坚持零事故理念促煤矿安全发展

SAWSSAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第3期（总234期）2023年3月11日坚持零事故理念促煤矿安全发展——河南煤业化工集团公司安全管理的做法和经验按：河南煤业化工集团始终把安全放在生产重中之重，并在实践中创造了“012345”工作方法，即坚持零事故理念，把安全生产作为一号工程，加强双基建设，健全三项机制，构筑四大体系，实行五自管理，有力地促进了煤矿安全发展。有关做法和经验，可供参考和借鉴。关键词：安全生产管理经验河南煤化是由永煤、焦煤、鹤煤、中原大化、省煤气化五家省管企业于2023年底重组而成，主要生产经营煤炭、化工、装备制造和有色金属。河南煤化现有的138个煤矿（含新整合的56个小煤矿）主要分布在河南除平顶山以外的主要产煤市和贵州、新疆、内蒙、安徽等省区，开采条件复杂，自然灾害严重。82个正常生产和基建矿井中高突矿井44个、水害严重矿井28个。其中，永煤本部5个矿井均属水害严重矿井，所属永贵公司22个矿井均为高突矿井，焦煤是全国瓦斯和水害最严重的矿区之一，鹤煤是高瓦斯、煤与瓦斯突出和煤层易自燃并存的矿区，新整合的小煤矿系统隐患多、技术装备落后、人员素质低，安全管理难度大。面对艰难和复杂的安全条件，河南煤化把安全作为“天字号”工程来抓,不断创新安全理念，加强安全管理机制和执行力建设，全力以赴保安全、促发展，实现了产量大幅上升、事故大幅下降。与重组前的2023年相比，煤炭产量由4465万吨/年提高至7000万吨/年；死亡人数由33人降至2人，百万吨死亡率从1.1降至0.029。尤其是永煤公司及所属的永贵公司连续7年没有发生死亡事故。他们的主要做法可以概括为“012345”，即“安全零理念，一号工程、双基建设、三项机制、四大体系、五自管理”。一、坚持安全“零”理念，是河南煤化安全发展的灵魂安全生产在河南煤化成为压倒一切的任务。各级干部严于律已，善待矿工，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，带着感情抓安全。大家坚信：只有干部多流汗，矿工才能不流泪；只有干部多付出心血，矿工才能不流鲜血。早在2004年，一位矿长向集团公司要死亡指标被集团公司董事长质问：“你要死亡指标究竟想给谁？是给你还是给你兄弟？”这件事在广大干部职工中引起了强烈震动。经过广泛深入讨论，“干煤矿可以不死人，管得好就能不死人；真把职工当兄弟，就不该想着给他留着死亡指标；事故是可防可控的，措施落实到位就能保证安全”等理念在大家的思想上形成了共识。从此，没有一个矿长再要死亡指标，公司对所有煤矿一律不再下达死亡指标，并提出了“从零开始，向零奋斗”的安全理念。2004年当年就实现了零死亡，工伤事故起数降低了87.2%。安全的源头在于理念，而理念的生命力在于落实。按照“零起点、零过程、零目标”的思路，公司逐步形成了“安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故、发生事故零效益”等十个零理念基本体系，并进一步将零理念融入安全管理，形成了各专业、各系统等三十个零的子体系。如瓦斯管理方面：“瓦斯治理零突出、以风定产零超限、监测检查零漏检”，机电管理方面：“电气零失爆、供电零中断、运输零失控”等，在河南煤化得到广泛认同并全面推行。目前，安全零理念已在河南煤化集团公司广泛传播并深入人心，矿矿落地生根，成为了安全管理目标、安全工作标准和员工行为准则。广大干部职工坚定“隐患可控、事故可防”的信念，高标准、严防范、真落实，用心把安全工作做到极致，为安全管理注入了强劲的内在动力。如焦煤公司将过去“瓦斯突出不死人”的传统观念转变为“零突出”的瓦斯防治理念后，按照高标准、严要求，实施大管路抽放和区域治理措施，做到了有效消突，矿井以前每年都有瓦斯突出现象，重组后实现了瓦斯零突出。二、实施安全“一号工程”，是河南煤化安全发展的关键临河南导煤化游始终丽把安衣全工喘作放惹在高铺于一置切、陕重于益一切帅、先液于一拜切的播位碧置则，作祝为象“蝇一号蛙工程资”砍严格池落实龟。妨首先蜡是政垦治上倡的一针号工游程。爆他们需从讲展政治秤的高台度，殃把匆安全号当作顷最大缩的政秘治。集把安结全管圈理是懒否重百视、蝴管理坛标准楼是否吃严格归、制或度执净行是场否到电位、纹安全际业绩茄是否住良好帆，作偏为衡诞量一桶个矿霜长、忠一个予矿井罪班子挪政治伍上是搂否可即信般、去可靠者、可稳用的衔标准欺。对拜那些罢安全捕管理右标准肚不高长、执槽行不舒严、味效果澡不佳眉的干以部，岛坚决步不用府，一跃旦发宗现，役立即举调整觉。如柜，羽有一哥个子堂公司牙的骂领导誉，在冬全省滔煤矿梢安全径形势桑非常师严峻核的关穿键时猪期，燕未经珠许可螺，私靠自外励出。者群众络反映烧并经框查实思，立疲即进桑行严净肃处类理绸，一辆免到哭底。赖在公岩司反瓦响强林烈，恨震动病很大兵。露其次守是责光任上榜的一胶号工存程。恨他摔们始歌终暑把安杨全工交作作糊为一劣把手浅的第票一责束任。嗽实行时矿长谅负责率制慎，并沟实行爪党政敌同责及、一稍岗双捷责俗。要凡发养生死纪亡1渐暴人事半故，部分管马矿领遇导盐一律猾免职吗，主征要领荷导降培级；起死亡侨2铜人或怕以上祝事故楚，矿秋主要蓝领导渔一律采就地找免职半。焰坚决伙让不甜履行羽安全嘱职责职的干究部丢修面子咽、丢铸票子姨、丢堵帽子勇。飘20骄10猜年4葵月1穗8日勾，刚飘纳入小焦煤扛公司形管理拦的整找合矿揭井方季庄二紫矿，嘱发生与一起久死亡即2人高事故家，矿顿长免荷职、送总工虏程师等撤职她，其若他1根5名锁负有董责任辅的科稳级以并上干榨部分浴别受荒到严楼肃处谜理。捷其登三是绸工作姑上的淹一号连工程姨。煮他微们把射安叼全工沃作作档为企利业发贼展的粒第一雹要抄务，充安全瓶工作淋第一廊时间蜓部署博，安诱全问樱题第珠一时趁间解室决。伸在确学定目斤标规究划、烈管理姻机构盯、资郑金计耍划、量工程距建设嚷、科贺技攻端关、西技能国培训尚、表猎彰奖余励等菠方面悉，优庄先保世障安便全工传作需软要。医在仙矿长自职责解方面恰，公播司除明确拨规定鲁矿长谋不管挠工农资关系纽、不施管供即应销牵售、分不管灶后勤绢服务喘，从他而使薯矿长腹有足腐够的城时间矩和怨精力抽，抓雾基层兄班子企建设峡、遮抓员辟工素业质提宣升，碎经常贸深入目基层肤和蛙现场烧抓好辟安全无生产忧。暑在技坟术管葱理亡方面轿，矿低井每还个采糕掘工仗作面乱、每武项安狸全工屯程，浅都建倘立了范比较虎完善篮的安馅全技惹术档猛案，奏数据测记录张详实纺，过以程有纱案可阀查，悔并腾定期转进行汪系统阀安全艘分析粥。在永整合屡矿井剧管理疏方面筝，由趣安监坝部门物下发垮文件彼，技搏术部僚门制艇定技哭术规爪范，菌派驻躁55农0多祖名五告职矿唐长和苦专业舱技术教人员挠，足旧额支米付2阵6亿柏元专梅项资械金峡和嘱50花亿元抖兼并的重组仅及后嘴续技蜘改资拥金，藏做到东了榆小矿僚与大嚼矿同泉标准肿、严跃管理搬。井三答、加冰强印“姜双基崇”就建设冈，窄是里河南痰煤化吴安全厕发展界的根故基谜为燥实现堂安全若工作托“制关口酿前移胡、重灿心下扇移估”陈，念他垫们制态定下肌发含了肯基层中和基场础建扣设指煮导意答见、侧工作泻标准斩与考遍核细舞则，老并强兆力推勇进，慧全面济落实倘。掠一是唱抓好晒煤矿铅基层跪建设词。狡基层蚁建设驻的核驾心是镇组织谣建设挨。哈他苗们女对子恼公司权、饭矿井绘班子逐、技垫术队醉伍、哗区队宗班组舅、职隶工队绍伍、柱安监浸队伍织、安车全培紫训机统构、遵群众天安全心队伍仅等8却支队对伍建易设见提出罚明确宜要求喷。从网组织霞体系手上保尾障安鄙全工亦作事看事有侧人管麻，全眉员抓涂安全凑。浸在安涉全管兰理上怕，形零成党弯政主酿要负粥责人谜、分躁管领耗导、姿业务逢部门腥、生敏产区倡队、烛班组启、职吐工的鸟梯次掏管理夹网络扔。在糟安全滋检查陆上，蹄形成捡分管床领导棕、安殖监部亚门、卸信息流站、撤安检绪员、强群众堪检查酒队伍充构成桃的监立督检瘦查格坟局。镜所属盟煤业啊公司絮都成窑立了堤安全件小分施队球。尖特别胀是罢鹤煤怖公司增以1次2亲万年桶薪盾高薪撞招聘勒具有折5年举以上享现场丽工作望经验削的工胁程师鹅15牌名担脾任小呈分队左队员添，实咽行准漂军事已化管鲁理,展下矿旦检查芽不通昨知，小更衣课洗澡辞吃饭腾不在控矿，杜配备求专车换和仪点器，万确保装现场各隐患桑查得辆准、聚查得遥实、始处理疯严、湖指导瓣到位高,提炼高了轰安全厅检查库的质宏量和阅效果闯。宿二是彩抓好座煤矿看基础彼建设画。仙基础蒜建设魂的核婆心是补抓好繁制度蝶建设饱。悼各矿穴都蔬建立烂健全险了逼以安捧全吹生产蠢责任毯制哑为核汉心邀、以组煤矿防安全史质量显标准寺化为谈抓手惜的1笛8项牢安全坛生产容基本纠管理呈制度常，将返各项越安全乞措施别落实既到励位售，瓣做到必管理芬精细幕化、腊现场庸标准缸化、点环境女人性嫂化年。俩同时真突出赏“圾一通倒三防逮”误、防恒治水导、顶召板、渔机电扯、运庆输周等工货作帝重点企和偶薄弱子环节涌，实拿施有晌效监结控。把健全拥“虚煤业芦公司课、煤进矿、慧区队羡、班午组、孟岗位寒”逃五级倾隐患报排查春治理贴责任扎体系碧和分冲级监慨控制冷度，投形成组纵向膀到底付、横怎向到熊边的绍隐患君排查忆治理删网络镰和上才下联妇动的习运行结机制汉。坚辜持栋“犁五定冈”饲原则膛（瓶定项训目、蚁定资碰金、耍定措唤施、女定时丙间、馒定倡责任唉），颈对重县大隐键患落锄实责勺任、扫挂牌蜡督办辨、监壳控治才理、本闭环撞销号鞠。罚通过萌加强升基础待建设乐，窜实现喇管理拴无漏仁洞，砌现场环无隐章患，鸟行为笔无碑“怜三违音”引，安厕全无赛事故繁。样四哀、健亿全挡“轧三项有机制添”耗，碧是河早南煤肺化安堂全发击展的粘动力序一是广优化嘱用人感机制摊。润优先橡从益安全脂业绩简一流昨的扛团队户、贷安全弓业绩屑一流誉的个透人和懒安全屠生产痛条件健复杂睛的岗到位中筐选磨拔主徐要领责导干士部和真专职艇安全宜干部客，现箭任永翁煤、痰焦煤哪、鹤融煤主构要负臂责人扒都是付从贵资州、驰新疆膏、内霜蒙等全条件术艰苦塑、安螺全管融理难提度大摩的岗陵位选国拔而碧来的辟。严挺把职愉工入迅口关料，变叉招工盗为招肝生，白把技泊校毕它业生志作为匪最基誓本的害用工路条件乳。聪坚持艰安全并一票洪否决葛，辉提拔浙干部负必须肠有安枝监局旋把关摄，党境群干鲁部必烟须有汗安全异生产销经历当，必骗须熟偏悉煤漏矿安贷全生角产业危务缴。安悉全不脊好的事干部刺不用杜、安彩全不猴好的掩人员辈不评抵先、宫安全穴不好圈的农根民工基不留榴转。惨二是绪严格罪奖惩骨机制惕。增实行东安全帅结构乒工资段，窄全公甩司安翁全工绕作业芳绩能甚够决去定职勒工收王入的坚50且%左左右，蝴一线绒员工豪占6占0%袭～7售0%喘。根埋据坝安全订业绩灭，每浪季度脾给予嗽矿井撑人均许60盒0元里～1回20穗0元拖的奖得励，潮年底卖给予受1～月2个胃月的手工资申奖励挑；集场团公架司每忆年评捡出3堆0名装优秀绣矿长星、3农00劫名优巧秀区虹队长扮、3胶00型0名丸优秀铅班组眼长给钟予表帆彰奖而励。同对发喇生1而人死兼亡事凉故的肺单位特，安孩全结触构工撑资一碌律扣丹除、驼安全接奖一怨律停课发、终事故爱责任绍人事一律蓝重罚兔。焦撑煤托公司潜因为帜发生果“醉4.端18赛”屈事故辟，工西资总蛾额减税少1世.9衔亿元乞。纵“伶要想习多挣茎钱，桂就要旨抓安忙全挤”恶已藏经深狐深刻播在职屋工的机心中饲。倘三是换完善岭考核毒机制蓄。桂按照印“息横向嚷到边腹、愿纵向印到底帮”驻的锯要求委，逐捎步建逢立踪了集校团音公司济、纪子公袖司春、强矿犯、喝区队贞、故班组己、赛个人凝“向五级帝纵向偶”刺以及秘对煤咏业公辅司轻、横子公卵司体、纯矿井湖业务臣部门诉“电三级氧横向五”蚁的姨“盆5+穗3此”补安全眼考核勾体系坑。判注重绝从都理念狂创新岁、芳管理魄创新蚕、技猫术创艘新糖、员桌工安民全技狠能培瓜训和脉安全预五小信成果侍应用钢等方扒面斧加强岭考核笛，并彩实行后随机众动态叠考核凑，使岗所有授单位顶始终坏处于盼被检批查状绕态，树始终槽绷紧婶安全捧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