第八章 设区的市地方立法技术

地方立法技术臧克思曾说：“立法者应该把自己看作是一个自然科学家，他不是在制造法律，不是在发明法律，而是在表述法律，他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。”

地方立法技术第一节

地方立法技术概述

第二节

地方立法结构技术第三节地方立法语言表达技术第一节

地方立法技术概述一、地方立法技术的含义

地方立法技术是指有关主体在地方立法过程中积累起来并加以运用的方法和操作技巧的总称。设区的市地方立法技术特点不抵触可操作易执行不重复重规范宪法法律行政法规省级地方性法规省级政府规章设区市地方性法规设区市政府规章部门规章宪法行政法规地方性法规省级设区的市本级＞下一级政府规章部门规章法律第二节

地方立法的结构技术（一）地方立法的形式结构构造技术1.名称2.题注3.目录4.标题5.文本正文一般可分为：总则、分则、附则。6.附录1、名称地方性法规的名称一般由适用范围、种类名称两个部分组成。适用范围，是指法规适用的空间、规范事项和行为。例如“广东省工资支付条例”中的“广东省”和“工资支付”为适用范围。地方性法规名称中的种类名称，分为条例、规定、办法、实施细则或规则。条例，适用于对某一方面事项作比较全面、系统规定的地方性法规。规定，适用于对某一方面的事项或者某一方面的内容作局部或者专项规定的地方性法规，可用于制定实施性、自主性或者先行性法规。《港口经营管理规定》办法，适用于为贯彻实施法律作比较具体、详细的规定的实施性法规。《社区矫正实施办法》实施细则或规则，适用于规范人大及其常委会的程序性活动的地方性法规。《广东省社会养老保险实施细则》地方性法规名称的表述应当完整、简洁、准确，正确体现地方性法规的适用范围和基本内容。找错：

广东省实施中华人民共和国妇女权益保障法办法地方性法规名称除法律、行政法规名称加书名号外，不使用标点符号。2、题注惠州市罗浮山风景名胜区条例（惠州市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议于2017年12月29日通过的《惠州市罗浮山风景名胜区条例》，业经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议于2018年3月30日批准，现予公布，自2018年5月1日起施行。）3、目录地方立法文本的目录设置没有统一标准4、标题各级别标题的结构、文字风格等应协调一致。5、正文地方性法规的结构，一般以章、节、条、款、项、目为具体单位和顺序，将地方性法规的内容按照一定的逻辑关系依次排列。地方性法规分章节的，各章节之间应当有一定的逻辑关系。不分章节的，各部分内容也应当按照一定的逻辑层次相应集中。章、节、条、款、项、目第三章

保护措施第十九条

市人民政府为历史城区保护责任人，历史文化街区所在地的县级人民政府为历史文化街区保护责任人。

历史建筑的保护责任人按照下列规定确定：

（一）国有历史建筑，其代管人为保护责任人；没有代管人的，其使用权人为保护责任人；代管人、使用权人均不明确的，由城乡规划主管部门会同文物主管部门、房产主管部门指定保护责任人；1.

、、、、、、逻辑形式地方性法规条文较少、内容层次简单的，不分章节；条文较多内容层次复杂的，可以分章节。同一章、节的条文，应当按照从一般到特殊，从抽象到具体，从共性到个性的顺序排列。总则总则是地方性法规的首要部分，位于地方性法规的开头部分，表达的是地方性法规统贯全篇的内容，对整部地方性法规起到提纲挈领的作用。总则地方性法规总则的内容构成与表述总则部分主要包括下列内容：（一）立法目的和依据；（二）适用范围；（三）基本原则；（四）管理主体；（五）预算经费、专项资金。分章节的地方性法规，总则部分的内容应当作为第一章；不分章节的，属于总则部分的内容应当在正文的开端集中表述。注意事项一一、编制、人员、经费问题地方性法规不作增设常设行政机构的规定。一般不规定行政机构的编制、人员、经费。地方性法规对主管部门作出规定的，一般不写明部门或者机构的具体名称，例如发展改革、教育、民族宗教、公安、消防、民政、财政、国土资源、林业、旅游、公用事业、园林、房产、环卫等有关主管部门。只有在可能使社会公众产生误解的情况下，才直接写明该主管部门的具体名称。注意事项二一般情况下，地方性法规不对预算经费、专项资金作出规定。确实需要对预算经费、专项资金作出规定的，在充分征求有关部门意见的基础上，可以作出原则性规定，一般不规定具体数额、比例。分则分则是地方性法规的主体部分，位于地方性法规总则之后，附则之前，一般规定地方性法规调整对象的权利和义务、具体行为规范、与实体规范相对应的程序、法律责任和救济条款等内容，比较具体、全面。分则分则部分应当正确体现立法宗旨和立法原则，具体反映所调整的社会关系的行为规范、活动范围和相关程序。一般按照所调整的社会关系的内在发展过程排序，先行政主管部门后相对人，先直接后间接，先一般后特殊的顺序，科学合理地规定国家机关的权力和责任，公民、法人和其他组织的权利、义务和责任。注意事项一涉及公民、法人和其他组织的权利的规定，应当具体明确。上位法已作规定的，从其规定；上位法对权利未作限制性规定的，地方性法规不得作限制性规定。地方性法规不得规定对公民政治权利的剥夺、不得规定限制人身自由的强制措施和处罚、不得规定对非国有财产的征收。注意事项二

公民、法人和其他组织承担的义务应当与其享有的权利相适应。在规定公民、法人和其他组织应当履行的义务时，应当明确规定其享有的权利，做到权利与义务相统一。注意事项三对于具体违法行为，有关上位法已经明确规定法律责任的，地方性法规如果在行为规范和法律责任内容上没有细化的，不再重复规定，一般也不使用诸如“违反本条例规定，依照××（上位法）××（条、款）的规定处罚”等笼统的准用性表述方式。注意事项四上位法规定某种行为为违法行为，但未设定行政处罚的，地方性法规不得设定行政处罚。上位法对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规可以根据实际，在上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。注意事项五地方性法规一般不笼统规定“违反本条例的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。地方性法规所规定的具体违法行为符合刑事法律关于具体犯罪行为的规定，需要考虑相互衔接的，可以针对具体违法行为规定为“违反本条例第×条

规定，有××（违法行为），构成犯罪的，依法追究刑事责任”。附则（一）名词、术语、一般概念的定义；（二）制定实施细则的授权；（三）参照性条款；（四）除外条款；（五）实施日期；（六）过渡性条款；（七）废止性条款；（八）其他需要在附则规定的内容。三节地方立法语言表达技术立法语言基本要求（一）准确性（二）规范性（三）简洁性（四）通俗性示例一

（找出错误）

示例1：

有下列情形之一的，委托代理终止：（一）代理期间届满或者代理事务完成的；（二）被代理人取消委托或者代理人辞去委托的；（三）代理人死亡的；……

一、“的”用法所列项是主谓结构时，视为名词性短语，不用“的”。所列项是动宾结构时，应当用“的”。如：大气污染防治法修订草案第一百零一条第二款规定，“违反本法规定，开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。”修改，增加“的”字示例二

（找出错误）

示例：

宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。二、数字的用法（一）序数词、比例、分数、百分比、倍数、时间段、年龄、人数、金额，以及表示重量、长度、面积等计量数值的数字，均用汉字数字表述；（二）公历年、月、日，统计表中的数字，需要精确到小数点后的数字，法律条文中“目”的序号等，均用阿拉伯数字表述；示例三

（找出错误）示例：国家保护公民的合法的收入和储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。大气污染防治法修订草案第七十二条第一款规定，“煤炭、煤渣、煤灰等易产生扬尘的物料应当密闭贮存，不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。”三、连接词和标点的使用最新标点符号用法（一）一个句子内部有多个并列词语的，各个词语之间用顿号，用“和”或者“以及”连接最后两个并列词语；如：行政诉讼法修正案草案第八十一条第一款规定，“人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。”修改，将“或者”改为“和”。（二）一个句子存在两个层次以上的并列关系时，在有内在联系的两个并列层次之间用顿号，没有内在联系的两个并列层次之间用逗号。在多重复句中，各并列分句内已使用逗号的，并列分句之间用分号。示例：历史建筑的保护责任人按照下列规定确定：（一）国有历史建筑，其代管人为保护责任人；没有代管人的，其使用权人为保护责任人；代管人、使用权人均不明确的，由城乡规划主管部门会同文物主管部门、房产主管部门指定保护责任人；（二）非国有历史建筑，其所有权人为保护责任人；所有权人下落不明，无法与所有权人取得联系，或者房屋权属不清晰的，其代管人为保护责任人；所有权人下落不明，无法与所有权人取得联系，或者房屋权属不清晰，又没有代管人的，房屋使用人为保护责任人；所有权人、使用人或者代管人均不明确的，由城乡规划主管部门会同文物主管部门、房产主管部门指定保护责任人。示例四

（找出错误）示例：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。除……外，除……以外

“除……外”和“除……以外”搭配的句式用于对条文内容作排除、例外或者扩充规定的表述。对条文内容作排除、例外表达的，置于句首或者条文中间，表述为“除……外，……”或者“……除……以外，……”；对条文内容作扩充表达的，置于条文中间，表述为“……除……以外，还……”。示例五（找出错误）示例

当事人进行民事诉讼，应当按照规定缴纳案件受理费。财产案件除缴纳案件受理费外，并按照规定交纳其他诉讼费用。缴纳，交纳

“交纳”较“缴纳”的含义更广，涵盖面更宽。法律中规定当事人自己向法定机关交付款项时，一般使用“交纳”。但是在规定包含有强制性意思时，可以用“缴纳”。示例六（找出错误）示例

最高人民法院、最高人民检察院做出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。“作出”多与决定、解释等词语搭配使用。“做出”多与名词词语搭配使用。示例七（找出错误）示例：大气污染防治法修订草案第一百零七条第一项规定，“进行产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废弃排放措施的；”示例错误之处：成分赘余文中有两处“进行”，删去首句“进行”。示例八（找出错误）示例：商标法修正案草案第三十五条第三款规定，“……商标评审委员会应当在九个月内做出复审决