安全评价师三级课件专业能力风险控制

平安评价师〔三级〕国家职业资格培训 根底知识讲座之三 风险控制•(国家二级平安评价师••级别工作内容能力要求相关知识三级安全评价师（一）提出安全对策措施1.能提出评价单元的技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的安全对策措施2.能提出评价单元配套和辅助工程的安全对策措施3.能提出制定评价单元应急救援措施的技术要点安全对策措施基本知识（二）编制评价报告1.能编制安全评价报告前言、编制依据、项目概况、危险有害因素辨识、定性定量评价、单元安全对策措施等章节内容2.能按照安全评价有关规范编制安全评价报告的单元评价结论1.单元评价结论编制原则2.安全评价报告编写规范首先，我们来看看?平安评价师国家职业标准(试行)?(X4-07-01-11)是如何要求的：各级平安评价师对掌握“风险控制〞知识的不同要求：级别工作内容能力要求相关知识三级安全评价师（一）提出安全对策措施1.能提出安全技术对策措施2.能提出安全管理对策措施3.能编制事故应急救援预案1.安全评价对策措施效果知识（二）编制评价报告1、能确定综合评价结论，完成安全评价报告2.能对安全评价报告进行内部审核2.安全评价过程控制基本知识三级安全评价师（一）报告审核1.能提出和确定安全评价报告审核要素2.能制定安全评价报告审核方案3.能对安全评价报告进行审定安全评价报告审核知识（二）项目方案编制1.能编制安全评价项目投标书2.能确定项目风险分析方案3.能审定评价工作计划1.项目投标知识2.项目风险分析知识3.技术经济分析方法什么是风险?什么是风险控制?•1〕什么是风险?•GB/T23694-2021?风险管理术语?中对风险是这样定义的：•风险〔risk〕：某一事件发生的概率和其后果的组合。•GB/T20000.4-2003?标准化工作指南第4局部标准中涉及平安的内容?中对风险是这样定义的：•风险〔risk〕：对伤害的一种综合衡量，包括伤害发生的概率和伤害的严重程度。•2〕什么是风险控制?•GB/T23694-2021?风险管理术语?中对风险控制是这样定义的：•风险控制〔riskcontrol〕：实施风险管理的决策行为。风险控制可能包括监测、再评价和执行决策。•

通俗地说：风险控制就是采用一定的技术、管理手段，将事故风险控制在按当前价值取向可接受的范围之内。不同的价值取向有不同的“可接受〞水平，平安上的价值取向是建立在法律、标准和相关技术标准这些当今人们普遍认可的价值取向根底之上的。风险控制主要内容••••••••••第1节提出平安对策措施 该节的主要内容包括：1.平安对策措施的根本原理、根本要求和根本原那么2.平安对策措施的根底知识3.平安评价需对哪些方面提出平安对策措施第2节编制评价报告 该节的主要内容包括：1.平安评价报告的编写标准2.平安评价结论的编制原那么〔包括评价单元和总体结论 两方面〕•3.平安评价结论的主要内容与编制方法•4.平安评价报告总体框架——平安评价报告章节的编制 •第1节提出平安对策措施•[学习目标]• 通过学习，了解评价单元平安对策措施的根本要求和原那么，掌握对策措施的根本知识，能够对评价单元及其配套〔辅助〕工程提出平安对策措施。1.平安对策措施的根本原理、根本要求和根本原那么•1.1、平安对策措施的根本原理——“木桶原理〞•• 事实上，“木桶原理〞是管理学上的一个基本原理之一，它说的是：一个木桶由许多块木板组成，如果组成木桶的这些木板长短不一，那么这个木桶的最大容量取决于最短的那块木板，而不是取决于长的木板。 用于平安评价，如果我们将平安评价系统视为一个木桶，而它的危险和有害因素就是放于桶内的液体，每一项针对危险和有害因素的平安设施〔措施〕都是构成这个“木桶〞平安的不可缺少的木板，而平安设施〔措施〕的完备性就象征木板的长短，液体总是从最短的木板处溢出，换言之，危险和有害因素总是从平安设施〔措施〕的缺陷处形成事故陷患。这就好似俗语所说的“千里长堤溃于一穴〞的“蚁穴溃堤〞原理一样。•从以上原理，我们知道，在平安评价中，所谓“危险识别〞 就相当于“测量‘木桶’内的液体容积〞，所谓“平安评 价〞就是“测量‘木桶’各木板的长度，找出最短的木板， 这个“最短的木板〞溢出液体的风险最大，某块木板太短 可能阻挡不住液体溢出，它就是“事故隐患〞。•因此，我们不难判断出采取平安对策的途径只有两个：•①减少“液体〞的量——相当于减少系统的危险和有害因 素；•②增长较短的“木板〞——相当于增加“事故隐患〞的安 全对策措施。•应注意的是：•①当“液体〞的量难以减少，为保证不溢出，就要在保证 整体木板等高的前提下，考虑提高所有木板的高度，但也 应考虑经济，不能无限提高，过优可能造成浪费；•②假设某块木板特别长，就不能靠增长所有“木板〞长度来 增加‘桶’的容量。1.2、平安对策措施的根本要求•••••• 平安对策措施总体来说，要求具有针对性和有效性,应具备以下五个根本要求: ①提出的平安对策措施能消除或减弱生产过程中产生的危险、危害。〔有效性〕 ②提出的平安对策措施能处置危险和有害物，并能降低到国家规定的限值内。 ③提出的平安对策措施能预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害。其最高境界是在经济许可的前提下追求“本质安全〞。 ④提出的平安对策措施能有效地预防重大事故和职业危害的发生。 ⑤提出的平安对策措施能在发生意外事故时，为遇险人员提供自救和互救条件。1.3、平安对策措施应遵循的根本原那么••••••• 平安对策措施是防患平安事故的“防护墙〞，因此，它应有针对性、可操作性、有效性和经济合理性，当平安技术措施与经济效益发生矛盾时，应优先考虑平安技术措施上的要求，当然，这并不是说不要经济合理性，而是，我们可通过合理安排平安技术措施的优先顺序来到达平安技术措施上的要求，如仍不能满足经济合理性要求时，我们还可以使用新技术在满足平安技术措施要求的前提下，也满足经济合理性要求。 因此，平安对策措施应遵循的原那么包括： ①平安对策措施具有等级顺序； ②平安技术对策措施也有优先顺序 ③平安对策措施应具有针对性、可操作性、有效性和经济合理性。 ④平安对策措施必须符合国家法律、法规、标准和相关技术标准。 应注意上面我们说的是平安对策措施而不是平安对策设施，因为平安对策措施包括两个方面：平安技术对策措施和平安管理对策措施两方面。、平安对策措施应遵循的根本原那么之一 ——等级优先原那么••••••• 前面我们提到，平安对策措施具有等级顺序，我们应按以下顺序，进行等级优先处理： ①直接平安技术措施〔追求本质平安〕 ②间接平安技术措施〔增加平安防护和个体防护用品的使用〕 ③指示性平安技术措施〔增设检测报警、警示标志等〕 ④平安管理措施：包括平安操作规程的采用、平安教育、培训、平安事故救援预案的制定与实施等 其优先顺序是：直接平安技术措施——间接平安技术措施——指示性平安技术措施——平安管理措施。几个相关概念 •〔1〕本质平安——设备、设施或生产技术工艺 含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的 功能。•• 本质平安一般包括两种平安功能： ①失误一平安功能：操作者即使操作失误，也不会受到伤害或发生其他事故。 ②故障一平安功能：设备、设施或生产技术工艺发生故障时，能暂时维持正常工作或自动转变为平安状态。 这两种平安功能均是设备、设施和生产技术工艺本身固有的，即在它们的设计阶段就被考虑参加其中的。•〔2〕直接平安技术措施——平安技术措施使得生产设备具有本质平安性能，不出现任何事故和危害，这样的平安技术措施就是直接平安技术措施。•〔3〕间接平安技术措施——平安技术措施是为生产设备设计一种或多种平安防护装置，能够最大限度地预防、控制事故和危害的发生，这样的平安技术措施就是间接平安技术措施。常用的间接平安技术措施有防护栏、防护罩、个体防护用品。•〔4〕指示性平安技术措施——采用检测报警和警示标志等警示手段，警告、提醒作业人员和到场人员注意，以便采取相应的对策措施〔包括回避〕或紧急撤离危险场所。这样的平安技术措施就是指示性平安技术措施。、平安对策措施应遵循的根本原那么之二 ——平安技术对策措施优先原那么 •平安技术对策措施优先采用的顺序为： •消除——预防——减弱——隔离——联锁——警告• 即：用合理的设计和科学的管理，消除危险和有害因素——消除困难时，采用预防技术措施〔如平安阀、安全屏护、漏电保护、平安电压、熔断器、防爆膜、事故排放装置〕——消除、预防困难时，通过技术手段〔如局部排风、使用低毒原料、降温措施、设置避雷、减振、消声〕，减弱危险和有害因素的危害——消除、预防、减弱困难时，隔离作业人员和危险有害因素〔方法有遥控作业、平安罩、防护屏、隔离操作室、平安距离、个人防护用具〕——消除、预防、减弱、隔离措施仍不能保证平安时，采用联锁，以便在误操作或设备运行到达危险状态时保证平安——在易发生故障和危险性较大的地方，设置醒目的平安色、平安标志等警告判罪，必要时设置声、光或声光组合式的报警装置。、平安对策措施应遵循的根本原那么之三 ——针对性、可操作性、有效性和经济合理性原那么•• 危险和有害因素具有隐蔽性、随机性和交叉影响性等特点，各行业还各有其特点，因此，提出的平安对策措施应是具体的，而且具有针对性和可操作性，平安对策措施实施后应是有效的，相关设计单位、建设单位、生产经营单位在经济、技术、时间三方面是可以实行的，而且，平安对策措施实施后应是有效的，所谓有效，是包含有两层意思，一是可有效地消除或减少危险有害因素的危害，二是符合这家相关法律、法规、标准和技术标准的要求。按照针对性和重要性的不同，措施和建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。 另一方面，虽然当平安技术措施与经济效益发生矛盾时，应优先考虑平安技术措施上的要求，但这并不否认，平安对策措施仍需经济合理性要求，所谓“经济合理性〞是指不应超越国家及建设单位、生产经营单位的经济、技术水平按过高平安要求提出平安对策措施，在采用先进技术的根底上，考虑到进一步开展的需要，以平安法律、法规、标准和技术标准为依据，结合评价对象的经济、技术状况，使平安技术装备水平与工艺装备水平相适应，以求得经济、技术和平安的合理统一。1.3.4、平安对策措施应遵循的根本原那么之四 ——平安对策必须符合国家法律、法规、标准和相关技术标准的要求•••• 这一原那么包含以下含义： ①平安评价应以国家法律、法规、标准和相关技术标准为评价依据；平安评价时，对已辨识出的危险源〔危险有害因素，应严格按国家有关法律、法规、标准和行业设计的平安要求来对照分析； ②对不符合平安指标的危险源，要指出“事故隐患〞并附相关依据的条文； ③对“事故隐患〞提出设置或改进“安全设施〞的平安对策措施。 2.平安对策措施的根底知识•2.1平安对策措施的对象——“事故隐患〞•••• 〔1〕事故隐患是指作业场所、设备及设施的不平安状态，人的不平安行为和管理上的缺陷；它是引发平安事故的直接原因。 〔2〕“木桶原理〞告诉我们：平安对策措施针对的就是“事故隐患〞，平安对策措施可从两方面提出： ①减少或控制危险有害因素的数量，使原有的平安设施〔措施〕表达出防范功能； ②提高平安设施〔措施〕的防范功能等级，以便能满足控制现存危险有害因素的要求。•〔3〕平安对策措施分为平安技术对策措施和平安管理对 策措施两类：•平安技术对策措施主要是指平安设施，包括：•• ①防止事故发生的措施，如防护装置、保险装置、信号装置等； ②改善劳动生产条件、防止职业病发生的措施，包括防尘、防毒、防高温〔包括防暑〕、防低温〔包括防寒〕、防振动、防噪声、防辐射、通风等方面的防护措施。•平安管理对策措施主要包括：•• 平安管理网络、平安责任制、平安管理制度、平安操作规程、平安教育培训、平安事故紧急预案等。 应强调的是，平安技术对策措施和平安管理对策措施是保障平安的两个方面，“平安设施〞是平安生产的“硬件〞保障，“平安管理〞是平安生产的组织保障和“软件〞保障，两者缺一不可，既不能只有平安技术对策措施而无视平安管理，也不能只强调“平安管理〞而不重视“平安设施〞。•〔4〕平安生产的“三同时〞制度•?中华人民共和国平安生产法?第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程工程〔以下统称建设工程〕的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施投资应当纳入建设工程概算。2.2平安对策措施的重点——“平安设施〞••••• 之所以说平安对策措施的重点是“平安设施〞，是因为： ①平安设施评价是继危险有害因素辨识之后，又一平安评价的主要任务，平安评价的本质就是说明危险有害因素是否构成事故隐患。 ②危险有害因素是否配套平安设施、其安全设施是否有效到位、是否能控制危险有害因素是系统平安的关键； ③没有平安设施或配套平安设施不符合要求，危险有害因素〔危险物质或能量〕才构成事故隐患，配套平安设施符合标准，就不构成事故隐患。 ④如构成事故隐患，平安评价就必须提出相应的平安对策措施。2.3平安设施的种类•• 平安设施是指将危险有害因素控制〔预防、减少、消除〕在平安状态的设备〔装置〕和措施。 根据平安设施的目的不同，分为：预防事故设施、控制事故设施和减少事故影响设施三大类。安全设施的种类分类常用的安全设施预防事故设施1、检测设施①用于检测报警的压力计、真空计、温度计、液位计、流量计；②分析仪器；③可燃气体、有毒有害气体、氧气检测报警设施；2、组分控制设施①气体、液体物料组分控制设施；②防止助燃物混入、掺入惰性气体的设施；3、防护设施①防护栏、防护网、防护罩、防护屏；②负荷限制器、行程限制器、制动设施、限速设施、电器过载保护设施、传动设备安全锁闭设施；③防雷设施、防静电设施；④防尘与通风设施、防毒与排毒设施、防噪声与防振设施、防暑降温设施、防寒防冻设施、防辐射设施；4、电气防爆设施①防爆电机；②防爆仪表；③防爆工（器）具；④防爆通信器材；5、个体防护器材包括头、眼、耳、手、足、面部、呼吸、全身防护器具6、安全标志与安全标识①管道、压力气瓶的安全色标识；②各种安全警示和告知的安全标志与安全标识平安设施之一——预防事故设施安全设施的种类分类常用的安全设施控制事故设施1、泄压设施①安全阀、爆破片、呼吸阀、放空阀、放空管、回流阀、逆止阀、减压阀；②低压真空的密封设施、排气设施、吸收设施；2、紧急处理设施①紧急切断/投用电源、紧急切断阀、紧急分流、紧急排放及紧急吸收设施、紧急冷却、紧急通过入惰性气体、紧急加入反应抑制剂、仪表联锁等设施；②自动控制及紧急停车系统[如：SIS（基于PI数据库监控信息系统）、ESD（紧急停车系统）、FSC（故障安全控制系统）系统]；③火炬排放设施；④事故池、事故围堰（堤）；平安设施之二——控制事故设施安全设施的种类分类常用的安全设施减少事故影响设施1、防止火灾蔓延设施①阻火器、回火防止器；②防油（火）堤、防火墙、防火门、防爆墙；③安全水封、蒸汽幕、水幕；2、灭火设施①消火栓、消防水管网及稳（临时）高压系统、自动水喷淋设施、泡沫灭火设施、惰性气体灭火设施、蒸气灭火设施、高压水枪和水炮；②消防车、消防站；③消防水收集处理设施；3、紧急个体处置、逃生设施①洗眼器、喷淋器；②逃生器、逃生素、应急照明4、应急救援设施①应急救援工程抢救装备；②应急救援现场医疗抢救装备；③应急救援求助通信器材5、避难设施①避难信号、逃生及避难指示标志；②避难安全通道；③安全避难所（带空气呼吸系统）；平安设施之三——减少事故影响设施2.4评价单元的平安对策措施重点•••• 前一章表达中，我们知道评价单元是对评价系统按一定规那么划分，以方便平安评价工作，这个规那么说明评价单元是具有其特点的，因此，平安对策措施要满足评价单元的特点和要求，根据平安评价的目的，评价单元的平安对策措施重点包括： ①评价单元的技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的平安对策措施； ②评价单元配套和辅助工程的平安对策措施； ③评价单元制定应急措施的要求。2.5平安对策措施提出的步骤••••• 平安对策措施提出一般应包含以下步骤：〔1〕分析评价单元的特点；〔2〕确定评价单元所固有的危险有害因素以及可接受程度，并按其风险大小排序：〔3〕制定符合性检查表：〔4〕提出平安对策措施3.平安评价需对哪些方面提出平安对策措施••••• 平安对策措施包含平安技术对策措施和安全管理对策措施两方面，因此，平安评价也应从这两个方面提出平安对策措施。而平安技术对策措施的重点就是前面所提出的评价单元的三项重点平安对策措施，因此，平安评价应从以下四方面提出平安对策措施： ①提出评价单元在技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的平安对策措施； ②提出评价单元配套和辅助工程的平安对策措施； ③提出制订评价单元应急救援措施的技术要点； ④提出平安管理对策措施；3.1、提出评价单元在技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的平安对策措施 •〔1〕评价单元的技术对策措施 •[目的]消险、降低或弱化评价单元存在的事故隐患，以到达 平安作业的目的。其措施包括： •1〕本质平安对策措施 •主要手段有：•••••• ①使用本质平安工艺过程和动力源； ②对在爆炸环境工作的机器采用全气动或全液压控制系统和操作机器； ③使用“本质平安〞电气装置； ④限制可能带来危险的物理量值来减小危险，如限程器，消噪器等； ⑤在保证设备功能的前提下，设备及零部件边缘的无害化处理，如防止锐角、尖角和凸出局部； ⑥运用平安距离原那么，通过技术手段〔防护栏、网、罩等〕保持平安距离。•2〕机械化或自动化技术对策措施•••

指的是采用机械化或自动化技术使人的操作岗位远离危险或有害现场，从而减少工作事故。主要手段有：

①操作自动化：主要用于高危操作环境；

②装卸自动化•3〕设置调整工艺或维修设备的平安设施，如设置便于调整 或维修的平台、梯子和通道。•4〕使用替代技术的对策措施••••

主要手段有：

①防毒：采用无毒或低毒的工艺和物料代替有毒、高毒的工艺和物料；

②防毒泄漏：其途径是生产装置应密闭化、管道化，并尽可能采用负压操作，如煤气输送；

③防毒物接触：在高风险的地方实现生产过程机械化、程序化和自动控制，一来可使作业人员不接触或少接触有毒物质，二来可防止误操作造成的中毒事故。〔2〕评价单元的布局对策措施 •同样的设备与工艺，同样的场地，不同的布局，其安 全性可能完全不一样，因此，平面布局平安性能怎样， 对企业的平安有全局的影响，评价单元的布局对策一 般可从风向、平安距离〔包括防火间距〕等，主要应 考虑的方面有： •1〕功能分区布局原那么•••• 最根本的原那么是：结合地形、风向等条件，综合考虑评价对象的生产工艺特点、工艺流程和火灾爆炸危险性以其功能集中为原那么进行功能区分区布置，以防止危险有害因素交叉影响。如生产区、辅助区〔包括动力区、储运区等〕、管理区、生活区相对集中布置，应注意以下三点： ①管理区和生活区一般应布置在全年或夏季主导风向的上风向或全年最小频率风向的下风侧； ②危险品仓库一般应布置在全年或夏季主导风向的下风向； ③应注意一些行业标准有特殊要求。2〕危险有害设施重点防患布局原那么•••••••••• 根本的原那么是：评价单元中可能有以下风险的应符合国家相关标准和技术标准要求，特别是应重视环保方面的要求，这些风险包括： ①可能泄漏或散发易燃、易爆、腐蚀、有毒、有害介质〔包括气体、液体、粉尘等〕的生产、储存和装卸设施〔包括锅炉房、污水处理措施等〕； ②有毒有害废弃物堆场等。 危险有害设施重点防患布局的方法有：①有以上风险的场所应布置在远离管理区、生活区、中心实〔化〕验室、仪表修理间；②尽量露天、半封闭布置，不得布置在低洼地段；③剧毒物品应远离人员集中场所，宜以围墙与其它设施隔开；④腐蚀性物质宜布置在其它建〔构〕筑物和设备的下游，并考虑地下水位和流向；⑤易燃易爆区应与厂内外居住区、人员集中场所、主要人流出入口、铁路、道路干线和产生明火点保持平安距离；⑥辐射源或辐射装置应设在避静区域，并与居住区、人员集中场所、人流密集区和交通主干道、主要人行道保持平安距离。3〕根据火灾危险隆程度合理布置生产及储存设施[布局依据]①GB50016-2006建筑设计防火标准②GB50160—2021石油化工企业设计防火标准③GB50156-2002(2006年版〕汽车加油加气站设计与施工标准[主要需考虑的方面]①防火间距；②建筑耐火等级；③容许层数；④平安疏散；⑤消防灭火设施。[相关知识]①火灾危险性分类：根据GB50016-2006?建筑设计防火标准?，生产的和储存的火灾危险性均分为甲、乙、丙、丁、戊五类，其中甲类危险性最大，其它依次递减，如何划分请大家详见GB50016-2006?建筑设计防火标准?标准；②建筑物的耐火等级一般分为一级、二级、三级、四级这四个级别；③甲类厂房与甲类厂房之间的防火间距是12m；甲类厂房与单层、多层乙类厂房〔仓库〕之间的防火间距是12m；甲类厂房与一、二级单层、多层丙、丁、戊类厂房〔仓库〕之间的防火间距是12m；甲类厂房与民用建筑之间的防火间距是25m。 在这时我要提醒大家的是GB50016-2006?建筑设计防火标准?是安全评价中用得最广的标准之一，大家要它进行仔细研究，吃透它，可防止在平安评价出现误解，另外，火灾危险性分类与火灾分类是两码事，它们依据的标准和划分的原那么完全不同，请大家不要搞混。•4〕建筑物耐火等级•[划分依据]•GB50016-2006建筑设计防火标准•

[建筑物耐火等级]•

建筑物的耐火等级一般分为一级、二级、三级、四级这四个级别；•[根本要求]••• ①在建筑设计时那些火灾危险特别大、使用大量可燃物质和贵重器材设备的建筑，在容许条件下，应尽量采用耐火等级较高的建筑材料； ②在确定耐火等级时，各构件的耐火极限应全部到达要求； ③厂房的层数及面积、耐火等级均应符合GB50016-2006?建筑设计防火标准?等相关标准要求。•5〕防火间距的布局要求•

评价单元在布局时，为防止火灾，留足防火间距是极其重要的。•

[布局依据]•••• ①GB50016-2006建筑设计防火标准 ②GB50160—2021石油化工企业设计防火标准 ③GB50156-2002(2006年版〕汽车加油加气站设计与施工标准 ④GBJ39-1990村镇建筑设计防火标准•[根本布局原那么]•••

①发生火灾时，相邻的装置或设施不会受到火焰加热；

②发生火灾时，邻近的装置中的可燃物或厂房，不会被辐射热引燃；

③发生火灾时，燃烧的液体从火灾地点不能流到或飞散到附近建筑设施。•6〕噪声源和振动源的控制布局•[布局依据]••••••①GB12348—2021工业企业厂界环境噪声排放标准②GB22337-2021社会生活环境噪声排放标准③GB3096-2021声环境质量标准④GBJ87-85工业企业噪声控制设计标准⑤GBZ1-2021工业企业设计卫生标准⑥GBZ2.2-2007工作场所有害因素职业接触限值第2局部物理因素•

[布局要求]••• ①强噪声源〔锻锤、空压机、压缩机、振动落砂机、重型冲压设备、大型风机、发动机实验台、铁路和通重型汽车的道路等〕的布局应远离厂内外要求安静的区域；强噪声源应与管理区、生活区和声环境敏感区〔如实验室、超精加工、精密仪器等〕之间保持防振距离；强噪声源宜相对集中、低位布置； ②高噪声厂房与低噪声厂房应分开设置，其周围宜布置对噪声非敏感设施〔如辅助车间、仓库、堆场等〕和较高大、朝向有利于隔声的建〔构〕筑物作为缓冲带； ③交通干线应与管理区、生活区保持适当距离。〔3〕评价单元的工艺对策•••••[对策原那么]①应尽量选择危险性较小的物质；②选择成熟的、工艺条件较缓和的工艺路线[主要对策措施]①防火防爆工艺对策措施：列出生产过程中 存在的易燃、易爆危险的原材料、中间产品 和成品的主要化学性质和物理性质及危险性， 并加以综合分析，采取有效措施加以控制；•②静电工艺控制对策措施：从工艺流程、良 好接地、选用防静电材料和降低摩擦强度等 方面减少或防止静电荷产生和积累。〔4〕从评价单元的平安防护方式上所采取的对策措施•

[常用方法]•1〕保险装置：如配用电源、独立两路进电、不间断供电源、回流调节阀、压力控制调节阀、呼吸阀等；•2〕通风换气设施：包括自然通风、机械通风和正压通风；•3〕惰性气体保护：惰性气体包括氮、二氧化碳、水蒸汽等；•4〕隔离密封：如电线的沟道及保护管。•5〕平安监测：对可燃气体、可燃液体蒸汽或可燃粉尘在空气中的浓度进行实时监测，在其超过爆炸下限的20%或25%时报警。〔5〕评价单元的设施、设备、装置的一些特殊的平安对策要求•1〕特种设备平安对策要求•特种设备是易发生平安事故的地方，因此，特种设备的制造、安装、改造、维修、使用和检验，国家有严格的标准与标准要求，并要求以上作业必须严格执行?特种设备平安监察条例?，平安阀、压力表、水位表、电梯等必须定期检查，其检查结果也往往是平安评价工作的一项重要内容和作出相应结论的依据。•2〕设备防火、防爆对策措施•

易发生火灾和有爆炸危险的设备的材质、制造、安装等涉及平安性能的所有方面必须符合国家相关标准，易燃易爆、有毒介质的储运机械设备也应符合有关平安标准。•3〕电气设备防火、防爆对策措施•

评价单元内的电气设备应按使用环境的等级、电气设备的种类和使用条件来选择，防爆电气设备的级别和组别。不应低于使用环境内爆炸性混合物的级别和组别。当存在两种以上爆炸性物质时，应按混合后的爆炸性混合物的级别和组别选用。•

爆炸危险环境内的电气设备，应能防止周围化学、机械、热和生物因素的危害，并与环境温度、空气湿度、海拔高度、日照、风沙、地震等环境条件相适应，其结构还应满足电气设备在规定的运行条件下不会降低防爆性能。•4〕屏护设施与平安距离•

这里的屏护包括以屏蔽和设置障碍手段来防止接触危险部位，常用的有护栏、护罩、护盖、箱匣。•这里的平安距离指的是有关规程明确规定的、必须保持的带电部位与地面、建筑物、人体、其他设备、其它带电体、管道之间的最小平安距离。其大小由所用电压上下、设备类型和安装方式等因素决定。•5〕联锁保护•

以联锁保护防止误操作，如变电所的程序操作控制锁、双电源自动切换联锁保护装置、翻开高压危险设备屏护时的报警和带电装置自动断电保护装置、电焊机空载断电或降低空载电压装置。3.2、提出评价单元配套和辅助工程的平安对策措施•评价单元配套和辅助工程的平安对策措施的根本要求：•〔1〕应与评价单元主体的平安对策相适应；•〔2〕从平面布置、防火、防爆、电气平安、 机械伤害、高处坠落、物体打击、平安色、 平安标志、特种设备平安、防尘、防毒、防 窒息、防噪、防振动、平安管理等方面提出 控制措施，其目的是实现配套和辅助工程的 本体平安。•〔3〕应考虑配套和辅助设施故障时对主体设施的影响；•〔4〕对一些较为独立的辅助工程，应与相应的标准进行对照，不达标者视为“事故隐患〞，评价时应对此提出相应平安对策。•这些较为独立的辅助工程常见的有石油库、氧气站，压缩 空气站、乙炔站、氢气站、锅炉房、冷库等，这些辅助工 程都有相应的标准标准，评价时以标准的相关要求，结合 工程实际来提出对策措施。•这些辅助工程的相关标准标准是：•①石油库——GB50074-2002石油库设计标准；•②氧气站——GB50030一91氧气站设计标准；• GB16912-2021深度冷冻法生产氧气及相关气体平安技术规程•

③压缩空气站——GB

50029-2003压缩空气站设计标准•④乙炔站——GB50031-91乙炔站设计标准•⑤氢气站——GB50177-2005氢气站设计标准•⑥锅炉房——GB50041-2021锅炉房设计标准•⑦冷库——GB50072-2001冷库设计标准•⑧煤气站——GB50195-94发生炉煤气站设计标准3.3、提出平安管理对策措施•平安管理是以保证建设工程建成以后生产过程平安为目的的科学化、现代化的管理。•[平安管理的根本任务]•①发现、分析和去除生产过程中的危险有害因素，制定相应的平安操作规程、平安管理制度和卫生规章制度；•②对企业内部实行平安生产的监督和检查，并制定相应的安全生产的监督和检查制度；•③对各类人员进行平安知识的培训和教育；•

④制定劳动卫生保护的相关制度，防止发生事故和职业病，防止和减少损失。•[平安管理的根本内容]•①建立完善的平安管理体系；•②建立和健全平安生产责任制和各项平安生产管理规定及安全操作规程；•③配备平安管理、检查、事故调查分析、检测检验部门，配 备通信、检查车辆等设施和设备。[平安管理的人力资源和 物质资源]•④配备平安培训、教育的场所，制订平安培训的方案和制度；如三级 培训上岗制；加强平安教育和检查，防止违章作业。•⑤对可能发生的事故进行应急救援演练。•⑥与外界相关平安部门〔包括平安管理部门、医疗救护部门、火灾抢 险部门、环境应急监测部门、需要通知的附近居民等〕建立紧密的联 系，一旦发生事故，可以立即发动各方力量进行救护。•⑦催促和检查个体防护用品的使用，并严格执行各项个体防护的规章 制度；•⑧对于特种设备必须严格管理，按规定进行检修，有年限管理规定的 特种设备必须定期检查，并保存相关凭证。对特种设备操作人员，应 建立持证上岗制度，并严格执行。•⑨对涉及的危险化学品、剧毒品、易制毒化学品、国家监控化学品、 国家危险废物必须严格按国家相关法律生产、使用、运输和储存；并 对此设立相应的管理制度，应对重大危险源进行监控并制定相应的管 理制度。•⑩严格执行国家法律、法规和标准中规定的平安措施，如女工保护。• 平安评价时〔特别是平安验收评价时〕，可从以上10个方面，对评价对象进行平安管理水平的针对性和有效性进行评价。3.4、提出制订评价单元应急救援措施的技术要点 •平安评价一个重要的内容是分析评价对象应急救援水平， 其中核心的工作是对其应急救援预案的检查，因行业不同， 应急救援预案的要求也有很大差异，其对应的应急救援措 施也有很大差异和特色。•

虽然应急预案多种多样，应急措施也五花八门，但其万变不离其宗，事故应急救援措施都要求从以下几方面提出：•〔1〕建立应急组织，明确各应急组织和人员的职责；•〔2〕灾情的发现与报告制度；•〔3〕通信联络保障•〔4〕救灾器材与设备保障•〔5〕有关平安通道与平安出口的要求•〔6〕自救与救护的规定•〔7〕事故应急救援预案的编制• 应该强调的是，平安评价对应急措施〔设施〕的检查，不能停留在“有没有〞，而应放在检查其是否有效上，应要求被评价单位按事故应急预案进行演练，以打通应急流程，保证应急救援措施的有效性。•以下是国家目前已公布的应急救援预案，可作为我们评价的依据：•①中华人民共和国主席令第69号?中华人民共和国突发事件应对法?•②国家平安生产事故灾难应急预案•③AQ/T9002-2006生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么•

④QJ

3165－2003

事故应急预案编制与管理•

⑤安监管危化字[2004]43号

危险化学品事故应急救援预案编制导那么(单位版)•

⑥国家处置电网大面积停电事件应急预案•

⑦国家处置城市地铁事故灾难应急预案•

⑧冶金事故灾难应急预案•

⑨国家突发环境事件应急预案•

⑩矿山事故灾难应急预案•

„„„„„•事故应急救援预案的编制的根本要求是：•①事故应急救援预案应针对可能造本钱企业、本系统人员死 亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的 灾害，重点针对火灾、爆炸和毒气泄漏等；•②事故应急救援预案是对日常平安管理工作的补充，事故应 急救援预案应以完善的预防措施为根底，充分表达“平安第 一、预防为主、综合治理〞的方针。•③事故应急救援预案应“以人为本〞，应以努力保护人身安 全、防止人员受到伤害为首要目的，同时兼顾设备和环境的 防护，尽量减少灾害所造成的物质损失和环境损害。•

④事故应急预案应结合实际、措施明确具体，应具有很强的可操作性。•

⑤编制现场事故应急预案，应包括对紧急情况的处理程序和措施。•⑥事故应急预案应持续改进，要经常检查修订，以保证先进和科学的防灾减灾设备和措施被采用。•⑦应保证事故应急预案符合国家法律、法规、标准和技术规 范的要求，应注意这些法律标准的更新对预案合法性的影响 而及时更新；事故应急预案是为了事故发生时科学应对，是 一种补救措施，因而，不能把事故应急预案作为有重大危险 的设施维持平安运行的替代方案。•平安对策措施是平安评价风险控制最重要的组成局部，在评价时，应注意：•①不仅要考虑平安技术对策措施，而且应考虑平安管理对策措施，两者互为补充，缺一不可。•②不仅要有主体设备〔设施〕的平安对策措施，而且应考虑辅助设备〔设施〕的平安对策措施。•

③不仅要考虑日常管理的管理对策措施，而且要有事故状态下的应急救援对策措施。•④平安对策措施的“灵魂〞是其针对性，不能照搬法律、 标准、技术标准原文，预评价应注意设计单位没有及时 更新法律标准而造成的技术依据滞后问题，验收评价因 其平安设施已投入使用，应针对验收时发现的问题，提 出“补救平安对策措施〞，因“补救平安对策措施〞一 般是针对有“事故隐患〞而提出的，因此，首先应对危 险有害因素进行识别，找出可能失控的危险有害因素 〔即事故隐患〕，再有针对性地提出“补救平安对策措 施〞，应注意该措施必须在技术和经济两方面都是可行 的。

•

第2节

编制评价报告•

[学习目标]• 通过学习，了解评价报告的编制规范，掌握评价结论编制原那么，能够编制评价报告相关章节，能够编制评价报告中的单元评价结论。1.平安评价报告的编写标准•1.1平安评价报告编写的根本要求•平安评价报告编写的三点根本要求：•

①内容全面——应从全局的视角，全面分析危险有害因素，

从中找出其相互关系，并分析出前因后果，以便提出对策

措施。•②分析细致——搜集和分析资料是一项专业性很强、需要 细心从事的工作，需从每一个环节细致分析、辨识危险有 害因素以及它们之间的相互关系，稍有疏忽就可能导致下 一步分析出现偏差，因此，分析细致是平安评价报告编制 的根本要求之一。•③条理清晰——条理性表现不仅要求在整个工作步调安排 上，而且要求行文表述也应具有条理；有条理的工作是事 半功倍的保障，无论前面工作如何优秀，要得到客户容易 理解的平安评价结论和建议，都依赖评价师条理清晰的分 析思路和结论，并通过条理清晰的评价报告表述出来。1.2平安评价报告的编写格式•平安评价报告的编写格式在AQ8001- 2007?平安评价通那么?上有详细的表述， 它包括四个方面：•①评价报告的根本格式•②规格•

③封面制作•

④制作著录项AQ8001-2007?平安评价通那么?规定：•〔1〕评价报告的根本格式：a)

封面；b)平安评价资质证书影印件；c)著录项；d)前言；e)目录；f)正文；g)附件；h)附录。•〔2〕规格平安评价报告应采用A4幅面，左侧装订。•〔3〕封面格式〔3.1〕封面的内容应包括：a)委托单位名称；b)评价工程名称；c)标题；d)平安评价机构名称；e)平安评价机构资质证书编号；f)评价报告完成时间。〔3.2〕标题标题应统一写为“平安╳╳评价报告〞，其中╳╳应根据评价工程的类别填写为：预、验收或现状。•〔4〕著录项格式“平安评价机构法定代表人、评价工程组成员〞等著录项一般分两页布置。第一页署明平安评价机构的法定代表人、技术负责人、评价工程负责人等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及平安评价机构公章用章区；第二页那么为评价人员、各类技术专家以及其它有关责任者名单，评价人员和技术专家均应亲笔签名。封面式样委托单位名称〔二号宋体加粗〕 评价工程名称〔二号宋体加粗〕平安╳╳评价报告〔一号黑体加粗〕平安评价机构名称〔二号宋体加粗〕平安评价机构资质证书编号〔三号宋体加粗〕评价报告完成日期〔三号宋体加粗〕著录项首页样张委托单位名称〔三号宋体加粗〕评价工程名称〔三号宋体加粗〕平安╳╳评价报告〔二号宋体加粗〕法定代表人：〔四号宋体〕技术负责人：〔四号宋体〕评价工程负责人：〔四号宋体〕评价报告完成日期〔小四号宋体加粗〕〔平安评价机构公章〕特例：?危险化学品建设工程平安评价细那么(试行)?〔安监总危化〔2007〕255号〕•该细那么第9.3条规定了危险化学品建设工程平安评价报告格式•9.3平安评价报告格式•结构•封面〔参见附件1〕•封二〔参见附件2〕•平安评价工作人员组成•平安评价机构资质证书复印件•目录•非常用的术语、符号和代号说明•平安评价报告主要内容•平安评价报告附件•

字号和字体•平安评价报告主要内容的章、节标题分别采用3号黑 体、楷体字，工程标题采用4号黑体字；内容的文字 表述局部采用4号宋体字，表格表述局部可选择采用5 号或者6号宋体字；附件的图表可选用复印件，附件 的标题和工程标题分别采用3号和4号黑体字，内容的 文字和表格表述采用的字体同“主要内容〞。•

纸张、排版•

采用A4白色胶版纸(70g以上)；纵向排版，左边距28mm、右边距20mm、上边距25mm、下边距20mm；章、节标题居中，工程标题空两格。•

印刷•

除附图、复印件等外，双面打印文本。•

封装•平安评价报告正式文本装订后，用评价机构的公章对平安评价报告进行封页。2.平安评价结论的编制原那么 •2.1.单元评价结论的编制原那么• 单元评价结论是指单元的各评价要素通过检查、检验、分析、判断、计算、评价、汇总后得到的结果，它要求遵循的编制原那么有两个：•①客观公正原那么；要求对危险、危害的分类、 分级〔如火灾危险性分类、防雷分类、毒性 分级、重大危险源辨识、火灾危险环境、电 力装置危险区域的划分应恰如其分，实事求 是，对危险既不夸大，也不缩小。•②观点明确原那么：要求评价结论不能模糊其 辞、模棱两可、自相矛盾。•

除以上两点外，评价结论还要求要有概括性、条理性，语言还应精炼。2.2.整个系统的评价结论的编制原那么 •平安评价最后结论的形成过程包括三步： •①通过对系统中各危险有害因素和对应的平安设施信息 数据汇总分析得出单项评价结果； •②评价单元内的各单项评价结果整合成单元评价结论； •③各单元评价结论整合成整个系统的评价结论。•• 因此，整个系统的评价结论应是各单项评价结果的高度概括，而不是它们的简单罗列。同样，它也应遵循客观公正和观点明确两大原那么，也要求评价结论要有概括性、条理性且文字表达精炼。更应注意将各单项评价结果高度概括。 评价结论是评价报告进行充分论证的高度概括，要求其着眼于整个系统的平安状况，抓住重点评价单元〔甚至可列出“否决项〞单元〕，突出关键危险有害因素的受控状态，要求结论准确，评价结论不但要符合客观实际，而且还要有充分的理由支持其结论。3.平安评价结论的主要内容与编制方法•••••••••••3.1.单元评价结论的主要内容与编制方法单元评价结论的主要内容包括：①评价单元内各类评价结果的汇总；②对汇总数据进行初步分析；③得出单项评价结果〔或综合评价结果〕，将单项评价结果〔或综合评价结果〕整合成单元评价结论。其编制方法如下：〔1〕各类评价结果的汇总①危险有害因素〔危险源〕数据汇总——指的是识别后分门别类的汇总，识别方法见前面所述，包括危险有害因素识别、危险化学品的识别、重大危险源的识别等等。②平安设备设施数据的汇总——指的是按危险有害因素为纲，区分了用途和形式后的汇总，并对照相关法律法规标准和技术标准判断其可靠性和有效性。③平安管理数据的汇总——通过平安管理文件、操作规程、平安规章制度、事故应急预案、相关事故案例、国内外同类工程平安控制状况等数据汇总，判断评价工程平安管理现状。④信息反响控制〔或交换〕数据——指对原信息施加平安措施〔包括技术措施与管理措施〕后反响的信息数据；•〔2〕汇总数据初步分析•• 在各类评价结果汇总的根底上，对照各种标准和技术标准，进行评价结果的初步分析，得到单项评价结果。 评价结果包括：找出“固有危险〞和“不可接受危险〞等初步分析结果，确认“事故隐患〞；通过反响控制，加强或改进平安设施后，判断“现实危险〞和“有条件接受风险〞，得出“事故隐患〞是否被消除的评价结果。•〔3〕单项评价结果和综合评价结果•1)单项评价结果•• 单项评价结果是指某项危险有害因素，经过信息数据结果汇总和结果初步分析，对构成“固有危险〞的“事故隐患〞和“不可接受危险〞提出补充平安技术和管理对策措施，且提高平安设施配置，实现平安补偿后，得到“现实危险〞的状况。 单项评价结果要抓住评价工程平安评价最直接的关键，其应注意的要点是：•①单项评价结果应全面，不能遗漏各单项危险有害因素，特别是不能 遗漏超标的和构成重大危险源的单项危险有害因素；•②超标的和构成重大危险源的单项危险有害因素失控，构成的“事故 隐患〞或出现“不可接受危险〞，应定为“否决项〞，“否决项〞 的危险有害因素单项评价结果“不合格〞就意味它所在的单元评价 结论或综合评价结果“不合格〞，因此，系统评价结论也为“不合 格〞；•③通过控制危险有害数量、浓度、强度等指标，降低发生事故的严重 性；通过增设预防、控制和救灾用途的平安设施，尽量采用直接和间 接型的平安设施，加强平安设施可靠性和有效性，降低事故发生的可 能性。经过平安补偿后，一般要求单项评价结果不能包含“事故隐患〞 或出现“不可接受危险〞。•2〕综合评价结果••• 采用某种评价方法假设涉及多个