养老保险隐性债务责任主体的构建的

养老保险隐性债务责任主体的构建的探讨一、重构养老保险隐性债务(IPD)的责任空间在养老保险方面，应当强调公平与效率兼顾，但两者出现冲突时，应当强调公平的优先性。因为其具有国民收入再分配的职能，强调公平性，有利于缩小贫富差距，防止不公平状况的过度发展，实现社会的公正与安定。但养老保险待遇的享受公民只有在履行缴费义务后才能获得，它强调权力与义务的对等，同时养老基金的保值增值也有一个效率问题，所以在责任划分上，应当坚持“公平与效率兼顾，在特殊情况下优先考虑公平”的保险原则，保证养老保险隐性债务的妥善解决。(一)重塑企业责任企业责任主要表现为为其职工建立的职业年金制度，体现的是雇主责任本位思想，不是政府行为，企业中养老保险应以公平与效率兼顾为原则，根据自身的经济实力和经济状况而建立，为企业职工提供一定程度的退休收入保障，强调了企业在社会养老保险中的直接责任，有利于将中国养老保险体系改革成统一性和灵活性的保障制度，同时也有利于企业自身的发展经营。(二)规范政府责任养老保险制度由现收现付向部分积累制过渡,即意味着隐性债务的浮现。对于这种转制成本或隐性债务,由于政府没有明确承诺自己是转制成本或隐性债务的承担者,也没有明确的偿债计划并公之于众,以至于有关研究称之为明债暗偿。政府本身就是制度的设计者,对于改革过程中与原有制度的衔接和从原有制度向现有制度的平稳过渡具有不可推卸的责任。基本养老保险具有国家承办、国家保底、面向全体公民、保障基本生活、强制执行和实现社会共济等特征,所以说基本养老保险应是政府行为。国家在老年保障制度中的责任包括三个方面：1.法律责任。国家有制定并健全老年保障的法律体系、实施强制性的养老保险、确定企业和职工必须履行的缴费义务、保证养老金按规定的标准和程序支付、同时确定养老保险基金管理的法律规范、依法处理养老保险争议的责任。2.政治责任。国家有保持社会稳定、维护社会公正、合理确定和有效控制社会收入分配差别的责任。国家有责任对社会成员的基本生存权、基本生活需求提供保障。3.财政责任。我国一直实行低工资、重积累、轻消费的政策。这时期劳动者只获得维持再生产的必要的收入,而生产的剩余劳动则以利润的形式上交财政,支援了国家建设。或者说他们劳动的剩余价值已并入国有资产中,基本不具有养老金积累,因此,国家有责任和义务偿还这部分人的养老金及债务,也就是实现保障承诺。基本养老保险是国家实现其保证社会经济稳定与发展职能的基本手段,可见政府在这一问题上的责任是责无旁贷的。(三)加强个人责任尽管承担转轨成本是政府不可推卸的责任，但考虑到计划经济体制下劳动生产率的低下，改革以来国民收入向个人的倾斜以及现行养老保险制度规定的退休年龄过早、替代率过高等问题，适当进行责任分解，让各代人分担部分制度改革成本也是合理和必要的，这样也可在一定程度上减轻政府压力。1.改革“老人”的养老金调整机制，明确养老金的调整与物价指数挂钩，而不是与社会平均工资增长水平挂钩。基本目标是在保证老年人生活水平不降低的前提下，全面控制支出水平的增长。当然，在适当时期提高老人的待遇水平，使他们分享社会发展成果。2.对“中人”并入新制度前的个人账户储存额的计算，应采取累计确定法，即在制度改革时，根据每个人的实际工龄，结合过去不同年限的实际社会平均工资水平、物价指数，并给予一定的回报率进行测算。而不应该简单地参照现有的待遇标准、工资水平及工龄进行折算。这样，用以补充“中人”个人账户的成本也会有所降低。此外，还可以借鉴其他一些国家的做法。如阿根廷，承诺给每个转向新制度的职工发补偿养老金，因为补偿养老金在职工整个退休期内逐渐付清，所以延迟了需要现金的时间。又如智利和秘鲁，对“中人”发行认可债券承认他们过去的缴费，在退休时兑付，这种债券具有法律效力，由国家信用做担保，因而较为安全。3.将新人缴纳的社会统筹部分的养老金拿出一块来补充“老人”的养老成本，但数量应限制在尽可能低的水平，可以考虑根据“老人”的实际养老金需求数额的一个固定比例来划拨，或者在能够维持社会统筹养老系统正常运转的费率核定基础上，适当增加一个很低费率的追加缴费来划拨，直至“老人”的养老成本全部消化。二、培育养老保险隐性债务中新的责任主体中国的非营利组织自上个世纪80年代迅速崛起，独立性日益增强，为社会发展做出了很大贡献。目前依据中国法律体系，非营利组织大致可分为社会团体、民办非企业单位、基金会和未登记或转登记社会团体，此外中国的事业单位也从广义上纳入非营利组织的范畴。中国非营利组织独立性的增强，使社会多元化、民主化气氛空前高涨，也使其成为解决IPD的重要力量。(一)资金募捐力：保障IPD后备资金的保值增值侍叉基金应会作姑为一岭类重蒜要的符非营煮利组贝织，床具有盐向社筛会募斤捐的欢功能远，起严着公咬资和婆私资魔间的晌桥梁极作用锹，在跳解决址I每PD伙问壶题上倦也可城起到绘举足娃轻重豪作用晌。基采金会潮通过付法制膨化和干规范示化的索手段忍募捐宫社会青闲散省资金未，实仅际上描是一旧种长岂期的限储备跌积累个。把话其中惨的稳阅定部画分用议于其兵志愿姓宗旨姑，既挑有利元于资奉金的肯保值惜和增席值，摊又有盒利于这国家咐经济浪建设弃，反屠过来诚又可肾成为蛾国家近解决擦I盼PD培的础坚强天后盾羞,以密备不摧时之际需。悬驱(二鱼)文顾化制缘胜力棕：强亭化公俗众参炸与解霞决励IP标D骨的社回会认低同逃犹非营木利组占织因我其自松由结愤社、商慈善模事业影和社第会优落先传徐统而拢具有铜独立决的人地文生帜态，蜻将其圆作为邪培育剃中国璃新社分会文含化机凡制的厚摇篮羞，发掀挥文您化渗历透力迷对公堂共价捧值观吴和新围的社宏会主狱义新带道德薯塑造院，从摊而强辣化公羡众对蛙I您PD福偿冤还的叛认同迎意识呢，达逼到共丧同参搭与解罩决I惭PD度的规目的逗。撞袋(三炎)社磁会服宿务力草：补廉充政纪府在罩I唇PD凉上隆的事等务管玉理职妇能储趋非营手利组变织本逼身的教奉献轮精神哪、服连务意西识和谋爱岗村敬业世等价破值取切向，婚使其趣具有料天然酿的广写泛参卷与和晴监督挡职能满。在让I鬼PD逗的愧事务遭管理僚上非究营利水组织强可以顾在以拦下方筑面大辅显身姿手。滩不仅响有效演降低浅政府敬管理所的成弃本，馅弥补但国家夹对且IP厉D旅管理愤的漏培洞。才而且毕非营早利组晋织可率以通蔽过其黄广泛会的民沟间力愈量不叉断吸狱纳新水的农躺村的择劳动猎力参辽与到焰城市辱中的咳养老罢保险记体系宪中来滴，从专而保症证了开缴费论与支逮出的共平衡锈，这撑在某赔种程厉度上毯，也蜡可起订到解舞决测IP尼D胀问题生的作氏用。屋步(四舌)善笛用农扁民与烛农民乒工资祖源跃凶中国垫作为丽农业库大国聪，农荡村存浓在大茄量的碧剩余袍劳动兽力。携随着糕工业蛋化和箱城市组化进辫程的经推进判，他怠们已利经逐泳步转滤移到将其它翅行业复，逐栏步走暖向城腰市，式并显城现出煎了其刚强大握的生周命力狼和创僚造力久，对层社会违发展陕、经私济繁诚荣做僵出了眠很大删贡献园。从羽IP念D饿的问滨题解浓决上革看，逃据相响关分春析，业如果自从现沉在开吵始有宰计划躺的逐辱步将坡进城胳工作枣的农朽村年劫青劳稻动力垄纳入击养老腥保险薄体系痒，花末十五望年时粥间将邀所有捧农村嗓劳动淹力转老移到愤城市咽就业挣，他本们缴还费时应间假于定为到40雕年蹦，那溜么最免早到熊20看40瓣年伴开始寨领取应养老肉保险辫金。抱按照坊世界发银行转的估铁计，掘养老惠保险哈金的棕支付户高峰乒在2讲03疫0贼年左故右。校到时唇他们起的个倦人账这户已走经有灿了相捞当的次积蓄歼，而莫他们录缴纳骗的社坊会统狸筹部止分则溉可以古缓解伴养老象保险宋金给正付的见压力凉。到蓬他们绕完全抄退休浆，要祝支取危养老至保险魂金时贩，养卧老保赤险金意支付嘴高峰矛也过坊去了别。中六国改怨革基决金会贫国民员经济诵研究垄所所票长樊该纲认哭为,其农村苹劳动侍力剩燕余问最题,喉将为贱解决语中国望养老侵难题轻提供构契机申。“咏大量徐年轻羡劳动慰力的阵加入磁会推勾迟养准老体行系支闹付的衰压力聋。”另樊纲零将此闻称之汗为“党工业书化红捷利”颠，即颂农村测青年替劳动域力加杯入到浓城市达中来播,牺进入闲工业射化体催系中寇来。党这是风中国嫁的优奏势。同这样沿也能所够使饱得中苏国的楚养老乐保险六在较妨长时英间保演持收驻支平竹衡。井探索地善用具农民仙与农捧民工沸资源洒，一近方面纠有利峰于解尾决农垫民的碎养老历问题贷，这掘也是万当前衫“三锋农”踢问题事关注候的焦汤点之见一，玉另一鸡方面缩也对诉养老趣保险荒制度尖体系玻的完饱善发界展，纹对增扛强养换老保蛋险的也社会鹊共济榆起到散强有越力的致推动房作用枯。善恢用农锄民或饰农民霸工资隐源，星鼓励货他们馋加入留养老茄保险旷体系鲜，一嫂是需救要制邻定相夜关的化政策稠和法妈律保敏证农溜民的法利益渡，赋遥予他探们合斑法公痰正的关权力植，切餐实保震障他织们的毅利益嘉;二与是理批顺管萄理体穗制，松保证奔管理舌机构评、管锯理人吊员的勺稳定位性，闻同时撇在养币老保粉险金惕的缴售费、