美军联合作战后勤保障纲要

美军联合作战后勤保障纲要概述美军后勤保障的若干方面涵盖后勤作业的权力和职责提供后勤原则和设想讨论后勤计划总体后勤概述后勤是在执行国家安全政策时，计划与执行工程、运输与持续保障、以及作战部队的重组和重新部署的过程。力限制。后勤职能包括：补给、维修、运输、土木工程、卫生勤务和其它勤务。能领域在联合战区后勤过程的四个元素：采购与承包、配送、持续保障、以及配置和处理。联合战区后勤的职责作战司令官行使对后勤的指导权。作战司令官对后勤指导权的行使是指对下级指挥官发放命令。作战司令官对指定部队行使作战指挥权（指挥权限）。指挥权限包括对后勤的指导权、作战司令官独有的在战区内转移后勤资源的权力。指导权保证批准的作战计划有效执行、行动效果与节约以及对不必要设施的重复和重叠职能的阻止和消除。它还提高了行动的同步性，在保障作战司令官的各（联合部队）军种司令部之间创造了凝聚力。军种和（联合部队）军种司令部执行。后勤职能的贯彻和执行仍然是军种和（联合部队）军种提供自身的后勤保障。军种服务提供。作战司令官确定保障顺序。作战司令官将检查（联合部队）补给品、设施、机动物资和人员。下级联合部队通常利用单一军种后勤保障渠道。的联合作战区域内对通用保障能力的指导权。作战司令官协调（联合部队）军种司令部之间的补给保障。作战司令官负责分配重要物资，在（联合部队）军种司令部之间协调补给保障，确定建立储备率以及核定战区储存标准。（联合部队）军种司令部司令官负责他们自身部队的后勤保障。（联合部队）事宜。多国（盟军或联军）部队经常需要一些高于他们建制能力的补给。虽然国家最终也要为他们自身的部队提供后勤保障，但是国家参与保障自身部队的能力在多国（盟军或联军）种情况，也应该尽量协商、达成和综合采购与跨军种服务协议，以及危机时执行联合执行规划。地区作战司令官负责文职人员的补给品。地区作战司令官负责配送网络、维修、救援、建筑设施工程、基地建设、协调卫生勤务以及其它勤务。构一般负责一个特定区域或基地内所有军种的基地调度保障；因而他们负责提供所有军种的设施购置资金。美国运输部部长提供战略通用空运、地面运输、海运和终端勤务。区的运输勤务指挥权。联合后勤计划作战司令官的作战计划应该包括协调了所有等级的后勤问题。必须注重无缝隙部署、配送和持续保障。后勤计划必须注重战略、战役和战术级。划主要由（联合部队）军种司令部负责。特别后勤计划需要考虑的问题包括扩充部队的需要、重要军品、薄弱环节、运输控制和民用补给品来源。品；流量和工序限制；对所有方式的运输（包括由盟军和东道国提供的）给品与勤务资源。作战司令官弥补所有作战后勤差距的作用是非常重要的。后勤系统一体化战区内和战区外的运输。施、保障层次、承包保障、职责的指定以及东道国保障的可得性。战区战略后勤概念源于对的后勤保障性一种或多种举措的估计。用来提供补给、维修、运输、卫生和工程勤务。结论后勤是战斗力的基础。作战司令官行使对后勤的指导权。这包括对下属司令官发布指示的（包含和平时期的举措）权力，该指示是保证核定作战计划有效执行所必需的。指示还要包括作战的效果和节约、阻止和消除不必要设施重复和（联合部队）段和等级，还要有前瞻性地考虑到盟军、联军和国际组织。1、概述后勤是计划和实施军事力量的运送和维持的科学。在对后勤最广泛的认识中，后勤主要处理军事行动的以下几项工作：123、设施的采购、建造、维修、运营和处理；41-1所显示。用的人力、工业、经济、军事或法律资源，是形成战斗力的前提。动员规模采用分级响应模式。图1-1后勤的主要范畴后勤保障的层次.联合作战理论指出，战争有三个层次——战略、战役和战术。这三个层次适用于战争行动，也适用于非战争军事行动。联合参谋部和各军种集中关注战略后勤事务。地区作战司令部既是受保障的指挥部，也是负责保障的指挥部，联系着战略层次后勤和战役层次后勤以保障其作战任务。下一级的司令部联系着战役后勤和战术后勤，确保总指挥部的指挥官（总司令）部署的任务能够顺利完成。每一级1-2级后勤都在战术层次影响着作战部队的持续能力。图1-2战略和战役后勤范围后勤职能.后勤保障需求包括六个主要的方面：补给、维修、运输、通用工程、医疗和其他勤务。（见表1-3）维修包括为保持装备器材的可用状态、恢复其使用或改进与提高其性能而采取的行动。运输是指部队、人员、装备和补给品从起点到最终目的地的输送并根据上级指示或完成任务的需要进行重新部署的工作。的保障行动、防火、处理易爆军火、水的净化和处理、工程勘测、并提供防护性掩体的建设。更多的说明详见联合出版物4-04号《土木工程保障的联合原则》。医勤务、牙医勤务、预防性保健以及所需要的指挥、控制和通信。更多的说明祥见联合出版物4-02号系列出版物其他勤务涉及非物质性的保障活动，包括由勤务部队或后勤机构提供的，为部队的技术管理和保障所必需的各种职能和工作。在这一类别的保障中包括了:熨和洗浴归为工程类而将轻纺织品缝补归为维修类。联合保障的职责和要求。各联合司令部总司令负责对其所属部队实施作战指挥（拥有指挥权）。作战指挥包括对后勤的指挥权，它使各联合司令部总司令拥有在战区内调动后勤资源的独特能力。指挥权使受保障的或行使保障任务的联合司令部总司令拥有法定的权力，不管是对其下属的部队还是由国防部长指派的部队都具有同等效力，指导完成任务必要的后勤需求的所有方面。通常情况下，这一权限是通过下属联合部队指0-2援的指挥关系作了详尽的阐释。联合司令部总司令的权力并没有减少各军种对自己的军队提供保障的责任。当一位联合司令部总司令的指挥权力被限定在战区之内时，战区外的后勤保障就是各军种的责任。在战争中一定环境条件下，联合司令部总司令可以直接指挥各军种部门的物资和装备的转移。这种转移是建立在一个可获得补充的基础上的，但是补充的程序将不会延迟进行中的转移。联合司令部总司令的对于后勤的指挥权强调受保障指挥部、后勤部门、保障机构和盟军之间的准确的、良好协调的和提前进行的后勤计划工作。保障活动，常常涉及后勤，它是指一支部队援助、保护、补充或维持另一支部队的行动；它可能包括服务、资源和战斗力的提供，但不包括兵力或部队的调动。保障按其性质分为相互保障、通用保障、直接保障和近距离保障。联合出版物0-2号“武装部队的联合行动”还阐述了协调权限、行政控制和直接联络授权的概念。多国（盟军和联军）后勤保障的特点各联合司令部总司令未经国家指挥当局的指示，不得发展或参与违背美国政策的多国关系。在未来的多国行动中，美国在任务、领4-08国行动后勤保障通用条例》中有所阐述。与参与多国行动的友军之间的国家主权事务将使后勤保障领域内的指挥与控制系统的建立工作复杂化，必须建立正常的指挥与控制系统并在作战和保障计划中清楚明确地确定。所有成功的多国行动后勤保障都具有高度的计划、协调的合作、顺畅的通信等特点。现存的联合和整合的关系将成为美国扩展其多国后勤保障关系的出发点。在处理区域联军的事务中，现存的联军政策和实践将指导美军的参与活动。即使是诸如北大西洋公约组织这样一个长期建立的联盟，也无法确保正常的行动指挥与控制关系被清楚明确地界定或者被所有成员国所接受。指挥官必须认识到任何可能会妨碍到多国行动中联军或盟国之间的后勤一体性的指挥、控制、通信、计算机、和情报（C4I）安全事务。在多国行动中为自己的部队提供和配置后勤保障是每个参与国的责任，然而，很多国家却没有能力利用其资产充分地保障他们部署的军队，为了援助此类国家，同时也是为了达到整体的效益并提高整个联军的效率，就出现一些后勤上的选择，这些选择包括交互保障协约，特定角色国家和/或由主导国家进行分配或建立资源库，在计划阶段确定一个全面的后勤保障协调者将推动此类后勤配置的发展。在缺乏一个适合的协约的条件下，总司令就没有权力为联军或盟军提供后勤保障，也无法从联军和盟军处得到后勤保障。总司令有责任积极地与国务院协作以寻求通过磋商而达成国际保障协议的方法。在出现了可能妨碍或阻止向盟军提供保障或从盟军处得到保障的因素的情况下，联合司令部总司令必须报告参联会主席并为所需要的必要支持提出建议。成功的多国行动具有灵活老练、充分利用外交手段、对盟军和联军的原则和能力的深度了解以及和盟军、联军的指挥官和政治领导人保持良好的人际关系等特点。在多国环境下成功的关键因素是清楚明确的共识、相互尊重以及和盟军之间的共同目标。后勤过程要素对于上述第一章第三段中所列出的每一职能领域，各联合司令部总司令都应考虑后勤过程的四个要素：采购和合同、分送、维持以及处理。这些要素贯穿了所有军事行动的计划阶段到执行阶段的整个过程，也包括了多国行动。在战区战略级别，要考虑一些特定的方面：1、建立战斗部队和维持其作战行动所需要的后勤资源；2、为确保及时拥有后勤资源而进行采购的过程；3、向所属部队分配现有后勤资源的过程；4、为达到最大战斗效能所必须的分送系统。（见图1-4）在战区战役级别，应具体考虑的事项的包括确定战役需求和使用现有资源的优先顺序，各联合司令部总司令和各军种应当懂得，上述职能在含义和运用上是会各不相同的，必须在不限制作战行动的前提下不断努力实现这些职能的标准化。凡有可能，应尽量使用各军种部队关于后勤职能的现行政策和程序。如不肯使用军种现行政策和程序，各联合司令部总司令应在计划之初就与军种指挥官一起查实和解决分歧，以便确定战区内能在多大程度上保持不间断的后勤保障。总司令同样可以指定一个军种作为其他后勤保障的执行机构，以从理想上来说，要在联合行动中预先对这些修正进行充分的计划和测试，这样才能确保预期的联合行动有良好的后勤保障。图1-4战区战略级别后勤的特点职责“我不知道马歇尔总在谈论的这个‘后勤’究竟是什么，但是我需要有些后勤。”海军五星上将E.J.金：“致一参谋军官”权力与控制对下级指挥官们下达指示的权限，在这些指示中可以提出为达成下述目标而在平时采取的措施：1、有效地执行经过批准的作战计划2、达成活动的高效性、有效性和经济性3、限制、减轻作战风险4上述的指挥权限的赋予不应导致以下后果：1、使军种不再承担后勤保障责任；2、妨碍以磋商和协议为手段进行协调；3、破坏有效的保障程序，以及对设施或机构的有效利用。责任：--当地条件以及国防部长或者参联会主席规定的其他具体情况相一致。当上述因素阻碍了军种部队指挥官对联合司令部总司令命令的执行时，通常应将各联合司令部总司令的意见和建议连同军种部队指挥官的看法提交至相关的军种部考虑。如果问题未能被有关的军种部及时解决，各联合司令部总司令应通过参联会主席将问题呈报国防部长。后勤和行政职责允许他们使用所属部队的所有设施和物资。各联合司令部总司令将在其指挥职权内对于那些对战役能力和持续保障能力有着重大利害关系的军种后勤计划行使审批权。（调整、部队驻扎和其他相关部分）通过采取行动和进行协调也未能达成适合各方的安排时，各联合司令部总司令可以经由参谋长联席会议主席提交国防部长裁决。实施和执行受保障的总司令将直接指导联合部队的同步支援行动的后勤保障。总司令将给予下级指挥官和部队必须的权力以执行他们的任务，包括对所有军事行动、联合训练和后勤的权力。合同承包商保障。单一军种负责的后勤保障人员并制定均衡而统一的计划，以促进任务的完成。特种作战部队后勤保障在战区后勤部的协助下提供给配置在战区内的特种作战部队。更多关于特种作战后勤保障的内容请见联合出版物3-05号，《联合特种作战行动条例》。军种之间的职能和设施的转移题的责任。各联合司令部的下属部队1、各联合司令部下属部队的后勤保障职责，应遵循单一军种指挥渠道，但下述情况例外：、当国防部长或把那些下属部队配属给联合司令部的主管机构另有明确规定时；、当统一保障、联合保障或交叉保障的协议与程序对职责有其他规定时。2、各联合司令部总司令在下属联合部队指挥官的联合作战地域内可授予他对统一保障能力的指挥权。后勤职能补给协调补给保障较重要的后勤消费部门执行。各联合司令部总司令也负责其战区内的紧缺后勤资源的配置。他们必须确保其下属部队（安排和军种之间的联合保障协议）的指示相一致。（1-5）图1-5联合司令部总司令的补给职责就一切补给事宜和有关的需求，诸如向责任地区部署补给品、器材和装备等，同本军种的相关司令部直接联系。军种部队指挥官要随时将关系到部队战备的补给状况报告给各联合司令部总司令。对民众的补给保障。联合司令部总司令根据相关指示、义务和美国承认的条约，对占领区内的平民的补给保障负责。安全援助。总司令确定地区最必须的安全援助所需的物资并在战区内巩固战时需求同时确定需求的优先权。出建议。维修和救援。维修设施，要强调军种间调剂使用抢救设备。但是，各军种专用装备的维修保障仍应由军种部队指挥官负责。维修程序能够最大限度的减少设备后撤和主要成品的补给需求并加强战斗损伤维修效能。运输理者。作为这一角色，战区内的空运和海运设备通常并不转交给联合司令部总司令控制，而是仍由美国运输司令部保有。其他的联合部队司令将与美国运输司令部一起，联合tcc运输部门指挥部、空中机动司令部、军事海运司令部、军事交通管理局，共同协调运输需求和投送能力，提供了一套完整的由出发点至卸货港的运输系统，这一系统也包括了有效合理地使用军事和民间的设备。从最初的战区内目的地，运输系统必须有效地协调战区联合部署网络。战区联合部署网络将使用隶属于其站区后勤部门的运输资源。根据总司令的要求，美国运输司令部可以使专门的快速运输抵达战区内的目的地，而不是初步地运抵战区边缘的中转站，针对需要确保快速运抵的高优先级的物资，将使用军事或者民间资源确保完成运输任务。最后，美国运输司令部有权利通过各后勤部门（在法律的约束范围内）采购商业运输服务，并在得到国防部、民用航空预备队，rrf的批准后启用海运战备系统和突发事件应对程序。参见联合出版物4-01号《国防运输系统的通用条例》输设施的需求和优先权联系军种部队指挥官和美国运输司令部指挥官。版物中都有阐述。部署和再部署负责作战和保障指挥官在对环境清楚了解的情况下，根据国家指挥部门所指派的任务所需要的将某支部队运送至联合作战区域的需求开始部署工作。这项运送工作可能从美国本土出发，也可能从另一个战区或者受保障的联合部队司令的战区基地出发。部署程序在单位抵达预定地点并根据联合部队司令的决议做好执行任务的战备工作后结束。联合部署程序涉及到广泛复杂的战略部署活动，必须在整个部署的四个阶段中保持良好的同步（预先部署活动；输送至装载港及港口作业；输送至卸载港；联合接受、分段运输、前送运输和综合JRSOI）以确保军队的无缝部署和装备。当一个单位完成任务后，它可以返回主站或者部署到另一个联合作战区域的战区内或战区外。军队的再部署仍然有四个阶段：恢复、重组和部署前准备工作，输送至装载港及港口作业；输送至卸载港；和JRSOI。关于部署和再部署的更多信息请参考联合出版物3-35号,《联合部署和再部署行动》。关于jrsoi的更多信息请参考联合出版物4-01.8号《联合接受、分段运输、前送运输和JRSOI的联合战术、技术和程序》通用工程成而处理关于环境的各项事务。基地建设设施和军队驻扎需求他公共设施保障的需求也是军队营地分析中的一部分。设施建设和基地维护立。房地产需求产的不恰当使用产生的问题。设施配置是处在占领区内。环境保障作业法律和规范、国防部规定、国际和所在国法律、国际条款和协约（例如巴塞尔条约）尽可能的补救。对环境的考虑是整体计划和决策中的一部分。3-34号4-04医疗勤务求的计划得以实施。殡丧事务于和平时期的大规模死亡事故。参见联合出版物4-06号《联合作战殡丧事务的联合战术技术和程序》。其他勤务和金融服务。a.采购与合同.各军种或国防规划资源委员会汇告一系列的报告和信息（例如综合优先权列表、关键物资列表和国防预算事务），以此影响采购和预算事务。总司令对作战区域内的补给和后勤合同事务上起着重要作用。补给和后勤事务合同国际事务的发展趋势表明，在联合作战中，美国军队将在缺乏一个完善的后勤保障体制的情况下进行部署并支援突发事件。对于在发生争端的联合作战区域内或者在可能发生作战行动的区域内的部署工作，总司令通常情况下将在初始阶段就要求实现最大的战斗力。合同将在作战区域内的机构保障不够充分的情况下弥补保障中的断层，也可以在缺乏所在地国家保障协议的情况下或者所在地国家保障协议没有提供所需要的补给和后勤时发挥作用。新兴的趋势是使用合同承包商增加军事战斗勤务保障效能并帮助战斗勤务保障满足可能会随着突发行动同时产生的主要战区或其他任务的需求。突发事件的合同突发事件合同通常保障海外的作战行动，合同签订程序按照联邦采购规章系统中阐述的政策和程序进行。突发事件合同对于已部署的军队是有效的军力倍增器，提供补给、服务、和建设保障以提高军队组织能力。各军种都可以根据需要的保障启动合同的项目。然而，争。合同可以提供初步部署、维护和再部署事务的补给和服务，具体如下：补给第一类---瓶装水和食物；第二类--建制装备和衣装、消耗品和野战补给；第三类--石油、油料、润滑剂；第四类---五类--弹药；第六类--军队保障；第七类--主要装备；第八类--医药补给；第九类--维修配件；第十类--非军事项目所需物资服务工程建设物资建设、建筑物或其他固定资产的改造和维修。分发“正确的东西”在“正确的时间”传递到“正确的地点”全球分发是将物资由补给源运送至消耗单位的过程。它整合了补给链管理的各个方面（后撤）和从战略层到战役层的部署程序以保障联合作战行动。战区分发是全球分配的下一级分发系统，着重于战区内的人员和物资的流动以保障总司令的任务。参见联合出版物4-01.4号《联合展区分配的战术技术和程序》以及联合出版物4-09号《全球分配的通用原则》。维持维持的定义是：提供人员、后勤和其他所需保障以维持和延长作战直至成功完成任务或者任务或国家目标被修改。维持行动保障已获批准的作战计划的初步执行，是一个中间级别的补给保障，持续作用至获得后续补给，也是维持和结束作战行动所必要的补充储备。维持行动的功能，特别是收集和分配通用物资，需要联合司令部总司令基于总司令决定的优先权，将JTLM方法和技术应用至同步、整合协调维持行动。总司令运用JTLM的方法将根据任务和影响作战行动的条件发生巨大的变化。战场维持管理要强调从美国本土和战场外的其他来源进行的高速、及时的传递而不是依靠大型的战区内的仓库。关于JTLM的更多信息请参见附表b《作战指挥部的机构和功能以及联勤中心、办公室、委员会的功能》。处理和处置--全球国防部资产处置。国防后勤局通过国防回收再利用市场服务部进行国防部全球资产的处理。国防后勤局对总司令、各军种、军种指挥部提供包括在战（减少弹药出售、或设施、装备、补给的最终处理的标准程序，也包括了危险物资和危险废弃物的处理。处理行动是总司令与国防后勤局协作起草的处理计划的一个组成部分。国防后勤局将在周密计划的或者危机行动计划的作战保障局保障计划中概要地指出处理程序。更多关于处理行动的信息请参考联合出版物4-01.4号《联合战场分配的联合战术、技术和程序》环境计划和危险废弃物的管理。环境计划和危险废弃物的管理涉及到总司令的每一位参谋人员和部门指挥部。后勤保障必须精确计划并在充分了解环境对作战计划的潜在影响的情况下执行。美国关于环境的法律、政策、规定、适用的国际协定和条约、军队状态条约、与所在国的条约以及对所在国的环境法的遵守都将对作战的计划和实行造成不同程度的影响。作战计划者和后勤人员在环境计划、危险物资处理、危险废弃物管理等事务上起到重要作用。同样的,通用工程师们在任务和环境允许的条件下协助JFC确保在制定计划并执行建设和设施保障项目时符合所有国际的、联邦的、当地的以及所在国环境条约、协定、法律和条款。早期计划是确保所有相关环境管理审查（包括 HW）相比后勤保活动的开始都具有完全的优先权的根本保证。重要的环境需求在作战指挥部作战计划的附录L“计划指导 关于环境的考虑”中有记录附录L中的相关指导确保防治污染、保护环境和适应性与完成作战任务相一致，指导中的内容包括了海上、两栖、陆上和空中作战。关键的后勤指挥系统指挥、控制、通信、计算机（C4）系统，情报和反情报保障。C4I和反情报保障对于成功的联合行动的计划、启动、执行、维持和防护是至关重要的。后勤、战役和情报功能都要依靠运C4IC4C4C4I系统计划内。后勤信息系统.“点对点”当今的作战是至关重要的。整体目标是使“2020”的精确后勤概念能够“运转”，更明确的目标是实现应对精确后勤信息融合的挑战的能力。信息技术能力包括以下的方面：使用自动化的鉴定技术和现有的国防部补给和运输系统来及时记录精确的人员、单位和物资的原始数据。自动化鉴定技术发起并促进了数据收集并传送至后勤自动化信息系统、优化了初始数据的收集、减少了操作时间并提高了数据的精确性。自动化鉴定技术使所有后勤资产适时地可视化，不管是在处理中（采购中或者修理中）、储存中（储存在仓库内）、还是在运输中（在运至其他地点的途中）。诸多后勤自动化信息系统已经可以利用自动化鉴定技术的设备获取精确的信息。一项关键的信息提供是给运输协调自动化信息运送22数据提供系统，经由“2”JOPES提供数据。使用国家级的系统诸如联合全资产可视化和全球运输网来将数据转换成为可用信息并在全球范围内进行共享。COP-CSE使用联合决策辅助工具和通用后勤保障提高总司令和联合任务部队整体决策能力，以更好地执行“可能性”分析。c.全球作战保障系统C4ICJCS“2020”，使用国防信息基础设施和通用作战环境以及共享数据环境来确保快速的作战保障综合应用，为部队提供不间断地作战和基地信息。全球NCA、总司令和对联合作战资产或资源的部署、维持、重组、和再部署至关重要的后勤部门提供精确的和近乎实时的全资产可视性。战场的全球作战保障系统包括以下几个方面：全球指挥和控制系统COP-CSE.NCA、参联会和指挥官之间的信息交流。通COP-CSE户提供操作界面以便使用作战和作战保障软件，诸如全球运输网和联合全资产可视性系统，还为部队提供了直接作战保障信息（后勤、运输、医疗、人员）。全球作战保障系统的接入点提供基本的互联网服务、协作、搜索和索引、分类、包括咨询台服务的服务管理。所有的这些服务都是D2COECOP-CSEITVITV。联合决策辅助工具。联合决策辅助工具为部队和后勤人员提供保障部队的能力已能够执行任务、发展和评估后勤作战保障计划，监D2COE境进行正常运作。情报和反情报保障。周密计划的后勤保障设想无法实现。总司令对情报和反情报的忽视将造成潜在的危险（因素），取措施以确定或压制威胁。d.所在国保障达成双边协议以保障联合接收、分段运输、部队前运、装备和补给。采购和交叉保障协议采购和交叉保障协议是一种弹性的双边协议，可以用来获取所在国的保障（或者是其他联军的保障）。采购和交叉保障协议为美军的联合作业、部署、应对突发事件行动提供一个交互的、潜在的、更充足的后勤保障资源。在“沙漠风暴”“重建希望”“jointendeavor”行动的部署中都成功使用了这些协议。所在国的保障现有的多边保障计划在确定所在国承诺的保障能力中是有用的工具。从所在国寻求的援助包括以下几个方面，但不仅仅是以下几个方面：油料、运输、电信、饮食、劳工、后方防护、设施、装备、补给、东道国支援以及其他的勤务（见表 1-6）.病房医疗保障必须到美国的护理标准或者得到总司令的认可。图表I－6寻求东道国支援协调所在国保障总司令要确保尽快开展有效的所在国保障协调工作以保障特定的任务。国防合作条约、军队状态条约、技术条约（包括通行条约争。如果有必要，总司令要视乎能力和需求使用机动小组获取提出物资要求的部门的额外信息。e.关键基础设施的保护确定对计划至关重要的基础设施资产；确保对所有的确定资产进行弱点和互相依赖性的分析，在选择过程中将不考虑资产的所有权问题。（外国、多国）；对所有的关键资产进行风险管理评估，实行合理的安全强化措施；对所有关键资产使用风险管理原则以决定适当的强化资产安全的行动方针。第二章后勤原则与注意事项后勤原则一、概述其参谋人员计划和实施诸军种联合作战的后勤保障提供指南。⒉为支援国家军事战略，在所有军事行动中，后勤必须满足美国武装部队军事人员、装备、机动性、医疗准备、基础设施和持续保后勤必须将国家和战区的行动结合起来。后勤原则既是最基本的，又是相互关联的，这种相互作用有助于后勤行动的成功执行。弄清在一特定情况下应优先考虑哪些原则，对于形成有效的后勤保障是至关重要的。将这些原则运用于具体任务和情况，即可确定后勤保障方针。后勤保障原则不是一份检查清单，确切些说它们是进行分析性思考和慎密计划工作的指南。所有的后勤工作必须首先确保有效性，并力争高效，以便最好地利用不足的资源成功地完成任务。二、后勤原则图2—1列举了后勤原则“后勤是国家经济和作战部队的桥梁，就其整个意义来说，后勤应作为‘军事经济’根源于国家经济。就这一方面来说，它受民事影响和政府的支配，其主要衡量标准是生产率。另一方面，后勤的最终产品存在于作战部”亨利•E•艾克尔斯：国防后勤学（1959年）⒈及时官的作战方针遂行保障，其它一切则都变得毫无意义。⒉简明被保障部队确定的保障优先顺序以及补给和勤务的预先分配方案，可简化后勤保障行动。⒊灵活计划提供了模式。⒋节约现高效和任务成功。⒌获取能力获取能力（或足够）作战行动。⒍维持持续保障这些行动。⒎生存生存能力就是军事组织在面对潜在的破坏时的生存能力。根据其对后勤和战区后续作战能力的影响而选定的军事打击目标有：工业中心、机场、海港、铁路车站、补给所和仓库、交通线、船舶、铁路和公路桥梁，以及交叉点。后勤部队和设施也是很有价值的目标，它们必须采取主动和被动措施进行自卫。主动措施必须包括后勤设施地面防御计划的制定，其中要有兵力增援和火力支援的条款。被动措施包括疏散、人员和装备的防护、欺骗，以及将设施的规模和能力限制在完成任务所必需的范围内。尽管客观环境往往充其量只能降低后勤能力而不能破坏它，但是在制定计划时仍需加以考虑。后勤行动在面对大规模毁灭性武器时尤为脆弱，因而在这种情况下要拒绝或限制使用关键的基础设施。生存能力将要求制定疏散计划和后勤基础设施关键节点上（尤其是在战区）防护部队的分配计划。分散和剩余物资对保障作战指挥官后勤系统的安全至关重要。计划制定人员必须也要考虑备用的卸载机场和卸载海港，应对发生使用大规模毁灭性武器阻止进入最初地点的事件。此外，在港口使用大规模毁灭性武器可能影响民用运输公司（自愿联运海上运输协议和民用后备航空队）使用这些港口的能力和意愿。预备力量的分配、备用计划的制定和后勤保障的阶段区分，都有助于提高生存能力。部队所有的对称和非对称威胁防护举措都必须强调后勤保障的安全。这些构想与后勤指标有关。（详见附件C，“作战计划和概念计划的后勤指标和核对表”。）三、注意事项“后勤包含制订战略和战术计划的手段和安排。战略决定行动的地点；后勤则是将部队投送到这一地点。”若米尼：战争艺术概论（1838年）⒈直接影响部队的投送和部署的计划制定注意事项区。⒉作为确定目标之要素的后勤根据地区指挥官在战役中所采用的战区作战行动和后勤方针，后勤因素几乎总是影响着战区的战役，并产生不同的制约因素。后勤是执行成功作战的致能因素。良好的后勤协同是作战的倍增器。从战略上讲，后勤能力可能会限制国家最高指挥当局、参谋长联席会议战斗兵力的总规模、进攻纵深、前进速度和持续时间。从战术上讲，在战略和战役的后勤举措必须注重确保执行任务的部队在正确的时间、正确的地点获得正确的保障。⒊后勤计划与作战计划的协调的指挥事宜。对于多国（联合和联盟）行动，后勤保障和作战计划必须同时进行。由于高度敏感的本性，各国经常不愿意（有时禁止速进行调整。⒋从后向前的推动力以及部队、人员、装备和补给品（甚至在途中）的轮换，以求向作战部队提供最佳的保障。⒌战斗兵力与后勤兵力的平衡中使用当地劳力加大保障力量时，应当采取特别的谨慎措施。⑵敌对行动开始时的平衡特别重要。总的来说，制定计划必须根据作战任务（从主要战区作战到非战争的军事行动）后者。⒍后勤指挥与控制部队和战区阶段的军种组成指挥官必须也要对其各自的后勤资源实施控制。调人员和∕或指挥官的任务、职责和权力。详见JP4—08，“多国行动后勤保障联合条令”，有关多国行动后勤保障计划的考虑。保障能力有充足的控制权。行，平时的指挥链和参谋机构都应该组织好，避免战争期间的改组。这也包括可能被赋予特定战区任务的预备役部队（的）。指挥官们必须能够使用他们平时依赖的系统及时地向前方调动那些发动和维持战争所需要的资源。⒎分配份额的确定和分配量⑴确定分配份额指的是针对各种需求制定有限资源的分配计划，而分配量则是针对各种需求确定有限资源的分配使用方案。得最好的效果。由于后勤资源的实有量往往少于需要量，因此，分配量常常小于某些下属指挥官的申请量，或少于原定的分配份额。⑶若不能维持某一系统的份额和分配量，就可能引起优先顺序危机，最终损坏优先顺序制度，并使上级司令官失去对后勤系统的控制。战略和战役的分配份额和分配量问题首先要在周密计划和危机行动计划过程中加以研究，然后由联合参谋部和联合司令部总司令利B“室和委员会的职能。”⑷威胁分摊额和持续阶段时间是确定资源分配量的依据。利用威胁分摊的办法，联合部队司令官可把摧毁敌人总战斗能力（即部队、设施、各种组织等）的一部分任务分配给所属各军种司令部。威胁分摊的一个实例就是空中作战阶段把歼灭一定百分比的敌机械化步兵、装甲兵、后续兵力和炮兵的任务分配给各军种。敌之威胁力量的剩余百分比，则在地面机动作战各阶段再分配给各军种。阶段持续时间（时间取向或空中作战将坚持到一定百分比的敌地面威胁力量被歼灭时为止（目标取向）。威胁分摊额和阶段持续时间有助于确定各阶段中战役的重点，以防止对不同军种的保障发生不必要的重复。参见JP3—0“联合作战条令”。⒏对战时需求的适应⒐后勤纪律⑴后勤资源总是有限的。在战区（战略）和计算机系统。后勤资源使用不当，意味着战斗部队将被剥夺人力、装备、补给品或训练，以及对节约兵力这一原则的漠视。其它地区的支援。⑶在一切情况下，都必须考虑军事行动将要付出的代价；通常应选用与作战方针相一致的最有效的手段。⒑运输控制行动中，部队封闭是部队到达具体地点的一个程序。部队封闭在第一支部队到达指定地点（例如卸载港或上载港）成潜在战斗力的损失。⒒部署信息流对的形势和以及包括全球运输网、联合作战计划与执行系统、全球指挥控制系统和联合总资产可见性等多种系统提供的信息。⒓后勤预备力量是后勤储备的实例。这应包括一份与外国签订协议的分析。⒔预置略运输的竞争要求。⒕工业基地需求联合部队指挥官、各军种指挥官和他们的参谋计划制定人员在确定工业基地的后勤反应时间时必须将行政领导时间、生产时间和分配时间考虑在内。，必须在任何紧急事件发生前制定出明确的、用以保障作战司令部的国防部计划，该计划带有适当的投资战略和补偿3060保障物品和备用件的工业激增计划，必须确定关键物品，并且通过适当的库存控制站和国防后勤局传达到工业基地。⒖承包补给品和勤务参与紧急行动的美国部队基本上有3种补给品和勤务来源。它们是：美国部队的建制结构、东道国和承包。在每一项来源中，都有相应的要素和考虑，如下所示。⑴美国部队的建制编制（现役和后备役）部署到主要战区的能力。⑵东道国支援。要素：能够签订的协议以及东道国提供可行保障的能力。⑶承包。注意事项：是否能够通过与当地资源或现有的应急承包合同（力合同）况协定中是否说明了承包商人员的地位？参见第五章，“战区承包商”，这章深入讨论了使用承包商提供必要的勤务。第四章联合战区后勤联合司令部总司令的后勤方针一、概述联合战区后勤就是运用后勤资源生成和保障战区的战斗力。本章着重阐述联合司令部总司令的战区后勤方针，包括使目标、机动计联合司令部总司令作战司令官必须确保其战役计划能与作战能力和后勤能力完美地结合在一起。联合司令部总司令必须通过使作战和后勤双方坚持密切合作和及早了解赋予下属指挥官的任务来维持其相互之间的关系。联合司令部总司令的影响力对于弥合作战与后勤的间隔是必不可少的。二、联合司令部总司令的后勤方针虽然后勤资源是由各军种部队司令官提供的，但是联合司令部总司令仍有责任确保运用这些资源的总体计划符合战区的作战方针。1．后勤系统。战区后勤系统的一个决定性要素，就是在战区分发系统内及时地使战区间和战区内的人员与补给品运输实现一体化。人员和装备的前送和后送手段是成功地实施战区作战行动的基本条件。如前文图1-2所示，后勤系统起自美国本土或部署在外的保障基地，经由进入战区的港口，到达战区的前方地域。后勤系统的主要要素见表IV-1。建立后勤系统的注意事项（见图4-2）如下：——有的水路、铁路、公路、管线（汽油、天然气和水）以及航空线路的影响。“如果说胜利是美丽鲜艳的花朵，那么运输就是花茎，没有它，永远也不可能有鲜花盛开。”——温斯顿•丘吉尔——间紧急时，常常是运送人员或快速输送装备和补给品的最便捷方式。在陆上，铁路（对大吨位而言）和管线（对散装液货而言）比卡车效率要高。——后勤能力。随着如今对库存的不断压缩，后勤能力必须从生产商（工业基地）方面考虑。后勤筹划者必须了解在危机爆发时，保障物资能运送到何种程度，以何种方式满足最初的要求，运输系统能如何保障，如何实施后撤，需要哪些特殊的要求或程序。同时还必须了解战区基础设施接收的能力、仓库和发送后勤资源的能力。所有这些因素都会影响整个后勤系统的效率，并可能会限制可供保障的军队规模。——更多的物资装卸装备和有利的机场垫板。运用以标准化集装箱运输代替散装运输的商业国际组织也能有助于结关和维持的战区配送。筹划者应该认识到集装箱配送行动需要装卸设备，尤其是在很多简易港和内陆的转载地点。资产可视性系统也能在不利局势下为转移部队和后勤物资提供机会。图4-1后勤系统的主要组成部分——3-10号《联合后方地域作战行动概则》中有具体论述。——或地点提供保障和勤务，。——明确职责。为了配合美国联合司令部总司令运输，总司令应将运营海港、基地和机场的职责赋予各军种部队（东道国）。——作战部队和尔后遂行持续保障的空运量和海运量。采购与跨军种服务协议和对国防合同的执行排列是在多国环境下接收或提供资源和服务的一个简化方式。1．战区后勤保障方针。述的后勤系统主要注意事项，便可指定作战行动或战役的后勤保障方针。的能力和自愿组织起来，从而形成一体的战区战争行动的保障方案。编成和职能。保障方面应包括总司令认为必要的所有问题，包括以下几部分：——后勤权限和对后勤工作的控制。图4-3列出了一些国防部指令所规定的或联合出版物中所论述的某些职责；——协调性指南。在战区内和通向战区的交通线上，可能会有多个军种同时行动（既有美国的，也有盟国的）勤节点的阻塞和不必要的重复，在所有有关的国家、部队和机构之间对各项职能进行协调是不可或缺的。联合司令部总司令应根据需要按职能和地域提供总体指导，以确保行动的统一。——作战期间，万一出现系统运转中断或接口互不兼容时，如何采用替换的办法或手工操作程序；——战区内后勤基础设施。制定计划的因素必须与联合司令部总司令的作战方针一致，强调以作战区域的现有基础设施对 JRSOI战区配署和基地发展提供保障。——部总司令可把战区的各种后勤职责分别赋予各特定类别保障的主要用户（比如战区内的运输保障责任通常被分配给战区陆军）。战役后勤应用三、增大作战可达距离作战可达距离是能够决定性的集中和部署军事力量的距离。在战略一级，联合司令部总司令主要致力于挫败敌人的战略和意志企图，并通过对军队和后勤实行恰当的战略集中来夺取战略纵深、主动权和优势。联合司令部总司令指导作战部队完成这些任务。作战部队对作战可达距离的看法，集中在指挥官能够决定性地集结和运用兵力的范围这一点上。这不仅仅是在一定的距离上实施侦察或采取突它必须包括作战部队和保障力量的活动范围和持续能力。联合司令部总司令可以通过在部署战斗勤务保障部队之前部署作战部队来拓展作战范围（风险也随之增大）。此时，后勤指挥官必须创造性地运用现有力量对已部署的作战部队提供最低限度的持续保障。通过建立前进基地或仓库，以及改进配送系统和交通线的安全程度和效率，可以增大作战可达距离。在于通过在后勤的保障下增大联合司令部总司令插入敌之纵深的战略和战役可达距离，同时阻止敌人实现其作战可达距离，以完成既定的国家战略目标。随着后勤系统为扩张战果而向前推进时，这些中心、枢纽和地域就成为作战部队夺取、控制和移交给后勤系统的具体目标。由此而产生的后勤系统向前推进的势头，到之作战可达距离和战斗部队持续作战能力的增大。“制。”——亨利.E.艾克里斯少将《国防后勤学》1959年版四、战役后勤应用作为战斗力的倍增器的后勤4-4描述了在战役层面后勤的一些影响。作为威慑力量的后勤局势趋于缓和。这些行动通常不如部署作战部队那样具备挑衅性，所以一般被视为联合作战计划中的威慑办法。作为灵活性助长剂的后勤军事部队和后勤资源的组成和部署是对提高灵活性具有重要影响的因素。从本质上说，精干、综合的后勤组合能增加可供联合司令部总司令选择的用兵方案。在敌对行动爆发以前，建设好后勤基础设施，制定好东道主国家支援协议、采购与跨军种服务协议、意外事故合同都可以提供战役灵活性，有助于联合司令部总司令将现有部队的能力发挥到极致。为了保持灵活性，当作战胜利、作战失败、局部胜利或环境及敌人企图发生变化时，后勤计划应充分进行预测，并为下一步行动做好准备。后勤计划以及军用物资器材和运输工具的配置，应使扩张战果或回撤的行动在尽可能短的时间内展开。对突发事件的处理是及时保障和反应的关键。第五章战区承包商二、合同保障的类型合同保障主要分为三大范畴——前确认的能力，以便所有为战区提供保障的承包商能与部队和部署数据（TPFDD）统一，实现及时部署。1.系统保障承包商。系统保障承包商在与军队项目经理或军事服务后勤指挥官事先签订的合同下，对作战部队提供保障。他们在整个军事行动范畴，通过其全寿命系统（包括零部件和维护）C2和通信系统。AFCAPCONCAP，民用后备航空队合同和战争储备物资合同。卸吊、运输服务、葬礼服务、住宿和膳食服务、监狱设施、公用设施和排污。3.战区保障承包商。战区保障承包商根据任务范围拟定的合同或通过东道主国和/或地方公司和商人预先拟定的合同对作战部队提供保障。在战区签署合同权威的授权下，部队的拟定合同人员，部队领导、或联合特遣部队合同签署主管通常拟定和管理这些合同。战区保障承包商通常是从当地的商贩基地提供物资、服务和辅助性建筑，以满足指挥官的短期需要。短期合同包括在作战行动前或进行中快速采购物资、服务和辅助性建筑（无论是从当地的买卖基地或是从附近的离岸中心）。为了应付突发事件的建筑合同，勤务部门指定国防部建筑代理，国防部指令4270.5条“军事建筑责任”对和平时期特殊地域的军事建筑项目做出规定，可以提供建筑合同保障军事行动。对于没有指定国防部建筑代理的国家，总司令通常会指定一个合同建筑商，在危急时刻提供保障。其他建筑合同指南见联合出版物4-04，“民间工程保障联合方针”。三、综合规划和后勤保障实施的改进。但是，在后勤计划和命令中，后勤人员必须将承包商职能与军队人员及政府官员的职能充分综合。计划还必须考虑到，如果出现某个承包商无法或者不被允许按照合同条款履行服务情况下的应急处理。必须确保在承包商无力保障时，继续对所部署的部队实施支援。源。后者通常包括美国军事力量、盟国和联合国家的军事力量、东道主国家的保障和可利用的合同资源。按要求满足合同条款的具体需要。这包括适当的免疫、部队防护措施和训练、按要求熟悉武器以及特定装备，如核、生物和化学防护以及面罩。四、可视性被保障的联合司令部总司令负责所有承包商的可视性并编配承包商随同作战部队的行动。在联合作战中，联合司令部总司令或下属联合部队司令官指派一个勤务部门作为执行代理为战区对制订合同、筹措资金以及管理资源进行计划和领导。这个勤务部门指定一个JCSP指导下，按照勤务条例和国防后勤局政策管理合同的拟定。/的。此外，联合司令部总司令或下属联合部队司令官根据现有资产对需求进行评估并确立优先顺序。这集中了高层次的合同保障管理，JCSP协作。J-4综合并监控制订合同的活动。为了将承包商保障充分地与战区作战保障结构结合，对承包商的督察是必不可少的。这能通过使用军事部JTLM机构实现。五、分阶段部队和部署的数据和强制资源分配的工具，包括空运、海运和港口设施。在拟定作战的分阶段部队部署数据时，指挥官必须强调承包商保障何时开始以及如何到达作战区域。因此，一份充分一体化的作战计划和/或作战命令不但必须反映军事单位的部署需求，还包括国防部公务员和承包商部署需求——统资产行动还是承包商自己的设施。提供保障的总司令负责确保江承包商人员和装备的准确数据录入分阶段部队部署数据并向被保障的总司令核实。使得承包商保障在需要时随时可用。这份责任包括承包商骤增能力的维持可视性，这可能会不时在恰巧的训练中如紧急部署预备训练中得到练习。六、抵达战区承包商的需求。七、适用法律战命令时，就向军法官或法律顾问咨询，确保符合各种国际的、美国的和东道主国的法律，以及各种适用条约、部队状况协定、任务协议的情况、采购与跨军种服务协议、理解备忘录和协议备忘录。的支援和勤务，限制外国法律造成的影响。在积极作战或占领敌方领土时，战区应急缔约