咸阳市促进科技成果转化条例

咸阳市促进科技成果转化条例（草案征求意见稿）第一章总则【立法目的】为了促进科技成果转化、规范科技成果转化活动，推动全市高质量发展，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》《陕西省促进科技成果转化条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。【适用范围】本市行政区域内的科技成果转化及相关活动，适用本条例。【基本定义】科技成果是指通过科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果。职务科技成果是指执行研究开发机构、高等院校和企业等单位的工作任务，或者主要是利用上述单位的物质技术条件所完成的科技成果。科技成果转化是指为提高生产力水平而对科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品，发展新产业等活动。【基本原则】科技成果转化活动应当遵循自愿、互利、公平的原则，依照法律法规规定和合同约定，享有权益，承担风险。科技成果转化活动应当恪守科研诚信和科技伦理，发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，促进科技成果转化。【政府职责】市、县（市、区）人民政府应当加强对科技成果转化工作的领导，将科技成果转化工作纳入国民经济和社会发展规划，将科技成果转化情况列入本级年度政府工作报告，加大科技成果转化投入，组织制定相关政策措施并监督落实。市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当保护参与科技成果转化各方的知识产权及相关合法权益。【部门职责】市、县（市、区）科学技术行政部门负责管理、指导、协调和服务本行政区域内的科技成果转化工作。发展改革、教育、工业与信息化、财政、人力资源和社会保障、人才工作、农业农村、卫生健康、国有资产、金融工作、知识产权等有关部门应当依照各自工作职责，加强统筹协调和协作配合，研究、协调科技成果转化工作中的重大事项，制定并督促落实科技成果转化工作目标和措施，推动科技成果转化。【表彰奖励】市、县（市、区）人民政府应当表彰、奖励为科技成果转化做出突出贡献的企事业单位、社会团体和个人，鼓励国内外的组织或者个人设立科技成果转化奖励。【绩效考核与督查】市、县（市、区）人民政府及其科技行政部门应当建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价和督查检查体系，将科技成果转化情况作为相关单位和个人评价、科研资金支持、科技奖励等的重要内容和依据。【执法检查】市、县（市、区）人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告科技成果转化情况。市、县（市、区）人民代表大会常务委员会应当定期开展对科技成果转化工作的执法检查。第二章组织实施【规划与计划】市、县（市、区）科学技术行政部门应当会同本级发展改革、教育、工业与信息化、财政、人力资源和社会保障、人才工作、农业农村、卫生健康、国有资产、金融工作、知识产权等有关部门，根据国家、省和本市国民经济与社会发展规划及有关政策，征集相关行业、企业、高等院校和科研院所专家的意见和建议，制定科技成果转化规划和年度计划，发布科技成果转化项目指南，实施促进科技成果转化相关政策。【政府引导】市、县（市、区）科技行政部门应当会同本级政府有关部门定期发布科技成果目录，促进党政机关、企事业单位、农民专业合作社和消费者应用科技成果。科学技术、工业与信息化、市场监管、农业农村、卫生健康、自然资源、商务等部门应当根据各自职责，联合制定、发布产业技术标准和产品质量标准、首台套装备和首版次软件产品目录，促进新标准、新技术、新工艺、新装备、新产品、新服务等广泛应用。政府投资项目、市属国有企业的重大投资项目应当制定新产品、新技术、新工艺等科技成果应用的规划和计划。【政府科技咨询】市、县（市、区）人民政府应当建立科技咨询机制，聘请高层次科技人才、创新型企业家、高层次的科技经纪人和创业投资人等担任科技顾问，围绕科技政策制定、创新平台建设、科技成果转化决策、科技领军人才引进等开展科技咨询。市、县（市、区）人民政府可以通过购买服务等方式，引入智库、咨询机构等参与科技咨询。【重点项目转化】市、县（市、区）人民政府应当优先安排和重点扶持下列领域的科技成果转化项目：发展电子显示、装备制造、新能源汽车等主导产业的；壮大现代农业、生物医药、新型建材纺织以及文体健康等特色产业的；促进新能源、新材料、半导体、人工智能、信息网络、智能制造等新兴产业发展的；低碳绿色开发利用资源、节约能源、降低消耗以及防治环境污染、保护生态、提高应对气候变化和防灾减灾能力的；改善本市民生和提高公共健康水平的；加快乡村振兴的；推动本市高质量发展的其他项目。【转化方式】科技成果持有人可以采用下列方式实施科技成果转化：（一）自行投资实施转化；（二）向他人转让科技成果；（三）许可他人使用科技成果；（四）以科技成果作为合作条件，与他人共同实施转化；（五）以科技成果作价投资，折算股份或者出资比例；（六）其他方式。【成果登记】市、县（市、区）科学技术行政部门应当建立科技成果登记管理平台，提高科技成果登记、信息披露与使用等服务效能。【成果单列管理】财政资金设立的高等院校、科研院所、农业科技推广示范机构等单位应当建立职务科技成果单列管理制度，职务科技成果不纳入单位国有资产管理范畴，以作价入股等方式转化职务科技成果形成的国有资产的减持、划转、转让、退出、减值及破产清算等处置，由单位自主决定，不审批、不备案，不纳入国有资产保值增值管理考核范围。【定价方式】财政资金设立的高等院校、科研院所、农业科技推广示范机构等单位应当完善科技成果价格决策制度，便利科技成果进入技术市场。除涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果，应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格。采用协议定价方式的，由成果完成人主持询价、与买方协商成交价格，经本单位审批、公示后，确定成交价格。【企业转化成果】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当支持企业与高等院校、科研院所联合建立产学研合作长效机制，合力转化科技成果。【高校院所转化成果】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当支持高等院校、科研院所、大中型企业等单位在本市设立技术转移服务机构、大学科技园、未来产业科技园、企业孵化器、众创空间，搭建科技成果转化平台，开展科技成果转化活动。支持和鼓励科技企业孵化器、大学科技园、众创空间扩大孵化面积，依法享受国家税收政策优惠。市属高等院校和科研院所应当向市人民政府提交年度科技成果转化报告。【新型研发机构转化】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当建立新型研发机构的认定、支持、奖励等制度，通过资金扶持、用地保障、公共服务采购等方式，支持新型研发机构引进高层次人才，搭建成果转化平台，开展科技成果转化和科创企业培育等活动。【完成人转化成果】市、县（市、区）人民政府及其有关部门支持职务科技成果完成人在单位允许的前提下，携带职务科技成果在本市转化。单位可与职务科技成果完成人签订合同，约定成果转化有关事项。【开发区成果转化】市、县（市、区）人民政府及其有关部门支持各类开发区、园区与高等院校、科研院所共建科技成果转化基地。各类开发区、园区应当建立健全生产要素供给体系，优先向科技成果转化项目供应生产要素。【县域成果转化】县（市、区）人民政府应当支持各类开发区、园区完善科技成果转化服务体系，搭建中小企业技术创新服务平台，支持中小企业转化科技成果。【农业科技推广与示范】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当加大现代农业科技投入，搭建新品种新技术试验示范基地，建设农业科技特派员队伍，支持高等院校、科研院所和农业科技推广示范机构等单位向涉农企业、农民专业合作社、农户推广先进适用技术。【中医农业成果转化】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当充分发挥地方道地中药材资源优势，制定道地中药材技术标准，规划建设中医药农业标准化种植基地，搭建中药材种植技术试验示范基地，组建中药材精深加工技术创新平台，培育中医药农业技术人才队伍，提高中药材产业发展质量。【创新联合体】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当支持龙头企业联合高等院校、科研院所和产业链中小企业，共同组建创新联合体，搭建共性技术平台，推动共性技术的研发、转化和扩散。【创新平台转化】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当支持省级及以上重点实验室、技术创新中心、工程实验室、产业创新中心、制造业创新中心等创新平台在本市设立分支机构，开展科技成果转化。【科技社团助力转化】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当支持学会、协会、研究会等科技社团推动知识和技术的扩散与转移。【跨区域转化】市人民政府建立跨区域政府间科技成果转化合作机制，推动技术交易市场互联互通，支持本地企业承接转化科技成果。市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当支持各类开发区单独或联合在西安市等中心城市设立飞地孵化器，建立外地科技成果在本市转化的服务体系。第三章服务体系【公共服务】市、县（市、区）科学技术行政部门应当建立科技成果转化服务体系，促进科技成果、人才、资金等创新要素有序流动和市场化配置。【服务机构】市、县（市、区）人民政府应当支持科技成果转化服务机构发展，提高下列科技成果转化服务的质量：科技成果信息的搜集、筛选、分析、加工、发布；科技成果的价值评估；（三）科技成果的交易代理；（四）科技成果转化人才培训；（五）科技创业孵化服务；（六）科技成果转化的其他服务。科技成果转化服务机构应当遵循公正、客观的原则，不得提供虚假信息和证明，对其在服务过程中知悉的国家秘密和当事人的商业秘密负有保密义务。科技成果转化服务机构从事科技成果转化活动，依法享受有关优惠政策。【技术合同登记服务】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当建立技术合同登记服务体系，落实国家有关技术交易税收优惠政策。【技术转移人才服务】市、县（市、区）人民政府应当将科技经纪人、技术经理人、创业投资人纳入人才政策支持范围，在高等院校、科研院所选聘高层次科研人员和科技管理人员担任科技专员、科技大使，推动创新链产业链资金链人才深度融合，加速科技成果转化。【开放共享服务】市、县（市、区）人民政府鼓励高等院校、科研院所、企业对外开放共享科学仪器、科技文献等资源，提供科技资源开放共享服务。以财政资金全额或者部分出资购买的科学仪器、建设的科技基础设施，应当依法向社会提供开放共享服务。第四章保障措施【要素保障】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当充分保障科技成果转化与产业化的土地、水电气热、通讯、数据等生产要素的需求。【投入体系】市、县（市、区）人民政府应当构建政府引导、多元化多渠道社会投入为主体的科技成果转化投入体系，建立促进科技成果转化的财政资金预算工作机制，增加财政支持科技成果转化的资金。市本级财政科技支出的增长幅度应当高于市级一般公共预算支出的增长幅度，增长部分主要用于促进科技成果转化。市本级财政科技预算用于科技成果转化的部分不低于50%，县（市、区）财政科技预算用于科技成果转化的部分不低于80%。【财政资金使用】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当加强西安—咸阳创新驱动一体化，共建共享科技成果转化平台、联合实施科技成果转化项目，合作组建科创基金。市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当综合运用项目资助、后补助、奖励、风险损失补偿、基金投资等方式，支持高等院校、科研院所、企业、金融机构、科技人员、科技专员、科技大使、科技特派员等开展科技成果转化活动。市、县（市、区）人民政府及其有关部门可以跨行政区域使用财政科技资金，用于在本市转化科技成果的概念验证、技术中试、企业孵化。【转化基金】市人民政府设立科技成果转化引导基金、创业投资引导基金，完善基金的管理和运行机制，支持县（市、区）设立科技成果转化基金。各级财政资金设立的各类引导基金应当联合社会资金设立天使基金、风险投资基金，投资科技成果转化。【风险损失补偿】市人民政府及其有关部门应当建立科技成果转化投资风险损失补偿机制，合理补偿银行业金融机构、融资担保机构、小额贷款机构、保险机构的风险损失，促进金融机构开发信贷类、保险类金融产品，增加科技贷款投放规模。【科技创新券】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当建立科技创新券运行体系，支持中小微企业购买检验检测、技术中试、技术中介等创新服务。【高层次人才引进与流动】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当支持企业引进和培育高层次科技人才，鼓励科研院所和高等院校的科研人员向企业流动，建立科学家和工程师紧密结合的研究与开发、成果转化、人才培养的创新合作机制。【人才激励】高等院校、科研院所等单位应当为从事科技成果转化的科技人员制定差异化的专业技术职称评聘制度，将科技成果转化绩效作为职称评聘、年度和聘期绩效考核的主要依据。【人才服务保障】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当完善科技人才服务和管理体系，简化居留、户籍、人员与资金出入境等方面的审批程序，在住房、医疗、子女就学等方面提供便利条件。【政策中性】民办高等院校和科研院所、民营企业等在科技计划项目申报与资助、科技奖励、人才评价与服务、政策支持等方面，与公办高等院校和科研院所、国有企业等单位享受同等政策待遇。民办单位与国有单位的科技人才享受同等政策待遇。【免责机制】以财政资金设立的高等院校、科研院所、农业科技推广示范机构、技术转移机构等单位的领导及职能部门在履行勤勉尽职义务，严格执行决策、公示制度，没有牟取非法利益的前提下，不承担在科技成果定价中因科技成果转移转化后续价值变化产生的决策责任，不承担处置以作价入股等方式转化职务科技成果形成国有资产的后续价值变化产生的决策责任。第五章技术权益【成果所有权配置】科技成果完成单位与其他单位合作进行科技成果转化的，应当依法约定该科技成果有关权益的归属。未作约定的，按照下列原则办理：（一）在合作转化中无新的发明创造的，该科技成果的权益，归该科技成果完成单位；（二）在合作转化中产生新的发明创造的，发明创造本身以及该新发明创造的权益归合作方共有；（三）对合作转化中产生的科技成果，各方都有实施该项科技成果的权利，转让该科技成果应经合作各方同意。【成果所有权使用权配置】财政资金设立的高等院校、科研院所、农业科技推广示范机构等单位可以依据国家有关法律法规将职务科技成果所有权、长期使用权赋予科技成果完成人。【转化收入归属】财政资金设立的高等院校、科研院所、农业科技推广示范机构等单位科技成果转化所获得的收入，包括利用科技成果作价投资形成国有股权的处置收入全部留归本单位，不上缴。【收入分配顺序】财政资金设立的高等院校、科研院所、农业科技推广示范机构等单位职务科技成果转化所获得的收入，在对完成、转化科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬后，主要用于科学技术研发与成果转化等相关工作。单位可以规定或者与科技人员约定科技成果转化的奖励和报酬的方式、数额和时限。单位未规定、也未与科技人员约定的，按照有关法律法规执行。【收益分配比例】财政资金设立的高等院校、科研院所、农业科技推广示范机构等单位未规定、也未与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额的，按照下列标准对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬：（一）将该项职务科技成果转让、许可给他人实施的，从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于百分之八十的比例；（二）利用该项职务科技成果作价投资的，从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于百分之七十的比例；（三）将该项职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的，应当在实施转化成功投产后连续三至五年，每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于百分之十的比例。科技成果完成单位依照本条例规定对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。【单位领导分配】担任高等院校、科研院所、农业科技推广示范机构等单位领导职务的科技人员，是科技成果完成人或者对科技成果转化做出重要贡献的，可以获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。担任单位党政正职的科技人员不能获得股份或者出资比例等股权类奖励和报酬，其他担任领导职务的科技人员，是科技成果主要完成人或者对科技成果转化做出重要贡献的，可以获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。对担任单位领导职务的科技人员的科技成果转化收益分配实行公开公示制度。【横向课题经费结余投资成果转化】高等院校、科研院所、农业科技推广示范机构等单位以横向科研项目结余经费用于出资科技成果转化，形成的股份或持股比例的70%奖励给横向课题研发团队，其余由单位持有。【司法保护】市、县（市、区）人民法院和人民检察院应当设立知识产权司法保护中心、检察保护中心，加大知识产权司法保护力度，完善司法与行政执法的工作衔接机制，形成链条化的知识产权保护体系。【税收政策落实】市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、科技人员取得职务科技成果转化现金奖励个人所得税、企业以及个人以技术成果投资入股递延缴纳所得税等促进科技成果转化的有关税收优惠政策。第六章法律责任【科技安全】市、县（区、市）人民政府及其有关部门应当贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，按照国家相关法律法规，履行科技安全监管职责。【科研诚信与伦理】市、县（区、市）科技行政主管部门应当会同有关部门建立科研诚信和科技伦理的管理制度，完善科研失信行为、科技伦理的调查核实、听证、公开公示、惩戒处理、行政复议与诉讼等制度与工作体系，加强科研诚信和科技伦理的监管。高等院校、科研院所、农业科技推广示范机构、企业等单位应当建立科研诚信和科技伦理管理制度，完善科研诚信、科技伦理的内部控制机制，承担科研诚信和科技伦理责任。高等院校、科研院所、农业科技推广示范机构、企业及其科技人员实施