农民全员培训三年行动实施方案

XX市农民全员培训三年行动实施方案为认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发XX省农民全员培训三年行动实施方案（2019—2021年）的通知》（X府办发〔2018〕41号）和《市人民政府办公室关于印发XX市农民全员培训促进转移就业三年行动计划（2019—2021年）的通知》（X府办函〔2019〕41号）文件精神，扎实推进农民全员培训促进转移就业,结合我市实际，特制定本实施方案。一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实国家、省、市关于促进就业工作的决策部署，大力实施农民全员培训，全面提升农民综合素质，促进农村劳动力转移就业。到2021年农民全员培训70953人次，其中：感恩教育培训14766人次，基本政策和知识培训14913人次，文化下乡培训15999人次。其中种植、养殖及新型职业农民培训2010人次，贫困村致富带头人培训162人次，农村青年职业学历教育培训2880人次，转移就业技能培训7407人次（建档立卡贫困劳动力全员培训1873人次，易地扶贫搬迁劳动力全员培训2000人次），劳务输出订单培训12816人次。确保农村贫困劳动力和有劳动力的易地搬迁家庭至少1人以上实现稳定就业的目标。二、精准开展培训，着力提升农民综合素质和就业能力按照“精准培训对象、精准目标任务、精准工作举措、加强资源整合、提高培训针对性、促进就业创业”的要求，大力开展全员培训、规定培训、精准培训、建档培训、持续培训等五类培训，不断提升农民的综合素质和技能水平，促进农民转移就业、增收致富。（一）农民综合素质提升培训1．感恩教育培训。依托第一书记、驻村干部、乡镇（街道）干部等力量，利用新时代学习大讲堂、农民讲习所、农民夜校等载体，采取浅显易懂、言简意赅的方式，宣讲学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在XX省代表团重要讲话精神、及对XX的重要指示批示精神，教育农民牢记嘱托，感恩奋进，感恩总书记，感恩共产党。每年培训4922人次以上。（责任单位：各乡镇街道）2．基本政策和知识培训。依托多彩XX“广电云”村村通工程、“XX市党员干部现代远程教育管理办公室”、“XX省农民全员培训电视点播频道系统”，将“四场硬仗”、“五步工作法”、“八要素”、强农惠农政策、脱贫攻坚政策、实用种植养殖技术、实用就业技能、基础法律法规等视频课件通过电视点播形式做好宣教培训。每年覆盖4971人次以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、市委宣传部，各乡镇街道，排第一位的为牵头责任单位下同）3．文化下乡培训。充分发挥文化宣传扶志扶智的作用，结合新时代特点和农村实际，定期派出专业演出小分队和电影放映队，深入基层、走进贫困村和易地扶贫搬迁安置点进行演出、放映。每年开展送文化下乡活动，惠及农民群众2598人次以上；每年放映农村公益电影，惠及农民群众2735人次以上。（责任单位：市文体旅游局、市委宣传部，各乡镇街道）（二）农村劳动力技能培训1．种植、养殖及新型职业农民培训。深入推进农村产业革命，大力培育农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，邀请院校、企业、科研单位的专家和技术员，以及当地的“土专家”“田教授”，针对扎根农村从事农业生产的劳动力群体，围绕“产业发展”采取“短期长期”的培训方式，大力开展竹、石斛、中药材、精品水果、食用菌、乌骨鸡、生态水产等产业发展需要的种植、养殖技术和生产经营管理等培训。结合农业园区、农业企业、农民专业合作社自主用工需求，支持企业自主开展技能型农民培训，加快构建一支有文化、懂技术、会管理的新型职业农民队伍。每年培训670人次以上。（责任单位：市农业农村局）2．贫困村致富带头人培训。按照“先富带后富”的基本理念，紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节，每年完成农村致富带头人培训54名以上。（责任单位：市扶贫办）3．农村青年职业学历教育。依托市内外职业技术学院和技工院校，对具备初高中学历的农村青年劳动力、返乡农民工、农村复转军人开展专业化职业教育，积极落实中等职业学校免学费、国家助学金及精准资助政策。在普通高中和中职、技工院校毕业生中采取统一考试招生、中职单报高职、高职单独招生等多种方式，招收农村学生就读高等职业院校。市中职学校要与上海对口帮扶城市的院校建立联合办学机制，对接做好职业教育协作工作。每年面向农村青年开展职业教育培训960人次以上。（责任单位：市教育局）4．农村劳动力转移就业技能培训。以制造业、建筑业、服务业、旅游业、民族民间手工艺、农业产品销售等就业容量大的行业用工需求为重点开展培训，每年培训2469人次以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、市扶贫办、市农业农村局、市住房城乡建设局、市商务局、市文体旅游局、市总工会、市民政局、市妇联、市残联）（三）劳务输出培训1．加强劳务输出行前入职培训。每年元旦、春节前后有针对性地集中组织返乡农民工参加培训，通过招聘会宣讲、发放宣传单、编发小视频等方式，对劳动者开展求职、维权、社保、学技能、关爱留守家庭成员等进行教育引导。每年开展培训4272人次以上。（责任单位：市人力资源社会保障局）2．围绕沪遵劳务协作开展订单培训。加强沪遵劳务协作，紧盯提高组织化程度目标，推进培训就业联动实施。落实好政府购买服务政策，鼓励培训机构与用工企业多形式合作开展培训，促进贫困劳动力等实现转移就业和稳定就业。（责任单位：市人力资源社会保障局）（四）建档立卡贫困劳动力培训围绕市内、对口帮扶城市和沿海城市的用工需求，依托用工企业、农业合作社、龙头企业和能提供就业岗位的培训学校为主体开展“订单式”培训。对各类农民专业合作社、种植养殖大户、扶贫车间、建筑业小微企业、市内园区企业等吸纳农村贫困劳动力、易地搬迁劳动力的经营实体开展“以工代训”、“在岗培训”等培训。三年内培训1873人次以上。（责任单位：市扶贫办、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市民政局、市商务局、市住房城乡建设局、市文体旅游局、市应急局、市供销社、市总工会、团市委、市妇联、市残联）（五）易地搬迁劳动力持续培训全面落实易地扶贫搬迁后续服务政策,有组织地链接附近园区、工厂、扶贫车间等，做好以产业就业为重点的后续帮扶工作，确保易地搬迁劳动力家庭每户1人以上稳定就业。三年内培训2000人次以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、市扶贫办、市商务局、市总工会、市妇联、市残联）三、多渠道促进转移就业（一）不断增强就业吸纳能力促进就近就地就业。大力培育兴办企业、厂房式“扶贫车间（加工点）”、家庭工场式“乡村车间（加工点）”等各类型的经济组织。（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革局、市投资促进局，市贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组成员单位）（二）加强沪遵劳务协作，着力提升劳务输出组织化程度。进一步深化沪遵劳务协作，健全劳务协作对接机制，逐步打造畅通全国的“劳务直通车”，拓展劳务协作信息平台，培育知名劳务品牌，大规模开展组织化劳务输出促进农村劳动力转移就业。培育引进市场化人力资源服务机构，提升专业化、市场化人力资源服务能力。（责任单位：市人力资源社会保障局，各乡镇街道）（三）完善培训就业服务体系，提升管理服务水平。完善乡镇（街道）、社区（村）公共就业服务机构设置。规范建设易地扶贫搬迁就业创业服务中心。切实发挥各级帮扶干部作用，按季将农村建档立卡和易地扶贫搬迁家庭劳动力培训就业情况和需求纳入“XX市精准就业脱贫信息管理系统”，通过公共就业服务或购买服务实现对贫困劳动力就业创业精准动态管理、精准服务、精准调度。（责任单位：市人力资源社会保障局、市扶贫办，市贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组成员单位，各乡镇街道）四、强化政策保障，高效组织实施农民全员培训（一）加强组织领导，明确责任分工。各级各部门要强化一把手负总责的责任机制，严格按照“五步工作法”压实工作责任。市贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组负责全市统筹规划、督促指导工作。按照“任务统一分配，工作统一部署，资金统一安排，目标统一考核”要求，组织项目实施，按时保质完成培训任务；乡镇街道、村支两委重点做好培训工作的组织、宣传，对其中内生动力不足的贫困劳动力特别是易地扶贫搬迁劳动力培训就业建立激励制度，配合市贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组和各职能部门做好具体实施和过程监管等工作。（二）强化资金保障和管理。积极调整财政支出结构，切实加大培训和促进就业资金投入力度。统筹整合涉农培训资金，技能培训和创业培训所需资金由牵头部门与财政部门统筹负责，其它培训资金由牵头部门筹集；市财政根据培训实际需要匹配10%以上的资金。培训补贴资金由市贫困劳动力全员培训领导小组办公室统筹使用，市财政统一管理，统一补贴标准，落实培训补贴与就业挂钩机制，切实简化资金使用流程，提高资金使用效率。实行生活补贴与到课率挂钩，所需资金从扶贫资金中列支，由市扶贫办会同市财政通过银行卡实名制发放至“一卡通”账户。加强资金审计和监管，确保培训资金安全。（责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市扶贫办，各乡镇街道）（三）提高职业培训能力。释放公办机构培训能力，各类公办机构应主动承担培训任务，可从培训补贴中给予授课教师、专家和组织管理等人员合理劳动报酬，总额不超过培训补贴的50%。合理劳动报酬计入当年本单位工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。提升民办职业培训能力，鼓励规模企业举办培训机构，实行培训机构评估制度，培育一批专业化程度高、紧跟产业发展的培训机构。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局）（四）用好用活各项政策。用好就业补助资金、沪遵劳务协作资金，用活购买基层公共就业服务政策。按规定兑现落实职业培训补贴，公益性岗位补贴，一次性求职创业补贴，以工代训职业培训补贴，就业扶贫援助补贴，沪遵劳务协作贫困劳动力技能培训补贴，支持就近就地就业补贴，支持异地就业补贴，创业担保贷款以及各部门有关政策。（责任单位：市