世界贸易组织（WTO）规则

世界贸易组织〔WTO〕规那么“入世对中国的影响，不会是立竿见影、一夜之间发生的。中国入世的那一天，将会是很平常的一天。〞WTO对中国意味着什么？中国何时参加？耗时多久？中国“入世过渡期〞多长？前过渡期与后过渡期为何学习规那么？2001年12月11日，中国成为WTO第143个成员国。如果说前几年，中国入世更多是在履行义务，那么现在作为逐渐成长的成员，在履行义务的同时，也逐步学习维护自己的权利。绪论一、学习方向1.了解规那么的主要框架；具体的文本内容并非重点掌握当前各国运用最多，或贸易中争议最多的规那么；2.掌握当今各国贸易政策的制定上如何运用规那么通过具体案例的学习，了解各项规那么的背景及存在的意义，以及各成员国如何运用规那么调解贸易争端；3.了解规那么的作用及规那么运用的前景1〕近年来规那么的调整情况；2〕具体实施过程中执行的情况如何？存在哪些缺乏？了解具体实施过程中成功与失败的争端解决案例；3〕中国应怎样运用WTO规那么来开展本国经济？4〕未来规那么会如何开展？二、学习方案结合案例对相关知识点学习1.提出案例－归纳知识点并分析－讨论分析案例的影响；2.自行寻找相关案例，小组学习，总结发言；三、学习要求不以掌握规那么条款为主，而以掌握知识点、了解案例并分析运用为主；多看课外相关参考书，多上网查相关案例；第一篇WTO总论第一章认识WTO学习目的：世界贸易组织的目标和宗旨世界贸易组织的规那么体系世贸组织的根本职能世贸组织的运行机制:“4＋3机制〞、“绿屋会议〞体制、部长会议根本概念：1〕WTO的创始成员国须具备什么条件？现有多少成员？2)WTO协调的是成员间的什么关系？3〕WTO的权威源自何处？第一节从GATT到WTO－由来与开展一、关税于与贸易总协定的产生与开展GeneralAgreementonTariffsandTrade,GATT1.背景2.1947年4月?哈瓦那宪章?1947.10.30日内瓦成立之初仅是一个临时规那么；此后也一直是各缔约国签订的一项国际多边贸易协定。GATT的目标和宗旨：追求全球贸易自由化，反对各种形式的贸易障碍、贸易壁垒和贸易歧视。*3.1947－1993八轮关税谈判第一轮谈判：1947.4－10为GATT的成立奠定了根底，并开创了大规模多边贸易谈判成功的先例第二轮谈判：1949.10原有成员关税减让工程变更新成员“入门〞谈判第三轮谈判：1950.9－1951.4主题仍是关税减让谈判第四轮谈判：1956.1由于美国国会对代表团的限制，各国谈判的积极性受影响，关税减让幅度较小第五轮谈判：狄龙回合，1960.9－1962.7讨论欧共体建立后的关税同盟问题讨论各缔约方关税减让问题农产品及一些敏感性商品被排除在减让协议之外第六轮谈判：肯尼迪回合1964.5－1967.6美欧国家在关税减让上发生冲突首次涉及非关税壁垒，并签署第一个“反倾销〞协议对开展中国家的扶持第七轮谈判：东京回合1973.9－1979.4东京部长级会议拟订新一轮多边贸易谈判目标，主要涉及关税与非关税壁垒的取消第八轮谈判：乌拉圭回合1986.9－1994.4GATT最后一轮、时间最长、争论最剧烈的一轮谈判；GATT过渡到WTO；传统议题：涉及关税、非关税措施，纺织品服装，农产品，保障措施，补贴及反补贴，争端解决等；新议题：涉及效劳贸易，知识产权和投资措施等；谈判成果：成立了世贸组织；扩大多边贸易体制的范围；各成员进一步提高市场准入的程度；制定新的多边贸易协议；二、GATT的局限性1.“祖父条款〞的存在大大削弱其法律效力；2.非国际组织，导致对司法裁决的权威性受到严重影响；3.一系列“假设〞与漏洞的存在使缔约方的“越轨行为〞难以受到约束；4.调整的对象主要是货物贸易及与之相关的关税与非关税措施，对农产品、纺织品及服装的约束有限；三、WTO产生的背景1993年11月乌拉圭回合国际贸易组织多边贸易组织世界贸易组织104个参加方代表签署正式成立独立承担全球经济贸易组织的角色四、WTO的职能与法律地位职能：1.组织实施各项贸易协定2.提供多边谈判的场所，并为谈判结果提供框架3.解决成员间的贸易争端4.对各成员的贸易政策与法规进行定期审议5.协调与IMF及WB的关系，保障全球经济决策的一致性五、WTO与GATT的区别1.正式与“临时适用〞之别2.GATT仅涉及商品贸易，WTO的范围更广3.取消GATT的“祖父条款〞，成员方不得提出保存4.WTO管辖的GATT1994对GATT1947做了大量修改与补充，明确和强化了原GATT在货物贸易方面的规那么5.WTO要求农产品贸易、纺织品和服装贸易及MFA10年内回归自由贸易原那么第二节WTO的宗旨、目标和根底一、宗旨1.提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求2.扩大货物、效劳的生产与贸易3.坚持走可持续开展之路，促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境4.积极努力确保开展中国家、尤其是最不兴旺国家在贸易增长中获得与其经济开展水平相适应的份额与利益二、WTO的目标“建立贸易自由流通的世界〞一个完整的，包括货物、效劳、与贸易有关的投资及知识产权等内容的，更具活力、更持久的多边贸易体系。具体可归纳为：贸易自由化、透明度和稳定性。三、WTO的根底1.体制根底－市场经济2.运行根底－规那么经济3.组织根底－协商一致4.平安根底－争端解决5.理论根底－比较优势第三节WTO的成员与

决策机制一、WTO的创始成员与参加1995.1.175个创始成员2006年149个成员2001.12.11中国参加WTO，成为其第143个成员国二、WTO的接受、生效与退出三、WTO成员方的权利与义务1.根本权利1〕享有多边的、无条件的最惠国待遇与国民待遇2〕享有关税减让或出口增长的利益3〕享有其他成员取消或减少数量限制或其它贸易限制的好处4〕采取豁免或紧急行动权5〕利用争端解决机制营造良好的贸易与开展环境6〕获取其他成员对外贸易政策和其它措施等资料的权利7〕开展中国家可享受一定范围的GPS待遇及过渡期安排和技术援助等2.根本义务除与根本权利相对义务外，还有：知识产权保护、扩大市场开放及缴纳会费等义务。四、WTO的决策机制与“4＋3〞机制的变化1.世贸组织的正式决策机制作决议不经过表决，而经过协商一致，以保证所有成员的利益，无法一致时允许表决，“一个成员一票〞。2.非正式决策机制“绿屋会议〞与“4＋3〞机制世界上有一种谈判逻辑，就是说当人们在筋疲力尽的时候，非常难受的时候，环境不舒服，体能已经支撑不住的时候最容易达成协议。第四节WTO规那么体系一个根本法二个程序法三个实体法四个诸边贸易协议五个效劳部门的贸易协议六个非关税壁垒协议七个货物贸易的多边协议第五节WTO主要机构及

运行机制一、组织机构1.部长会议2.总理事会3.各专门委员会4.秘书处二、机构职能1.部长会议WTO成员方最重要的谈判场所，也是WTO最高权力机构，至少每两年召开一次；权力广泛：立法权、解释权裁决争议的准司法权豁免成员特定情况的某项义务权批准世贸组织观察员申请的权力至今已召开过六届部长会议新加坡部长级会议－13呼吁重视：－多边贸易体制与地区贸易协定的关系－开展中国家与最不兴旺国家的贸易开展－最不兴旺国家边缘化问题提出新议题并取得进展：－核心劳动标准问题－开展中国家的竞争政策、政府采购的透明度、信息技术产品的贸易自由化日内瓦部长级会议：－20强调指出，解决1997年发生的亚洲金融危机等混乱的关键是按照WTO的章程实施自由化，反对贸易保护主义的倾向。产生一个具体协议－电子商务西雅图部长级会议：－12.3中国以观察员身份出席既定议题－农产品与效劳贸易进一步开放；新议题－竞争政策、贸易便利、电子商务、政府采购本次部长级会议共有世贸组织135个成员和36个观察员的代表以及一些国际组织近7500名代表出席。在开幕式上，神情严峻的世贸组织总干事穆尔对开幕式未能按时举行表示遗憾。他说，西雅图经历了“痛苦的一天〞，尽管示威是美国的传统之一，但暴力和破坏性的行为绝不是解决分歧的适宜方式。他呼吁示威者在未来几天的会议期间保持“最大限度的克制〞，尊重其他国家人民应有的权利，因为本次部长级会议是各成员部长代表他们各自人民，表达其愿望、行使其权利的时机。一些劳工、环境与动物保护组织和利益集团组织了近3万多名示威者，抗议世贸组织倡导的全球自由贸易给环境、动物和工人所带来的危害，指责世贸组织只“关注利润，无视人类〞。他们身着保护动物的标志，打着“保护环境，不要世贸组织〞的标语。游行人群不但封锁了高速公路的进出口，而且还在会议中心外阻挠代表进入会场。由于示威者还方案举行更大规模的示威游行，西雅图市市长当晚宣布该市会议中心附近地区在世贸组织会议期间进入“紧急状态〞，并在晚上7时至次日早上8时间实施“宵禁〞。多哈部长级会议：－14审议通过中国和台湾参加WTO的决定，并决定2003年启动新一轮的贸易谈判〔多哈回合〕多哈回合谈判六大分歧：－乌拉圭回合贸易协定的执行－农产品补贴问题－知识产权与公共健康－环境与贸易－反倾销与反补贴－投资与竞争政策谈判平衡了开展中国家与兴旺国家之间的关系和要求：兴旺国家－贸易与环境问题、贸易与竞争政策、劳工标准等；开展中国家－贸易与技术转让、贸易与债务、知识产权与公众健康等；坎昆部长级会议：－14坎昆：世界第7大海滩度假胜地。农业补贴问题的分歧；投资与竞争政策、政府采购的透明度和贸易便利化等问题－－穷国与富国意见的不统一；“非农业市场准入〞问题－－工业品削减关税的分歧；香港部长级会议：－18香港会展中心主要突破在于三点：成员国同意在2021年底前取消所有农产品出口补贴并标准出口政策；2006年兴旺国家将取消各种形式的棉花出口补助，并大幅修订国内支持政策；2021年前，兴旺国家将为最不兴旺国家的所有出口产品提供免关税、免配额的政策。2.总干事世贸组织最高行政领导1〕最大限度向各成员施加影响，要求其遵守世贸规那么；2〕考虑和预见世贸组织的最正确开展方针3〕筹划多边谈判的议题议程4〕调解成员方的争议5〕负责秘书处工作，管理预算和所有成员有关的行政事务6〕主持协商和非正式谈判案例介绍：案由：背景条件－乌拉圭回合富士与柯达互为竞争对手，柯达总在寻机击败富士。日本对彩色和黑白胶卷的进口关税承诺降到零，市场准入无可挑剔。为寻找击败富士的突破点，柯达使用了GATT第23条第一款：日本的承诺虽没违背WTO的条款，但其限制流通的措施，鼓励并促进了日本胶卷销售市场体制从多种商标的大商场销售转变到单一商标的专卖销售，从而制约了进口胶卷的销售能力，阻碍了柯达的市场开拓能力。裁决：美国在该案败诉。日本证明该情况在谈判过程中专卖销售体制已存在。点评：该案例说明，即使在零关税下，企业依然需要像柯达那样运用规那么争取市场，也需要像富士那样运用规那么抵抗冲击。思考题：1.如何看待开展中国家呼吁中国发挥领导者作用的问题？如何看待中国的立场？2.WTO从宗旨到规那么，到保障机制，均有较完整的、详细的体系，为什么说自由贸易的实现依然还是远景？在现有的多边贸易体系框架下，实现自由贸易或公平贸易的障碍是什么？第二章?WTO协定?的主要原那么学习目标1.最惠国待遇原那么2.国民待遇原那么3.透明度原那么4.公平贸易原那么?WTO协定?主要的根本原那么非歧视原那么透明度原那么互惠原那么自由贸易和市场准入原那么公平竞争原那么对开展中国家和最不兴旺国家优惠待遇原那么一般例外与国家平安例外实际上，WTO是一系列原那么与例外拼凑而成的多边贸易体制。第一节最惠国待遇原那么

及其例外一、最惠国待遇原那么1.含义2.产生及运用情况二、例外情况1.特殊产业纺织及服装产业2.反倾销、反补贴等保障措施在实施对象上的某些例外3.关税同盟和自由贸易区4.边境贸易安排例外5.对开展中国家的优惠例外6.效劳贸易领域对幼稚产业保护的例外等三、案例分析英、法等多国对日本采用“互不适用条款〞1955年日本参加GATT时，有15国担忧日本物美价廉的纺织品会对本国的纺织行业造成损害，于是对日本援引该条款。此后，日本经过努力，使这些国家中的大局部撤销了对日本行使这一法律的权力，与他们建立了GATT关系。规那么评析本案英法等国的作法属于非歧视原那么问题的例外。“互不适用条款〞规定：1〕两个成员间没有进行关税谈判；2〕两个成员中的任一方在另一方成为成员时，不同意对其实施GATT规那么；但该条款第2款也规定了审查机制，缔约方全体可在特定情况下检查本条款规定的执行情况，防止对成员方采取不公正待遇。?WTO?协定对“互不适用条款〞进行了更严格的规定。第二节国民待遇原那么

及其例外一、国民待遇原那么1.国民待遇专指外国自然人、法人、商船等在民商事方面而非政治方面的待遇。在货物贸易方面，国内法律给予本国产品的待遇不得优于与之竞争的进口产品。在效劳贸易方面，这一原那么不是一项普通义务，而是一种具体承诺。2.国民待遇原那么1〕含义2〕具体内容3.国民待遇原那么的相关案例1〕委内瑞拉控告美国歧视汽油进口案美国对进口汽油与国产汽油实施不同环境标准的技术要求，导致委内瑞拉与巴西两国反对，结果美国败诉－－美国对进口石油的化学性质比对国内炼制的石油适用更严格的规那么，违背了国民待遇原那么。2〕国民待遇原那么的一项重要义务是，在征收税费和制定数量限制时，不应对国内生产提供保护。案例：A.日本的作法B.韩国的作法C.中国的作法－－内外资企业所得税率不同，即“超国民待遇〞问题在吸引外资上，对之采用“超国民待遇〞。二、国民待遇原那么的例外1.政府采购，所购货物供政府使用2.只给予某种产品的国内生产者的补贴3.有关电影片的国内放映数量规定4.开展中国家提供的以使用国内产品为条件的补贴，按规定，目前此种优惠的期限已经结束。第三节透明度原那么

及其例外一、透明度原那么1.目的：防止成员方之间进行不公开的交易而造成对其它成员方歧视性情况的存在。WTO的?贸易政策审议机制?对各成员的贸易政策进行定期审议，保证透明度。2.透明度原那么的核心内容P21－223.根据透明度原那么，各WTO成员应公布的贸易法规：1〕关税2〕海关法规3〕进出口管理法规和行政规章制度4〕进出口商品的国内税、费和有关规章制度5〕进出口商检制度和检验标准；动植物卫生检疫制度和标准6〕外汇管理制度和外汇管理的一般法规和规章7〕利用外资的立法及规章制度8〕有关特殊经济区的法规和规章9〕有关效劳贸易的法规规章10〕有关知识产权保护的法规和规章11〕有关法律诉讼和仲裁的规定12〕有关贸易政策的现行双边或多边协定13〕其它影响国内贸易政策的国内立法或行政法规3.透明度原那么的实施1〕法规的公布必须及时、主动和充分，重大的司法裁决也应公布2〕对其它成员方的疑问必须及时答复3〕设立专门的机构实施4.透明度原那么与公平竞争原那么相辅相成5.透明度原那么主要在于可预见性现实意义：1〕确保政策、法律、法规的稳定性2〕以稳定性促透明性可预见性实现的5个机制：1〕通知义务三个减让表内容的变更通知农产品关税减让表工业品关税减让表效劳业减让表2〕磋商机制磋商诉讼3〕透明度机制4〕统一实施5〕政策审议二、透明度原那么的例外允许成员方及成员方的机构、企业，根据某些平安、利益方面的正当理由对透明度义务的实施作出一些保存，如，违反公共利益或企业正当商业利益的机密材料等。第四节贸易互惠原那么

及其例外一、贸易互惠原那么1.指利益或特权的相互给予，包括双边的与多边的互惠。2.互惠原那么实现的形式1〕举行双边或多边的关税与非关税壁垒减让谈判，相互开放市场；2〕当一国〔地区〕申请参加时，要以适当的“入门费〞换取参加多边体系的各种利益3〕在每轮多边贸易谈判中，议题的提出和规那么的设置应在总体上实现各成员方利益的综合平衡。3.互惠原那么是当代国际商务关系的根本原那么之一。二、贸易互惠原那么的例外1.成员方可在特殊情况下撤回已作出的关税减让而无需向原谈判方作出补偿：如最不兴旺国家以国际收支限制为由；2.开展中国家为保护其国内的工业和农业，如遇各缔约方谈判确定的固定税那么对其国际收支不利时，可以在进口数量限制或关税保护方面免除上述固定税那么的适用；3.兴旺国家单方面向开展中国家提供“普惠制〞；第五节对开展中国家

和最不兴旺国家

优惠待遇原那么“开展中国家〞：只能维持低生活水平，经济处在开展阶段的缔约方。世贸组织3/4以上是开展中成员方以及正处于经济转型进程中的国家〔地区〕。目前世界上共有47个最不兴旺国家〔地区〕。一、优惠待遇原那么1.1964年，GATT增补第四局部“贸易和开展〞局部，“非互惠原那么〞成为GATT的一项根本准那么，且将优惠待遇原那么适用范围由进口贸易扩大到出口贸易。2.东京回合开展中国家经过努力，改变了兴旺国家将优惠待遇原那么作为临时性例外实施的情况，确立了“授权条款〞，使该待遇成为一个永久性的法律根底。3.乌拉圭回合优惠待遇原那么进一步开展；开展中国家在许多领域被要求承担兴旺国家承担的大局部义务，但有一个过渡期，其长短依据各国开展水平及适用领域而不同。4.?WTO协定?明确将优惠待遇原那么融入世贸组织的宗旨中，在效劳贸易与其它与贸易相关的领域也均设立了优惠待遇原那么。5.对最不兴旺国家，几乎不要求承担任何义务而可享受一切权利。二、特殊优惠待遇的规定国际收支条款的引用特惠关税非关税壁垒新议题方面保障措施反倾销领域特殊贸易领域争端解决机制三、开展中国家成员享有的权益1.在全球经济贸易中广泛合作和参与的时机2.拥有平等的国际贸易竞争规那么制定权3.可利用争端解决机制维护自身权益4.改善开展中国家面对的国际经贸环境5.通过参与国际经贸竞争，加快其经贸体制创新第六节贸易自由化与扩大市场准入准那么一、贸易自由化原那么1.本质上就是取消和限制一切阻碍和阻止国际贸易开展的所有障碍，包括法律、法规、政策和措施等。2.WTO的贸易自由化从根本上说，是通过削减关税、弱化关税壁垒以及取消和限制形形色色的非关税壁垒措施来实现的。关于“约束性关税〞其它非关税壁垒方面的协定3.贸易自由化原那么实施的终极目标是整个国际贸易体系中完全自由公平的竞争态势，意味着世界市场日趋融合和统一。自由化是个渐进的过程，对不同经济开展水平的国家，要求其市场开放的时间、程度和规模不同。二、扩大市场准入原那么1.一国对于外国的货物、劳务准许参与国内市场的程度。2.实施市场准入原那么的目的3.市场准入为乌拉圭回合谈判最重要的成果。4.市场准入原那么给中国带来的影响中国的市场开放时间表第七节公平贸易原那么

及其例外一、公平贸易原那么Principleoffairtrade1.各成员方和进出口贸易经营者都不应采取不公正的贸易手段进行竞争或扭曲竞争的条件。2.公平贸易原那么的表达：反倾销与反补贴问题对倾销与补贴判定根据国家不同及方式不同差异对待；保证反倾销与反补贴措施和程序的合理性；?农业协定?的规定?纺织品与服装协定?的规定?与贸易有关的知识产权协定?的规定?政府采购协定?的规定二、公平贸易原那么的例外出现市场竞争“过度〞情况第八节一般例外与

平安例外规定一、一般例外规定GeneralExceptions二、平安例外规定SecurityExceptions思考题：1.试述最惠国待遇的含义；2.试述最惠国待遇原那么与国民待遇原那么的关系；3.简述透明度原那么；4.简述公平贸易原那么；第四章WTO农业规那么与案例学习目标：?农业协定?的主要内容概念：1.非关税壁垒关税化2.最低市场准入3.“三箱〞措施中国在农业问题上的承诺中国的农业平安问题农业案例分析一、乌拉圭回合新成果〔一〕乌拉圭回合前，农业长期游离在GATT之外。农业是贸易自由化程度最低，贸易保护最甚的部门。原因：①农业是特殊的物质生产部门②农业生产力水平的差异性大③GATT对农业贸易曾作了例外的规定，各国几乎无一例外地都曾对农业实施保护政策。〔二〕乌拉圭回合把农业贸易纳入GATT管辖范围目的是建立一个公平、公正、以市场为导向的农产品贸易体制。二、主要内容〔一〕关于扩大市场准入、维护公平竞争的规定取消非关税措施①将非关税措施关税化以1986－1988年为基期，按一定公式将全部非关税措施转化为“等量关税〞正常关税+等量关税=混合关税②三个例外以国际收支平衡为目的而采取的非关税措施与农业无关的非关税措施为维护公平贸易而暂时维持的非关税措施2.削减农产品进口关税削减综合关税兴旺国家〔1995－2000年〕平均削减36％开展中国家〔1995－2005年〕平均削减24％削减单项产品关税兴旺国家15％开展中国家10％3规定关税配额量①关税配额指在规定数量内的进品征收较低的关税，对超过规定数量局部的进口那么征收较高的关税②关税配额准入量确实定。以不低于最近三年的平均进口量为准。③关税配额只是一种承诺，不是进口义务。4.规定最低市场准入时机指起码应做到的条件〔以1986-1988年为基数〕：兴旺国家最低市场准入水平维持在相当于国内消费量的8％4规定最低市场准入时机指起码应做到的条件〔以1986-1988年为基数〕：开展中国家:第一步：不低于1％第二步〔5－6年〕：到达2％第三步：10年内到达4％5特殊保障措施①GATT1994中的保障条款和?保障措施协议?②乌拉圭回合?农业协定?中的特殊保障措施两者不能同时使用，必须择其一〔二〕关于标准政府支持措施和出口补贴的规定1.削减国内补贴①两类补贴：绿色补贴与黄色补贴②削减黄色补贴〔以1986－1988年为基期计算总支持量〕总支持量=〔单个产品国际价格－国内价格〕×生产数量兴旺国家〔6年〕削减20％开展中国家〔10年〕削减13.33％③注意：为限产而给生产者的直接补贴和对具体产品的补贴额不超过5％，不计入“总支持量〞2.削减农产品出口补贴承诺削减时间表：兴旺国家〔6年〕36％开展中国家〔10年〕24％三、中国在WTO农业问题上

的承诺〔一〕市场准入方面的承诺1.入世后对所有农产品的关税实行上限约束，并将算术平均关税率由当时的21%减低到2004年的17%，到2005年实际为15.3％。2.对过去实行方案管理的重要农产品，继续保存国营贸易制度，但改而采取关税配额制度进行管理。关税关税配额内1%—3%关税配额外40%—76%非国营外贸企业拥有局部关税配额大麦早稻棉花玉米粳米豆油国营外贸企业配额90%90%33%75%50%50%非国营外贸企业配额10%10%67%25%50%50%3.对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际标准的作法。4.放弃执行期内使用特殊保障措施的权利。〔二〕出口补贴方面的承诺入世后对农产品不实行补贴。〔三〕国内支持方面的承诺农业的一般支持和用于特定商品的支持的微量允许标准为8.5%，介于兴旺国家与开展中国家的幅度之间。四、入世对中国农业的影响〔一〕总体情况土地密集型农产品不具有比较优势，劳动密集型农产品有一定的比较优势前期对粮、油、棉的冲击较大，长期看有利于农业产业和产品结构调整3.不会威胁粮食平安对大宗农产品影响大粮食配额①入世前粮食配额为300万吨，入世后为2100万吨〔扩大了7倍〕②2100万吨局部实行1%—3%低关税，超过2100万吨局部实行高关税，为40%—76%③在2100万吨这局部中，美国小麦占了730万吨1998年，我国进口小麦140万吨，其中美国小麦10万吨2.豆油根据?中美农业合作协定?，到2004年我国进口豆油配额为330万吨，按大豆出油率14％-15％计算，相当于进口2200吨大豆。3.棉花棉花进口配额由20万吨上升了74.3％，到2004年进口棉花89.4万吨目前棉花压库500万吨不会威胁粮食平安1.粮食平安的定义：①有粮食供给②有购置能力买粮食2.2100万吨是进口配额，不等于实际进口数量，实际进口数量视市场供求而定3.2100万吨只占我国粮食总消费量的2％—3％，仅占市场供给量的3.5％—4.5％4.即使外国供给商停止粮食出口，也不影响粮食消费造成影响的原因〔一〕中外农产品生产差距1.中国未完成农业产业化分散生产，技术和工具落后公司组织形式未进入农业农民企业家地位未得到解决中介组织效劳程度低下科技组织参与农业生产程度低下〔基因工程程度低〕2.表现劳动生产率低，为世界平均水平的39％，为美、日、法、加、澳的0.01农村劳力，为3.3亿，占总劳力的50％，剩余劳力1.3亿价格高于世界市场所以，土地密集型农产品不具有比较优势相比之下，劳动和技术密集型农产品有一定的比较优势：如猪肉、药材、蔬菜、水果中国农业的出路－－农业产业化和农业生态化〔一〕打好科技牌1.以组建产学研联合体为纽带2.唱好农村技术市场的大戏：让农民掌握增加收入的“点金术〞〔二〕搞好、搞活流通1.流通也是生产力2.创新农村合作流通组织：把农副产品销售的“桥头堡〞造到大中城市去3.用好政府“有形的手〞引导农业产品调整疏导中介组织与农民的矛盾实施农产品名牌战略4.开展生态农业上网查询相关文章资料案例分析：“加拿大奶制品案〞，是乌拉圭回合结束后WTO协议生效以来，第一个按WTO争端解决程序解决的有关WTO?农业协定?适用的农产品贸易争端。1995年WTO?农业协定?实施之后，加拿大很难提高其牛奶出口量，因为加拿大国内牛奶价格高于世界市场价格，可以出口的带有补贴的奶制品数量也受到了其对WTO所作削减补贴承诺的限制。在1995年8月，加拿大调整了全国奶业政策，取消了向牛奶商征收出口税的方法，代之以一项新的许可制度，该许可制度是以加拿大分类体系为根底的。加拿大牛奶按照国家标准分类体系分为5类，每一类牛奶的价格按照加工商对该牛奶的最终用途来确定。前四类包括专门供国内市场使用的液体奶和工业奶；而第五类是所谓的‘牛奶特别分类’，细分为五个小类。〔a〕小类到〔c〕小类：主要是供那些作为其他产品配制成分的奶制品使用的牛奶，这些产品主要是国内市场销售；〔d〕小类是供生产出口到“传统出口市场〞〔主要指美国和英国市场〕的奶制品所使用的牛奶。这类工业奶包括在全国市场分配配额之内，即属于配额内牛奶。〔e〕小类是为消除国内市场剩余的牛奶，可生产向非传统市场出口的奶制品的牛奶。剩余牛奶既包括生产配额内〔即前述市场分配配额〕生产的牛奶，即‘配额内牛奶’，也包括超过生产配额生产的牛奶，即‘超配额牛奶’。加工商或出口商要获得五类牛奶，必须先向加拿大奶制品委员会〔CDC〕申请许可证，其中，第五类牛奶中的〔d〕小类和〔e〕小类牛奶〔以下简称“第5〔d〕类〞和“第5〔e〕类〞〕的供给许可证，按逐笔交易颁发。然后，加工商或出口商供给供出口产品使用的牛奶。上述两种分类所供给的工业奶价格，大大低于供给国内市场的工业奶价格。通过这种低价供给，可以保证加工商得到一定的‘价差’，足以补偿其加工牛奶的本钱并获得一定利润。1997年10月8日，美国向WTO争端解决机构申诉加拿大的牛奶出口补贴问题。后来，新西兰也对加拿大提出了类似的申诉。美国和新西兰认为，按照加拿大的牛奶特别方案，出口奶制品的生产者可以得到价格低于国产奶制品的原料，构成了出口补贴。后来，WTO的专家小组和上诉机构经过研判，尽管结论略有不同，但均裁定加拿大违反了WTO?农业协定?第９条第１款〔c〕规定的出口补贴，违反了第３条第３款和第８条的结论。1999年10月27日，争端解决机构通过了上诉机构和专家小组的报告。11月19日，加拿大声明将执行争端解决机构的裁定。备注：1.?农业协议?第3条第3款规定：“在遵守第九条第2款〔b〕项和第4款规定的前提下，一成员对减让表第四局部第2节中列明的农产品或产品组提供的第九条第1款所列出口补贴，不得超过减让表中列明的预算支出和数量承诺水平，也不得对减让表中该节未列明的任何提供此类补贴。〞2.?农业协议?第8条确立了农产品出口补贴的根本原那么，即各成员方同意，不给予不符合本协议和该成员方减让表中承诺的出口补贴。3.?农业协议?第９条第１款〔c〕规定的出口补贴规定：“不管是否由公共账户开支，由于政府行为而提供的资助向出口农产品支付，包括资金来源于向有关农产品或转化为出口产品的农产品征收的税收〞，属于承担减让义务的出口补贴。〞思考题：1．本案涉及的是WTO农业规那么哪一方面的规定？其主要内容是什么？2．为什么说加拿大违反了WTO?农业协定?第９条第１款〔c〕规定的出口补贴，违反了第３条第３款和第８条的结论，试作分析？3．此案对中国有何启示？第五章实施动植物

检验检疫措施规那么及案例学习目标：SPS的宗旨及适用范围；实施SPS应遵循的原那么；SPS与相关协议的关系；实施SPS存在的问题；中国在相关方面的承诺及实施SPS的影响与启示；农产品争端一个很重要的方面是动植物卫生检验检疫问题。而且近年来，与农产品质量相关的绿色检疫也越来越严格。人们对农产品消费在日趋多元化的同时，更追求质量。既有对产品本身的质量参数的要求，又讲究物理、化学、营养、卫生等综合特征，甚至对农产品生产的环境质量和方式方法也提出要求。很多国家对使用化学原料、生长激素、转基因技术的农产品，对农产品加工的程度与方式等都制定了严格的限制条件与检验检疫制度。国际农产品贸易越来越向规格化、标准化方向开展，而农产品几加工品的产品品种正向平安、绿色、休闲方向开展。据国外专家估计，许多国家绿色食品消费增长率达20～30％，有的高达50％，绿色消费已成为主要消费趋势。20世纪90年代以来，食品平安问题的警钟不断敲响：1996年肆虐英国的疯牛病1998年席卷东南亚国家的猪脑病1999年比利时二恶英污染鸡风波近年来来势不减的禽流感疫情一个禽流感全球传播的链条已经形成，一种导致数以亿计的禽鸟死亡或被捕杀的致命病毒，正离人类越来越近…这可能是1918年导致5000万人死亡的大流感后，最可怕的一次全球医疗和健康危机。如果大流行不幸爆发，在现有的医疗水平下，专家预计最少740万人可能因此死亡，而亚洲将是这场灾难的中心。

1348年，一种被称为“黑死病〞的瘟疫开始在欧洲各地扩散。印度鼠身上的蚤，是致命的瘟疫或称“黑死病〞的传播者。该病从中国沿着商队贸易路线传到中东，然后由船舶带到欧洲。在1348~1350年间，总共有2500万欧洲人死于黑死病。但是，这次流行并没有到此为止。以以后的40年中，它又一再发生。据统计，黑死病使当时欧洲人死去三分之一。这些事件，给人们造成很大的心理恐惧，给受害国和地区造成巨大的经济损失。各国对农产品的警惕性进一步提高，检验更加严苛，在保护国内居民及动植物健康平安的同时，也形成了农产品贸易中的绿色壁垒和技术壁垒。一、SPS产生的背景AgreementonApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures1.SPS的宗旨指导各国制定、采用和实施动植物卫生措施，使动植物检验检疫措施对贸易的影响降至最低程度。2.SPS产生的背景各国政府为防止带有疫病的动植物产品进入本国境内，防止对国内农业、生态、和人民健康造成危害。二、SPS的适用范围1.保护成员方领土内的人的生命免受食品和饮料中的添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传人的危害。印度科学与环境中心对印度25家可口可乐和百事可乐公司分装厂生产的11种软饮料57个样品进行了抽样检测，结果发现所有抽样产品中均含有3到5种农药成份。其中，百事可乐公司软饮料中的农药残留成分超标30倍，可口可乐公司软饮料中的农药含量超标27倍。2.保护成员方领土内的动物的生命，免受饲料中的添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传入的危害；3.保护成员方领土内植物的生命，免受外来病虫害传入的危害；4.防止外来病虫害传入成员方领土内造成危害。5.其它三、SPS与相关协定的关系1.与?农产品协定?的关系动植物卫生检验检疫属于商品检验的范畴，主要涉及农产品。农产品是关系到人类、动物和植物的生命或健康的特殊产品。规定根本上是一致的，但在标准的领域上又有所不同，如鱼及鱼制品就不适用?农产品协定?。2.与TBT的关系TBT协定适用于所有产品，但该协定未涉及动植物卫生检疫措施。管辖范围也不一样，SPS涉及食品平安与动植物卫生，TBT主要涉及产品的技术法规及标准，且食品平安与动植物卫生检疫的标准设置的上下，也涉及技术性贸易壁垒。四、实施SPS应遵循的规那么〔一〕非歧视性原那么有关控制、检验和批准程序方面〔二〕科学实施原那么注重科学依据〔三〕以国际标准为制定原那么实际那么可高于国际标准，只要及早向出口方发出通知〔四〕“措施等效性〞原那么〔五〕根据有害生物风险评估确定适当的保护水平原那么〔六〕对地区条件的规定〔七〕保持SPS措施法规的透明度的原那么合理期限：一般为90天，实际操作中最长可给予15个月。五、中国的承诺向WTO通报其所有有关动植物卫生检疫措施的法律法规和其它措施。中国将依据科学的标准实行合理的检疫措施，对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际标准的作法。保证其所有与SPS措施有关的法律、法规、法令、要求和程序符合SPS协议的规定。六、我国现行的检验检疫制度三检合一一次报检、一次取样、一次检验、一次卫生除害处理、一次收费、一次发证放行进口商品实行出口国检验，进口国复检七、实施SPS的作用及影响如何看待SPS的作用？SPS的漏洞与问题；中国近年来在出口农产品的检验检疫问题上面也是问题频出，如与日本的农产品贸易等。对此我们该采取哪些对策？案例分析：美国与欧盟关于牛肉进口限制的争端

20世纪70年代，欧洲农民为促进肉牛生长，直接将激素注射到牛身上，注射部位的激素含量较高，一般禁止供人食用。而意大利使用激素生产的牛肉也不知通过哪一渠道进入制造婴儿食品，导致了严重事故。为此，欧盟理事会于1981年7月起，制定和公布了一系列的指令，禁止对农场牲畜使用具有荷尔蒙作用的药物，同时禁止在欧洲市场上销售注射了这些物质的本地或进口牛肉。欧盟还对此类产品的进口采取的最高保护程度措施――禁止进口。欧盟的禁令有两个例外。一是用于治疗或动物技术的上述物质。另一个是本案涉及的荷尔蒙中的5种可在欧洲共向体各成员国法规允许下使用，直到这些物质作用的详细检验结果确定和欧盟需对其使用做出规定为止。(本案涉及的第6种激素—MGA除外，属于禁止之列。)欧盟的这些指令对美国的牛肉生产者产生严重的负面影响。1987年1月，美国要求与欧盟磋商。但由于在关贸总协定下的争端解决机制存在种种局限与缺乏，双方经假设干次磋商以及相互的报复威胁，虽暂时缓解贸易摩擦，但该问题没有得到最终解决。WTO成立后的1996年1月26日，美国诉欧盟禁止进口使用激素饲养生产的牛肉案再次被提交到WTO争端解决机制之下。争端解决机构综合专家组与上诉机构的报告后的结论：仲裁员裁定欧盟应在自决议通过之日起的15个月内执行决议，截止日期为1999年5月3日，裁定欧盟的上述措施对美国造成了1.168亿美元的实际损失，美国可对欧盟出口到美的上述金额产品中止关税减让以做补偿。

2004年11月8日，欧盟向美国提出请求，就注射荷尔蒙的牛肉争端后美国延续的中止义务进行磋商。这标志着美欧牛肉争端没有真正平息，距离1999年该争端告一段落5年多后硝烟再起，在执行DSB裁决的过程中双方再次产生了纠纷。在欧盟提交申诉材料中主要涉及争端事项为：协议使用问题、举证责任、审查标准的认定、预防性原那么、客观评估事实、对?实施动植物卫生检疫措施协议?第3条第1、3款的解释、专家组采用的程序。在美国和加拿大提交的申诉材料中主要涉及的争端事项为：对?实施动植物卫生检疫措施协议?第2条第2款和第5条第6款的解释。1.SPS第3条第1款：为在尽可能广泛的根底上协调卫生与植物卫生措施，各成员的卫生与植物卫生措施应根据现有的国际标准、指南或建议制定，除非本协定，特别是第3款中另有规定。备注：2.SPS第3条第2款：各成员应保证任何卫生与植物卫生措施仅在为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的限度内实施，并根据科学原理，如无充分的科学证据那么不再维持，但第5条第7款规定的情况除外。3.SPS第3条第3款：如存在科学理由，或一成员依照第5条第1款至第8款的有关规定确定动植物卫生的保护水平是适当的，那么各成员可采用或维持比根据有关国际标准、指南或建议制定的措施所可能到达的保护水平更高的措施。4.SPS第5条“风险评估和适当的卫生与植物卫生保护水平确实定〞：第1款：各成员应保证其卫生与植物卫生措施确实定以对人类、动物或植物的生命或健康所进行的、适合有关情况的风险评估为根底，同时考虑有关国际组织制定的风险评估技术。第5款：为实现在防止对人类生命或健康、动物或植物的生命或健康的风险方面运用适当的卫生与植物卫生保护水平概念的一致性，每一成员应防止其认为适当的保护水平在不同的情况下存在任意或不合理的差异，如此类差异造成对国际贸易的歧视或变相的限制。各成员应在委员会中进行合作，依照第12条第1、2、3款制定指南，以推动本规定的实施。委员会在制定指南时应考虑所有有关因素，包括人们自愿承受人生健康风险的例外特征。分析：本案涉及的争端问题是什么？双方的争议焦点是哪些？专家小组与上诉机构的判决是什么？为何二者会出现判决上的差异？本案的解决对中国有何启示？“任意的和不合理的歧视〞的关键是看有关的公共健康措施是否是对所有的同类进口产品统一地实施。同样的，判断一项措施是否构成“对国际贸易的变相限制〞的标准那么是看此项措施是否同样实施于本国同类产品。如果存在着一个可以到达相同目的的替代措施，并且此项措施符合，或者与所采取的措施相比至少更加不违反GATT义务，那末所采取的措施就不能被认为是“必要的〞。第六章WTO纺织品

与服装规那么学习目标：纺织品与服装贸易自由化进程－－兴旺国家步步为营，开展中国家举步为艰ATC的主要内容纺织品并非没有过自由贸易，但其后贸易争端的深层原因又是什么？面对越来越多针对中国的纺织品争端，不仅兴旺国家频频发难，而且一些开展中国家也想趁机取中国而代之。中国纺织品在继去年遭遇“特保〞后，目前又被反倾销贸易这种救济措施所困扰，中国纺织业的出路何在？〔自身的问题及对策〕一、纺织品与服装贸易自由化进程〔一〕GATT初期的贸易自由1948年GATT运行后，自由贸易制度也适用于纺织品和服装贸易自由贸易集中于兴旺国家英国的工业革命是以棉纺织业的开展为先驱。英国资本主义工业化时期，布的年产量从1785年的4000万码增加到1850年的20亿码；布的出口值占英国出口总值的40%-50%。新独立国家由于纺织品和服装工业投资较少、劳动力密集的特点，把纺织和服装业作为本国工业化的先行部门，从而使得大量新兴独立国家的纺织品涌人国际市场，造成纺织行业从兴旺国家向新兴独立国家进行转移。中国香港、泰国、印度等低工资地区和国家在纺织品行业上获得了较强的竞争力，兴旺国家纺织行业的利益相应减少，美国等政府着手采取纺织品数量限制措施来保护本国的纺织业。〔二〕背离GATT体系表现〔P147〕与原因开展中国家纺织业的开展，对西方纺织业的影响纺织业在各兴旺国家已根本成为夕阳产业，成为其弱势产业各国均不想自己的国内产业开展受制于人美国对纺织品与服装贸易背离GATT体系的主导作用：1959年11月美财政部长狄龙提出纺织品进口剧增对进口国造成严重后果－－GATT作出?关于市场破坏的决议?美总统肯尼迪自1961年2月上任起，就不断指示美国代表提出在GATT体制内解决限制纺织品贸易问题－－?国际棉纺织品贸易短期安排?1.棉纺织品安排?国际棉纺织品贸易短期安排?〔STA〕1961年7月签订,有效期为一年?国际棉纺织品贸易长期安排?〔LTA〕1962年2月签订，有效期为五年，期满后又延期五年区别：受配额限制的类目实施数量限制的国家2.多种纤维安排棉、羊毛人造纤维、混纺面料随着化学工业的开展，人造纤维在纺织品生产中的用途日益增加，兴旺国家要求提高纺织品的限制范围和限制水平，缔结一项适用范围更广的多边贸易协定－－1973年12月30日，42个纺织品贸易国经过艰苦谈判，达成“国际纺织品贸易协定〞，也称“多种纤维协定〔ＭＦＡ〕主要内容：第一，通过双边谈判确定彼此间纺织品和服装的进出口数量〔配额〕并确定进出口数量的年增长幅度；第二，进口国在出现所谓“市场干扰〞时，可依照协定单方面实行进口限制，期限为一至二年；第三，设立纺织品监督机构，监督协定的实施和处理各成员国间纺织品贸易的纠纷。该协定在1978年、1982年和1986年延长了3次，第4次多种纤维协定本应于1991年12月31日到期，参加乌拉圭回合谈判的各方代表于1991年同意将现行协定延长至1992年底，待乌拉圭回合纺织品和服装协定生效后就终止。到了1992年7月，美国同28个国家缔结了进口数量限制协定，欧共体同19个国家缔结进口数量限制协定，使得GATT废止?多种纤维协定?落空。〔三〕回归WTO体系开展中国家的努力－－“国际纺织服装局〞－－取消纺织品服装的歧视性保护贸易措施乌拉圭回合谈判最终达成了?纺织品与服装协定?〔ＡＴＣ〕。于2005年1月1日起，纺织品和服装部门全部纳人1994年关贸总协定，协定不再延长。二、ATC的主要内容〔一〕一体化进程条款1.数量限制的通知协定生效后的60天内，各成员方必须将其保持着的一切数量限制，详细通知纺织品监督局〔TMB〕，凡未通知的限制应立即取消。2.一体化进程的规定一体化的具体方案由进口国自行选择但其中每个阶段都必须包括以下四组产品中的每一组：①化学纤维条和纱②机织物③纺织制成品④成品服装。3.配额限制的取消进程方一体化时间一体化数量期限案〔以世贸组织(以1990年进口量为基数)协定生效为基准〕生效之日〔1995年1月1日〕≥16%3年237个月后首日〔1998年1月1日〕≥17%4年385个月后首日〔2002年1月1日〕≥18%3年4121个月后首日〔2005年1月1日〕其余部份〔二〕反躲避行为条款躲避行为：转运、变更航线、谎报原产国或伪造证件及谎报纤维成份、数量、货名或商品归类等；抵抗措施：不准货物进入；调整费用；对转运地成员方实行限制；纺织品非法转口活动是指实际上由我国生产的出口纺织品，利用第三国或地区的产地证明和标签向对我国设限国家转口的活动，其实质就是为了逃避设限国家给我国的限定输入配额，既违反我国的法律、法规，也违反有关国际间协议及双边协议。商务部近日通报企业，必须自觉守法经营，相关非法转口案件一旦查证属实,

涉案企业将受处分。〔三〕过渡期保障机制1.?ATC协定?第6条：当一特定产品进口至其领土内的数量增加，对生产同类和／或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害的实际威胁，那么可根据本条采取保障措施。2.实施条件1〕成员国内产业正受到严重损害的实际威胁；2〕该损害是由进口数量剧增引起的，即存在因果关系；3〕来自特定成员的进口增加必须是急剧的和实质性的，既要绝对数量的增加，又要相对国内生产的进口数量的增加。3.确定产业损害时应审查的数据包括：产量、生产率、开工率、库存、市场份额、出口、工资、就业、国内价格、利润和投资；必须综合考虑上述各因素。4.实施期限应在收到磋商请求之日起60天内完成。如在磋商中双方达成共同谅解，议定限制措施的细节应在达成协议之日起60天内告知TMB；如在收到磋商请求之日起60天期满后，有关成员之间仍未能达成协议，那么提议采取保障措施的成员可依照本条的规定，在60天磋商期后的30天内，自进口之日或出口之日起实施该限制，并同时将此事项提交TMB。5.限制水平限制的水平应确定在不低于提出磋商请求当月的2个月前结束的12个月期间有关成员出口或进口的实际水平。三、?ATC协定?与中国纺织业从业人口纺织业工资本钱纺织品产量占全球贸易总量纺织品贸易顺差额纺织原料大国纺织业平均利润率纺织业人均劳动生产率中国的纺织业状况〔一〕中国入世前中国纺织品出口面临非常不利的外部环境：1.不能享受ATC协定规定的一体化比例及追加限制性配额增长率的待遇；2.在争端解决机制方面处于绝对劣势；3.兴旺国家在关税、配额和其他贸易壁垒方面对中国采取具有更大随意性、歧视性的措施。〔二〕中国入世后利--刺激出口量的增长提高产品的竞争能力中国海关：今年1至7月，我国纺织品和服装进出口总额为864.8亿美元，同比增长21.4%，占全国外贸进出口总值的9.18%。1至7月，纺织品服装实现贸易顺差658.6亿美元。弊--

配额取消，仍存在许多符合WTO规定的非关税壁垒；中国化纤等资本密集型产业仍处于相对劣势，将受到外国进口产品的更大规模的冲击；作为纺织品的进口大国，纺织品的进口对中国纺织业也有较大影响。〔三〕与欧美的纺织品贸易争端P1541.新一轮中美纺织品贸易摩擦2.中欧纺织品贸易摩擦3.中国为缓解与美欧纺织品贸易摩擦所做的努力如果应对不当，美欧的设限行动很可能引发连锁效应，引起世界范围内针对中国纺织品的设限潮，可能引发贸易战。2005年1月1日WTO?纺织品服装协议?正式到期，一直游离于WTO规那么之外、实行了40多年数量限制的国际纺织品贸易最终回归了全球多边自由贸易体系之中。然而仅仅4个月，美国和欧盟这两个世界最大的经济体和纺织品进口国〔地区〕却仅依据该年前3个月的统计数据，以自中国进口激增为由，重新对中国纺织品出口设限。1〕这不禁使人们产生这样的疑心：建立世贸组织的乌拉圭回合一揽子协议是否能够得到切实的履行？如果开展中国家最为关切且具有一定优势领域的贸易自由化都不能保证，那么开展中国家在贸易自由化方面付出过多过大，而得益甚微的情况下对世贸新一轮开展回合的谈判进程也必将造成信心危机。〔事实上多哈回合目前已是陷于停顿，闭幕又将推至明年。〕2〕在美国已对中国四类纺织品实行特保、欧盟即将对中国纺织品实行特保之际，中国提高了74种纺织品的出口关税，中国纺织品行业突然觉得“祸不单行〞，政府未采取报复性措施打击美、欧的配额政策，却相反采取了提高出口关税的政策，似乎让人难以理解。按照美国和欧盟的说法，其挥动对华贸易限制大棒的法理依据是中国参加世界贸易组织法律文件之?中华人民共和国参加议定书?第16条和?中国参加工作组报告书?第242条款。1〕?入世议定书?第16条－－“特定产品过渡性保障机制〞中规定，在我国参加世贸组织后12年内，我国的出口产品给一成员造成市场扰乱威胁时，该进口方可以对此类产品撤销减让或限制进口。2〕我国参加WTO报告书中的“一条尾巴〞－－根据中国参加WTO报告书“242段条款〞，这一条款规定，直到2021年12月31日，中国对美纺织品出口每年的增长幅度不得超过7.5％。一旦超过，进口方可在认定中国出口的纺织品产生“市场扰乱〞的情况下，对中国已经取消配额限制的产品重新施行数量限制。2.当前我国纺织品出口配额浪费严重的问题欧美设限后，配额价格一度抬高，之后又下滑，同时，纺织品出口数量下降，国外订单减少。原因追溯：清关率低企业不愿出口订单大量外流配额本钱太高国外设限对策：调整配额招标价格－－已下调近四成，最终可能降一半。例如：输欧5类〔毛纱〕，公告宣布前每打价格为7美元，现在下降到4.5美元；输美3478类别，每打价格从7.5美元下降到5.5美元，输美347〔绵制裤子〕每打价格从3.5美元下降到1.5美元。订单外流的原因：1〕与欧盟、美国的贸易摩擦，虽然最后达成协议，但拖了较长时间。但国际买家担忧：“中国明年的纺织品配额政策如何？“配额是有时效性的，订单也有时间和季节性，并非何时都可以接单。〞服装市场不能断货，中国出口前景不明，一些外商便将订单转移到我国周边国家生产。2〕今年以来人民币持续升值，棉花和化纤等原材料涨价，中国企业要求外商承担，外商当然不愿意；对付配额招标中的炒家：“因为真正做出口生意的纺企对历史上的产品出口价格很了解，他们知道一旦超出了什么价格，出口将无利可图，因此并不会盲目投高价；但炒家对此却不熟悉，很多炒家为了投得配额而一味推高价格。〞－－商务部可考虑将纺织品配额公开招标，按中标价格从高到低排列，将一定比例的高价中标企业去掉。比方说将投标中价格最高的前10名，20名或30名取消。第七章技术性贸易壁垒规那么学习目标：何谓技术性贸易壁垒？其作用如何？与SPS措施的联系与区别；TBT协定要求成员在实施有关措施时应遵循的要求；中国应从技术性贸易壁垒中学会什么？一、技术性贸易壁垒的产生1.技术性贸易壁垒Technical

Barriers

to

Trade，TBT指一国以维护国家平安、保障人类健康和平安、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，这些措施成为其他国家商品和效劳自由进入该国市场的障碍。2.产生标准化生产的开展；绿色生产、绿色消费与绿色贸易壁垒；我国出口产品因绿色标准绿色标志等绿色贸易壁垒原因，近年来每年的外贸损失额达74亿美元。从2000年7月1日开始，欧盟对进口的茶叶实行新的农药最高允许残留量标准。局部产品农残的最高允许残留量仅为原来的1/100～1/200。欧盟对中国输入的茶叶检测结果显示，农残超标呈逐年上升趋势假设不采取积极措施，中国茶叶将被迫退出欧盟市场，只有到达A级绿色食品标准才能迈进欧盟的“绿色门槛〞。兴旺国家建立了比较完善的绿色包装体系：大力开展绿色包装，制定了许多含有明确环保措施的包装法律和指令，禁止使用某些包装材料，治理包装废弃物对环境的污染，明确社会各方在包装废弃物处理方面的责任与义务，并有很多国家提出包装废弃物回收利用目标，建立存储返还制度，强制执行再循环或再利用法律，以治理包装废弃物对环境的污染；3.技术贸易壁垒的具体表现1〕技术法规－－强制执行要求中央政府与地方政府及非政府机构在实施时必须统一国内规那么例：欧盟的强制性技术标准强制性标记及标签

●CE认证标记●家电产品

●纺织品●价格

●化装品●医疗设备

●易引发爆炸的物品●体积

●电子电气设备●汽车

●海运自愿性标记及标签

●生态标签〔Eco-Label〕

●“绿点〞标记

●再循环利用-分类回收

●“节能之星〞标签

●“e〞标记CEMarking〔CE标示〕CE两字，是从法语“CommunateEuroppene〞缩写而成，是欧洲共同体的意思。欧洲共同体后来演变成了欧洲联盟〔简称欧盟)。CE标志加贴的商品表示其符合平安、卫生、环保和消费者保护等一系列欧洲指令所要表达的要求。已加贴CE标志进入市场的产品，发现不符合平安要求的，要责令从市场收回，持续违反指令有关CE标志规定的，将被限制或禁止进入欧盟市场或被迫退出市场。“绿点〞标记：为了推动包装废弃物的回收再生和重复使用，欧洲设计了一组包装回收象征性标记，供包装商将其标示在包装主要面。包括：可以重复周转再用的包装标记；可以回收再生〔再循环〕的包装标记；使用再生料超过50%的包装的标记；使用绿色标记。2〕技术标准－－非强制执行目前存在大量的技术标准：受影响的不仅是技术落后的开展中国家－－兴旺国家也摆脱不了这种限制－－美国出口厂家也遭遇到越来越多的进口商要求执行国际标准的要求。在美国出口产品中，约1/5与标准有密切相关性，同时标准方面的问题已造成40亿美元出口障碍。3〕合格评定程序－－手续费用及操作上的复杂性联合国贸发会的一个研究报告指出，海关程序和相关的活动所占本钱占贸易总额的7%～10%，对此进行协调并简化可减低这些本钱的25%，相当于贸易总额的1.75%～2.50%。第三方认证：由第三方对某一事物、行为或活动的本质或特征，对当事人提出的文件或实物审核后给予的证明。分为产品认证和体系认证。

产品认证主要指产品符合技术规定或标准的规定。其中因产品的平安性直接关系到消费者的生命健康，所以产品的平安认证为强制认证。体系认证是指确认生产或管理体系符合相应规定。1〕平安体系：A.欧洲平安体系－－欧盟对玩具、锅炉、建筑用品、通信设备等20多类产品实行平安认证并要求加贴CE平安合格标志；B.北美平安体系：美国UL认证与CSA加拿大标准协会认证；C.日本平安体系：由强制性〔电器甲类产品〕T标志和推荐性〔电器乙类产品〕S标志组成。日本的JIS认证涉及土木建筑、机械、电器、汽车、铁道、船舶、钢铁、化工、纺织、矿山、医疗器械等几十个行业。2〕国际体系：A.ISO9000质量管理体系B.ISO14000环境管理体系3〕行业体系：A.QS9000汽车行业质量管理体系B.TL9000电信产品质量体系C.OHSAS18001职业平安卫生管理体系4〕SA8000标准社会责任管理系统认证：欧美国家实施的把人权标准与进口贸易结合起来的认证体系。企业社会责任Corporate

Social

Responsibility,简称CSR。

目前国际上普遍认同CSR理念：企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产平安、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。5〕使馆认证：由外交官及其授权机构在涉外文书上确认需时长〔阿根廷20天、沙特25天等〕费用高，缺乏相应国际协定监督使馆认证已经成为TBT而被广泛运用于国际贸易〔包括中东、南美、非洲等地区一些国家及一些欧美国家〕4.特性1〕合法性－－各种协定与国家法规2〕双重性－－合理性与歧视性3〕广泛性－－有形与无形商品4〕隐蔽性与灵活性－－技术性高、透明度低，不易监督和预测5〕系统性二、TBT协定的宗旨原那么与规那么1974年4月GATT第七轮东京回合谈判缔结了第一个TBT协定，但未能解决技术法规与标准的定义范围问题及各缔约方认证证书的相互成认问题；1994年3月15日乌拉圭回合达成第二版TBT协定；〔一〕宗旨与SPS的宗旨相同努力保证技术性措施不成为“任意的或不合理的歧视〞－－关键是看有关的公共健康措施是否是对所有的同类进口产品统一地实施。同样的，判断一项措施是否构成“对国际贸易的变相限制〞的标准那么是看此项措施是否同样实施于本国同类产品。〔二〕三项原那么1.非歧视原那么2.透明度原那么3.特殊与差异待遇原那么〔三〕四项规那么1.贸易影响最小规那么2.合理性规那么3.协调一致规那么4.等效规那么根据以上宗旨、原那么与规那么，TBT协定要求成员方：1.技术协定必须符合应遵循科学依据，不得造成歧视或对贸易不必要的障碍；2.制定技术规定时必须以国际标准为根底；3.对于与现行国际标准不符的技术规定，其草案的提出须给有关成员足够的时机准备应对。三、中国的承诺P137参加WTO议定书中的承诺原那么性承诺具体承诺四、理解TBT协定的几个难点问题关于技术性贸易壁垒的名称关于发言权与开展中国家的差异待遇关于等效性五、TBT措施对中国的影响技术性贸易壁垒对我国出口造成了严重影响。包括：农药在食品中的残留量，陶瓷产品含铅量，皮革PCP残留量，烟草中有机氯含量，汽油含铅量，机电产品、玩具的平安性，汽车排放标准，保护臭氧层的受控物质，包装物的可回收性指标，纺织品染料指标等。由于我出口商品大多为劳动密集型产品，受环保因素影响较大，国外对华实施的这些技术性贸易壁垒，使我国出口的农产品、食品、纺织品、建筑材料等都受到不同程度影响。据有关部门统计，2000年我国因国外技术性贸易壁垒因素影响当年出口直接和间接损失达17．6亿美元；50％的企业因国外技术性贸易壁垒而迫使本钱增加；25％的企业因国外技术性贸易壁垒而增加风险。据有关部门测算，2001年我国因不符合国际环保标准而受阻的出口商品价值就已超过100亿美元。在农产品方面，1994年以来，中国的牛肉、猪肉几乎不能出口美国，欧盟也完全禁止中国的牛肉冻鸡的进入。在纺织品方面，西方国家通过立法禁止含有某些化学成份的纺织品进入。如德国1994年4月1日起禁止含偶氮染料的纺织品的进口，这使我国使用104种偶氮染料的纺织品贸易中断。在机电产品方面，中国作为机电产品，如收音机、电视、电灯的最大出口国，主要是有往欧美、日等国，自1996年初欧盟对工业产品进入市场进行CE认证后，澳、美、加、德等国也对电子、机械和电器产品等实行认证制度。这使我国许多电器产品无法进入这些市场。欧盟废电子电机设备环境指令〔WasteElectricalandElectronicEquipment，简称WEEE〕已于2005年8月生效。该指令针对各种电器产品规定了产品收集、循环使用及回收的要求及标准。欧盟电子电机设备中危害物质禁用指令〔RestrictionofHazardousSubstances，简称RoHS〕已于2006年7月1日生效。其目的在于消除电机电子产品中的六项物质：铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯及多溴联苯醚；欧盟将于2007年8月实施的第三道环保指令EUP〔“耗能产品环保设计〞指令，Energy-usingProducts，简称EUP〕。2006年5月2日，欧盟通过一项指令，要求从2021年开始，强制回收废旧电池，回收费用将由生产厂家来负担。另外，欧盟还规定，电池含汞量超过0.0005％，含镉量超过0.002％的电池在欧盟境内都将被禁止销售。思考题：

中国应当从技术性壁垒中学会什么？欧盟在著名的“双绿指令〞〔?关于报废电子电器设备指令?〔简称WEEE指令〕和?关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令?〕余波未平，最近又抛出了P指令，并毫不讳言地成认“80%的可能是针对中国企业的〞。努力满足国际标准的同时学会创立国际标准强调环保意识与建立环保运作体系的共同配合日本对废弃物进行分类，再对废弃物进行回收再用。垃圾的分类多达34种－－提出“零垃圾〔零浪费〕〞的口号，资源回收利用率到达80％2005年12月，首次大批量飞向大洋此岸的无锡“小天鹅〞公司生产的洗衣机在美国受到特别的礼遇。美国政府向消费者作出承诺，凡购置“小天鹅〞生产的大容量洗衣机，每台可补贴70美元至100美元。美国政府之所以补贴消费者购置这款洗衣机，源于节能。据了解，这款可容纳10公斤衣物的大容量洗衣机是由美国通用公司和“小天鹅〞公司联合设计，耗水量、耗电量、洗净度比现行的国际标准有大幅度的提高。国际一流的节能标准使这款洗衣机身价倍增，在美国的售价高达1000美元。2006年9月，经过3年多的剧烈争论，日前，由帅康、海尔联合提出的电热水器防电墙技术被正式列入新国标。这是由中国家电企业发起制定的第一个国际标准。该技术已获国际电工委员会通过并在“2006年中国国际专利技术与产品交易会〞上获得“中国国际专利技术与产品交易会〞金奖。第八章与贸易有关的投资措施规那么学习目标:“与贸易有关的投资措施〞的含义；协定所禁止的5种与贸易有关的投资措施是哪些?中国与贸易有关的投资措施现状及其改进。一、WTO体制下投资规那么的建立〔一〕国际投资规那么问题的提出外国直接投资〔FDI〕政策：--约束外国投资者的进入--经营的规那么和法规--给予外国投资者的待遇标准和它们在其中运作的市场功能1.第一阶段：战后到20世纪60年代1948年的?哈瓦那国际贸易组织宪章?：第二次世界大战后有关外国直接投资最早的国际协议。1948年GATT：为国际投资规那么的开展提供了条件。1949年，由国际商会制定的?外国投资公平待遇国际法那么?：第一份获得通过的有关外国直接投资的国际协议，但作为NGO法那么没有约束力。2.第二阶段：20世纪60－80年代1976年由经济合作组织制定的?国际投资和多国企业宣言?：对跨国公司在各国的行为准那么作了界定，提出了跨国公司与东道国相互关系的根本原那么。但没有把东道国对跨国公司的态度写入条款，因此不能完全适应经济全球化开展的要求。3.第三阶段：20世纪80年代后1988年1月1日?美加自由贸易协定?：它制定了一个模式，为后续的贸易和投资谈判提供了重要的范例。例如，关于外国直接投资的局部〔作为北美自由贸易协定的模式〕，关于免税部门的条例〔作为多边投资协议的模式〕以及关于效劳贸易的局部〔作为GATT以及世界贸易组织WTO的模式〕。〔二〕?与贸易有关的投资措施协定?的产生及其经济影响乌拉圭回合谈判开始后在美国及其他一些主要资本输出国的压力下，1986年10月，关贸总协定各缔约国部长在乌拉圭埃斯特角城签署宣言,首次将与贸易有关的投资措施问题列入了新一轮多边贸易谈判的三个正式议题之一。兴旺国家的态度措施的制定对兴旺国家的跨国公司进入东道国，特别是一些对外国直接投资实行干预政策的开展中国家的国内市场，在全球范围内进行价格制定和转移，实行全球采购、生产和销售非常有利。支持开展中国家的态度：TRIMS的签定，将使外国公司与本国公司在投资建厂和经营时享有同样的权利，从而使开展中国家丧失其局部的国家经济主权，使国家利益被超国家的WTO规那么所损害。反对开展中国家在关税与贸易总协定谈判中的作用十分有限；为了换取兴旺国家对农业和纺织品贸易谈判的支持，最后，开展中国家将投资措施纳入议程并签订了TRIMS。1991年1月20日达成了?与贸易有关的投资措施协定?同意〔三〕WTO框架下贸易与投资问题的新开展2001年11月9日－14日，在卡塔尔部长级会议上，各国就新一轮多边贸易谈判问题达成了共识，决定将贸易与投资等问题放到第五届部长级会议以后再进行，为贸易与投资问题的谈判奠定了根底。二、?与贸易有关的投资措施协定?的主要内容协定的适用范围国民待遇和数量限制协定例外的相关规定开展中国家成员通知和过渡性安排透明度的要求管理机构磋商和争端解决〔