区服务存在的问题及其对策的论文

摘要：在现代城市管理中，社区建设是其中必不可少的构成部分。随着社区建设的发展，其在文化、服务、治安等层面存在不少缺陷和弊端，对社区建设造成不同程度的影响，若想有效解决此类问题，需要相关职能部门通过理论与实践相结合，全面加强社区建设的深度与广度。社区是连接群众与政府的基层组织，其主要职责在于为广大群众提供各类生活服务，维护社区公共卫生、维持社会治安环境等。社区工作可以视为为了推动社区健康和谐发展而制定的各项工作任务，并将其细化到各项公共服务职能中，坚持“人本主义”的服务理念。从当前国内的社区建设的服务体系分析，确实存在不少亟需解决的问题。关键词：城市社区；建设；问题；对策前言在我国社会经济步入稳步上升的发展形势下，城市化发展进程持续深化，社区建设逐渐发展成为我国城市建设和民生工程不可忽视的重点工作。社区建设对于推动基层政权发展、维持社会繁荣昌盛、缓解基层矛盾等方面发挥极为关键的价值和作用。在社区建设中，社区基层组织是其中居于基础地位的重要力量。从我国城市建设的发展目标来看，社区建设是其中必不可少的重要构成元素，更是全面提升广大群众生活水平的关键措施，从不同维度推动我国城市化建设的高质量发展。社区作为城市居民聚居的最小单元，其通过人们共同生活区域作为连接元素。社会管理通常涵盖社会生活中多个领域的发展和管理，通过现有公共资源的优化配置，对社会生活进行协调、组织、把控的总和。社会管理的基本目标在于合理协调多种社会关系、树立积极向上的社会行为准则、缓解社会矛盾、推动社会公平性发展、维持生活和谐稳定的发展。伴随我国城市化进程持续深化，社会各领域开始步入调整与转型的关键阶段，此外，政府职能也在呈现不同程度而的优化与转型，在共同作用下推动社会管理的全面发展。并打造政府与社会的和谐连接关系。本次研究旨在围绕社区建设中存在的诸多缺陷和不足展开深入研究和分析，为全面推动我国城市社区建设的高质量发展奠定良好的基础。社区建设中存在的主要问题（一）社区公共服务建设滞后从整体发展现状分析，我国当前的社区服务依然停留在初级阶段，社区公共服务体系和社会主义的发展需求不相适应，同时和社区居民不断增长的公共需求存在一定差距。这其中主要体现在政府治理中的“错位”和“越位”等问题，此外政府在社区建设和管理中过于主观性，缺乏其他社会力量的参与，在管理中存在部门将的利益争夺、权责不明晰、缺乏服务理念等问题，公共服务体系可行性不足；二是政府治理存在诸多门槛和条件，造成多种权力空间不断被挤压，造成其他社会组织参与受限，社会组织发展受到诸多阻碍；三是公共服务体系与社区建设与发展的需求不相符，更缺乏多方参与的推动机制；四是社区公共服务体系没有科学完善的治理机制支持；五是相关政策法规存在诸多不合理，没有形成统筹规划的整体。社区管理体制缺乏科学性关于社区管理的认识，政府和社区之间存在较大偏差，无形中造成我国当前的社区管理工作往往存在诸多束缚，社区管理工作的实施主体主要集中在政府行政方面的开展，通常以政府干预的形式为主，大部分时候政府承担社区管理的主导作用，对社区管理中的创新机制和主观能动性的发挥造成抑制作用，更无法推动社区管理中的社会组织的参与，从而导致社区治理过程中各项社会组织的作用和价值无法发挥出来，甚至存在形式大于意义的现象。此举无疑对社区居民的治理意识造成消极影响，社区治理工作除了政策积极参与之外，更需要社会组织、社区居民参与其中，才能共同推进社区治理工作的稳步实施。在社区治理工作中，涉及范围极广，对于社区管理者而言的压力倍增，但最终的治理效果却差强人意。伴随我国社会经济的持续发展，我国居民的生活质量不断提升，社区居民对于社区治理工作的需求呈现多元化、定制化发展，这也决定了社区工作绝不能只盯着单一层面发展，而是不断提升治理工作的深度与广度，全面推进社区治理工作的高质量发展。但从当前我国社区治理工作的成效来看，依然存在诸多缺陷，尤其反映在社区管理体制缺乏科学性上。1.2社区文化建设存在滞后性社区文化建设存在滞后性通常反映在以下几点。一，社区中的文化建设设施发展存在失衡现象，部分经济发展较好地区的社区文化基础设施往往优于经济欠发达气度，受到经济层面的影响，从不同维度对社区文化建设硬件设施造成严重的失衡现象。二，缺乏足够的资金支持。社区文化建设中缺乏足够的资金支持，对文化活动建设的效果造成直接影响，导致社区文化建设缺乏稳定性和持续性。此外，社区居民对于社区文化建设的认识普遍存在偏差，无法正确全面了解社区文化建设，无形中降低了社区居民参与文化建设的积极性。正因如此，造成不同社区在发展文化建设工作中存在失衡现象，和当前多元化的精神文化需求要求不符。基于此，要持续推动社区文化建设活动，拓展文化形式的多样性，并通过多种渠道宣传推广社区治理的必要性和重要性，全面提升社区居民对社区建设的了解和认识。当前大部分社区文化建设主要集中在传统人力推广和宣讲上，基于此，应当充分发挥年轻群体的宣传力度，加强对这部分群体的宣传力度，全面提升社区居民的参与积极性。1.3社区规模设置过大，与城市发展不协调随着我国城市化水平持续深化，大规模的企业改制转移到社区层面，大量城市住宅如雨后春笋般出现，城市人口不断扩张，无形中推动城市流动人口的快速增加。从相关数据统计来看，我国超过3000户的社区高达上百个。现有的社区治理体系和城市建设快速发展的实际需求存在一定差距，社区治理体系的调整和优化势在必行。1.4社区工作人员的队伍存在问题由于社区工作整体工作内容较多，造成不少社区工作者常年处于高压状态，从而导致社区工作人员存在大量人员流失的现象，人员变动异常频繁。社区工作涉及面极广，且需要深入各家各户，需要落实各项政策法规的同时，还需要对政策实施进行定期考核和检查，无疑加大了社区工作人员的工作压力。部分受教育程度较高的工作人员，往往处于时刻寻找优秀工作岗位的状态，他们无法沉下开展社区工作。从而造成社区工作人员整体结构缺乏合理性和平衡性。具体体现在以下几个方面：一些工作人员年龄较小，工作经验不足，工作能力欠缺，无法全面掌握和运用社区工作相关技能和知识；部分年轻的工作人员，总在试图寻找其他工作岗位，对社区工作缺乏足够归属感；大部分工作人员以女性为主，在特定工作内容上存在诸多不便；工作人员受教育水平普遍不高，缺乏科学专业的培训，即便组织培训，在培训内容上也存在单一化的现象。社区工作在开展工作时，往往考虑到社区环境的稳定，对于相关敏感问题，采取睁眼闭眼的管理态度。不少工作人员将侧重点集中在工资和假期方面的，缺乏足够的责任心。而现有的社区管理体系无法发挥有效的激励机制，不能有效提升工作人员的积极性。目前大部分社区工作人员以退休老人和失业人员为主，工作能力和服务意识不足，整体工作效率低下。1.5社区管理的职能错位社区管理存在一定程度的职能错误现象，通常体现在日常的社区管理存在严重的行政化倾向，从行政管理角度来看，社区是处于基层地位的形成管理机构，其主要通过委托代理理论开展相应的管理工作，是群众与政府建立关联性的关键枢纽。社区内容的财政、考核、人事变动等权利通常需要政府方面授权，但是相对而言，社区无法对政府行使监督权，政府在社区治理中始终处于主动权地位，无形中导致居民的合法权益的弱化。伴随着我国城市化发展进程持续深化，社区管理的工作内容和任务持续加重，从实践来看，社区管理成为政府基层管理机构已是不争的事实。基于此，相关政策法规往往通过社管管理的形式开展，政府各项管理职能通过社区管理得以延伸，在此过程中存在诸多缺陷和问题，社区管理存在部门冗余现象，对民办职能有所弱化，导致社区管理工作压力的持续倍增，社区管理工作范围不断扩大，需要完成大量政府硬性规定的指标，其最直观的问题在于社区管理工作中的服务精神体现，甚至弱化了群众参与的吸引力。1.6居民的参与意识淡薄社区主要以生活区域作为连接居民的载体，因此社区居民之间存在一定的生活习惯和生活方式的相似性，进而形成独立运行的社会主体。不过我国当前大部分社区居民对自身所处的社区了解较为浅显，甚至对社区公共事务漠不关心，无法体现足够的归属。一些居民对于社区管理工作仅体现在开办证明、办理低保等内容，而不少社区管理工作在实施过程中往往以自我服务和自我管理的模式运行，始终离不开浓厚的行政化管理模式。社区居民缺乏足够的参与渠道，更没有主动参与社区公共事务管理的意识，无形中造成社区居民对社区建设的归属感造成抵消作用。（二）社区环境治理船存在问题2.1行政管理部门在不同层面对社区管理的工作干预程度较大，从一定程度上造成社区管理演变为政府行政机构的延伸，导致社区缺乏足够的自治能力。对社区组织在部分问题发挥价值和作用存在抵消作用，更无法发挥社区组织、监督、检查的基本职能。2.2、社区管理人员严重不足，和不断增长的社区居民需求格格不入，无形中造成社区管理成效不显著。不仅如此，社区管理的经费来源缺乏稳定性，无法将启动纳入政府的行政规划中，造成社区管理中的软硬件设施维护难以为继。2.3、社区居民缺乏足够的参与意识，对社区共管理事务的参与程度较低。在日常管理中经常存在消防通道被堵塞、卫生环境不达标、车辆乱停无人管等情况。（三）社区弱势群体服务存在问题3.1、不少社区养老机构和我国持续严峻的老龄化发展趋势不相符，不少老年人的基本医疗保健需求无法得到满足，即便处在社区老年康复中心，往往沦为老年人棋牌室、活动室等，老年康复中心建设形式大于意义。3.2、为女性和儿童提供的服务设施严重不足，却由于经济发展存在差异，造成不同地区的社区服务设施失衡情况较为严重。3.3、针对失业人员问题的处理无法完善，往往局限于简单的登记和上报，无法全面解决这部分群体的低保问题。3.4、社区内部没有针对残障人士设置相应的活动和康复区域，更没有为这部分群体设置无障碍设施。（四）就业服务存在的问题4.1、部分街道在开展社区创业工作中不仅没有相关资金作为支持，更缺乏专业的人员提供指导；甚至当地的劳动保障局对此也没有任何资金进行支持。而社区的就业服务工作并不纳入当地政府的考核内容中，也从不同层面造成社区管理人员缺乏对就业服务的足够认识，从全市范围来看，大部分社区管理工作中关于就业方面的社区服务手段极为匮乏。4.2、社区针对失业人员举办各类经济实体的创业服务工作时，缺乏相应的政策支持，即便存在少量政策法规的支持，在具体实施中往往存在诸多阻碍。4.3、缺乏的认识。不少社交居民对于社区开展的再就业服务工作涉及到的清洁员、家政员等认识不足，甚至存在一定歧视行为，同时在服务待遇上和该市的基本工资平均水平存在一定差距，导致社区居民参与积极性不高。二、原因分析1、社区自我管理功能难以发挥在社区的行政管理中，通常以行政区域作为划分标准，由此划入不同层次的行政主管单位管辖范围，从而导致部分社区管理需要严格遵循政府指令开展管理工作，存在过多门槛和条件，与社区管理涉及到的具体事务存在一定差异，这主要是由于政府管理职能错位导致的，具体反映在以下几个方面：这部分单位本身工作负担过大，不仅需要承担社区管理中的后勤保障、还需要提供各类社区管理的工作的经费支持，并为相关工作人员支付酬劳；此外在社区建设和管理中存在资源利用率低、公共资源浪费等现象，无法形成高效专业的社区服务团队。2、相关方面的政策法规缺乏完善性当前大部分社区基础设施存在无人管理，基础设施薄弱等现象，更缺乏足够的保障体系来维护，这需要相关的政策法规为其提供全面的法律保障。随着近些年社区建设和管理的力度持续强化，但和当前的城市发展进程依然存在诸多不相符的地方，大量住宅和商业项目的出现，对公共场所造成不同程度的占用，导致社区建设办公场所缺乏适合的地方建设。对社区管理整体水平造成一定程度的影响，更没有稳定的资金进行支持，无形中造成社区管理办公室的建设举步维艰。3、对社区管理的认识不清晰社区建设的通常涵盖社区居民和社区内部的各个单位，如果没有这两方面的支持，社区建设无从谈起，当时在现实的社区建设中却出现以下几类问题：没有获得企业足够的支持、居民参与性较低。社会组织和居民的参与度极低，这也成造成社区建设工作停滞不前的关键因素。不少社区活动多以小孩和老人为主，大部分青壮年的参与性无法提升，不少企业和个人社区建设事务持观望态度。大部分居民对于社区管理事务缺乏足够全面和清晰的认识。三、相应的对策（一）社区工作者的建设方面随着近些年我国社会各界对社区工作人员的关注力度持续加强，社区工作人员的整体素质得到全面提升，不过和我国居民持续提升的需求相比依然存在不少差距。基于此，应当持续加强社区工作人员的建设工作，打造高素质、专业化的复合型社区管理人才。1、坚持择优录取原则，重视理论与实践的结合能力。在招录社区工作人员时，应当重视其受教育程度的和综合管理能力，同时需要干劲十足的年轻人，这部分群体可从大中专学生中选拔。在社区工作人员的选拔中，应当保证各个社区都有至少一名以上的大学生、退伍军人、退休职工，也可根据实际情况录用具备丰富工作经验的社区管理人员，持续加强工作队伍的整体深度，坚持公平公正的录取原则，通过笔试和面试的方式择优录取。打造具有丰富年龄层和知识结构的基层工作团队。2、加强培训力度，全面提升综合素质，根据不同社区管理中的实质需求，组织社区工作人员开展多种培训工作，并对培训内容进行考核和评价，针对不同的管理内容和工作方向制定行之有效的培训课程，坚持理论与实践相结合，加强工作人员的临场反应能力和处理紧急事情的综合能力，不断优化和改建工作方式，持续提升工作人员的综合素质和专业能力。3、合理利用激励机制，激发工作人员的主观能动性，可采用月度、季度、年度考核的方式，评选优秀工作人员，并予以精神和物质上的奖励，为培养和吸引优秀人才奠定良好的基础。（二）社区文化创新方面2.1、丰富多样的宣传方式。可通过制作中华民族传统美德、名言警句、多种便民资讯、传统礼仪等画报的形式，丰富社区文化建设的方式。此外，也可根据社区实际情况，开展各类书画展、手工艺品活动等，为社区居民普及我国传统文化。2.2、形式多样的文体生活。社区可根据实际情况开展各类舞蹈、书画、合唱、演讲、戏曲表演等比赛，并从中选拔具备一定能力的骨干带头人，在社区内部增设多种文体活动的场所，为社区居民提供充分展示的空间。为社区居民营造健康和谐的文化建设氛围。通过多种方式鼓励居民参与到社区文化建设中。2.3、拓展文化活动中心的作用与价值。根据不同社区的实际情况，可开设针对当地社区老年人的活动中心，为老年群体提供心理健康、健康养老知识等方面的讲座，并要求专业人员带领老年人举办各类演唱、朗诵、绘画活动，全面提升社区综合文化水平。此外，还可针对社区的青少年群体开展多种生动有趣的活动，加强对这部分群体的爱国主义宣传。4、与社区群众的实际需求相符，推出各种具有当地特色的文化表演形式，让群众在寓教于乐的中融入社区文化。（三）社区居住环境方面在建设和管理社区时，应当加强营造健康和谐的社区环境，努力创设绿色环保的人居氛围。1、加强居民的绿色环保观念、培养社区居民爱护公共环境的理念。社区可根据实际情况举办多种环保评估活动，为全体居民打造干净整洁的生活环境，也可以根据相关政策规定，争创“文明小区称号”的评选，举办多种绿色环保的法治教育活动，为社区营造健康和谐的生活氛围。社区卫生环境直接影响到社区居民的生活幸福感活动生活水平，更体现了社区居民的综合素质和精神面貌，对社区居民的生活质量起到至关重要的影响。2、加强环境卫生的管理。社区卫生环境对于打造和谐社区有着举足轻重的地位，可在社区管委会中设置各个小区的卫生管理登记表，并对各个小区的卫生环境进行评分。并安排专人负责社区日常的清洁管理工作。（四）便民利民服务方面服务居民是社区管理工作的重中之重，应当持续不断挖掘社区现有的资源，并根据实际情况引入市场管理机制，逐步形成产业化经营，全面推动社区高质量发展，持续提升服务业的市场管理的深度与广度，不断加强服务项目的开发和管理，通过多种经营和管理方式的引入，将多种社会资源与社区治理工作形成有机融合。可开设中小型企业、超市、门店，不断提升社区服务的便利性，遵循由点到面的管理思维，推进社区服务的规模化运行。4.1、社区管理可根据实际情况的自发筹集资金开设便利店、复印店等便民服务中心，看起来整体规模并不大，但却是能够解决群众燃眉之急的关键场所。4.2、也可引入社会力量开设家政服务公司，如各类代买服务，快递存放点、孩子托管等服务，或培训下岗职工开设修理店、裁缝店、钟表修理店等小型店面。4.3、针对社区老人制作“救助信息”，并做好各家各户老人的登记情况，将救助卡发放至老人，并在其上面显著位置印上社区的联系方式和负责人，也可在救助卡上添加社区内部提供的各项便民服务，为群众解决各类生活问题。为居民生活提供便利。并根据实际情况，由点及面推广开来，可加强各个社区间的协同合作。（五）再就业服务方面随着我国市场竞争压力不断加强，劳动力资源存在过度饱和的现象，再加上产业升级与调整，导致大量失业人员的出现，此外，在城市化水平不断深化的环境下，大量农村剩余劳动力涌入城市，无形中城市造成不小的就业压力。因此，开展社区居民的再就业服务工作势在必行。5.1、社区应当组织下岗职工举办各类再就业的培训工作，为这部分群体分析和解析当前的就业发展形式和对人才的需求趋势，并逐步形成组织化的再就业培训网络，为再就业人员提供多种培训服务。5.2、针对部分困难群众，社区应当秉承“授人以鱼不如授人以渔”的原则，为这部分群体提供企业所需的岗位和技能培训，并加强对就业政策解读和分析，为这部分群体的再就业提供充足的支持。鼓励下岗职工再就业或自行创业。此外，根据实际情况合理安置下岗施工，为这部分群体解决基本的生活问题。5.3、社区管理应当不断强化与居民的关系，并以此作为优势，全面理清社区内的困难群众的实际情况，并为其申请低保，将这部分群体的困难上报给当地政府。此外，持续优化和改善低保服务工作的态度和方法，加强对有能力从事工作的下岗人员的再就业培训。（六）加快社区服务体系建设全面提升社区服务体系建设的作为构建和谐社区的关键基础，其与社区自身的管理体制存在紧密关联性，持续推动社区体制改革的深度与广度，加强配套管理体制的改革进程；一是重点打造社区内部的服务分类工作，提升社区服务意识，对居民关心的重点问题进行全面了解和探索；始终坚持理论与实践相结合。（七）加强社区管理制度的建设所谓制度指的是社会组织对内部成员制定的行为准则，并形成一系列规章制度的形式，对组织成员具有一定约束性，更是政策制定和实施的关键保障。基于此，构建和谐社区的关键前提是建立健全完善的社区建设制度，对社区建设和管理产生规范作用的最佳体现，同时也是依法治国，依法管理的关键保障。正是因为有了健全完善的政策法规和规章制度，在开展社区管理工作过程中才能发挥作用，在实际工作中能够有效提升规避经验主义的出现，同时也是确保社区管理工作的客观性与科学性的重要保障，为日常的社区治理工作奠定良好的基础。首先，要全面认识社区建设工作的必要性和关键性，应当在政策法规层面对此予以保障，通过法律层面的保护，为社区建设和管理工作提供有法可依的条件；不同地区应当紧扣自身实际情况制定和实施社区建设政策，并以此作为鼓励和支持社区建设工作的重要基础，为充分发挥社区管理的价值和作用提供充足的法律保障，同时也是提升居民生活水平和精神面貌的关键措施；不仅如此，社区还需持续强化内部的组织协调能力，通过规章制度对工作人员的行为予以规范，才能最大限度发挥社区建设和管理的综合价值，形成科学明确的工作管理机制，引入激励机制加强工作人员的主观能动性和积极性，在此基础上加强群众对社区管理和政府治理的监督的权利。社区建设和管理并非短期内一撮而就的事情，它需要长期的管理和实施才能实现目标，社区建设和管理对于社会经济的稳定具有极为关键的促进作用，因此必须加强对社区管理的理论研究与实践研究，立足于当下的基础上，更要着眼于未来的发展趋势。（八）积极推进社区文化建设应当适当转变过于陈旧和传统的观念，不断学习和融会贯通新理念，以此作为全面提升社区文化建设的重要推动力。若想实现社区文化建设的目标，必须拓展自身视野，加强与不同社区的交流与合作。此外，在建设社区文化中应当坚持“人本主义”的理念，将人文关怀融入日常的的管理工作中。为社区居民创设健康和谐的社区文化氛围，为社区居民的精