论行政立法的理论基础行政法律文书

第页共页论行政立法的理论根底行政法律文书论行政立法的理论根底行政法律文书行政立法已经成为国家法律制度中的一个重要的环节，如今的理论界对行政立法的概念有很多不同的理解，为了对本文的阐述尽量不构成障碍，我们有必要对行政立法的各项要素做出一个明确的界定，“行政立法是指特定行政机关，依法律受权，针对不特定的人和不特定的事件制定具有普遍约束力的行为规那么的行为，是行政管理的方式之一”。首先，行政立法属于一种行政创制行为，行政立法中的“法”，很多人有不同的理解，这主要取决于对行政行为的分类，但是应该肯定的是“法律结合了意志的普遍性与对象的普遍性，所以一个人不管他是谁，擅自发号施令就决不能成为法律，即使是主权者对于某个个别对象所发出的号令，也决不能成为一条法律，而只能是一道命令，那不是主权的行为，知识行政的行为”，在美国等国家，行政行为只分为裁定和法规；在中国行政行为那么分为更多的细节，而法规只是作为其中的一个细节问题来处理，范围要小的多，但是这并不影响我们后面的分析^p，无论它的范围大与小，他们所代表的价值方向都不会有什么变化。但是为了方便起见，我们还是需要给它一个明显的界定，“法规是指行政机关为了执行、解释、或者规定法律或政策，或者是为了规定机关的组织、程序或活动的规那么而公布的具有普遍适用性或特殊颁适用性而且吧对将来有约束力的文件的全部或一局部；包括批准或规定将来的收费标准、工资、法人体制或财政体制及其改革、价格、设施、器具、效劳或津贴在内；也包括批准或规定各种估价、本钱费用、记帐方式以及与上述事项有关的活动在内”①；其次，行政立法的主体是特定的行政主体。但在现实中我们可以发现由于各种社会形态和人们所受到的意识形态的教育不同，构成了对行政立法总体方向的不同理解，我们所要做的就是试图从行政立法的理论根底层面上对行政立法作出一个总体的普遍的方向性认识。在阐述行政立法之前，我们可以结合一般立法的内涵，给行政立法设置一个理想的模型，然后从这个模型的各个根本点出发来对行政立法的理论根底作出一番探究，得出最后的结论。但是我们也应该看到，行政立法所立的“法”并不是属于一种立法机关立法的范畴，它和一般情况下的立法又有着很大的区别，毕竟它是由一个具备了权利和单独的利益的部门所立的法，不可否认的是，随着行政权利扩张的趋势，自由裁量权的不稳定性，行政立法中的委任立法和受权立法将越来越少，职权立法逐步的增加，因为任何一个行政部门都在竭力运用各种借口来摆脱全民机关的监视和制约，以到达自身权利的扩张，没有任何一个权利部门希望自己的权利受到制约和监视。但是在很大的程度上行政立法表达的只是众意，而不是公意，因此并没有完全的表达民意。理解了以上的那么多东西，如今我们正式的进入我们的论题，即模型的建构。作为一个行政立法的理论根底，必需要具有全局性和整体性因此必需的要素是：〔1〕起与理论基石；〔2〕立法程序；〔3〕利益导向。这三个要素在行政立法的问题上有着其内在的逻辑联络，通过他们我们可以清楚的理解到行政立法的全貌，进而找出其理论根底。下面我们就可以循序渐进的对他们进展分析^p论证：一、起与理论基石“政治生命的原那么就在主权的权威，立法权是国家的心脏，行政权那么是国家的大脑，大脑指使各个局部动起来”，而在行政立法的过程中，我们可以看到它几乎把立法权和行政权结合在了一起，合为一体。假如真是这样的话，那么就已经违犯了三权分立原那么的初衷，立法权和行政权是互相制衡的，假如结合在一起只能会产生更大的____，所以在很多时候看来行政立法是历史的倒退，于是就有了行政立法是立法____的表现之说，其实，这只是看到了其中的一面，我们姑且成认现代立法的____，但是我们也应该看到的是随着社会的开展，各种事物的出现，立法机关作为一个独立的部门根本不可能把所有的立法事务都集中于一身，在这种情况下，才把一些立法的权限交给行政机关的。在崇尚效率的.今天，人们在追求公平的同时已越来越注重效率的作用，甚至已经把效率作为一个更重要的要素来抓。而单纯的立法机关立法只能带来效率的低下，开展时机的延误，特别是立法本钱的增加，立法机关不可能为了一个详细的单纯的问题而去进展全民性的公决，那样有的只是得不偿失的后果，盲目的规那么从本钱上分析^p是不可取的。还有的是一些技术性较强的专业部门的法律的制定，立法机关是没有精力也没有必要去单独立法的。所以把一局部所以把一局部的立法权交给行政机关是必要的。但是我们也应该注意到的是如今的行政立法所根据的还是法律上的受权立法，立法机关的特别受权立法、委任立法，其自身的职权立法并不多见，这就在很大的程度上给了行政立法以制度上的制约，法律是立法机关制定的，只有立法机关才有受权的权利。所以即使行政机关拥有自由裁量权，他们也不可能从根本上脱离立法机关的制约，行政立法的结果通常还是要经过立法机关的审议和通过才可以正式的生效，而且在行政立法的过程中还有这司法机关的司法审查和听政制度，最重要的是在行政立法之前就已经有了各方面的程序法，这在很大的程度上就已经从制度上制约了行政立法的权限。由此可以看出行政立法