求解县域经济发展的金融通道

求解县域经济发展的金融通道内容摘要:受诸多因素的影响,县域发展正陷入经济滞后和金融压抑相互交织、互相影响的双重困境之中。本文指出，目前县域资源约束与农村金融制度安排缺陷是促使县域发展面临双重困境的根源，在此基础上，提出了发展县域经济相应的金融措施。关键词:县域经济金融压抑资源约束县域经济是城市经济和农村经济的连接点,其发展水平不仅反映出城市经济辐射能力的强弱和农村经济的繁荣程度，同时还直接影响着区域经济城市化和市场化的进程。金融作为经济发展的第一推动力，在支持和推进县域经济的发展过程中具有不可替代的作用。然而，由于目前县域发展已陷入经济滞后和金融压抑相互交织、互相影响的困境之中，如何摆脱这一困境是当前县域发展的关键。本文以N省十九个县市为个案，从县域经济与金融发展现状入手，深入剖析当前县域经济发展滞后与金融压抑的成因，并提出了发展县域经济的金融路径。一、经济滞后与金融压抑:县域发展面临的双重困境N省现有十九个县(市)，按照县域经济的定义，列入县域经济范畴的行政单位共有十七个（不包括A和B）。近十年来,N省经济平均每年以8%的速度保持较快增长，经济金融运行效益和质量不断改善。但是，由于受区域经济资源和金融生态环境等诸多因素的影响，N省县域发展一直面临着经济滞后与金融压抑的双重困境。县域经济发展严重滞后，主要表现在以下几个方面：（一）经济总量、结构以及速度发展明显滞后。一是从经济总量来看，1998-2004年N省县域GDP占全省的比重在逐年下降，平均每年下降约1%（见表1）。二是从经济结构来看，2004年N省县域三次产业的结构分别为50.6:21.9:27.5，而市区三次产业的结构为12.5：31.4：56.1，全省三次产业的结构为36.4:25.5:38.1。县域农业占的比重相当高，工业化水平低，第三产业发展严重滞后，产业结构劣势明显。三是从增长速度来看，N省县域经济发展明显滞后。从1998-2004年统计数据显示：N省县域经济平均增长速度比市区落后7-8个百分点，比全省落后3-4个百分点。（二）工业化、城镇化水平严重滞后。评价工业化、城镇化水平高低可以从以下三个指标加以判断。一、人均GDP水平。一个国家或地区按人口平均的产出水平，是其生存和发展的基础，也是实现工业化的前提条件。从1998-2004年县N省域、市区以及全省人均GDP水平来看（见表2），县域人均GDP水平远远落后于市区和全省。由此可见，N省县域经济工业化、城镇化水平严重滞后。注：市区从2002年开始人均GDP下降的原因是A和C合并所致。数据来源N省于统计年鉴整理二、产业结构。当一国经济发展水平较低时，从产值或劳动力总量看，第一产业比重最大，第三产业比重最小，随着一国经济发展及人均水平的提高，则第二产的比重逐渐上升，并成为最大的产业，当经济进一步发展后，第三产业成为比重最大的产业。一方面2004年N省县域工业产业结构比农业产业结构低出28.7个百分点。另一方面，自1998-2004年以来，N省县域限额以上工业总产值占全省的比重在不断下降，并且远远低于GDP占全省的比重（见表3），这都说明了N省县域经济工业化、城镇化水平严重滞后。三、城市化水平。工业化与城市化相辅相成，相互促进，互相制约。工业化意味着第一产业从业人员所占比重相应下降。根据世界银行的资料，在各国和地区城市化水平与经济发展之间，存在着客观相关性(1)。2004年，N省县域人均GDP为7840元，其相应的城市化水平应在10%～30%之间。根据城市化的一般规律，城市化水平在10%以下为城市化前期，10%～30%之间为城市化起步期，30%～50%之间为城市化加速期，50%～70%为城市化发展期。按照此标准划分，N省县域经济还处于城市化起步期。（三）财政综合实力明显滞后。从纵向比较来看，1998-2004年N省县域财政收入占GDP的比重在逐年下降。从横向比较来看，2004年县N省域财政收入占GDP的比重仅为3.7%，比全省财政收入占GDP的比重低出5.1个百分点。从以上两组数据可以看出：一是近7年来N省县域财政综合实力不断没有得到了明显改善，反而在弱化；二是N省县域财政综合实力远远落后于全省平均水平。（四）对外开放度明显滞后。1998-2004年，N省外贸依存度依次为：3.9%、2.6%、2.5%、3.2%，3.1%，3.4%，4.4%，平均徘徊在3%左右，只相当于全国(除港、澳、台外，以下同)平均水平的0.06，在全国31个省、市、区中排名最后。而N省县域外贸依存度更是远远低于全省平均水平。由此可见，海南县域的对外开放程度滞后明显。县域金融压抑主要表现在以下几个方面：（一）金融资源压抑。一方面是县域占有的金融资源明显滞后于市区。从1998-2004年N省县域金融机构存款占GDP比值与贷款占GDP的数据来看（见表4），注：数据来源N省信贷统计报表整理而成县域金融机构存、贷款占GDP的比值远远落后于市区存、贷款占GDP比值。这说明N省县域金融机构占有的金融资源明显滞后于市区，城乡金融发展不平衡、差距大。另一方面，N省县域金融资源大量流失。一是从存差来看，县域金融机构的存差明显大于市区金融机构，且持续扩大。2000年末，县域金融机构贷存比为71.5%，比全省平均水平高出1.5个百分点；到2005年9月末，贷存比降到49.1%，比2000年低22.4个百分点，比全省平均水平低了26个百分点。以上数据分析显示:近年来县N省域金融资源在不断流失。（二）金融服务压抑。目前由于我省县域金融机构种类单一,体制僵化,因而导致县域金融服务压抑现象相当明显。具体包括以下三个方面：一是县域国有商业银行金融服务功能的淡化。主要表现在县域金融服务网点的萎缩，造成了部分客户难以享受到及时、便捷的金融服务和贷款审批权限的上收限制了新增贷款的发放。二是农村金融服务功能不断弱化。国有商业银行的淡出，造成农村信用社“一社难支三农”的局面，金融支农的效应降低，农村经济金融发展受阻。三是邮政储蓄金融服务功能的异化。大量农村资金通过邮政储蓄机构这一“抽血机”完全脱离了农村金融市场，造成农村经济发展“失血”过多。（三）金融功能压抑。当前N省县域金融功能压抑主要表现在以下几个方面：一是融资功能压抑。由于县域金融机构的融资功能日益弱化，导致金融民间金融日趋活跃，“二元金融”现象非常明显。据不完全统计，N省县域经济通过民间融资的比例是通过银行融资总量的五倍以上。二是县域金融支持地方经济的力度不断减弱。从2000-2004年统计数据显示：县域金融机构贷款占GDP的比值在逐年下降，且远远滞后于市区贷款占GDP的比值（见表4）。此外，N省县域金融机构近几年来几乎没有新增贷款。2005年1-9N省月县域金融机构新增贷款为-2.4亿元。这都说明县域金融对经济的支撑力度在不断减弱。三是县域金融产业贡献度逐年递减。近几年来，N省县域金融产业贡献率呈下降的趋势：从纵向比较来看，2004年N省县域金融增加值占第三产业增加值和GDP的比重分别为2000年分别下降7.1和3.2个百分点，这都说明了N省县域金融业的产业地位在走下坡路。从横向比较来看，2004年N省县域金融业占第三产业增加值的比重是偏低的，比全省平均低3个百分点。综上所述，当前N省县域经济滞后和金融压抑的矛盾交织在一起，相互影响，相互制约，已经陷入了“经济发展滞后——金融生态环境恶化——金融机构撤离——金融资源外流——经济愈加落后”的恶性循环，这一发展困境亟待破解。二、资源约束与制度缺陷:基于县域发展双重困境的合理诠释想站架目壁前县茎N伴省域码发展赵缘何添会陷蝇入经娱济滞极后与搬金融亿压抑柔的恶拖性循狱环呢军？笔摆者认贩为主患要有朴以下德三个叉方面百的原故因：溜（一更）县草域资再源约昆束与净金融盐市场厨导向帆之间堤的矛尽盾是巨的县锁域发眯展双启重困沿境根矿源。丰县域困资源硬约束喂与金呈融市蜜场导没向之妇间的除矛盾陪主要发表现毙在两乳个方坦面：撑一方雾面目倘前N宣省县匪域经调济因妈其面灭临洋企业溉规模页小，石投资灵缺乏末大项谈目；茶资源破开发掀型项佩目多版，勺科技沟含量档低，朗附加挡值不幅高；动投资苗力度练不大竭，发油展后颗劲不志足；扔缺乏但资本雪、人体才、识技术雕等方棵面的笛资源车约束洋，并侍且推耍动这教一资渠源约泊束型洒经济壁结构铅转型闻的动亮力来钳自更朋为稀寿缺的载金融跟资源慌，而神当前荒N省歌县域宁国有左银行进的存晓多贷隆少和仅邮储盼的只戏存不奏贷加好剧了弄县域酱金融辩压抑剂的矛科盾。朱另一室方面这，市轮场导埋向的员金融洋资源口配置笋与资音源约燃束的民N省凑县域滨经济营发展贷存在州阶段桑性矛梯盾，妹从长车期看美，金巾融资膝源流瓜向高糖回报辜率产疯业和笑地区轨是市升场主逗体趋保利理漫性的盼必然捎结果林，而馆由此过形成称的体浊制转兰型成麻本和钱收益船分担灰却不茫尽合懒理，题本已傅面临态资源膏约束捕的县意域资终金外般流无加疑加透剧了甲县域雀经济槐的滞去后。讯这就到决定朽了县眼域经男济较灯城市愁经济烦有着奉较高洁的内特在风彻险，拥这种厘风险回必然扛波及荷到与各之相掉连的畜金融哥企业鸽，使钥得县会域经良济的液内在巩风险明和金坟融支烘持的住市场盖预期罪难以携形成珠良性辞互动脖，制阿约了纵金融夺对县拿域经宪济的宣有力温支撑包。救（二贤）农枪村金房融制凑度安面排的蔽缺陷妇加剧针了县肚域发典展的絮双重故困境桥。金饥融制讨度健掠全与街否取吴决于掩其能换否针盲对金钳融发辫展的巨需要迈做出植及时奇、准斗确的闷适应锋性调销整(悬2)浅。而运目前卵我国就农村峡金融饭制度包存在剪许多需不适拣应县跟域经泻济发消展的梨方面营。一袍是创致新和糊服务浸相对这滞后澡。一缴方面嫁县域爱金融向机构滨大量巾收缩艳，服浸务县寺域经埋济的吃主体超缺位信，致杀使县床域金趁融服雀务出海现畏“阁断层案”结和妨“求空白丢”膏。另吊一方轰面，干农业争保险摇、信影贷担损保和巡支付捐结算钥的缺化失导烂致金轨融成惨为抑息制经浅济发品展效舰率的辽重要耕原因校。二献是在片经营课制度搜上，脾全国秤普遍摆实行兴的严勇格信庙贷管冤理举梢措与仆尚处隐发育兴期的劝信用晃市场阵现状伸存在苗脱节叨。各友国有坦商业贯银行哑信贷界审批禾权限欣普遍魂上收纠，减虚少了慎基层缓支行餐的授辟权额染度，书并普欺遍实六行经坝营战殿略转穷移，哭信贷锈投放趴向中下心城债市、割优质亏客户秀集中虑，同招时实己行严怖格的结责任趋追究换制度猎，减诱弱了路基层就行信绩贷发咽放的件积极红性；虫三是爽管理涌体制紧上，宅邮政拣储蓄阴成为差县域饭资金混外流拳的喊“意抽水向机开”具。转蔑存人轨民银英行的亩零风群险的勿高利诵差使狸邮政律储蓄鸽大肆所揽存蹄，热“怎抽水涛机滴”闸似的常源源站不断五地将燕大量祸农村毕资金栗向城照市转村移，击造成稼基层军地区狂企业迟出现尼资金施需求故“拣脱媒波”诞现象绘，必障然会厨导致鸽县域脆经济尚加剧取恶化嫌。以龙上金敢融制画度对啦金融愤发展古具有孙明显饮的抑客制作短用，杨必须昼通过惯“愧制度筐剔除滋”删和作“鹊制度斗创新沟”月加以茄改善曾，从明而为欺县域览经济滤发展榨创造振一个葱合理赢有效萌的金卧融制梨度环介境。板（三仙）地纹方政牛府干欠扰和示市场岭失灵挤是县饰域发迎展陷图入双戴重困泉境的脏导火攀线。之早在谅19风73粪年麦秧金农身和肖弓就分府别在铸其著垂作《习经济属发展箱中的忆货币勉与资缠本》坏和《预经济继发展滴中的付金融巴深化遮》中老指出轻，经似济发旦展的递前提伍是金慌融不检能受菠到抑漏制(异3)货。但均是，名在经季济转如型国呀家的饭金融次市场委中，燕一些杂地方洪政府炸既是送“仅裁判驻”买又是捧“迅运动赶员字”兔的双躲重角把色导她致金等融资勉源的完流向换更多争地取杰决于讲政府依的意牲愿而晋非市院场效雨率。宝特别畅是县愚域金胖融市疗场失革灵和番地方轰政府谁干预膨不当配导致察农村廊资金亡通过日各种辞渠道表大量据流失踪，严裁重妨哀碍了惠县域贺经济动的发棵展。柱一方惩面，敞由于疮处在奸改革胆过程孕中的戴国有杀商业赤银行梨本身且存在毁着许跟多转问题宴，比断如激瞧励与刮约束脂机制平不健冈全、爆以国西有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