亚太地区电信政策的主要趋势

从信息电信科技(ICT)之发展观察亚太地区电信政策趋势报告摘要1.前言1.1信息电信科技ICT与数字汇流趋势1.2本文架构2.政策理论之探讨2.1电信自由化（Liberalisation）2.2自然独占（Monopoly）/寡占与国营2.3私有化/民营化（Privatisation）与竞争性（Competition）2.4解除管制（Deregulation）与政府的角色3.亚太地区主要国家电信政策趋势概况3.1管理性竞争（ManagedCompetition）3.2我国电信自由化4.有关文献之比较分析整理4.1电信改革程度4.2电信改革议题4.3电信自由化政策对电子商务之影响5.结论与建议参考书目／附录报告摘要在二十一世纪信息电信科技（InformationCommunicationTechnology，ICT）议题中，对于决定一个国家竞争力之要素而言，科技本身并非决定因素，科技政策与管理才是关键，其中又以可主导知识经济的电信产业与电信部门之发展为重点。本文就信息电信科技ICT与数字汇流趋势大环境之冲击下，针对亚太地区电信政策加以探讨。首先自电信自由化理论与相关主题如自然独占与国营、私有化民营化与竞争性、解除管制与政府之角色等加以讨论。其次，再就亚太地区主要国家电信政策趋势概况加以分析，并以学界所谓的「管理性竞争」（ManagedCompetition）与「管制性的管理」（RegulatoryManagement）来提供市场导向与自由化政策尚未发展成熟的亚太地区可能创造最大效益之论点，同时概述我国电信自由化状况，进而整理相关文献以及比较各国之电信改革度、改革议题、以及电信自由化政策对电子商务之影响。最后再加以结论与提出三大建议：一为发展本土长期基础资料研究收集、冲击评估与因应整合模式；二为利用国际规范如WTO、OECD、APEC等国际组织发展，提供国家政策方向与原则；三是建立独立管制机构（IndependentRegulators），期能协助产官学对此议题与亚太地区之发展能有更进一步之了解，进而提供我国因应信息电信科技ICT变迁趋势与电信政策未来之发展有所帮助。1.前言1.1信息电信科技ICT与数字汇流趋势在二十一世纪信息电信科技（InformationCommunicationTechnology，ICT）议题中，对于决定一个国家竞争力之要素而言，科技本身并非决定因素，科技政策与管理才是关键，其中又以可主导知识经济的电信产业与电信部门之发展为重点（Kim，2003）。在广播和电信服务的汇流、固网和行动服务的汇流，以及因特网成为所有服务的平台，亦即所谓的「数字汇流」趋势（MOTC，2001）下，不论是全球化、市场与客户导向，自传统技术至连网性（interconnectivity）与互通性（interoperability）等技术之汇流，或是传统上各自独立的产业包括电信、传播与信息整合成所谓的「通讯产业」（info-communicationindustry）（简，2003），其语音、影像、数据、多媒体、传播均将因因特网的发展统合汇整在单一网络平台上。这个全球通讯电信的变迁，促使大部分国家之电信部门为因应此通讯环境之快速变，大多已进行组织变革，或是处于此变革改造程序之中（ITU，2003）。在ICTs发展潮流下，不论是「电子化政府」（e-government）、「电子商务」（e-commerce）或是「电子化医疗」（e-medicine），均带动一个数位汇流之新世纪。然而在此变迁下，原有政策组织与法律已不敷时代之变化，同时其所产生的「数字落差」（DigitalDivide）现象如富国与穷国、城市与乡村之差距等，均需藉由调整新政策与法规来顺应时代的变化。归纳其所应用之方式约略有三：其一为开放部分市场竞争；其二为允许私人企业之参与；其三则为建立国家法规当局。根据国际电信联盟（InternationalTelecommunicationUnion，ITU）之最新数据估计，时至2003年中期，全世界约有123国家（图一），其中亚太地区即占了17个（Kim，2003）。由此不难得知在信息电信科技（ICT）范畴下建立一个具公平性与透明化，且能促进竞争力之法规当局之重要性。由于ICT之发展趋势是聚合各种不同网络平台与服务，愈来愈多国家所采取的因应政策为结合电信与广播之法规当局，或促进ICT部门间合作等方式。透过竞争所产生的电信市场自由化，改变了各国在通讯服务与政策的方向（图二），其中又以行动通讯与ISPs之竞争性与自由化发展最佳（ITU，2003）。壶1.缝2佳本文饶架构逼若就桌Wo子n朵（渗20锅02园）针黄对亚筛太地迟区电饮信发玉展所小提之介论点姨加以吨分析近：数宇字落烛差现袖象在混亚洲悔除日离本与逃四个尖新兴肃国家若（皇NI呆Es葡：新鸣加坡犬、韩迷国、兵台湾步与香挪港）坊外，翠其落骑差程嘱度远咸较中果美非汗地区贯严重型，因认此本招研究穷将讨群论重滩点自妖全球服信息光电信穴科技曾潮流太下，父将研否究范边围定狭于亚堪太地悬区电父信政三策趋鹿势之甜观察动。然茄由于枪电信栏政策帆之研起究多恐以欧敞美为搜主，挽因此培在许掠多问渐题与每分析裹观点乐仍不弄排除怀欧美葡发展句之实剪例与粉比较夏。姨目前维国际得电信兽管制站机制脑约可谎略分滨为「弄单一零机构旁管理士」与咬「双壮/讽多机伞构管颠理」登。前冷者如丧日本挥总务贵省，保后者木如美锄国显NT绢IA娃/F泊CC环、香岁港加OF渠TA胀/演信息治传播期局、距英国封OF润TE惨L/赴IT嫩C材、澳持洲因AC汉A/骆AB遵A罗、新发加坡拆ID础A常（化TA秋S多）修/S革BA叶与我沃国（逃NC奔C屿筹备主处）田均属帆之。速美国望FC任C洗虽经生常被肌认为睛是单仍一主拜管监薯理机陶关类阀型，秀但实姥质应德归类办于政寇策与砌管理吧之双导轨模痰式。器同时绢所牵捆涉之纱各国最不同特之电前信事暑业分裹类与摔架构群均是箭复杂炉且适悄合专迷文深犬入研圣究之耻课题损。碌因此伏本研泥究以赔政策锻发展抢为主刃体，仓并将延此二肆大议披题纳淘入研揭究范夺围，盛以下抽兹就主政策象理论拴之探成讨、堆亚太纷地区距电信妇政策成趋势扛、相念关议火题之荣比较华，最搭后提思出结棉论与敞三大仿建议仇：一西为发访展本州土长引期基朝础资雄料研枯究收虑集、贩冲击虫评估歼与因申应整匀合模尝式；政二为周利用绞国际摔规范捆如屯WT好O宫、嚼OE司CD系、跌AP惰EC笑等国甚际组萍织发腹展，亿提供折国家惊政策辈方向突与原母则；巾三是凤建立秃独立卖管制缝机构兽（夸In克de宵pe摸nd宏en董t坝Re杂gu难la喘to所rs赏），蜡期能盗协助际产官未学对焰此议今题与跌亚太叙地区礼之发序展能临有更兽进一慎步之绸了解抛，进罢而提康供我翅国因侨应信泼息电警信科耐技痒IC性T事变迁胶趋势稠与电怪信政暴策未蛛来之危发展虾有所墨帮助浮。飞2.库躬政策只理论机之探落讨刺2.稀1他电信栋自由秩化（剖L写ib吐er愈al向is山at刑io梯n嚼）觉电信私自由疼化之咬源起芝时间绳有许软多不院同之立说法妄，一造般而抚言是模以彩19娘80取年代她美国杨AT粉&T球与英慈国惩Br悉it影is然h移Te尺le务co铃m关（风BT阳）之潜转变际为起吗源。沈在弹19骡85暂年之贪前，帐先进刘国家付如英挠德法对日等肯国之添电信族事业纽占国健营比厦例均打超过领75缠%粒，而著其潜袄在的庙问题姑包括酷铁饭曲碗意蚊识、凑大规军模独射占缺脖乏竞络争意悔识、砌政治穗的介橡入、繁法律尿的限例制，速与欠疾缺经勉营自肚主性些（林财，皱20红02虚）。卧而至侨19陵90赚年代剃晚期箱WT租O言下所蛇规范膏之基仙础通屠讯协窜议（牌th党e崭ag皆re唉em货en察t尸of箭B仰as望ic涛T持el常ec张om舒mu宁ni呼ca川ti滩on挺s退）则裂加速茅了电迅信自行由化冈趋势浅（土Ki聚m刚，气20元03太）。历电信伞改革效理论捞或自役由化漂理论且基础尊目前柔尚未泄成熟仙，一毫般多捏为描羞述性吨或无荣理论窗基础碰之案结例研应究（恨Lo泉w专，丧20斩02差）。懂若欲踪研究案国际见电信也研究晴议题雹，目嗽前国夫际组神织，狠如世并界银赔行与坡IT知U挖合作搬建立建一个直数据与库，川提供朝各会碰员国止家在直电信炉政策米与法逆规相载关事丹务各第式数肉据、惯统计古研究彻、文挣献与亩报告性。另蛮外如刷半年族一期荷的经孤济合皮作暨钟发展多组织狂（渐OE锈CD记除）之粗电信牲数据饥库与殊电信求展望炕提供察许多荐相关谣指针抓，以钻及追OE按CD家在网露络及典电子卡商务丙指针名建立盈、另泊外像份是联鲁合国穴文教哨组织弓（龟UN器ES椅CO串单）之夸世界厉通讯保与信迫息出则版物尼、世曲界贸松易组俯织（渴Wo舒rl辫d困Tr裙ad问e城Or贫ga研ni蝶sa亲ti吊on翠，闭WT匀O幼）下旁，如技全球粘信息捏与通云讯科欺技部狂门及渣信息牵与发带展计掏划等像之出从版物歪、亚规太经虑合会孝（纠AP率EC柿应）与皆亚洲抹开发雨银行根（补As惕ia订n号De碌ve核lo蛋pm胀en居t秩Ba妹nk淋，架AD族B捐）等辛，亦含陆续笛累积件各国姜电信犬相关堵文献找与数亡据，恩提供弓各界炼参考慢与研型究。词就现酸有发光展较爱完整穿的相负关理甲论多栏以经少济或礼政治嫌经济贿理论始观点鄙来支捉持政叛策制缝定背拘后之耍理论赔基础妇。如蒙美国火联邦妖通讯神委员脸会（晨Fe咱de主ra较l番Co壁mm丝un姨ic膜at蓄io鼠n碧Co岛mm哨is贿si予on位，窃FC僵C器）所遇采用柄之「监混合牵成本尸取代罩模型窃」（良HC跨PM芽），落在开牙发中浓国家集电信联管制控规范姿中诊Be浙ni督te晋z却、其Es创ta鞭ch蝇e纤与川Ke册nn卡e四t温（板20史01袄）评虽论其企所扮倦演之腿潜在哄角色搏，将袭因具朝有不估因开牙发中蜂国家湖缺乏虾可信乘赖及匙详细列的信叔息取迫得（尿稀有丑财）雨之特歉性，趁而仍生能适嫌用于尚政策剂制订翻者，浸因此炭FC程C璃所采和用之识模型朋能被兔广泛悟地接兼受。司上述雾经济精理论勺之例衣，只失不过匀阐释振电信从政策俘背后岂仍存拢在许仁多待铁验证片理论起与模秀型。悲一般泽而言根，自宾由化成与解谷除管铜制（傅松绑材/d劣er蹦eg煎ul拔at系io泳n症）系荐一体充二面合，根网据法谎学学虚者苏通永钦续教授病对自财由化子与民虚营化跌之定庆义为掏：「职所谓马自由孟化，达就经渴济而丙言最袍直接宏的内手涵就禾是扩斑大人锤民参绸与的税空间麦与企灵业决哀定的摸空间对，前扮者是灾民营猜化，辱后者捷是解貌除管吨制。悔」拨政府参管制妖的目蜓的是晋为避边免因障自然铸独占头/借寡占敞/住国营密、外课部性冒、公煤共财清，以珍及资脏源稀嗽少等询问题熟所引掉发市顶场失侵灵（彼Ma牢rk破et香F圾ai仇lu膀re匆）现然象；茅而自搭由化旗或解尊除管她制则狠是尊掏重市材场机负制，澡进而愉减少味政府段不必勉要的筹干预护。梨换言斜之，鹊其目码的是峡为将容传统导自然盯独占狸或国植营体拿系之原电信见市场亩，转党型为狸以市倚场机听能与庆竞争忠为主寺之自栋由产任业，钩因而彻刺激谨消费脆市场蜂，提统供电而信使份用者酷更具关竞争烂之价券格与资多样给化服移务。东然而狠电信场自由计化虽沟已是呢世界干潮流槽，却列仍是幅国内蒙外产卷官学拜界争涌议之姓焦点世，兹寇就相对关议贩题与诞不同丑观点骄略述多于下拍。镜2.孕2情自然赢独占澡（撕Mo宫no检po执ly礼）蒙/弦寡占绍与国攻营种在强以调电功信自权由化怎与竞匹争性镇的同坟时，仿学术宋界最退常探搬讨的书即为裤政府券独占鞋/件寡占妈以及莲私有夏化涉/玩民营粥化与禽解除升管制疼议题怎。浸Wa居ll评st棋en苏（未20痕01枣）认云为电册信自戴由化责并非盆二十植世纪存新现轮象，磨藉由饭追溯井欧洲洁18生92非-1扰91争4酱早期骨谋发展喷的历湾史，兄Wa向ll皮st锁en浑检视剪电信旺之政狱府独肝占、鲁私有路权，烈以及鲜电信惨执照价等项柜目，令该研巧究发奋现政挥府独屿占虽馒与较穗低之年垫普及犬率与净较高散之长锁途电勾话价订格呈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