第1课+中国古代政治制度的形成与发展 高二历史选择性必修2同步课件（统编版）

第1课中国古代政治制度的形成与发展课标要求：（1）了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；（2）通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。目录先秦时期的政治体制秦朝君主专制中央集权的建立两汉至明清时期行政体制的演变010203时空坐标中国古代历史朝代简表秦西周分封制汉唐宋元明清宗法制三公九卿郡县制中外朝郡国并行制“推恩令”三省六部节度使安史之乱藩镇割据二府三司中书省制废宰相权分六部设内阁议政王大臣会议内阁康：南书房雍：军机处地方收权分权通判行省行省废行省设三司商内外服制度方国林立中央：地方：州—郡—县道—州—县郡—县路—府—县省—路—府—州—县省—府—县省—府—县温故知新隋州—县一、奠基——先秦时期的政治制度一、奠基——先秦时期的政治制度（一）夏朝1.建立：2.世袭制：约公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。材料：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。——《礼记·礼运》

夏朝统治范围示意图（1）继承：兄终弟及、父死子继（2）特点：国家成私产（3）认识：血缘政治开端，宗法观念萌芽；生产力发展和阶级对立产物，顺应历史趋势和社会进步，但不能保证继承人的才能与品德。一、奠基——先秦时期的政治制度（二）商朝1.内外服制：（松散联盟）商王直接控制内服王畿地区，王畿四周（方国和部族）是间接管理外服。2.职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。材料1：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。——张帆《中国古代简史》内服外服材料2：殷衰，诸侯或不至，殷兴，诸侯归之。——《史记》材料3：“国之大事，在祀与戎。”

----《左传》材料4：“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。”——《尚书·盘庚》思考：商代政治制度的特点？商王对外服的控制力有限。神秘色彩浓厚；神权与王权结合；一、奠基——先秦时期的政治制度（三）西周1.分封制：（1）分封对象：同姓贵族、异姓功臣或旧贵族（3）诸侯权利与义务：（2）诸侯目的：材料1：封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。

——顾炎武材料2：“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。”

——钱穆封建亲戚，以藩屏周①直接：对殷商遗民的防范，对征服地区进行有效统治。②根本：进行有效统治，强化王权，巩固西周统治。①义务：镇守疆土、随从作战、交纳贡税、朝觐述职②权利：实行再分封；可在封地内设置官员、建立武装、征派赋役等。天子诸侯卿大夫士平民奴隶（4）特点：层层分封，等级森严。一、奠基——先秦时期的政治制度（三）西周2.宗法制：是用父系血缘关系的亲疏来维持政治等级、巩固国家统治的制度。其核心是嫡长子继承制。分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。3.政体基本特征：4.礼乐制：是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。材料：贵族们的衣食住行，车马舆服各个方面都有清晰的规定。有以多为贵的。如宗庙数量上，“天子七庙，诸侯五庙”。有以小为贵者。如饮食上，“天子一食，诸侯再”。贵族们不能如饕餮之徒一样无节制的饮食，而平民则可以随心所欲。

——《周礼·礼器》

血缘纽带（里）分封制政治制度方面的表现（表）宗法制家国一体

礼乐制维护的工具维护的工具天下归周天下归宗天下归心材料1：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。

——袁行霈等主编《中华文明》材料2：《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。──

班固《白虎通义》材料3：故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。——《吕氏春秋》家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。（1）宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位；（2）也有利于统治集团的稳定和团结，巩固分封制；【思考】根据材料并结合所学知识分析宗法制对当时有哪些影响？一、奠基——先秦时期的政治制度一、奠基——先秦时期的政治制度（三）西周【合作探究】商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？名称内外服制度分封制不同

相同夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。西周：主要通过宗法制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。松散的国家结构；中央对地方控制较弱相比进步的国家结构对地方控制加强方国联盟体家国共同体①都是为了巩固奴隶主贵族的统治；②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。分封制是较内外服制更进一步的政治制度一、奠基——先秦时期的政治制度（四）商周政体的特点1.君主的权力不是绝对的。2.原始民主传统对君主的权力有制约作用。3.国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。【思考】中国古代早期政治制度的特点。（1）神权与王权的结合（2）以血缘关系为纽带形成国家政治机构以宗法制为内核的层层分封制；统治权力带有垄断性和封闭性，阶层流动性差（3）最高执政集团权力集中程度低受封诸侯在封国内拥有较世袭统治权；西周还不是真正意义上的统一的中央集权国家（4）受原始民主传统的影响◉厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》◉防民之口，甚于防川。——《国语·周语上》◉天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》——原始民主遗存

西周周天子实力强大分封制

宗法制制度稳固春秋社会经济发展诸侯争霸分封制

宗法制逐步瓦解战国政治上重大改革君主权力加强官僚制

郡县制开始产生二、创制——秦朝的政治制度概念解析——专制主义中央集权制度

“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权vs相权）“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。（主要矛盾：中央vs地方）秦朝专制主义中央集权制度的确立形成从汉到元专制主义中央集权制度的发展完善明清专制主义中央集权制度的顶峰及衰落丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。◎秦始皇嬴政1.皇帝制度：二、创制——秦朝的政治制度（1）地位：（2）内容：秦朝政治制度的核心（3）特点：①皇权至上（核心）②皇帝独尊③皇位世袭材料1：天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。——《史记·秦始皇本纪》材料2：秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。——《史记集解》材料3：“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”

——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》（一）中央二、创制——秦朝的政治制度2.三公九卿制：（一）中央特点：以皇权为中心，国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。二、创制——秦朝的政治制度1.推行郡县制（二）地方

（始皇二十六年）秦初并天下……丞相王绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止，今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”

——司马迁《史记·秦始皇本纪》

秦朝郡县图秦汉以后，随着郡县制取代分封制，除帝王继统仍由皇族血缘确定之外，各级权力机构官员的任用主要是通过体现“尚贤”原则的各种选拔制度。这一现象(

)A．表明封建专制皇权日益衰弱

B．意味着宗法制影响的消除C．说明政权与族权进一步分离D．是科举制推行的必然结果C中央垂直管理地方地域取代血缘官僚政治取代贵族政治郡县制是较分封制的进步之处在于：（1）各级官僚机构以文书推行行政管理。（2）建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。二、创制——秦朝的政治制度（二）地方2.文书行政管理制度：湖南龙山里耶古城睡虎地秦墓竹简书同文字木方正面以篆书抄写，内容主要是对职官、法律、名物、专属名称的变更，以及文字字形的规范。材料1：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。

——《睡虎地秦墓竹简・内史杂》材料2：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。

——《睡虎地秦墓竹简・行书律》材料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也．”——东汉王充在《论衡》【思考】根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？（1）保障皇帝和中央的政令能准确传送到全国各地；（2）提高行政效率，加强专制主义中央集权制；（3）为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变（一）中国古代的中央政治制度

材料：汉唐宰相大多出自世家大族，朝堂之上可以坐着与皇帝议论国家大事，谓之“坐而论道”。宋朝时，大臣多出自科举，已无“坐而论道”的资格，在皇帝面前必须直立奏对。在宋以前有三公坐而论道的说法……到宋朝便不然了。从太祖以后，大臣上朝在皇帝面前无坐处，一坐群站，……在明代，不但不许坐，站着都不行，得跪着说话了。

——吴晗【思考】该漫画是否符合君臣关系演进的历史趋势？相权不断削弱皇权不断加强维护专制统治秦：皇帝制；三公九卿制；

文书行政管理制度西汉：中外朝制度东汉：确立尚书台为新的行政中枢唐：三省六部制宋：二府三司制明：废丞相，权分六部；设内阁清：设军机处元：中书省总理全国政务三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变（一）中国古代的中央政治制度1.汉代——中外朝制（1）汉初：汉承秦制，三公九卿制（2）汉武帝：中外朝制度，从而使外朝丞相的权力大大削弱；（3）西汉晚期：尚书权力逐渐增大（4）东汉：尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。尚书一职的历史演变秦：九卿少府属官地位低下西汉：进入中朝，地位渐高东汉：形成尚书台，成为行政枢纽。2.隋唐——三省六部制（一）中国古代的中央政治制度三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。隋文帝时，中央正式确立了三省六部。唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。材料：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。──［宋］欧阳修《新唐书》卷四六《职官志》政事堂（议政）标志着中央行政制度发展到一个新阶段。①分割相权，加强了皇权，提高了行政效率；②是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。程序性分割三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变（一）中国古代的中央政治制度2.隋唐——三省六部制（1）地位：（2）职能：（3）特点：（4）意义：体系完整，职责分明，相互制约。材料：唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”——《贞观政要》3.宋代——二府三司制职能性分割（多设机构，分化事权）皇帝财政军事度支行政三司御前会议监察中书门下枢密院调兵三衙统兵御史中丞知谏院同平章事宰相台谏二府三司盐铁户部参知政事副相（一）中国古代的中央政治制度三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变4.元代的中书一省制实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。皇帝中书省御史台行政枢密院军事监察宣政院宗教西藏吏户工刑礼兵三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变（一）中国古代的中央政治制度一省两院【思考】根据材料和所学，分析元朝实行一省制原因何在？有何弊端？材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。——《元史》材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”

——《元史·高鸣传》（1）原因：①元朝版图空前大于前代，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。（2）弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。5.明代①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。（一）中国古代的中央政治制度三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变（1）废宰相：（2）设内阁：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。材料1：“自古三公论道，六卿分职，不闻设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者中多有小人，专权乱政。今罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，事皆朝廷总之。以后嗣君，勿得议置丞相，臣下此请者，置之重典（重刑）。”──明太祖《皇明祖训》材料2：洪武十五年……设置殿阁学士……大学士皆正五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。明成祖朱棣即位以后，则特简解缙、胡广、杨荣等七人，入值文渊阁，得以参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。

——《明清简史》6.清：军机处三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变（一）中国古代的中央政治制度雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。养心殿军机处材料1：雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。

——赵翼《檐曝杂记·军机处》材料2：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。

——《清史稿·军机大臣年序表》（1）原因：（2）特点：（3）职能：（4）影响：处理西北军务；加强皇权精、简、速、密跪受笔录、上传下达①标志君主专制达到顶峰②封建制度渐趋衰落秦汉隋唐宋元明清三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变郡县制分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命郡国并行制→郡、县二级制→州、郡、县三级制西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制州、县二级制废郡，以州统县道、州、县三级制→节度使根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。州（府、军、监）和县二级→路、州（府）、县三级制路的主要职责是监察州县各级官吏行省制行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度省、府、县三级制废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权省、府、县三级制除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权（1）层级变化？说明什么？从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。（2）谁最稳定？谁变化最频繁？县最稳定，最高一级变化最频繁，下稳上动是地方行政层级变化的特征。（3）州、道、路最初的职能是什么？演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。中央设立的监察机构通常会演变成最高一级行政单位。三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变（二）中国古代的地方政治制度朝代中央行政地方治理夏商西周春秋战国秦西汉东汉隋唐两宋元明清世袭制分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统内外服制郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生皇帝制度、三公九卿制、文书郡县制中朝外朝制尚书台确立为新的行政中枢郡国并行制—郡、县二级制—州、郡、县三级制三省六部制州、县二级制道、州、县三级制—节度使二府三司制路、州（府）、县三级制中书省（一省制）行省制废宰相（洪武），设内阁（永乐）军机处（雍正）省、府、县三级制三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变（二）中国古代的地方政治制度【合作探究】如何评价中国的中央集权制度？（1）积极影响：（2）消极影响：①政治：有利于多民族统一国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一和与领土完整、创造和平稳定的社会环境