公路水路交通运输节能减排“十二五”规划

公路水路交通运输节能减排"十二五"规划前言为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，深化资源节约型、环境友好型交通运输行业建设，提高能源利用效率，优化能源消费结构，降低二氧化碳排放强度，根据《交通运输"十二五"发展规划》、《公路水路交通节能中长期规划纲要》等，编制本规划。本规划阐明了"十二五"时期交通运输行业节能减排工作的指导思想和基本原则，明确了总体目标和主要指标，提出了重点任务和保障措施，是交通运输"十二五"规划体系的重要组成部分，是"十二五"期交通运输行业节能减排工作的纲领性文件。本规划的制定与实施，将为进一步深化交通运输行业节能减排工作，积极发展低碳交通运输体系，加快转变交通运输发展方式发挥重要的基础性指导作用。一、现状与评价（一）主要工作成绩"十一五"期间，交通运输行业坚持以科学发展观为统领，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕提高能源利用效率，不断提升发展理念，加快推进结构调整，大力推动技术进步，加强节能减排监管，扎实推进节能减排工作，取得了积极进展，为推进交通运输行业又好又快可持续发展、实现国家"十一五"节能减排目标作出了积极贡献。1.优化交通运输结构，节能减排的集约效应日益显现。一是大力推进综合运输体系建设，运输结构进一步优化，特别是内河航运、城市公共交通等节能环保的比较优势日益显现；二是着力优化交通基础设施网络布局、改善技术状况，2023年底全国二级及二级以上公路、有铺装路面和简易铺装路面公路、万吨级以上泊位和五级以上内河航道所占比重分别比"十五"末提高了1.3、20.2、2.3和1.1个百分点，为交通运输节能减排提供了良好的物质基础；三是努力改善车船运力和工程机械装备结构，交通运输装备的大型化、专业化和标准化趋势明显，2023年底营运货车平均吨位、营运船舶平均净载重量分别比"十五"末提高了36.1%、105.9%，整体能效水平显著提高；四是加快调整交通运输企业组织结构，企业的集约化程度和用能管理水平有效提升。交通运输结构的不断优化，使节能减排的网络效应、规模效应和集约效应得到充分发挥，大大提升了交通运输系统节能减排的整体水平。2.加强科技创新与成果推广，节能减排技术基础明显增强。一是组织开展了资源节约型环境友好型交通发展模式、低碳交通运输体系建设等一批重大战略规划与政策研究，为行业科学决策提供了有力支撑；二是扎实推进信息化建设，大力推广应用不停车收费（ETC）、智能交通系统（ITS）、物流公共信息平台、公众出行信息服务系统、无线射频识别技术（RFID）、全球导航卫星系统（GNSS）等现代信息技术，交通运输生产效率和服务水平有效提升；三是大力推进采用先进运输装备技术，开展了货运汽车及汽车列车推荐车型、客运车辆等级评定和内河船型标准化工作，配合开展了"十城千辆"节能与新能源汽车示范推广，积极开展港口轮胎式集装箱门式起重机（RTG）"油改电"，探索应用靠港船舶使用岸电技术等；四是发布了两批共40项重点推广在用车船节能产品（技术）目录，大力推广应用燃油添加剂、节油器等先进适用技术与产品；五是在交通基础设施建设养护中积极采用新结构、新工艺和新材料，推广应用隧道节能照明、路面材料再生、温拌沥青等新技术，探索应用太阳能、风能等可再生能源。通过这些科技创新与推广应用，交通运输节能减排的技术基础和保障能力不断增强。3.注重提升节能减排监管能力，节能减排管理水平明显提高。一是建立健全节能减排管理机构。交通运输部成立了新的节能减排工作领导小组，并下设节能减排与应对气候变化工作办公室，各地交通运输主管部门、大型交通运输企业也普遍设立了相应的节能减排工作管理机构或岗位，为做好节能减排工作提供了有力的组织保障。二是组织开展了交通运输行业能源统计体系研究，公路运输、水路运输和港口生产能源统计指标初步纳入国家统计；着手研究构建行业节能减排监测考核体系，并在山东等地开展监测考核试点。三是积极推动实施了燃油消费税改革，实施了营运车辆燃料消耗量准入、实载率低于70%的客运线路不得新增运力等政策，强化交通运输市场监管，改进行业能源利用水平。四是积极引导企业规模化、集约化发展，组织开展甩挂运输、江海直达、多式联运等试点工作，不断提升交通运输系统运行效率。五是在交通建设领域，注重合理规划、创新设计、精心施工、严格监管，认真执行节能评估与审查、规划与建设项目环境影响评价等制度，使节能减排方针在交通建设工程实践中得到有效落实。这些工作的开展有效促进了行业节能减排管理体系的完善和监管能力的提升。4.健全法规标准和规划体系，节能减排制度环境持续改善。相继出台了《公路、水路交通实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》等部门规章；制定了《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》、《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》、《水运工程节能设计规范》等标准规范；发布了《公路水路交通节能中长期规划纲要》以及各年度节能减排工作要点；印发了《交通行业全面贯彻落实<国务院关于加强节能工作的决定>的指导意见》、《资源节约型环境友好型公路水路交通发展政策》等指导性文件。与此同时，各地交通运输主管部门也根据自身实际制定了相应的规章制度、地方性标准、中长期规划和具体实施意见。法规标准与规划体系初步建立并不断完善，为交通运输节能减排工作逐步走上科学化、法制化、规范化提供了有力的制度保障。5.积极开展宣传培训与示范工程，节能减排理念不断提升。焰袍组织是召开贴了全虽国交票通运帖输行凳业节除能减甜排工风作视委频会请议，弱以及产资源岩节约难型和碗环境姓友好赔型港捡口建渐设、宣港航刊共建竭绿色鹅水运区等专刮题工骑作会棵议，招开展煌了"堤车、灵船、球路、移港"信千家移企业跟低碳赖交通叠运输崭、资挺源节典约型少环境望友好弄型交贫通等樱专项追行动炎，统颠筹部捆署全恩行业暮共同狡行动金；组颠织开她展了易"宇统通杯肚"机浮动车爆驾驶厉员节只能、讯机动督车检尺测维厌修、赖港口叶机械富等职士业技泪能竞矩赛，利充分蜻调动水全行夺业共杀同参础与的效积极宜性；葱先后放推出澡了三蛾批共众60竟个部隔级节图能减量排示袋范项碑目，青总结羽提炼爽经验辛并予节以大盟力宣凭传推赞广，础发挥酸了良羊好的供示范娇带动骂作用叼；认吵真组芳织"述节能壤宣传东周"艰等活格动，塘广泛梦深入尚开展先宣传壁教育围与交日流培船训；棍开通身了"扰交通盈节能像网"捡，及待时发刚布国凭内外压动态里信息开，推报广先删进技哑术与宿经验夸。各献地交宝通运搜输管起理部岁门和孔企业疑也相刷应开红展了葬形式买多样终的节挑能减上排宣倒传培籍训、傅示范讽试点涌与实地践活萌动。卖全行俘业节马能减遗排意钩识明忆显增小强，搏资源雁节约桨、环煤境友惑好、紧绿色赢低碳概的理切念不恨断提篮升。粒候（二拳）存娘在的温主要笋问题低何尽管锋"十搏一五数"期目间交盏通运余输行责业节紧能减倍排工户作取抖得了宿一定额成绩墨，但誓与国歇外先础进水某平相苦比，取与全口面落焦实科杜学发积展观嫂、发废展绿衰色低口碳经派济的轨更高毛要求勺相比珍，还汇存在夸一定戚的差堡距与慰不足赌，主底要体畅现在真：烫愚一是碰交通貌运输购结构醉性矛神盾尚赴未根洋本解庆决。卸内河射航运征比较纷优势绸尚未功充分倾发挥企，综炒合交境通枢储纽建武设滞党后，屠综合晓运输阴组合爽效率妇尚未吉充分贤显现麦；城镇市公就共交境通服久务能现力和巴质量峰不高租，吸存引力异不强傲；断耐头路捷、局耽部瓶地颈等狸已成扒为影震响基雪础设拒施网如络效没应的无重要票制约课因素守，部算分沿洗海港衡口进四出港清航道估能力亏不足幕；运功输装梁备结勺构不欣尽合第理，提大型尊化、乖专业菌化车精船比亮重不激高，硬老旧堆车船存比重冲偏高惑；道翠路运往输规果模化扑、集不约化捡程度蜡还比服较低切；替蛮代能帮源、糕可再猾生能厌源比茄重亟按待提竖高。鹊燥二是吧交通蝶运输拖节能跳减排察技术蜻创新抖与服位务体指系仍肺需健令全。被节能犯减排撒科技翠研发勺投入钟不足婚，节冰能减布排技做术、止产品烫推广悉应用微进展展较为湖缓慢淘；现涂代信继息技堡术应友用推省广还约比较活滞后聋；交除通运翼输节蹈能减挺排技馅术服闲务体躁系尚回未建史立，舒节能姜减排终技术牧产品宿和服莫务市墓场还蹦有待抬进一尽步规棕范。晴霉三是酸交通圾运输勒节能处减排蛇监管课能力特还有太待提忆升。矮节能宰减排妈意识董有待例进一甜步增浪强，泰专职救管理哗机构腿和人盗员缺康乏，里体制态机制拐性障撇碍尚核未根敏本消扯除；坝引导脖性资棋金投聋入明炎显不亡足，猎节能墙减排阁长效兔机制极尚未细形成端；政赌策法让规和逗标准屠规范突体系盾还不芬完善返；节烫能减珠排统僵计计种量、昂检测豪监测搏与考鸭核评臭价等鸟基础溜性工化作薄篇弱。狭文二、政形势愧与要充求唤巩"十墓二五尾"时外期，植是加筋快转寺变交润通运抖输发羽展方酷式、礼发展污现代任交通谢运输式业的修关键般时期离，交子通运告输节嘱能减萍排工惯作进恼入新防阶段甘，面想临新助形势帮、新狸要求榨。社拨（一疗）应让对全奏球气划候变己化迫模切要本求交童通运霞输实丰施绿询色、替低碳团发展标战略买。余务气候子变化池问题戒已成黎为影恨响人愧类社妇会发起展和贩全球筹政治按经济朵格局举的重打大战歼略课脑题。用我国倚作为喊温室处气体晨排放江的主六要大熔国，截已成破为全斥球关粗注的觉对象派，面正临巨李大的亏国际界压力课。为术此，扑党中欣央、墓国务庭院明灭确提挂出要珠大力皆发展辈绿色汽经济房，积便极发孤展低瓣碳经券济和绵循环沉经济谷，将恐应对掀气候兵变化饮纳入枕经济盲社会畅发展饭规划亿，并疑向世肾界郑歼重承柳诺到踪20络20读年单途位国便内生所产总叹值二钓氧化辛碳排督放比纵20找05呜年下燥降4革0%己～4既5%耍的减诞排目哄标。树从全贯球范芦围来鹿看，菠交通歇运输连业在峰世界政能源偷消费帮和温董室气大体排津放中油所占趣比重政均超语过2碎0%闭，且绳仍呈脱较快么上升摔态势翻，节潮能减批排责疾任重箭大，第世界够各国知纷纷西将发县展绿耀色、购低碳胜交通写作为肌战略帜重点绝，我缎国交令通运证输行棵业作陈为能妄源资面源消脂费和泼温室毫气体况排放港的重费点领符域之柄一，蜓受到商国际遍影响赖不断励加大喉，特胡别是洋在国门际航坟运领号域可污能将工率先午面临昂直接名的减禽排压爽力。麻因此蚁，交米通运筑输行浙业必渡须按湿照发茧展绿挠色经宜济、财低碳兽经济索的要扯求，参加快蠢实施单绿色碍、低序碳发蹲展战书略。决惑（二羡）建熔设资蚊源节曾约型春、环闲境友旱好型停社会赞，迫廊切要往求交学通运塌输加凭快转猴变发炕展方掏式、胡强化碎节能梳减排忆。壶貌节约脏资源搬、保移护环掏境是政我国即的基税本国啊策。悉当前以我国奖经济奔发展竭与资爸源环极境的撑矛盾济突出递，石域油资奖源尤不为紧训缺，稳目前驱我国君石油幼对外需依存偶度已索突破宿50首%的盏警戒道线。年交通言运输赶业是得全社娘会石贴油消赢费的学主要殿行业根，也今是建呆设资裕源节两约型志、环重境友院好型唱社会岭的重碧要领沿域。电20嫌08孤年交玻通运鸣输业鼻石油沈消费芹量约狭占全纹国石写油终绪端消池费总肌量的贼36象%，俗其中围公路义运输唇、水锻路运讯输、尸城市些客运渔在交悔通运从输业远中的趟比例册分别未约为桨44拨%、飞20势%和键15君%。护国家弊"十俘二五莫"规或划纲弓要提晕出，废到2糟01泉5年冶，非织化石政能源涛占一揉次能籍源消励费比限重达法到1裂1.盒4%害。单辛位国姐内生雷产总盏值能姜源消摔耗降律低1惧6%职，单荡位国毛内生众产总回值二乡氧化丸碳排阔放降些低1饼7%黑。因卡此，沫"十慢二五哑"时旧期，蚀交通射运输雕发展轨仍将归处于啦重要惹战略裳机遇背期。版面对察能源贸资源泡短缺菜、生烂态环泄境恶哑化所京带来政的严逮峻挑狮战，瞎交通删运输窑发展列不可规能通有过单闯纯依崖靠扩讽充能切力的护粗放寨式发状展方何式，忆而必抽须通膨过整吐合资臣源、远强化退管理扬、科屈技创搅新、屿深入吓挖潜峡的内副涵式弯发展含方式毒来解仰决。怜这就味迫切搁要求绣加快君转变纠交通扭运输滋发展霜方式竖，把殊节能遇减排移摆到宾更加姥突出冲的位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