动物疫病区域化管理(成都)

主要内容有关背景及基本概念动物疫病区域化管理的国际进展及应用我国动物疫病区域化建设评估进展情况我国无疫区国家评估的程序和原则当前第1页\共有119页\编于星期六\1点一、有关背景及基本概念当前第2页\共有119页\编于星期六\1点一、背景政治、经济、文化、贸易全球化，畜牧业集约化生产和大流通，动物疫病广泛传播的风险不可避免，一些重大动物疫病随着国际动物及动物产品贸易而广泛流行，如口蹄疫、猪瘟、禽流感、疯牛病等。研究认为，动物疫病对经济社会影响的世界平均水平高达20%。动物疫病,尤其是一些人畜共患病的爆发流行，引起世界各国政府、消费者、媒体及社会的广泛关注。当一个国家某一地区发生疫情时，进口国往往将该国家整体作为疫情国，一些国家和政府采取的封关等措施限制动物及动物产品的流通，从而制约了贸易自由化。这种“零风险”的做法,会招到来自贸易伙伴“管理不科学”、“违反《SPS协定》有关原则”等谴责。当前第3页\共有119页\编于星期六\1点相关国际组织世界贸易组织（WTO）和世界动物卫生组织（OIE）。两大国际组织引入动物疫病区划管理的概念。防止动物卫生问题在国际贸易中给贸易双方带来不必要的限制，处理贸易协调和动物卫生事务。OIE主要从动物卫生的角度，制定特定区划单位内动物疫病状态确认和维持的相关技术要求和标准；WTO主要考虑WTO倡导的国际贸易规则与区划管理的科学技术要求之间的相互适用和平衡，制定区域化贸易认可的管理程序。WTO-SPS协定规定了将OIE标准、指南和建议作为国际动物及动物产品国际贸易标准的法律框架。当前第4页\共有119页\编于星期六\1点一、背景为什么实施区域化管理？主要解决动物及动物产品贸易中可接受的风险水平问题，在一定的区域内，控制、扑灭或消灭重大动物疫病，维持较高的动物卫生水平，达到进口国家或区域可接受的风险水平，维护动物和动物产品国际贸易的稳定发展。实施动物疫病区域化管理，建设无规定动物疫病区：可以有效的集中资源，提升了区域内动物卫生水平，促进了动物及动物产品的贸易。但从贸易的角度来看，区域化也正在演变成为动物及动物产品贸易的新的技术壁垒。当前第5页\共有119页\编于星期六\1点实行区域化管理能在一定区域内较易实现动物疫病的防控和净化充分考虑畜牧业经济和动物卫生实际，有较好的基础；政府是建设管理主体，能联合工商、卫生、交通等各部门的力量，采取包括法律、行政、经济、技术手段在内的综合措施；能集中人力、物力和财力，加强动物疫病防控的基础设施建设；建立完善的屏障体系（包括地理屏障、人工屏障或生物安全屏障等），能有效防止病原传入；建立有效的标识追溯系统，能有效区分；采取流调、监测、流通控制等措施，能有效进行疫病综合防控。当前第6页\共有119页\编于星期六\1点一、背景区域化不是一个新的概念，在许多领域都有广泛的应用。自然区划（physicalregionalization），根据自然地理环境及其组成成分在空间分布的差异性和相似性，将一定范围的区域划分为一定等级系统。农业区划（agriculturalregionalization），按照农业地域分异规律，划分不同类型，不同等级的农业区域。行政区划（administrativeregionalization），国家为了行政管理上的方便，按领土大小、自然环境、政治经济情况、民族、人口、历史及军事等条件，把领土作为行政区域进行划分。当前第7页\共有119页\编于星期六\1点我国动物疫病区域化管理的应用我国早在解放初期消灭牛瘟和牛肺疫的过程中就很好的运用了区域化的措施和理念，在80年代控制和净化结核、布病的过程中，也是采取了群净化的措施和理念。禽流感和口蹄疫控制扑灭技术规范中，划分疫点、疫区和受威胁区的做法，实际就是采用了区域化管理的原则。当前第8页\共有119页\编于星期六\1点有关背景2009年，全国农业工作会议畜牧兽医专业会议，韩部长讲话：我国动物疫病病原分布较广，境外疫情传入风险加大；动物养殖和产品流通方式短期内难以根本改变；动物疫情防控形势日益复杂严峻，动物产品安全监管难度日益加大。高部长讲话：从长远看，要研究制定动物疫病防控中长期规划，稳步推进动物疫病区域化管理和生物安全区建设与评估,有计划有步骤有重点地实施重大动物疫病扑灭计划,逐步推进重点动物疫病从有效控制向扑灭净化迈进。当前第9页\共有119页\编于星期六\1点动物疫病区域化管理的两种方式：方式一：在无疫的国家或区域，发生疫情后，采用区域化措施对发生疫病进行控制和扑灭；美国、加拿大、欧盟。

·。。当前第10页\共有119页\编于星期六\1点方式二：在有疫情的国家或区域，采用区域化措施，对规定\特定疫病进行净化、扑灭和消灭。巴西、阿根廷、哥伦比亚。

·。。当前第11页\共有119页\编于星期六\1点OIE截至2008年，所列的93种动物疫病中，OIE共制定了46种动物疫病的无疫标准，包括国家无疫、地区无疫、生物安全隔离区无疫、养殖场无疫、畜群无疫等。其中国家无疫的动物疫病42种，地区无疫的动物疫病24种，生物安全隔离区/养殖场无疫14种，畜群无疫的9种。据OIE统计，目前国际上有74%的国家实施动物疫病的区域化管理，64%的国家有动物疫病区域化管理的立法。当前第12页\共有119页\编于星期六\1点基本概念动物疫病区域化管理是防控动物疫病的重要措施,适用于整个国家建立和维持无疫状态比较困难的动物疫病，特别是那些传入以后在国内很难根除、净化的疫病;当前第13页\共有119页\编于星期六\1点基本做法：

通过自然或人工地理屏障，或通过应用相应的管理规范，将不同动物卫生状况的动物亚群体隔离开来；在区域内采取包括流行病学调查、监测、动物及动物产品流通控制等综合措施，对控制动物疫病和重要人兽共患疫病进行控制、扑灭和消灭；这种通过屏障体系实现和维持无特定疫病状态的区域即为无疫区。当前第14页\共有119页\编于星期六\1点基本概念无规定动物疫病区指在某一确定区域，在规定期限内证明没有发生过某种或某几种动物疫病，在该区域内及其边界，对动物和动物产品及其运输实施有效的官方兽医控制，并经国家评估合格的特定地域。既可以是一种，也可以是几种动物疫病的无疫区。可以是免疫无疫区,也可以是非免疫无疫区。当前第15页\共有119页\编于星期六\1点基本概念当前第16页\共有119页\编于星期六\1点无疫区的两种类型非免疫无疫区指符合规定要求，不实施免疫接种，证明没有引起有关疫病的病原体的地区；在该区域内及其边界，对动物和动物产品及其运输实施有效的官方兽医控制。必要时无疫区应该设立监测区与其他地区及感染区相隔离。当前第17页\共有119页\编于星期六\1点无疫区的两种类型免疫无疫区无疫病区域或有疫情的区域为防止外来威胁，可谨慎进行免疫接种而建立实施免疫接种的无疫区。仅适用于某些特定疫病。对免疫无疫区并没有像非免疫无疫区那样要求建立监测区，但宣布无疫病要有令人信服、深入有效的疫病监测证据支持。对区内动物必须在试验证明无感染后再实施免疫接种，并标记永久性可标识的标志。当前第18页\共有119页\编于星期六\1点动物疫病区域化管理的两种基本模式OIE提出的两种区划模式（1）区域区划（Zoning=Regionalisation）

主要适用于以地理屏障（采用自然、人工或法定边界）为基础界定的特定动物群体，目标是实现整个国家或一定地区的无疫状态（无疫国家或无疫区）。（2）生物安全隔离区划（Compartmentalisation）主要适用于以生物安全管理和良好饲养规范为基础界定的特定动物群体，目标是通过建立无疫生物安全隔离区（compartment），实现动物生产企业的无疫状态（无疫企业）。当前第19页\共有119页\编于星期六\1点

OIE列举的适合进行区域化管理的疫病

生物安全隔离区划2010版OIE《法典》中，禽流感、新城疫、非洲猪瘟、古典猪瘟、马流感、痒疫、口蹄疫、牛传染性胸膜肺炎、牛海绵状脑病、牛白血病、牛结核病、养殖鹿科动物牛结核病12种动物疫病及5种蜂病。区域区划除上述所列疫病外，还有牛瘟、布病、伪狂犬病、兰舌病、裂谷热、旋毛虫病、土拉杆菌病、水泡性口炎、西尼罗河热、出血性败血症、牛传染性鼻气管炎、结节性皮肤病、非洲马瘟、马媾疫、马鼻疽、委内瑞拉马脑脊髓炎、兔出血病、小反刍兽疫、绵羊痘和山羊痘、猪水疱病等30多种动物疫病。当前第20页\共有119页\编于星期六\1点区域区划■监测区（Surveillancezone）：指在无疫区中及沿其边界为了将无疫区和感染区隔开而设立的区域。监测区根据地理和气候条件及疫病性质而保证必要的面积，区内要求实施先进的疫病监控计划，不允许免疫接种。■缓冲区（Bufferzone）：指在感染区内及沿边界采用相关疫病的流行病学措施，为防止致病病原进入无病国家或地区所建立的区域。措施可包括但不限于免疫接种，缓冲区应强化疫病监测和控制。■

保护区（Protectionzone）:为保护无疫区的动物卫生水平而设立的区域，采取流行病学措施防止致病病原传人无疫区，措施可包括但不限于免疫接种，移动控制和强化监测等。■控制区（Containmentzone）当在无疫国/区域内局部爆发特定动物疫病时，为了降低对整个国家/区域的冲击，在发生所有病例的地区建立“控制区”。在建立“控制区”之前，“控制区”外的无疫状况暂时停止，一旦“控制区”清楚地建立，“控制区”外的无疫状况随即恢复。■感染区（Infectedzone）：指在某一确定区域，相关疫病的状态没有被证明达到规定的要求。当前第21页\共有119页\编于星期六\1点无疫区模式图

（98模式）免疫无疫区非免疫无疫区缓冲区监测区感染区当前第22页\共有119页\编于星期六\1点区域区划模式监测区缓冲区感染区感染区感染区感染区无疫区当前第23页\共有119页\编于星期六\1点区域区划模式保护区感染区感染区感染区感染区无疫区保护区当前第24页\共有119页\编于星期六\1点FREEZONEFREEZONEBUFFERZONErailwaymajorroadriver动物疫病区域化模式BUFFERZONEINFECTEDZONE当前第25页\共有119页\编于星期六\1点实施区域区划应考虑的基本原则要划定科学、合理、有效的地区界线；“区域”的范围和界限应该由兽医主管部门基于自然、人为或法律的界限来划定，并且通过官方渠道公之于众。要有有效的兽医组织和管理机构，并按要求制定相关制度和动物疫病防控措施；对象疫病必须是法定报告疫病，要有合理有效的疫病临床及流行病学监测体系和疫情报告制度;兽医机构（包括实验室）应能提供完整、可信的关于区域的相关文件记录；要有必要的法律支持和资金支持；对区域的各种资源包括财政资源、人力资源包括实验室的技术能力进行评估。当前第26页\共有119页\编于星期六\1点（二）生物安全隔离区划

对于那些难以在国界或边界处控制其传入的疾病（禽流感），在整个国家水平或在一定区域水平建立和维持无疫状态是比较困难。在2003年6月WTO-SPS会议上，OIE提出了一种新的动物疫病区域化管理模式——生物安全隔离区划（compartmentalisation）。当前第27页\共有119页\编于星期六\1点（二）生物安全隔离区划

生物安全隔离区划(Compartmentalisation)是指一个国家用于对其国境内具有清楚卫生状况的动物群体进行定义和管理的一个过程。这种区域化模式是以企业为核心和基础的，即通过采取严格生物安全管理和良好饲养操作规范等手段，建设无疫生物安全隔离区（Compartment）。

当前第28页\共有119页\编于星期六\1点生物安全隔离区的概念

定义：处于同一生物安全管理系统中，包含对一种或多种规定疫病卫生状况清楚的特定动物群体，并对相应规定疫病采取了必要的监测、控制和生物安全措施的一个或多个动物养殖屠宰加工场所。当前第29页\共有119页\编于星期六\1点生物安全隔离区种畜禽场饲料厂商品畜禽场屠宰厂商品畜禽场设施设备t畜禽设施设备畜禽设施设备设施设备饲料设施设备设施设备畜禽饲料饲料设施备畜禽当前第30页\共有119页\编于星期六\1点WHENBUILDINGWITH

COMPARTMENTALISATIONINMIND!

当前第31页\共有119页\编于星期六\1点实施生物安全隔离区划需要考虑的7个关键点

1．界定生物安全隔离区的原则2.生物安全隔离区与潜在感染源的隔离3．有关生物安全隔离区定义的要点文件记录4.疫病监测5.诊断能力和程序

6.应急反应和通报

7.对生物安全隔离区的监管和控制

当前第32页\共有119页\编于星期六\1点区域区划和生物安全隔离区划的区别

1.区划模式不同区域区划适用于以地理基础为主（利用自然的、人工的或法定的边界）划分的动物亚群体；生物安全隔离区划适用于以生物安全管理和良好饲养规范为主所划分的动物亚群体。

当前第33页\共有119页\编于星期六\1点区域区划和生物安全隔离区划的区别

2.区划结果不同区域区划无疫区生物安全隔离区划生物安全隔离区当前第34页\共有119页\编于星期六\1点区域区划和生物安全隔离区划的区别

3.实施主体不同区域区划：政府为主体。生物安全隔离区划：企业为主体，政府为辅助，二者必须相互配合，相互合作。

当前第35页\共有119页\编于星期六\1点二、动物疫病区域化管理国际进展及应用1.OIE无疫认可概况2.哥伦比亚无口蹄疫区情况3.泰国生物安全隔离区进展4.欧盟生物安全隔离区进展当前第36页\共有119页\编于星期六\1点

二、动物疫病区域化管理国际进展1.OIE无疫认可(1)目前，OIE已经制定出口蹄疫、牛瘟、牛传染性胸膜肺炎、疯牛病无疫认可的特定程序。(2)截止到2010年6月，OIE无疫认可状态：无FMD认可：65个非免疫无疫国家和地区，1个免疫无疫国家，13个国家的部分无疫地区无牛瘟认可：包括中国在内的176个无疫国家和地区（OIE成员163个、非OIE成员13个）无牛肺疫认可：6个无疫国家无疯牛病认可：13个可忽略风险国家，34个可控风险国家和地区当前第37页\共有119页\编于星期六\1点2.哥伦比亚无口蹄疫区建设哥伦比亚自20世纪90年代开始实施动物疫病区域化管理，在全国范围内开展无疫区建设。农牧业局（ICA）与个体经营者代表的哥伦比亚牛饲养协会，以及与各种类型的当地畜牧业组织共同签署了《半岛口蹄疫消灭计划》，该计划现已成为哥伦比亚国家疫病控制规划。哥伦比亚这种公私兼顾的合作机制能集中国家集中有限的财力、物力和人力来控制和消灭动物疫病。从1996年到2010年十几年时间里，哥伦比亚先后向OIE提交了8份无口蹄疫区的申请评估报告，并得到了OIE的正式认可。这样，哥伦比亚的无疫区已经从1997年的一片区域，逐渐集中连片，延伸覆盖到了全国，完成了在整个国家内控制口蹄疫的进程，达到了全国无口蹄疫状况。当前第38页\共有119页\编于星期六\1点2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）1997年无疫区1995年12月和1996年4月哥伦比亚向OIE申请了Chocó亚省（Departmen）的Urabá地区非免疫无疫区的认可，1997年，OIE认可该地区为非免疫无口蹄疫区。该区域靠大西洋沿岸。非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区当前第39页\共有119页\编于星期六\1点2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）2001年无疫区2001年5月，哥伦比亚向OIE申请了免疫无口蹄疫区的认可，该区域紧靠1997年认可的非免疫无疫区，包括大西洋沿岸区的大部，以及卡尔达斯西部区域和安第斯山区的部分区域。非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区当前第40页\共有119页\编于星期六\1点2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）2003年无疫区该区域位于哥伦比亚西北部，北部与大西洋接壤，西部、南部紧邻2001年无疫区。北部边界以2001年无疫区为界，以山脉和边界控制站作为屏障；东部边界以哥伦比亚和委内瑞拉两国边境为界，由两国通过强化免疫、加强流通控制等联合进行口蹄疫防控；西部边界以哥伦比亚中央山脉和2001年无疫区为界，马格达莱纳河是这个边界的一部分；南部边界以多条河流为界，陆地开放处设有动物流通控制站。另外，沿国家东西中轴线在该区域南部与国内流行区和已获得认可的无疫区边界处设立带状保护区域。非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区当前第41页\共有119页\编于星期六\1点2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）2004年无疫区两片区域，一个是与1997年、2001年和2003年无疫区及其保护区紧邻的一片狭长区域。另外一个是包括东部平原地区和亚马逊地区、Vaupes、Guania、瓜维亚雷、Caqueta亚省的东部区域。这两个区域牛饲养量占全国的9.8%。非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区当前第42页\共有119页\编于星期六\1点2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）2007年1月，ICA向OIE递交了认可西南区免疫无口蹄疫区的申请报告，该区域属于哥伦比亚安第斯山区的部分区域，与厄瓜多尔接壤，包括8个亚省的239个市。非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区当前第43页\共有119页\编于星期六\1点2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）2008年1月哥伦比亚向OIE申请认可两片无口蹄疫区，一片是东部区域或1区，属于哥伦比亚安第斯山和东部平原地区，根据血清流行病学评估的结果，将其分成两个层次的区域，一个是中东部区，另一个是东部平原区；这片区域为免疫无口蹄疫区。另一片区域是圣安德列斯-普罗维登西亚群岛。由于1区在2008年6月和7月发生了两起口蹄疫疫情，OIE中止了对1区非免疫无口蹄疫区的认可，但正式认可了2区非免疫无口蹄疫区状态。ZONE1，东部中心区ZONE1，东部平原区ZONE2，圣安德烈斯普罗维登西亚群岛当前第44页\共有119页\编于星期六\1点2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）2008年1月，哥伦比亚向OIE提交了关于认可区2008年无疫区的申请报告。但是，在6月和7月，分别在该区的Cucuta市和Sardinata市发生了2起口蹄疫疫情，通过调查和病毒基因分析发现，引发这两起疫情的病毒都是近几年在委内瑞拉流行的口蹄疫流行株。随之，对该区域的无疫区认可随即中止。考虑到疫情发生因素，ICA决定重新对2008年申报无疫区的区域范围进行调整，强化保护区的FMD监测和流通控制，尤其加强对与委内瑞拉边界地区的控制。另外，沿哥伦比亚与委内瑞拉边界设立高风险监测区。认证的FMD无疫区东部区域高风险监测区缓冲区当前第45页\共有119页\编于星期六\1点二、动物疫病区域化管理国际进展3.泰国肉禽生物安全隔离区划建设发布实施禽类生物安全隔离区划的公告（2006/7/13）；明确生物安全隔离区建设范围；与养禽企业签订谅解备忘录（24个）；发布建立禽类生物安全隔离区的标准；开展生物安全隔离区禽流感监测；开展无禽流感生物安全隔离区认可工作。

当前第46页\共有119页\编于星期六\1点二、动物疫病区域化管理国际进展2008年12月4日，曼谷邮报报道，泰国正大集团（CPF）位于NakhonRatchasima省的两个肉鸡生物安全隔离区通过泰国畜牧发展部（DLD）认可，包括15个农场534万只肉鸡。到2009年3月，泰过有31个肉禽生物安全隔离区通过泰国DLD认可，涉及172个农场的近六千万只禽。当前第47页\共有119页\编于星期六\1点二、动物疫病区域化管理国际进展4.欧盟生物安全隔离区划进展2009年7月13日，欧盟委员会发布EC616/2009号法规，规定了无禽流感生物安全隔离区的批准程序和应当采取的生物安全措施。

2010年4月，英国环境、食品和农村事务部发布了种禽无禽流感和新城疫生物安全隔离区建设标准。当前第48页\共有119页\编于星期六\1点二、动物疫病区域化管理国际进展2010年7月19日，位于苏格兰的英国安伟捷公司（Aviagen）良种谱系种禽场率先获得苏格兰兽医主管机构的生物安全隔离区官方认可。目前，这一世界肉种禽生产巨头在其曾祖代种禽场和祖代种禽场中也已开始实施生物安全隔离区划。

当前第49页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无规定动物疫病区建设评估进展1.确立无规定动物疫病区建设评估的法律地位

2.发布无规定动物疫病区建设评估的相关标准规范3.设立无规定动物疫病区建设评估的技术支撑机构4.成立无规定动物疫病区国家评估机构5.开展无规定动物疫病区建设实践活动

6.开展无规定动物疫病区国家评估和国际认可当前第50页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展1.确立无规定动物疫病区建设评估的法律地位

（1）

农业法（第二十四条）“国家实行动植物防疫、检疫制度，……，建设动物无规定疫病区，实施植物保护工程。”（2）农产品质量安全法（第十六条）“县级以上人民政府农业行政主管部门应当采取措施，推进……养殖小区和无规定动植物疫病区的建设。”

当前第51页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展（3）动物防疫法（第二十四条）“国家对动物疫病实行区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区。无规定动物疫病区应当符合国务院兽医主管部门规定的标准，经验收合格由国务院兽医主管部门予以公布。（4）无规定动物疫病区评估管理办法（1号令）“国家支持各省、自治区、直辖市建立无规定动物疫病区，鼓励养殖企业参与无规定动物疫病区建设。”

当前第52页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展《无规定动物疫病区评估管理办法》2007年1月23日，农业部第1号部令发布依法推动实施动物疫病区域化管理；规范

无规定动物疫病区建设和评估活动明确了无规定动物疫病区的3种区域类型

明确了无规定动物疫病区评估的评估机

构、评估原则、评估依据、评估方法、

评估程序等关键问题

明确评估申请主体，给出了《无规定动物

疫病区评估申请书》的基本样式

当前第53页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展2.发布无疫区建设评估的相关标准规范（1）《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》2007年1月25日，农医发[2007]3号文发布无规定动物疫病区建设、管理、维持的具

体技术要求，无规定动物疫病区评估的技

术标准

主要针对口蹄疫、猪瘟、禽流感、新城疫

四种疫病

共六大部分63项规范2010年启动了对该《规范》的修订工作。

当前第54页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展（2）无马属动物疫病区系列标准

指导广州亚运会无马属动物疫病区建设2009年2月23日，农医发[2009]4号文发布包括16个与马属动物疫病有关的无规定动

物疫病区标准

。

当前第55页\共有119页\编于星期六\1点无马属动物疫病区系列标准：《无马流感区标准》《无亨德拉病区标准》《无狂犬病区标准》《无马鼻肺炎区标准》《无西尼罗河热区标准》《无马梨浆虫病区标准》《无日本脑炎区标准》《无伊氏锥虫病（苏拉病）区

标准》三、我国无疫区建设评估进展《无马病毒性动脉炎区标准》《无尼帕病毒病区标准》《无水泡性口炎区标准》《无非洲马瘟区标准》《无马鼻疽区标准》《无马传染性贫血区标准》《无马媾疫区标准》《无马脑脊髓炎（东方和西方）区标准》当前第56页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展（3）肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设标准

2009年6月22日，农医发[2009]13号文发布《肉禽生物安全隔离区建设通用规范（试

行）》《肉禽无禽流感生物安全隔离区标准（试

行）》

。

当前第57页\共有119页\编于星期六\1点《肉禽生物安全隔离区建设通用规范》规定了无疫肉禽生物安全隔离区的基本要求、生物安全管理体系、环境条件、基础设施以及疫病监测、诊断能力和程序、应急反应和疫情报告、记录、官方兽医监管等方面的要求。《肉禽无禽流感生物安全隔离区标准》

规定了肉禽无禽流感生物安全隔离区的条件及撤销和恢复条件。

三、我国无疫区建设评估进展当前第58页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展（4）《无规定动物疫病区现场评审表》2008年12月9日，农办医[2008]46号发布对《无规定动物疫病区管理技术规范》的

核心内容进行高度概括和抽提而形成

无疫区评估的指标体系

解决可操作性，减少主观性，增加客观性解决在规定时间内完成无疫区评估工作，

既要做到全面核查，又要突出重点，统一

评估指标的矛盾包括六大模块，96个要素指标，其中

关键项10项、重点项37项、普通项49项；

当前第59页\共有119页\编于星期六\1点二、我国无疫区建设评估进展（5）《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区现场评审表》

2010年6月7日，农办医[2010]48号

发布包括生物安全隔离区、兽医机构、

动物疫病状况3部分，共87项。关键项21项，重点项36项，普通

项30项。

。

当前第60页\共有119页\编于星期六\1点二、我国无疫区建设评估进展3.设立无疫区建设评估的技术支撑机构《国务院关于推进兽医体制改革的意见》（国发[2005]15号）明确指出，要完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。2006年，农业部按照国务院兽医体制改革要求，对部属畜牧兽医单位进行机构调整时，规定由中国动物卫生与流行病学中心承担无规定动物疫病区、动物及动物产品安全兽医卫生评估等职能（农办人[2006]40号）。中国动物卫生与流行病学中心专门成立了兽医卫生评估室。

当前第61页\共有119页\编于星期六\1点二、我国无疫区建设评估进展在部兽医局的正确领导和指导下跟踪研究动物疫病区域化管理国际规则和进展；组织起草动物疫病区域化管理的有关管理和技术文件；举办动物疫病区域化管理研讨和技术培训；指导地方无疫区和生物安全隔离区建设；开展动物疫病区域化管理国际交流活动。

当前第62页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展2008年，“动物疫病区域化控制理论技术措施及无疫区建设评估法规标准成果”通过农业部科技成果鉴定(农科果鉴字[2008]第046号)。2010年出版专著《动物疫病区域化管理理论与实践》。当前第63页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展4.成立无规定动物疫病区评估机构--

全国动物卫生风险评估专家委员会

2007年11月15日在北京正式成立；标志着我国动物卫生风险评估工作的全面启动；

由来自国家有关部门、高等院校、科研单位、农业系统和社会有关方面的资深专家组成；农业部将委员会办公室设立在中国动物卫生与流行病学中心，承担委员会日常工作；

建立了150多人的全国动物卫生风险评估专家库。

当前第64页\共有119页\编于星期六\1点当前第65页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展2009年3月30日，农业部印发《全国动物卫生风险评估专家委员会章程》（农办医[2009]14号）；进一步明确了委员会及办公室的组织机构、职责任务、委员管理和议事规则等。当前第66页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展5.开展无规定动物疫病区建设实践活动

（1）无规定动物疫病区及示范区建设1998年，动物保护工程，全国23个省（区、市）的一定区域建设无规定动物疫病区；2001年，重点在四川、重庆、吉林、山东、辽宁和海南6省（市）建设四川盆地、松辽平原、胶东半岛、辽东半岛和海南岛五片无规定动物疫病区示范区；国家在无规定动物疫病区建设上总计安排投资16.48亿元，其中中央财政投入10.24亿元，地方配套6.24亿元。

当前第67页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展为保证无规定动物疫病区建设质量和效果，农业部先后制定了《全国无规定动物疫病区建设项目实施方案》、《无规定动物疫病区条件》等规范性文件；有关省（市）人大和政府还先后颁布实施了无规定动物疫病区建设条例或办法等地方法规；近年来，广东、吉林、河南等地还自筹资金建立无规定动物疫病区。广州从化无规定马属动物疫病区；吉林永吉县中新食品区无疫区；河南济源无口蹄疫区等。

当前第68页\共有119页\编于星期六\1点当前第69页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展无规定动物疫病区已建立比较完善的动物疫病控制、防疫监督、疫情监测和防疫屏障体系，较好地控制了口蹄疫、禽流感等重大动物疫病，动物产品安全水平明显提高，经济效益和社会效益显著。据统计，目前我国60%出口畜禽产品来自无疫区。

当前第70页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展（2）无规定动物疫病生物安全隔离区建设试点探索适合我国国情的无规定动物疫病生物安全隔离区建设、管理与评估模式；在实际工作中检验和完善无规定动物疫病生物安全隔离区相关标准规范；以德州市德城区六和集团肉鸡产业链为核心，开展肉禽生物安全隔离区建设试点工作。福建圣农集团、河南华英集团积极开展生物安全隔离区建设。

当前第71页\共有119页\编于星期六\1点2009年6月25日当前第72页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展6.开展无疫区国家评估和国际认可（1）广州从化无规定马属动物疫病区国家评估2010年第16届亚运会马术比赛在广州从化市举行;2007年5月，广州市启动了广州亚运会无规定马属动物疫病区建设工作，针对14种马属动物疫病;2009年10月12日～20日，农业部委派委员会办公室组成并派出评估专家组，对从化无马属动物疫病区进行国家评估;是我国第一个通过国家评估的无规定动物疫病区。

当前第73页\共有119页\编于星期六\1点区域划分图缓冲区TheBufferZone赛马场RaceTrack无疫区DiseaseFreeZone生物安全通道香港Hongkong★★★★★★★★新丰龙门佛冈清城增城花都白云萝岗★从化当前第74页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展在2009年11月召开的OIE亚太区第二十六届会议上，OIE专家专门向与会的各国代表介绍了广州亚运无马属动物疫病区的建设评估经验，并给予了充分肯定。2010年5月11日，欧盟发布第2010/266号决议，决定将广州从化无马属动物疫病区列入可向欧盟永久出口马匹的国家和地区名录，这是我国在无疫区国际认可方面取得的历史性突破。

当前第75页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展（2）海南岛免疫无口蹄疫区国家评估2009年11月15日-25日，全国动物卫生风险评估专家委员会办公室根据农业部安排，组织评估专家对海南岛免疫无口蹄疫区进行了现场评估；

2009年12月18日，农业部高鸿宾副部长宣布海南岛免疫无口蹄疫区正式建成；海南岛免疫无口蹄疫区是第一个通过国家评估的无疫区示范区，这标志着我国兽医工作转方式、调结构，进入新阶段，具有划时代的历史意义。

当前第76页\共有119页\编于星期六\1点海南岛无疫无口蹄疫区当前第77页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展2010年9月17日，农医发[2010]39号文发布；明确了进一步推进区域化管理工作的指导思想、基本原则和今后5-10年的工作目标；规定了实施区域化管理的基本条件、疫病种类、建设模式、建设要求、保障措施等。《农业部关于加快推进动物疫病区域化管理工作的意见》当前第78页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展2011年3月,辽宁省畜牧兽医局正式向农业部申请辽宁省免疫无口蹄疫区国家评估。当前第79页\共有119页\编于星期六\1点三、我国无疫区建设评估进展2011年4月8日，全国动物卫生风险评估专家委员会办公室组成评估专家组，在北京对辽宁省免疫无口蹄疫区评估申请报告进行了书面评审；目前，辽宁省免疫无口蹄疫区已通过书面评审，正在根据专家意见对有关书面材料进行整改，下一步将进行现场评审。当前第80页\共有119页\编于星期六\1点四、我国无疫区的国家评估概况

1.几个无疫区法规的主要内容2.无疫区国家评估的主要程序、基本原则和评估结果当前第81页\共有119页\编于星期六\1点（1）无规定动物疫病区评估管理办法目的：依法推动实施动物疫病区域化管理；规范无规定动物疫病区建设和评估活动；作用无疫区建设的纲领性规定；无疫区评估的程序性规定。无疫区评估：第二条本办法所称无规定动物疫病区评估是指按照《无规定动物疫病区管理技术规范》，对某一特定区域动物疫病状况及防控能力进行的综合评价。当前第82页\共有119页\编于星期六\1点

（1）无规定动物疫病区评估管理办法正文部分：无疫区评估的基本制度和程序。第一章总则，制定办法的法律依据、目的、适用范围、管理及实施主体、无疫区建设及评估的原则；第二章申请，无疫区国家评估的申请主体、申请内容、区域种类与范围。第三章评估，无疫区评估的主体、程序、方式、结论。第四章公布，审查程序、公布方式及无疫区撤销和恢复的程序。第五章附则，无疫区评估涉及的其他两种情况，实施时间。附件：无规定动物疫病区评估申请书。包括无规定动物疫病区评估申请书的基本信息、摘要及申请报告正文部分应包含的主要内容。当前第83页\共有119页\编于星期六\1点（1）无规定动物疫病区评估管理办法无疫区的区划类型省(自治区、直辖市)的部分或全部区域（zone）毗邻省连片的区域（region）同一生物安全管理体系下的若干养殖加工场所（compartment）。无疫区的建设国家支持各省、自治区、直辖市建立无规定动物疫病区六省五片无疫示范区；各省自建的无疫区：鼓励养殖企业参与无规定动物疫病区建设生物安全隔离区域当前第84页\共有119页\编于星期六\1点（1）无规定动物疫病区评估管理办法无疫区评估的十大要素:区域区划（无规定动物疫病区基本情况及畜牧业基础）无规定动物疫病区区划情况；区域内及毗邻地区地理、生态、气候环境情况；自然屏障及人工屏障设置情况。区域内畜牧业概况兽医体系建设情况动物疫情报告体系动物疫病流行情况控制、扑灭策略和措施免疫情况监测情况实验室建设屏障及边界控制措施应急反应当前第85页\共有119页\编于星期六\1点（2）《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》依据：《动物防疫法》第十二条第二款规定，“国务院兽医主管部门根据国内外动物疫情和保护养殖业生产及人体健康的需要，及时制定并公布动物疫病预防、控制技术规范。”农业部令第1号《无规定动物疫病区评估管理办法》。第四条农业部负责制定并发布《无规定动物疫病区管理技术规范》。作用：无规定动物疫病区建设、管理、维持的具体技术要求；无规定动物疫病区评估的技术标准。当前第86页\共有119页\编于星期六\1点（2）《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》主要内容：共六大部分63项规范第一部分无规定动物疫病区建设步骤第二部分无规定动物疫病区标准第三部分基础与体系第四部分预防与监测第五部分检疫与监管第六部分应急与恢复当前第87页\共有119页\编于星期六\1点（2）《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》无疫区建设步骤无疫区建设步骤分成基础准备、免疫控制、监测净化（免疫无疫）和无疫监测（非免疫无疫）四个阶段，并明确了各阶段的建设目标和实现途径（主要措施），以及不同病种不同建设阶段的主要指标特征和采取的主要技术措施。制定无规定动物疫病区控制消灭规划的基础。无疫区标准规定了建立无疫区的一般性原则，并规定了无疫区系列标准所使用的定义，制定了无口蹄疫区、无高致病性禽流感区、无猪瘟区和无新城疫区标准。开展无疫区建设、评估的基本要求和技术标准。当前第88页\共有119页\编于星期六\1点（2）《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》基础与体系对兽医实验室的建设标准，兽医实验室工作程序，兽医实验室质量保证，档案资料管理，畜牧业基本情况报告以及动物防疫档案管理等方面的内容作了统一规定。无疫区建设的基础和保障。预防与监测制订了口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、猪瘟四种动物疫病的免疫、诊断、监测和样品采集的技术规范和标准。无疫区建设过程中动物疫病预防、净化、消灭及证明无疫的主要技术措施。当前第89页\共有119页\编于星期六\1点（2）《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》检疫与监管规定了动物隔离场建设及管理，动物及动物产品流通控制、防疫追溯，饲养场、屠宰场的动物防疫条件以及家禽、猪、奶牛饲养场的防疫管理，家禽、牛羊、猪屠宰检疫，动物无害化处理场管理，消毒等管理技术规范。动物疫病风险管理的重要管理技术措施，监管确保无疫。应急与恢复规定了口蹄疫、高致病性禽流感疫、新城疫、猪瘟的疫情报告和确认规范、应急处置原则、疫情扑灭技术规范、流行病学调查技术规范等。通过应急恢复无疫，是无疫区建设维持的重要原则。当前第90页\共有119页\编于星期六\1点（3）《无规定动物疫病区现场评审表》目的：无疫区评估的核心是对区域内规定动物疫病无疫状况和维持无疫能力的验证和确认，全面核查区域内按《技术规范》要求的执行和落实情况。《技术规范》包含63项标准，内容和需要评估的要素相当多，不同专家对技术规范理解上会存在差异，在有限的时间内难一统标准，增加了无疫区评估过程中尺度的不统一。解决在规定的时间内完成无疫区的评估工作，即要做到全面核查，又要突出重点，统一评估指标的矛盾。按照《管理办法》规定的申请书的要求，把《技术规范》中63项标准规定的内容进行抽提，提出需要评估的核心要素。当前第91页\共有119页\编于星期六\1点（3）《无规定动物疫病区现场评审表》依据：无规定动物疫病区管理技术规范；国际组织有关原则；国家有关动物防疫法律法规文件和有关管理技术标准。原则：国际接轨原则；统一标准原则；解决可操作性，减少主观性，增加客观性。作用对《技术规范》的要素化抽提；无疫区评估的指标体系。当前第92页\共有119页\编于星期六\1点（3）《无规定动物疫病区现场评审表》结构和内容：六大模块，96个要素指标，其中关键项10项，重点项37项，普通项49项。区域区划：共8条，其中：关键项2项、重点项4项、普通项1项；疫病状况：共5条，其中：关键项2项、重点项2项、普通项1项；基础体系：共22条，其中：关键项1项、重点项11项、普通项10项；预防监测：共11条，其中：关键项2项、重点项5项、普通项4项；检疫监管：共36条，其中：关键项2项、重点项10项、普通项24项；疫情管理：共14条，其中：关键项1项、重点项5项、普通项8项。《无规定动物疫病区现场评审表》当前第93页\共有119页\编于星期六\1点（3）《无规定动物疫病区现场评审表》评审要素层次设定原则按照OIE《陆生动物卫生法典》的规定，《技术规范》的要求，按照对区域内动物卫生状况和动物疫病防控能力进行综合评价的影响程度，对《评审表》中的96项评审要素进行了层次设定，分为“关键项”、“重点项”和“普通项”。“关键项”的评审内容直接决定了该区域的动物卫生状况，或者能直接影响对该区域维持无疫状况动物疫病防控能力的最终判定。“重点项”对无疫区动物卫生状况和动物疫病防控能力有重要影响。“普通项”的内容则是无疫区建设和维持无疫状况的所需要的要素。当前第94页\共有119页\编于星期六\1点（3）《无规定动物疫病区现场评审表》关键项1.1※省级人民政府以立法或文件形式明确控制疫病种类、区域范围及类型。1.3※区域自然或人工屏障体系完整，能控制动物的自然进出。2.3※在规定时间内没有发生动物疫病。2.4※在规定时间内无病原感染。3.1※兽医机构体系完整、职能明确，能够满足工作需要。4.6※动物疫病监测范围、监测频率和样品数量符合要求。4.10※监测记录及结果真实，完整，检测结果按规定报告。5.5※实施动物及动物产品引入报检制度。5.30※屠宰场有动物卫生监督机构派驻的人员负责检疫。6.7※应急所需的紧急免疫、扑杀补偿等经费纳入财政预算，明确扑杀补偿方案。

当前第95页\共有119页\编于星期六\1点（3）《无规定动物疫病区现场评审表》重点项:1.5☆实施免疫无疫时，无疫区外沿边界设立的缓冲区应符合要求。1.6☆实施非免疫无疫时，无疫区内沿边界设立的监测区和无疫区外沿边界设立的缓冲区，应符合技术要求。1.7☆制定规定动物疫病的控制规划和实施计划。1.8☆有相应的动物疫病监测净化方案。2.1☆掌握区域内规定动物疫病历史状况。2.5☆易感野生动物在规定时间内未监测到规定动物疫病病原。当前第96页\共有119页\编于星期六\1点（3）《无规定动物疫病区现场评审表》重点项:3.3☆各级兽医机构人员经费、工作经费和设施运转经费全额纳入财政预算。3.5☆兽医机构准确掌握辖区内动物饲养、屠宰、加工及交易等场所分布及易感动物种类、数量。3.7☆实验室体系完整，质量保证体系健全。3.11☆实验室仪器设备的配备能满足工作需要。3.13☆实验室环境及设施符合生物安全要求。3.14☆实验室有菌毒种管理制度。菌毒种保存场地符合要求，设专人管理，有领用批准与登记手续。3.16☆实验室实验动物的饲养管理符合生物安全要求。3.17☆实验室无害化处理的场所、设施设备和管理制度健全，有专人负责。当前第97页\共有119页\编于星期六\1点（3）《无规定动物疫病区现场评审表》重点项3.19☆省级实验室具有主要规定动物疫病的病原学检测能力，市县级实验室具有常发规定动物疫病的血清学检测能力。3.20☆实验过程中的原始记录、仪器使用记录等各种记录填写清晰完整、真实客观。3.22☆实验室有档案管理制度，档案规范、齐全，有专人管理。4.1☆非免疫无规定动物疫病区在规定时间内没有进行免疫；区域在停止免疫后，没有引进免疫动物。4.2☆免疫无疫区及缓冲区易感动物按规定实施免疫。4.5☆有科学、合理的规定动物疫病监测方案。4.9☆检测方法、诊断试剂符合规定。4.11☆发生疫情后，疫点、疫区和受威胁区的监测符合规范要求。当前第98页\共有119页\编于星期六\1点（3）《无规定动物疫病区现场评审表》重点项5.3☆动物卫生监督机构对引入动物及动物产品实施全程监控。5.4☆所有进入或过境动物及动物产品必须经过指定通道，并有规范、完整的记录。5.6☆从非无疫区输入易感动物及具有规定动物疫病传播风险的动物产品，应具备相关准引手续，易感动物经隔离检疫合格。5.20☆无害化处理场具备相关设施设备，满足无害化处理的要求。5.24☆活动物交易市场符合动物防疫要求，有动物检疫、消毒等制度和措施。当前第99页\共有119页\编于星期六\1点（3）《无规定动物疫病区现场评审表》重点项5.27☆屠宰场选址、布局、设施设备符合动物防疫条件要求，取得动物防疫条件合格证。5.29☆屠宰场有动物卫生监督机构派驻的人员负责检疫。5.31☆屠宰动物按规定实施宰前、宰后检疫，出具动物产品检疫合格证明并加盖检疫验讫印章。5.33☆养殖场选址、布局、设施设备符合动物防疫条件要求，取得动物防疫条件合格证，并取得备案代码。5.36☆养殖场的兽药、饲料、疫苗使用、官方采样及监测、无害化处理、消毒等记录规范完整。当前第100页\共有119页\编于星期六\1点（3）《无规定动物疫病区现场评审表》重点项:6.1☆省、市、县有负责动物疫情管理的机构，有固定的办公场所和交通、通讯工具，疫情报告设施设备齐全，配备专人负责疫情报告管理工作，各级疫情报告系统有效运行。6.6☆各级政府制定规定动物疫病的应急预案。6.8☆应急处置的物资及设施设备储备充足。6.10☆发生疫情时，能够按规定划分疫点、疫区、受威胁区，及时发布封锁令，解除封锁和解除疫情符合规定。6.11☆发生疫情时，疫点、疫区、受威胁区所采取的应急处置措施符合应急处置规定。6.14????定期开展风险评估工作，并根据结果进行整改。当前第101页\共有119页\编于星期六\1点（4）无规定动物疫病区评估要素释义对《评审表》评审要素进行释义，解决操作层面的问题，保证评估工作的科学、客观和公正性，防止引起歧义。包括：概述：解决设置评审要素的目的（重要性），设置该项的依据（相关法规的具体要求），技术规范无疫区建设和基本条件中有哪些特殊要求或具体要求。理解要点：有那些关键点，如何把握和理解。评审要点：评什么，如何评审。结果判定原则：满足哪些条件可以判定为符合，存在哪些问题可以判定为不符合。当前第102页\共有119页\编于星期六\1点小结监测证明无疫监管维持无疫应急恢复无疫评估确认无疫当前第103页\共有119页\编于星期六\1点2.无规定动物疫病区国家评估的主要程序管理农业部负责全国无规定动物疫病区评估管理工作；承担全国动物卫生风险评估专家委员会承担无规定动物疫病区评估工作；全国动物卫生风险评估专家委员会办公室组织评估活动。当前第104页\共有119页\编于星期六\1点评估程序无规定动物疫病区国家评估的申请申请主体：区域所在省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门；申请无规定动物疫病区评估应当提交申请书和自我评估报告。经自查符合《技术规范》的要求，申请书和自我评估报告符合《管理办法》要求。申请书应当明确下列事项：（一）无规定动物疫病区的范围（包括屏障及边界控制）；（二）兽医体系建设情况（包括实验室建设）；（三）动物疫情报告体系；（四）动物疫病流行情况；（五）控制、扑灭计划和实施情况；（六）免疫措施和监测情况；（七）应急反应措施。当前第105页\共有119页\编于星期六\1点评估程序评估专家组具体承担无疫区书面评审和现场评审工作。评估专家组组成评估专家组由兽医行政管理、动物卫生监督、动物疫病预防控制、流行病学等方面专家由5人以上单数组成，分成2个小组;第1小组由2人以上组成，负责评估区域区划和检疫监管；第2小组由3人以上组成，负责评估动物疫病状况、预防监测、疫情报告和基础体系。评估专家组实行组长负责制。监督协调员由农业部派出协调员，了解和掌握评估情况，监督协调评估工作。协调员不得影响评估专家组的正常工作。当前第106页\共有119页\编于星期六\1点评估程序无规定动物疫病区评估书面评审：5个工作日内完成（一）申请书格式是否符合规定，内容是否齐全，有无缺项、漏项；（二）自我评估报告内容是否齐全，结论是否符合要求。现场评审：15个工作日内完成评审程序包括预备会议、首次会议、现场核查、临时会议、末次会议等。申请单位应当如实提供评估专家组所要求的有关资料，并配合专家组开展评估。特殊情况下，经农业部同意，评估专家组可以适当缩短或延长评估时间。当前第107页\共有119页\编于星期六\1点评估程序预备会议由评估专家组组长主持，评估专家组成员、协调员和申请单位有关负责人参加。会议主要内容是商定评审方案，确定评审日程，指定评审工作联络员等。首次会议由评估专家组组长主持，评估专家组成员、协调员、申请单位的负责人及有关人员参加。会议主要内容是：（一）评估专家组组长宣布现场评审方案、评估专家组分工和评审纪律；（二）申请单位报告无规定动物疫病