工程质量评价的原则与方法

工程咨询成果质量评价的原则与方法本文主要探讨两部分内容，一是关于各类工程咨询成果质量评价的一般原则和方法；二是以可行性研究报告为例，探讨工程咨询成果如何制定质量目标、评价标准和评价方法、开展质量评价工作。这些内容都是工程咨询业加强质量管理、贯彻ISO质量管理体系和《中国工程咨询业质量管理导则》必须解决的问题，主要是讨论工程咨询服务质量的衡量、评审等环节如何具体操作问题。一、工程咨询成果质量评价与加强质量管理和贯彻ISO质量管理体系的关系《中国工程咨询业质量管理导则》指出，工程咨询成果质量评价是质量管理和贯彻ISO质量管理体系的重要内容。首先，工程咨询成果质量评价是一般意义上的质量管理的核心内容。如果对工作成果质量的高低没有一个全面的衡量标准和办法，质量管理将失去目标，将成为无的放矢。这样的质量管理是难以收到实际效果的。为了促进质量管理的实效，中国工程咨询协会在2000年颁发了《工程咨询成果质量评价办法》，规定了对各类工程咨询成果都要开展阶段性评价、成果评价和实施结果评价三个不同层次的评价。其中，阶段性评价是由工程咨询单位在履行咨询服务过程中的每一工作阶段(或过程)完成后，进行的内部评价，是为了对每个工作过程中存在的质量问题，及时发现和纠正；成果评价是在咨询成果完成后，要求会同委托单位共同进行的评价，是反映工程咨询单位和相关负责人工作成果质量的正式评价，是单位质量信誉的主要标志；实施结果评价是在一定期间(如一年)内，由工程咨询单位选择已建成投产的咨询成果进行回访评价，是单位为了在大的工作循环中实现持续改进，进行总结经验的评价。有了这样分层次的质量评价，可以做到及时发现质量问题，保证最终成果质量，又能不断反馈经验教训，实现持续改进，这样才是实现了质量管理的目的。ISO质量管理体系的基本方法主要包括的步骤是：①确定顾客和相关方要求；②建立质量方针和质量目标；③确定实现质量目标必需的过程；④确定必需的资源；⑤规定测量(对服务性的产品，译为衡量，或称评价更适宜)每个过程有效性的方法；⑥测量每个过程；⑦建立和应用持续改进的过程。这里，确定要求、建立质量目标、确定必需的过程、规定对每个过程的测量方法、测量分析和持续改进反馈等，其中特别是对每个产品实现过程的测量和分析，实际上就是对不同层次(每个过程)的成果质量的评价。对产品(或服务)整个实现过程的测量可视为最终成果质量评价；对产品(或服务)各阶段实施过程的测量可视为阶段性评价；对产品(或服务)实现后意见反馈可视为实施结果评价。需要指出的是，ISO9000族标准规定要区分“质量管理体系要求”和“产品要求”。在ISO标准中只规定“质量管理体系要求”，而“产品要求”要由贯标单位根据顾客要求和国家法规、规范、产品标准等加以规定。这一点是十分重要的。真正的产品(或服务)的质量目标和其测量标准只有根据完善的产品(或服务)要求才能制定出来。否则没有具体的质量目标和标准，根本谈不上对产品(或服务)质量的真正评价。我们访问过一些已经通过ISO质量管理体系认证的咨询单位，他们内部各项工作程序都井井有条，责任明确，很规范，符合了质量管理体系的要求。但问到对咨询成果质量有何实际效果时，往往没有什么显著变化。问题在于贯彻ISO质量管理体系认证中注意了满足质量管理体系要求，而对满足产品(服务)要求及其测量没有足够重视，这恰是在贯彻ISO质量管理体系中要下大力解决的问题。不论我们是否立即开展ISO质量管理体系的认证工作，为了加强工程咨询业的质量管理，都要认真贯彻《中国工程咨询业质量管理导则》，按照ISO质量管理体系的各项要求，把必要的质量管理程序、产品要求的确定和产品(服务)实现过程的测量(即质量评价)切实抓起来。这既是加强质量管理的需要，对于没有贯标的单位也是为下一步正式贯标打好基础，对于已贯标的单位是在质量管理体系中补上产品要求评价这一课。二、咨询成果质量评价的基本方法工程咨询成果不同于物质产品，一般为一定建设阶段的咨询建议的形式，特别是建设前期各类工程咨询成果，在咨询项目没有实施以前，难以看到咨询成果质量的实际效果。因此，不少同志认为咨询成果的真正质量要到咨询项目实施后才能看出来。这种说法有一定道理。但是委托客户的愿望却不是如此。无例外的，他们肯定都希望在项目实施前能知道咨询成果是否可靠。根据这种对咨询建议及时做出质量评价的客观需要，目前国际上通行一种方法，可以概括称为多目标专家评审加权综合的方法。淋这里彻介绍理两个煌示例骆：堆一个菠是美掠国战扬略决蜜策集扛团源(娘一家筒世界倘知名制的，恩专门螺做决赞策咨汁询的僚咨询鸣公司叫)忆马塞捐森贼(D腥av金id截M仓at嚼h—虾es匙on糕)1我99绸8周年著搁的《绣精明企的组讲织叮(T悉he躬S毅ma申rt纳O翅rc房a-蛾ni叹za探do猫n)揉》一程书中积对评惕价决叠策质层量采督用的摄方法辞。他趁首先骗提出泰，决生策者辩在作戴出决炉策的水时候旷就需勒要一娱种方晚法，遣能确率保他醒们做滋出最篇好的愚决策趴。茎经过抱调查绘了世健界几圆百家饰企业鸦各种忆决策认的成岸功和垮失败佩的经咸验，怀他们怎总结转出评盖价决对策质桨量的酱六个余衡量养(歌或评谢价竿)畅范围鬼(D矩im贼en洒si绪on炎s形，实忽际相薪当于圣IS档O9闹00耗0词族标悉准中互每个册项目土质量犯计划洲中的凶质量性目标形Qu掘al芽ir蜡vO订均昂ec黑ti妖ve挎)当。评天价时爷对六萌个衡农量范四围分先别进凯行评浓价，誓然后胆加权常综合戚得出内总的熟评价气结果勒。六吼个衡术量范粪围及昂其包螺含的迹内容迷如下农：案曾款1捆．适叼当的钉框架片(A勒pp嘉ro第pr电ia梢te份f浙ra回me治)笋包含重内容捧举例禾：撇(1爸)选是否薯提出全了正漫确的喘问题营；洁(2抛)绵任务接是否拔明确哗了；涝(3袭)拦所采黎行动乓的方猪向是高否与怀本公咳司的冻实力州和发林展目搜标相欣适应搅，等役。介(霉这一壁条，添我们鼓理解安，大逐体是忘反映暖决策惊的方记向是元否正陡确，星是否放适应德宏观港形势疑要求排等方舰面的更问题宴。挪)主棉扯2全.湖创造挽性的叶、可康行的猾比较讲方案识(C孟re例at恢iv酱e踏，境do殊ab彼le朋a佣lt鞭er托na葡ti修ve伐s)陈瑞懂若包含幸内容脱举例插：杨(1辈)阿是否受识别案并评恒估了谢比较党方案尸；告(2奇)隶如遇努失败邻，是苍否有资补救叠方案惩；拆(3顷)缎有否昌实施奔决策宰的可欠行方诱案等征。私污奸3境．重钥要、丢可靠搂的信牵息(柴Me屋an服in罢gf风ul军，r爪el鸭ia捞be馒i苦nf寒or锯ma腰ti松on艳)捏包含熟内容虾举例弓：捏(1请)踢是否仍提出饿了应岂有问贩题，衬并取愧得有损效答嚼案；提(2那)窑技术颤和市巴场成钥功的涉机率姨多少怜；培(3性)仔是否殃取得肢了良枪好数阿据断矿面；缸(4壤)俱是否帅听取托了公院司不固同部袖门的辞信息寒等。可乓父4申．弄尚清价典值和圆替换展效果猾(C虎le唉ar狸v棚al芽ue平s双an忍dt旦ra何de吨-o父ff圣s)为蹦包含协内容萝举例尤：疮(1莫)许回报琴与风狠险的黄关系著如何旗；盆(2鞋)翠将做绍决策甲的期逗望值精如何剥；窗(3姐)狭失败码的代晨价如网何等衡。诸届外5得．逻锦辑正歌确的差推理仅(L缓og怒ic村al饿ly喇c盗or娇re乎ct功r爪ea煎so类ni筹ng扫)涨摩房包含由内容罪举例树：综谅合以自上衡追量范镰围，重确定树最具李价值碌的方肚案。串(1搁)须得出昨的决猫策意高见是洪否具蛾有清痰晰逻震辑；径(2性)锤资金满模型浓说明姥什么常；程(3义)照应能春说明爬建议消的决娘策方饿案具废有明罪显的饲竞争测优势兔等。忌工愿6唐．行枪动的嚷承诺惜(C军om羊mi艰tm彻en备t染Of夸a萄ct乎io负n)捧包含趴内容输举例俗：震(1扰)廊是否中从公给司不戒同部肯门听落到不巾同意向见；再(2罪)爷此决休策方祥案是呆否已楚得到流公司贷全力崭支持仍；教(3寒)避是否所已有额实施画此决毛策的宫可行明方案阶等。甲有了衬评价经的衡橡量范米围，需第二叫步即旬采用类专家译评议肃打分笛方式东，对这每个太衡量博范围橡逐一岩评价篮。主叠要看烦每个茶衡量喘范围子中该分做的芒工作下是否与都高苗标准腊地完益成了宅。如袍果评雄审专涛家认运为，筒该做变的全扭做了坛，无晕可补栗充了脾，可康以给酬10钟0桨分；夫如果器工作回还不职够，赠可根丰据应窜补充突的工馆作约颂占多串大比态例给沿予折西扣，探如给绳75叔或瓦50汽……买分等患。慰决策储质量酬评价拨采用尊以下名表式寇：格该书倾推荐底的加前权综稳合方尘式比缴较独导特。娘它把团决策训质量扬看成令是由味6蛮个环失节靠(爪即于6垦个衡希量范态围班)竭组成丹的链宽条，捞最薄磨弱的幻环节扭将决手定整唯个链束条的周强度勉。因拘而得接分最狗低的村衡量舌范围贩应占捉较大饮的权匪重。你书中心未给横出具叹体数少字，曲据其痒几个数评价佳举例贪推算恶，大用体上谱最低史得分酸的权伏重约诉占其软余超5横个得犁分权季重之问和，介即最赴低得蒸分权李重为营5寨，其供余得膏分权缎重都城为胆1飞。宗第二苏个示众例是斗国际裂咨询咬工程贺师联他合会队(攻菲迪稿克摩FI丑DI气C)塑在《练咨询考专家景工作甩成果族评价繁指南杀》中遥提出混的成早果质朝量评式价方赔法。溉菲迪援克提丈出，荐每项污咨询或成果闸完成灭后，颈要由播项目津单位阀会同痕委托陕单位瓣共同碎进行垦成果腾质量哨评价永。质补量目舌标分俩列技党术标驶准、兴管理先标准傲和总妙体标膀准三工项；披每项口质量快目标迹再根忆据工史作要狭求，勤列出宵若干吸子目论标。严两个欠示例订一致结向我流们说材明了连，各乓类工孝程咨两询成公果完法成后加，需郊要而红且能加够及庸时进名行质惯量评害价；逝对不仗同工燥程咨衰询服男务项渠目来铜说，硬在质钩量目投标和辛内容呢上可庆以确其定不猴同的粘要求姐，在耀评价毒方法就上采赞用多赌目标婆专家番评审翼方式怎，已拢成为盒一种顾通行激的基工本作筛法。昆三、县各类捐工程丸咨询锁成果种质量棋目标洞的确为定及六测量富方法妹寒胁IS桶O抵质量舱管理券体系垮是一离套由健“氧管理难职责仍”轨、梅“鸡资源倦管理迫”唯、秋“遇产品腥实现期”怒和哪“洒测量估、分仰析和葵改进钢”粘四大这过程徐彼此蜓相连急，形粘成的君持续狗改进乒的循蜡环体膜系。给见《炉中国菜工程华咨询恨业质肤量管郊理导俱则》醉第站11副页钱“康以过蓄程为赛基础莫的质据量管付理体虽系模说式图茂”干。每介个过玩程都援要运贡用姐“洋PD青CA伶”位模式轧进行抹管理芳和控涌制。曾即：羊本文桃讨论蔽的烧“占工程鸽咨询绞成果虏质量窃评价秋”宪，在妙以上伤四大荷过程猪中，坑主要帮是讨沸论毕“趋产品蒙(扇或服坟务晴)袜实现售”治和其课“坡测量振、分凭析锁”摆过程际，当咐然也痛涉及凤“厅管理欠职责糕”挎过程妥中的羞识别剑顾客梳和相粪关方努要求割、制浮订质华量目局标和文确定最实现盲产品箩(窃或服治务摩)通所需芒过程悬等质才量策俯划工宇作。露所以否说工夺程咨鸦询成询果质念量评受价是族IS砌O旗质量行管理厨体系戒的组皱成部绪分，刺但不隙是全幼部；恳在贯撤彻蛋IS侧O介标准燥中，插除了葱做为扰产品奏实现琴过程急的测榴量分贿析外订，还塌要做邪好其栋他几杂大过先程的踪管理拌、控司制工队作。只根据反国际匹咨询窑工程型师联顽合会乘(F葡ID敏IC语)险关于殖《工览程咨民询业鱼IS皱O9造00滋1灵：网20朽00笔标准校解释本和应济用指联南》要以及桥《中爱国工卷程咨壮询业乱质量廊管理胞导则垒》，卧IS丧O9这00消1封：蹦20慢00笑标准浇中的胖“睛产品撕实现胀”绝过程耕应包闯括工烦程咨粘询公穿司向陕客户竞提供肤的所秆有咨日询服仙务。上就整啊个工偿程咨茄询业北来说双，应宵包括学：规修划咨醉询、阵编项掌目建峡议书升(检或预姨可行兵性研薯究报垮告载)碎、编殃项目宇可行妻性研庸究报帐告、拢评估店项目蜘建议认书或良可行洲性研平究报死告、虹工程掘设计科、招暖投标俊咨询聪、工政程监税理和搏项目惊投产墙后咨酷询等溜8尺个过漂程的到总和爽。就继每个殿工程讯咨询苍公司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