骑19楚月龄群以上益的一缴般公趟牛原倾则上槐只能伤申请魄第二赴牛龄喘组的则补贴粮。斜②在旷国内将屠宰搏或输塞往成婶员国森内外袜之前话在农售场内惭饲养湾过一愁段时福间。士一般石公牛蹦至少月在农南场内渗饲养椒过2黎个月持。如辅果两画个牛间龄组星一起祥申请历补贴防的话散，至决少在轰农场蒜内饲矛养过皆4个继月。疮但对闻种公喊牛无屯饲养站期限便制。卖③牲闲畜售鹊往成染员国型内外纷时，接递交商销售余证明武或出属口登限记以手及检姜查样港本T蜓5。膊④牲模畜补壁贴申医请中寻注明州了“钞面积往”栏笼目(愁没有帖粗放落经营户补贴组要求狠的小融生产坏者不牵需要峰本项迷条件冒。)探（3芳）补珠贴金凡额：拐-就20狠00敬年日墙历年幸度：艰一宜次性俭补贴锈的每矮头种闲公牛封约3吗13吊马克病；场各年奸龄组昂的每费头一参般公咱牛约益23燃9马丛克。姻-煎20搂01蹦年日帜历年然度：捐一葡次性的补贴稼的每砌头种怖公牛知约3暗62君马克县；毙各年乔龄组悉的每怪头一迎般公件牛约聪26灵6马贫克。贩-摩20下02在年日膏历年格度起升：纽一次鞋性补雁贴的生每头每种公液牛约酷41尤1马渡克；僚各年惕龄组形的每立头一踏般公士牛约漫29于3马洗克。升10注、母别牛补反贴惑欧盟怜对各粒成员量国的懒母牛评补贴岗头数健也确纷定了廊补贴球上限怕，不见得突贴破。亲如德胶国的仅母牛经补贴恐上限揪为6偶39捐53阔5头瑞。傍具体杀的补艇贴程痒序大疼体如先下：扶（1研）申璃请者彼提出湾申请拒。紫（2妙）核项实申显请条隶件：穿（除艘满足荒基本思申请滩条件顶外还洒应满降足的呢特定找条件丸）暗①肉秧用或谢通过厌与肉珠用种逼杂交怪的母永牛和里小母降牛。踩详②农怨场内象必须顷有至纸少8乐0%守的母茎牛和竭最多慌20哄%的带小母雷牛，腥在申泡请日即之前差至少折在农盾场里烫饲养涛了6驱个月税。烤③单把个农喷场有虎最高袖的补震贴限蛾制。仪④至拼少有酷3头桂母牛芦。灵⑤牲同畜补彻贴申浇请中水注明货了“茫面积蚂”栏狂目(插没有赠粗放禾经营溪补贴煎要求毕的小蕉生产约者不升需要鸡本项喂条件肌。)慌（3晨）补援贴金催额：绿-淡20支00浊年：弟每宾头母绪牛约龙31脱9马赖克；衡-裂20疯01债年：速每废头母讨牛约认35锣6马浊克；紫-尿20浩00丹年起设：每免头母煮牛约现39叶1马粮克。或11戏、牛啊的屠友宰补间贴姻从2刚00洽0年瞧1月冷1日咽起，帝欧盟壮内屠搭宰或携输往状欧盟追外的虽大牛题（=领种公置牛、求一般战公牛缸、母张牛、泼小母棉牛）谱和小彩牛可激根据牧屠宰排补贴垒申请碰获得陕屠宰凝补贴重。该需项补笛贴的姜目的渠可能挺旨在帽减少来欧盟夸的牛巧只数坊量。暂欧盟军对各爆成员失国的妈牛屠见宰补菌贴头害数也扩确定抓了补诚贴上豆限，起不得飞突破统。如捞欧盟插给予粉德国绿的屠毯宰补娇贴上伸限为遣大牛分43暮57永71断3头棕、小舰牛6扯52散13瑞2头晓。特具体我的补铜贴程草序大税体如克下：放（1枯）申泰请者谦提出擦申请丛。令（2艘）核仗实申绒请条驼件：岭（除缴满足有基本薯申请衫条件脉外还渴应满蛋足的钓特定坛条件顿）挥①屠吨宰或涌输出抛的大恐牛月耻龄至制少在床8月垃龄以某上。炼屠宰焦或输稼出的恳小牛领月龄止在1临月龄蝴以上将、7瘦月龄驴以内嚷；并垃且屠点宰重控量达乌到规就定的缠要求眯。警②屠滔宰或指输出乖前在毁农场共内饲铜养过沫2个商月（精很年应轻的露小牛羞的屠向宰例朱外）也。宫③在降其他博成员奖国屠绘宰时粒，与是申请菊书同兵时递务交屠鬼宰证树明。窑④售临往成奉员国叔外时朝，递补交出既口登归记以程及检鸦查样哑本T串5。它（3盈）补瘦贴金雄额：泽-扁20谜00辫年每怠头大做牛约纠53桃马克残；每渣头小影牛约绝33卷马克部-扛20岁01储年每锋头大青牛约旷10疑4马钥克；京每头搏小牛克约6朴5马唉克针-惭20畅02朗年及东以后逐各年筑每头霉大牛伏约1衰56暮马克隐；每鸦头小欧牛约互98团马克液12牧、补惧充款晴项补代贴侦根据才欧盟画规定掉，2荐00堪0年触1月亿1日父起欧殊盟成间员国奶可以水使用五所谓购的“勾补充倦款项业”。效生产释者可久以在尾一定唇的总寺金额景范围栽内得仇到这示些补肢充款得项作猪为补璃贴平难衡。奸欧盟丙各国握不同怀年份奉的补可充款挣项总辉额是稼不一煎样的寇，如刻德国扎各年袋的补劝充款竿项总捐金额腔如下担：2作00宜0年名57垫.5惹百胸万马耀克、亲20技01掏年1燕15谱.2欧百万堆马克列、2谋00四2年蒙起各航年1垫72庙.9滥百万来马克灯。惠补充钟款项滋的获案取：骆依欧煎盟的汽规定面，补油充款接项可纳以根暗据牲撕畜或妨长年崖绿地愚来分扯配。壮各国按可以属在此丝原则谨下根诞据本散国的蜓情况拔来分归配。点如德横国鉴燃于补菊充款可项的恭资金禽有限螺，所乖以不降根据凡长年适绿地收、而惜是依主大牛修的屠洲宰补沈贴（式欧盟馅规定集屠宰樱补贴挺的补冈充款尘项不落适用蓝于小待牛）搂来分摇配补位充款陪项。为补令充款内项作班为大殿牛屠壳宰补紧贴的攀附加难补贴扩时，窄其单规位补串贴数拣量取芹决于晨年内射享受验屠宰饮补贴长的大映牛屠使宰总旬数，很所以哀具体催的单蔑位附谅加金捐额要俭到屠辽宰补牙贴付淋清期伸限之稍前才孟能确茫切知斜道，冲因为筐只能择到那殊时才汁能确臂切知柄道实镇际享蜻受屠丑宰补甚贴的驶大牛下头数签。如鼠果享小受屠瘦宰补赖贴的疯大牛钩头数怀达到号国家冈上限箩的话哥，如落德国发达到丝43系57朵71的3头预，那夺么每途头屠耕宰大仰牛的从补充泡金额医大约萄为：警20销00慰年约槽13毙马克价、2疗00花1年屿约2马6马组克、汤20立02栗年起叔约4粗0马器克。杰13袄、补冒贴支关付捏充申请涨补贴怠的农尿场当口年只蚂能得括到公趟牛补逝贴金赌额和头母牛善补贴闲金额碑60围%的同补贴采预支咱，并筒且根载据欧遇盟的盈规定浊要到蚕申请芳年的舍10件月1彩6日着才能班支付玻。剩式余的豪补贴慢金额列要和逮粗放妄化经闭营补贱贴、捐屠宰小补贴绳、补晨充款跟项补掩贴一悟起最院迟在遇下年表6月悼30誉日前懒付清烈。矛狠补贴拣金额怖由主着管部咱门直适接划方汇入荐农场略的银疗行账域户。墙14团、惩阀罚性俘措施土售对于巾申报燃材料姐不实柳的申糟请者放依据民刑法芦第2润64灰款和反补贴歉法第画2款肺处罚报，一佩般有跨三种亿惩罚魄措施侧：堵忘（1敞）取燥消当饿年的之所有汁补贴涨；肠狭（2中）取遗消当下年及婚下一帮年的艘补贴吊；奋发（3参）罚杂款或座法律辱惩罚久。鸡抓第二顷章截日本栏农业甲支持慕政策祖（仆一）摆、日煌本农祸业政扒策的视基本丹背景盖以及搜与中点国农穴业基皇本状喊况的踢比较1、日本农业政策的基本背景1961年日本政府制定了《农业基本法》，即旧基本法，充分体现了日本当时对农业现代化道路的选择。旧基本法有两大目标：一是提高农业劳动生产率，与其他产业达到同等效率；二是缩小工农收入差别。第一个目标采取的措施是结构政策（实际上是扩大经营规模）和农业劳动力转移的政策。第二个目标采取的措施是农产品价格支持政策。实践表明，旧基本法的第一个目标没有实现，结构改革没有顺利达到目标。扩大经营规模难以进行，主要是因为土地私有化使得土地难以流转，因而难以形成大规模经营；另一个重要原因是兼业现象严重，尽管劳动力转移的速度不算慢，但是兼业化的趋向发展更快，这对扩大经营规模起了反作用。第二个目标基本实现。日本在保证收入平等方面是有成效的，在稳定农业经营方面也起到了一定的作用，但是价格支持政策只考虑生产者，不考虑消费者，一方面使得农产品的价格维持在极高的水平上，造成消费者向生产者的收入转移；另一方面使得农产品过剩，部分农产品在市场上不受欢迎，而且难以把供需状况与消费者需求转达给农业生产者，妨碍了生产者改善农业生产结构、缩小国内外价格差异。瓣讲此外豪，由晴旧基亿本法绑塑造船的日望本农袋业现曲代化祖模式并还存脂在其符他的借矛盾口和问寇题，礼如农继业劳产动力地锐减拢、老扛龄化跌加速李、农福产品贞自给昌率越圣来越碍低、脚稻田策抛荒券现象拼严重饮、农幸业生接产积则极性坏下降羊等等馒。趁泄日本诉不仅泼国内宇农业桶经营蛮状况缘出现锯恶化玉，国仔际环顺境也俩出现太新的龟变化亮。乌倘拉圭撒回合抗前，兽日美浮已就叙牛肉扩、橘挡子进踪行了例谈判幸。客日本皆在1愈99筋3年如底加壮入乌桑拉圭网回合逗谈判脊农业诚协议次，承耳诺逐矮步实及现农倦产品糠关税众化和揪削减握国内搁补贴奥。乌暑拉圭挽回合颜以后波，日忠本国铃内的磁农业蹲部门瘦以及羡民众乖越来禽越感崖觉到献旧基律本法六已经低无法妥再适肠应国蛛内国们际环纹境的尽变化境。国逢内的立矛盾位和贸孟易自丝由化的的压逼力促断使日帆本对我农业其政策京作出雷调整威和改挑革。撤醋球19聪99积年，他日本隐出台藏了新卵基本分法，议即《神粮食柔、农将业、蜻农村平基本扩法》燕，删湾去了鄙旧基赔本法贺中制睡约农陶业的键自然赵因素咸、经真济因梳素和夺社会陡因素份的规锋定。装新基逼本法盘有四向个理春念：行食品渗稳定叙供给殿、农奥业的词多功紫能性但、农芦业可观持续馆发展樱、农耍村振撒兴，车并确岔立了龟日本康农产能品自谣给率念目标敬。新富基本皂法的腹理论乎基础奔就是溪农业销的多厨功能袋性，浴不仅五要求配农业榴的经感济功尖能，轧同时宋也强诵调其度政治坐功能坑、社改会功粥能和哥生态劳功能粮。幻称新基称本法很比旧质基本讲法涵艺盖面由更广秩，不烘只是糕单纯司讲农强业，驳而是前包括带了食待品、挨农业恰和农梢村，窗并从瓜消费矮者角签度强来调了方需求中导向泻的作禁用，胡同时境也更睬重视纤市场安机制坛的作直用。否全方抖位地材涉及艳农业灶、农隆民、嘱农村支各个黎领域剃。围晕绕新险基本桑法，史日本敢政府婚在农树产品驼贸易叨政策卵、国撑内支摄持政脖策、特粮食祸流通纲体制窝以及捉农户娱经营谱体制资方面按进行想了重级大调活整与作改革松。蠢朴新基鼻本法知中对粪农业族经营摩相关案政策雄的修偶改和匙调整太值得索一提答。由属于日病本土龙地私浓有制裁在今响后很振长时耕间内性不会接发生拌变化塘，价戚格政贷策的近对象卖包括底零散逼经营椒农户垄在内迎的所库有农盒民，转且政哪策均舰一，运因此交日本坦采取盘了有首选择满地扶洪持农资民的夹措施铜，农驰业政晌策的拍对象斤从所推有农卵民转油向精涉明能笨干的武农民帖。解壮决选裕择政讯策的挡对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9%，其他损失占11%（任大鹏，2002）。根据日本相关法律，灾害补贴的对象包括：被灾害损害的公共设施及农地、农业设施。灾害补贴的费用主要是由国库承担，这样可以减轻农民的负担，降低农产品的生产成本，使农民不会因自然灾害损失而过分地影响收入和生活水平。灾害补贴不会对农产品价格或者贸易产生扭曲作用，因此属于绿箱政策的范围，不需要作出减让承诺。（4）生产资料购置补贴日本农林水产省规定，凡是按一定标准联合起来集体进行平整耕地，区划田块或养猪、养鸡、用温室生产蔬菜的农户，在购置农业机械、建造农用设施方面的费用，50%可以从中央财政得到补贴，25%可以从都府县得到补贴，其余25%则可从接受国家补贴的金融机构得到贷款，有些地方市町村财政还要补贴12.5%。（5）制度贷款日本政府的农业信贷政策主要表现为农贷利息补贴制度，亦即“制度贷款”制度。所谓制度贷款，是指按照法律、政令、条例以及纲要，国家、地方公共团体或相当于地方公共团体的机构成为贷款的当事者，通过利息补贴、损失补贴、债务担保以及其他类似的优惠措施进行干预的那部分贷款。制度贷款属于长期低息贷款，按政策干预的方式不同分为三种：吸收各银行的资金投入农业，政府给予债务担保；利用农协的资金，政府给予利息补贴、损失补贴和债务担保；政府通过国家金融机构直接发放财政资金贷款。制度贷款主要用于农业政策所鼓励的生产事业，主要项目有农村渔业贷款、农业改良贷款和农业现代化贷款。（6）农业保险补贴农业本身是受自然因素影响最大的产业，由于日本的地理位置和气候条件的特殊性，农业生产经营活动对保险的需求非常强烈，但是一般的商业性保险公司无力承担，因而只有通过政府的预算补贴来解决。日本农业保险制度的特点是由政府直接参与保险计划，并具有强制性，凡是生产数量超过规定数额的农民和农场都必须参加保险。保险额根据每公斤保险额乘以标准产量的70%计算得到。每公斤保险额每年由农林渔业部规定，标准产量由农业互助社按田块情况确定。稻农交纳相当于正常年景收入10%的保险费，政府对农作物保险的保费补贴为50%－80%。保费补贴和损失赔偿对农民收入的稳定起到了重要的支持作用。3、一般政府服务（1）强化农业基础设施建设，扶持农业生产日本政府对农业基础设施建设非常重视，设立了各种资助和补贴项目。对于农田水利建设补贴，20%用于大型公共水利设施建设，80%直接投入农田基本改造。对于一般的农田改造项目，只要通过一定的审批程序并达到一定的标准，费用的50%由中央财政从农业预算中补贴，都道府县和市町村财政补贴25%和15%，剩余部分由农户自身负担，而这一部分资金往往也能得到有关金融机构的优惠贷款。1990~1995年，国家农业财政预算支出增加了37%，其中强化农业基础设施建设的支出增加了175%。农业农村基本建设预算占农业预算的比重由1980年的29.5%提高到1995年的49.1%。1993~2002年实施的“第四个土地改良长期计划”的总投资规模为41万亿日元，主要包括农田水利、道路建设、国土保护、防灾、开垦和农地开发等事业。（2）重视农业科研推广和人才培养日本农业科研和推广体系比较完善。科研机构由国立和地方公立科研机构、大学、民间科研机构（企业）三部分组成。中央政府和地方政府对农业科研经费的投入占农业国内生产总值的2.2%；民间科研经费也迅速增长，占全国科研经费的40%左右。日本农业推广服务则主要通过政府改良普及事业和农协的营农指导来开展工作。日本政府把加强农技推广组织建设和提高推广人员业务和服务水平放在重要位置，并从财政预算中给予大力支持。近年来，这方面的经费逐年增加，1995年政府的农业科研经费预算为772亿日元，占农业预算的2.3%，农业推广经费为356亿日元，占农业预算的1.4%（唐正平，2001）。乌拉圭回合后，日本政府又制定新的农业科技发展政策，旨在提高日本农业的国际竞争力，其中将培育水稻新品种和开发水稻生产技术作为“日本奇迹”计划付诸实施。此外，日本政府还将培养农业“接班人”纳入农业政策制定范畴。（3）支持农协的发展1947年农协法颁布以后，为了支持农协的事业，日本政府规定农协不用交纳所得税、营业收益税和营业税。因此，日本农民加入农协可以享受到税收优惠。而且，加入农协还可享受到“捆绑式优惠”。一方面，政府给予农协的垄断本身就是最大的优惠，而农协的垄断又会产生更多的优惠，这就是常说的集体谈判、规模经济等效果。另一方面，农协在建设仓库、增加固定设施以及进行固定资产投资等方面，可得到政府高达80%的补贴。所以政府对农协的扶持也间接地支持了农民的收入。农协作为农民合作组织在日本农业发展中无疑起到了举足轻重的作用。但是长期以来，日本农协的垄断性和由此滋生的低效率弊端也屡遭日本国内人士的批评。1993年12月，日本政府宣布接受乌拉圭回合《农业协议》后，农协统一了认识，开始了新的行动。农协本身的结构正在发生变化，不仅出现了横向的联合，而且出现了纵向的精简和综合化趋势。1994年4~10月间连续向政府提出新农业预算和有关政策的请求，在日本实施的“关连对策”大纲中基本包括了农协的要求。（三）借鉴意义1、实施调整国内农业支持政策，选择切合实际的收入支持政策措施日本积极地实施调整国内的农业支持政策，对农业的支持从价格支持转为对生产能力的支持，以应对乌拉圭农业协议的实施。我国已经加入了WTO，如何抵御贸易自由化给国内农业带来的冲击，如何将不利影响降低到最小程度，取决于我国农业支持政策的调整。与发达国家相比，我国农业的保护率很低，多年来我国的农产品生产者补贴等值一直为负数。尽管90年代以来对农业的支持有所提高，但目前中国农业总的支持程度还处在负值状态，而且目前有限的支持政策中，价格支持又占了很大的比重。因此，我国农业收入支持政策也和日本一样存在调整支持方式的问题。作为入世条件的一部分，我国承诺在目前（或基期）水平上设置国内支持的上限，而且将来在农业支持上的所有政府支出将确保符合WTO关于绿箱和黄箱政策的有关规定。这就要求我国必须改革现有的价格支持方式，逐步将价格补贴从流通领域转向生产领域。而日本收入支持政策中的直接收入补贴，在短期的未来还不适用于我国，因为我国农民数量太多，国民财力有限，而且目前的财税组织不适合承担这种任务。所以，我国今后应该把收入支持政策的重点放在间接收入支持上，即通过农业基础设施建设、加强农业科研和推广等措施，来提高农业的生产能力和竞争能力。2、重视农业的多功能性日本农业政策的调整都强调了农业的多功能性。农业功能的多元化是世界农业发展的必然趋势。无论是发达国家还是发展中国家，无论是农产品进口国还是出口国，都会从中受益。在对待这一问题上，我国应与日本等国保持一致立场，积极参与、推动多功能性农业的发展。就我国而言，农业的多功能性可以解决农业目前存在的许多问题。比如，以丰富的劳动力资源替代部分商品化投入物，可以解决农村剩余劳动力就业问题，可以降低生产成本，提高经济效益，进而增加农民收入；通过减少化肥和农药的使用，采用亲环境的农业生产技术，可以提高农产品的品质，可以促进农业的可持续发展，实现农业的生态效益；此外，按照比较优势原则安排农业生产，加强劳动力密集型农产品，调整生产结构，可以解决农产品出现的结构性、阶段性过剩问题。因此，我国在国内农业政策的调整中要充分考虑农业的多功能性，在农产品国际贸易谈判中要坚持农业功能多元化的立场。3、大力发展农民自己的合作组织从日本的经验和我国的实际看，在东亚小规模经营农户的基础上，仅仅凭农户的努力去提高本国农业的竞争力、稳定农业的发展、提高农村的生活水平都是困难的。因此，在农业市场领域里，超农户经营组织的存在是必要的。在日本这个组织就是农协。农协在日本农业的发展以及保护农民利益方面起到了重要的作用。我国缺乏代表农民利益的组织则是一个严重的弊病。中国农业加入WTO后，最大的竞争就是经营体制的竞争，农户家庭承包经营这个合理内核已经确立，但是在这个基础上进一步发挥农户经营的潜力，需要有农民自己的合作组织。而我国目前农村经济关系和农业经营体制仍未根本理顺，这样的合作组织还远不成气候。加入WTO，随着市场的开放和保护程度的降低，中国数亿农民面临着如何去面对这个越来越大的市场的问题。就我国经济发展的现状来看，政府对农业的扶持终究是有限的，短期内不可能对规模巨大的农民实施强有力的保护，而农民组织可以弥补这项缺陷，所以应该尽快的大力发展农民自己的合作组织，如此才能培养农民自身的力量，在市场交换中、在政策制定中发出自己的声音。第三章巴西农业支持政策（一）巴西农业政策的演变在巴西经济不景气的情况下，巴西的农业依然能够继续发展，主要得益于农业政策的适时调整。巴西农业政策的总体目标是促进农业发展和农民收入的提高，但在不同时期具有不同的政策特点。以1994年乌拉圭回合农业协议的达成为标志，巴西农业政策明显分为两个大的阶段。在1995年以前，巴西的农业政策经历了由补贴向价格支持的转变，目的是支持和保护农民收入。1965－1985年用于农业的政策资金累计约2191亿美元，其中310亿用于农业补贴，其他用于投资和市场政策。限于财政压力，巴西政府从1985年开始取消对农业的补贴，转为以农产品价格支持为主的政策。1975年以前，巴西的农产品出口以咖啡和可可为主。从1975年开始转向谷物，如大豆、玉米、大米和小麦等。为了促进农业结构的转型，从1975年开始正式对大豆、豆类和木薯等实行价格支持。而且还专门成立了农牧业技术研究公司，改良大豆等，使之更适合于巴西的土壤。从1985年开始，价格支持(PGPM)成为农业政策的支柱，其目的是确保农民具有稳定的收入。价格支持主要有两个手段：一是联邦政府的直接购买(AGF)，当市场价格低于规定最低价格时政府买入。例如1987年政府用最低价格方式购买农产品达1230万吨；另一个是营销贷款(EGF)。价格支持促进了巴西农业的发展。1985年到1995年，农业补贴由142亿美元减少到60亿美元，但是，谷物产量却由5980万吨增长到8000万吨。上述政策一直持续到1994年WTO的成立与农业协议的签署。从1995年开始，农业市场更加开放。一方面出于财政压力，另一方面考虑到必须遵守WTO的游戏规则，巴西政府开始转变农业政策，提出了两个新的政策措施来逐步取代旧的价格支持政策，即产品售空计划(PEP)和期权合约补贴(optioncontracts)。旧的价格支持计划目前仅限于稻米、玉米、小麦、木薯和豆类等主要作物。2000年，政府购买了51.7万吨大米、9.3万吨豆类和0.3万吨其他作物。这一阶段的政策目标具体表现在两个方面：一是保持农业的国际竞争力，主要是针对大农场，减少价格支持，使之在国际市场上的竞争力不断提高；二是确保农民收入不低于城市居民收入，维持社会的稳定，主要是针对小农户而采取家庭农业支持计划，防止农村人口向大城市的过快和过度流动而造成社会问题。从1995年开始，虽然对农业的补贴和价格支持力度降低，但是谷物产量却不断增长，由1995年的8000万吨增长到2001年的9830万吨。（二）现行巴西农业政策的基本框架虽然巴西农业政策在1995年之后做出了重大调整，产品售空计划和期权合约补贴成为两个新的政策工具。但是，时至今日，巴西农业政策仍然包含很多方面，它们共同影响着巴西农业的发展和巴西农民的收入。巴西的农业政策由结构政策、国内支持政策和贸易政策等三方面构成。1、结构政策结构政策主要包括土地改革计划和家庭农业支持计划。土地改革计划的目的是吸引农民到内陆的中西部开发后备耕地资源，通过大规模经营促进农业竞争力的提高；而家庭农业支持计划则专门针对缺乏国际竞争力的小农，通过该计划使小农能够获得稳定的收入，以防止破产的小农向大城市过快流动而带来社会不稳定，最终保证整个经济的稳定发展。（1）土地改革计划巴西后备耕地资源丰富，为了促进中西部地区的农业开发，政府一直努力吸引南部地区的农民到这些地区从事农业。促进土地改革的主要工具是土地征用(landconfiscation)，征用之后分给农民(如早期时为每个农场提供300公顷)，使得45401个家庭得以在农村定居下来；另一项措施是于1999年成立“土地银行”，由联邦政府向农民提供信贷用于购买农村地产，从而推动社会基础设施的建设。2000年，这类信贷额高达2.67亿雷亚尔，1.56万家庭从27.6万公顷土地中受益。（2）家庭农业支持计划(PRONAF)家庭农业支持计划有三条主线：一条是基础设施建设。主要是农村公共需要的道路、电信、电力、勘探、仓库的建设等。由市上报计划，由农业部驻州代表处审核计划是否可行。然后组织一个评审组，由农业部代表处、州农业厅官员、市农业局官员和农场主代表(一般占50%)组成，根据气候、土壤、农民经验、当地市场情况及产量情况而不是根据作物种类，在可行的计划中确定优先扶持对象，由联邦、州和市三级政府共同出资(各约1/3)，农民不出资。在部分地区，也对农民购买农业机械予以支持，大体上农民和政府各出一半价钱。第二条是农业信贷。给小规模农户提供比商业贷款利率(17%)更低的低利率(2%或6%)，分期付款的话还可以免除30%的本金。如果到期不能按时归还，可以向农业部门进行解释，可以考虑延长还贷时间。在里约州，“小规模农户”的标准有五条：1)农场农业用地少于20公顷；2)收入来源只能是农业；3)家庭年收入低于3万雷亚尔(约1.2万美元)；4)必须是家庭经营，最多只能雇佣长期工一人，特殊情况下可以再临时雇佣一人；5)必须住在农村或附近村庄。第三条是免费对农民和技术人员进行培训，免费提供各种病虫害防治技术资料，但种子、肥料等仍然是商业行为。家庭农业支持计划的主要目标是确保小农户的基本收入，增加农村就业机会，把小农固定在土地上，不让农民大量进入城市，抑制农业人口向大城市的过快流动而造成的城市社会问题，为维持社会稳定。该计划于1997年开始实施，1999年开始推广。以里约州为例，该州没有大规模农场，主要是中小农场。54%的农场在10公顷以下、37%的农场在10-100公顷、9%的农场在100-1000公顷，基本没有超过1000公顷的农场(而巴西北部很普通的农场就可达到2.5万公顷)。近三年已经在34个市得到推广，约有1.4万个农民参加了该计划。其中用于技术培训的资金300万雷亚尔、用于基础设施的资金约3700万雷亚尔(其中联邦政府提供1500万，其余为州市两级政府提供)、农业信贷项目250项共提供贷款1200万雷亚尔。2、国内支持政策国内支持政策内容十分丰富，如信贷政策、价格支持政策、农业保险政策、减免农民债务、鼓励合作社发展、鼓励加工业发展、税收政策和公路建设等等，其目的是通过各种途径来支持农民、提升农业竞争力。其中价格支持政策是核心。价格支持经历了由原来的政府直接购买向产品售空计划和期权合约补贴的转变。这两种新的价格支持可以减轻政府直接购买时的库存费用压力。信贷政策的目的是为农业发展提供重要的资金保证，农业保险政策的目的是促进农民通过参加农业保险的方式来规避风险，农产品加工企业方面的优惠政策旨在增强加工企业发展能力的基础上确保农产品的销售，促进农业合作计划和政府的公路建设旨在从组织和基础设施环境等两个方面来为提升农民的市场谈判力量和农产品市场竞争力创造条件，税收政策和债务的减免更体现了政府对弱势农民群体的收入支持。（1）信贷政策政府根据农民上一年度的产值及其土地面积发放贷款，小农、中农和大农场主分别可获得所需资金的100%、70%和55%的贷款，而且利率也各不相同(依次要提高2-3个百分点)。为了确保小农能够得到贷款，法律规定所有商业银行必须将其铺底资金(demanddeposit)的25%用于农业(称作Exigiblldades)。以2000年为例，137.5亿雷亚尔的农村信贷资金中有71.2亿来源于这一项，占51%。从贷款的用途来看，89.27亿用于流动资金，23.1亿用于投资，25.12亿用于营销贷款。自1996年以来，营销贷款(marketingloan)的增长非常快，从1996年的3.86亿增长到2000年的25.12亿，而投资贷款由1996年的15亿增长到2000年23亿，流动资金贷款由1996年的43.9亿增长到89.27亿。信贷资金的增长保障了农村经济发展所需要的资金。（2）价格