防汛应急救援指南

海事专业应急救援人员工作指南为有效保障广大人民群众生命财产安全， 统一组织和协调水上交通事故的应急救助处理工作， 最大限度的减少事故损失，促进事故调查处理顺利进行，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《四川省水上交通安全管理条例》等有关法律、法规规定，结合我县水域实际，制定本指南。第一章 水上防汛预案应急响应及启动程序一、四级响应。1、 应急特征。辖区主要河道及库区水位变化情况。辖区四库“清水水库、茶盘水库、木高桥水库、联升水库”水位涨幅较正常水位上涨1.0米，流江河、消水河、仪陇河、营山河水位普涨0.5米，水面离警戒水位线0.2米。2、 应急启动程序。县地方海事处结合省、市、县气象预报进行比较分析，用手机短信的形式向各涉水乡镇发布蓝色预警信息。处安全监督执法股、各有船乡镇管船站接到预警信息后，立即组织人员对辖区内的渡口、码头、桥梁、航道、临时靠点、“两线一牌”等进行巡查，对检查发现的临时险情进行应急处置，并将相关情况上报县水上交通防洪防汛应急领导小组。蓝色预警信息启动后，县水上交通防洪防汛应急领导小组、各涉水乡镇水上防汛应急救援小组要对防汛器材和应急物资进行清点检查，以备不时之需；同时落实人员加强值班，密切监视雨情、水情、风

情，分析未来天气发展趋势，适时作出防御部署。二、三级响应。1、 应急特征。辖区主要河道及库区水位变化情况。辖区四库“清水水库、茶盘水库、木高桥水库、联升水库”水位涨幅超过平均水位1.5米，流江河、消水河、仪陇河、营山河水位普丫张1.0米，河水浑浊，洪水水面达到警戒水位线位置。2、 应急启动程序。县水上交通防汛应急领导小组和各涉水乡镇水上防汛应急救援小组成员全部处于防汛临战状态， 同时加强与县防汛指挥部和县气象局沟通，分析暴雨、洪水的发展趋势，适时用手机短信的形式向各涉水乡镇发布黄色预警信息。县水上交通防汛应急领导小组接到预警信息后， 安排专人亲临流江河上游黄渡码头、仪陇河上游三兴、绿水航段加强巡查和现场值班，及时和绿水水文站交换意见；水位涨幅变化明显时，即刻向县水上防汛应急领导小组报告，并将洪水涨幅情况通知下游涉水乡镇做好防范； 各涉水乡镇水上防汛应急救援小组接到黄色预警信息后， 应加派人员加强对辖区内渡口、码头、航道、桥梁、船舶停靠点的巡航检查力度，对土质疏松、容易塌方的航段、船舶停泊区要采取措施进行防范；对船舶停靠区存在安全隐患需要设立新的靠泊点时，及时选址进行规划，保障船舶黄色预警信息启动停泊安全。黄色预警信息启动③后，县水上交通防洪防汛应急领导小组、各涉水乡镇水上防汛应急救援小组实行24小时昼夜小组实行24小时昼夜=1值班制度，并加强对洪水预警系统的监测；县水上交通防洪防汛应急领导小组应对当前的汛情进行会商，分析洪水现状、发展趋势及可能造成的危害，为县防洪指挥决策提出建议、意见。三、二级响应。1、应急特征。辖区主要河道及库区水位变化情况。辖区四库“清水水库、茶盘水库、木高桥水库、联升水库”水位涨幅超过平均水位2.0米，水库堤防出现险情或流江河、 消水河、仪陇河、营山河水位普涨2.0米以上，河道水流湍急，洪水水面达到封渡水位线位置。2、应急启动程序。县水上交通防汛应急领导小组和各涉水乡镇水上防汛应急救援小组按照分工各就各位，县人民政府防汛指挥部宣布进入紧急防汛状态，并向各涉水乡镇发布橙色预警信息，同时各涉水乡镇根据辖区实际情况对船舶采取停航措施 （采取停航措施的涉水乡镇必须向县水上交通防汛应急领导小组报告），各涉水乡镇管船站、沿河村社和广大船主船员要组织力量对水流较急的船舶停靠点和低洼地段的码头管船站站房、签单房内的物资以及其它水上浮动设施进行转移，争取在洪峰到来2小时之前完成转移工作，进一步减少洪灾损失。县水上交通防汛应急领导小组接到橙色预警信息后，一是要指导督促各涉水乡镇管船站做好辖区内船舶及其它浮动设施的管理和看护工作， 并收集掌握各涉水乡镇在洪水防御中的薄弱环节和险情、灾情；二是派专人深入到船舶数量多和低洼地段的涉水乡镇现场指导防护工作， 并做好水上应急抢险队伍投入抗洪抢险的准备工作； 三是组织检查重点涉水乡镇、重点水域船只锚固及安全转移，并启动水上应急救援的各种预案；四是督促涉水乡镇组织运力做好转移危险地带群众、防汛人员和物资的紧急运输工作，对航道内的危险桥梁、渡口、码头和船舶停泊区及时设立警示牌。五是及时向县防洪办和县委、县政府、县防指领导报告水上防汛工作的有关情况。各涉水乡镇水上防汛应急组接到橙色预警信息后， 应立即启动本辖区内的防汛应急抢险预案， 一是指派沿河村社的干部24小时监测好雨情和水情，掌握辖区内水上交通安=1全状况；二是督促船舶业主昼夜做好船舶的看护和值守，防止发生断缆跑船；三是加强对辖区内航道的观测和巡查，组织水上防汛应急抢险队伍，随时准备投入重要堤防、河道、船舶和病危水库的抢险工作。=1四、一级响应。1、应急特征。辖区主要河道及库区水位变化情况。辖区四库“清水水库、茶盘水库、木高桥水库、联升水库”水位涨幅超过平均水位2.0米以上，水库堤防出现险情或“四河”流江河、消水河、仪陇河、营山河水位普涨2.5米以上，部分渡口、码头、管船站站房、签单房被淹，且暴雨已对我县河道造成严重灾害。2、应急启动程序。启动一级响应时，全县所有涉水乡镇和涉水部门的人员全部投入到防汛抢险工作中， 并通过县防汛指挥部的命令发布红色预警信息，各部门按照县防汛指挥部的安排部署，有计划、有步骤地实施防汛抢险应急方案。县水上交通防汛应急领导小组接到红色预警信息后，要立即派员赶赴受灾现场，组织有关人员进行先期处置，先期组织可根据实际情况，有针对性地采取如下措施：一是实行紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；二是启动车船、人员、器具等应急资源用于应急处置；三是采取禁航通告等必要的水上交通管制措施；四是实行动态监测，进一步调查核实各辖区水上交通安全状况；五是向社会发出危险或避险警告；六是超出所属管辖范围时，要及时向涉及的县区单位和部门通报；七是其他必要的先期处置措施。另外，在采取先期处置措施的同时，还要针对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因数进行初步估计，及时向县交通主管部门和防汛部门以及市航务海事部门报告，以便防汛抢险工作的有效开展。各涉水乡镇水上防汛应急组接到红色预警信息后，一是当地涉水乡镇人民政府应召集本辖区所有的应急抢险组成员召开临时工作会议，通报辖区的防汛灾情和救灾工作情况，分析预测可能出现的更大灾害，并安排部署全乡（镇）的防汛救灾工作。同时将辖区的灾情和救灾情况及时报告县政府和县直有关部门，请求县政府给予支持；二是及时组织相关工作组深入救灾严重地区，积极开展抢险救灾工作；三是乡镇水上防汛应急组到达灾区后，应迅速、准确地向报警人员询问现场的主要信息（时间、地点、人物、险情初步原因），迅速向防汛抢险小组报告，防汛抢险小组负责人要迅速、准确了解和判断险情的性质和规模，迅速向有关应急机构、政府及上级交通主管部门和海事部门报告，并采取相应的行动。第二章应急处理程序一、 事故发生地的乡镇接到报告或求救信号后，立即组织力量救助遇险人员及船舶，同时向县人民政府和海事处报告。二、 县海事处接到事故报告立即启动下预案：在接听到事故报告时，应将事故发生的地点（水域、地名）、发生事故的时间（精确到分）、船舶基本技术情况（总吨、总长、功率、持证情况）、船舶所有人、船舶运行的起讫点、船员持证情况、装运情况、初步原因、损失情况（货损及人员伤亡、失踪人数）、事故船舶和当地政府的动态及所采取的措施作全面了解，尽可能详细。并作好记录。收集完相关信息后，立即将事故（险情）的有关情况报告“应急救援领导小组”组长。根据领导批示向县交通运输局、县安监局报告（可用电话报告），并作好记录。每隔半小时向事故发生船舶或事故发生地、 乡镇了解最新的事故动态，进一步核实损失情况，当死亡、失踪人数变化时，立即向县交通运输局、安监局报告。处领导接到报告后，应立即围绕事故（险情）开展工作。（1） 处领导立即与水上突发事件应急领导小组及相关股室研究赶赴现场和值班方案， 由处领导带领救援抢险施救组的人员赶赴事故现场。（2） 救援抢险施救组相关人员应作好相应准备，带上摄像机、照相机等设备和事故处理的法律、法规、规章等文书。（3） 后勤保障组应会同办公室立即作好派车、抢险船舶的准备工作，保证车、船状况良好。（4） 处留守的值班人员应按上述要求，与事故发生地船舶或乡镇政府保持密切联系，跟踪事故进展情况，随时和水上突发事件应急领导小组保持好沟通联系。5、救援领导小组到达事故现场后，应立即会同事故辖区的乡镇人民政府开展施救工作及事故调查。（1） 根据事故类型、损失程度、航道等综合情况，迅速制定出救助方案，组织抢险组按方案实施。（2） 组织就近的船舶设施和人员立即行动救助遇险人员，遇险现场和附近的船舶、人员必须服从海事管理机构的统一调度和指挥，尽力救助遇险人员和船舶。（3） 组织海事人员对事故现场（航段）实行交通管制，禁止无关船舶、人员进入事故现场。（4） 与海事值班人员，互通事故进展情况，及时向上级报告。（5） 在组织施救中，出现的新问题，要迅速制定出方案，加以解决，在救援设施、技术等方面不能解决的，应及时向营山县事故救援领导机构请求支援。（四）水上交通事故应急救援领导机构，可根据情况设立通讯联络组、医疗救护组、交通运输组、后勤保障组、善后处理组。在开展救治过程中，应组织协调好各类救援力量，落实好各项安全保护措施，防止在救援过程中发生其它意外事故。第三章突发事件应急处置措施为保障我县水上交通安全，进一步明确遭遇突发性事件相关人员的职能职责，做到事前防范、事前处置突发事件。依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《四川省水上交通安全管理条例》等水上交通法律、法规，结合我县辖区水域分布广、水势流态差异大、航道条件复杂，船舶驾驶人员参差不齐等特点，为避免船舶在航行中处置突发事件应急措施不当，失误而导致水上交通事故，特制订船舶航行中十种常见突发事件应急处置措施。、转移被困群众应急处置措施序号职务应急处置措施1乡镇管理人员接到群众被困险情的报告，立即根据已掌握实际情况启动应急预案，确正施救水域、处置措施和头施响应。应对险情进行跟踪，同时向县政府防洪办报告。第一时间组织人员和大功率施救船艇靠近被困群众，将群众紧张有序的接上船舶，并运送至安全区域。、人员落水突发事件应急处置措施序号职务 应急处置措施1船长、驾驶 负责现场指挥，发出报警信息，立即停车并向落水

员者弦转舵。2船员迅速向落水者上游方向的近处投掷救生浮具，使用有效方法实施救助；维护客舱秩序，保证其它乘客安全。3乡镇管理人员接警后第一时间赶赴现场组织施救。三、大型漂浮物突发事件应急处置措施序号职务应急处置措施接到险情的报告，立即根据已掌握实际情况启动应急预案，确定施救水域、处置措施