浅谈国内外工程变革管理

浅谈国内外工程变更管理笔者结合自己在新加坡、香港以及国内外资工程的专业合同管理经验，分析比较了国内外工程合同变更管理的操作模式，旨在和广大房地产同仁交流探讨工程变更管理改革的思路。工程建设实施阶段工程变更的管理是合同管理的重要内容，对提高合同管理的质量与水平具有重要的意义，工程变更常常伴随着合同价款的调整，是合同双方利益的焦点。合理地处理工程变更能促进合同管理的深化和细化，减少不必要的纠纷，保证合同的顺利实施。因此，在工程成本控制过程中，合同双方都必须重视工程变更对成本控制的影响。目前国内推行工程量清单计价模式，这就对工程成本管理提出了更高的要求，高水平与高质量的工程变更管理是工程量清单计价模式与工程合同顺利实施与履行的基础与保证。表面上看采用工程量清单计价模式，由于工程量清单单价清楚、具体，很多人认为成本控制亦相对简单与规范，但殊不知有更深层次的问题需要我们去研究、去把握，因为工程清单模式下工程变更的处理已不是定额计价模式下进行变更费用按计价时的定额标准简单的加加减减的算术问题，它常常引起合同双方对增减项目及费用合理性的争执，处理不好不但会影响工程量清单计价的合理性与公正性，更严重的是可能会由此而引起合同双方合同方面的争执，影响合同的正常履行和工程的顺利进行。因此在工程量清单计价模式下我们更应重视工程变更对工程成本管理的影响，加强工程变更的研究与管理。根据《建设工程施工合同（示范文本）》及国际通用的FIDIC条款的专业解释，工程变更可能来自许多方面，或发包人的原因、或承包人的原因、或监理工程师的原因，工程变更经分析归纳其定义与分类一般包括如下几方面：1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；2）增减合同中约定的工程量；3）增减合同中约定的工程内容；4）改变工程质量、性质或工程类型；5）改变有关工程的施工顺序和时间安排；6）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。从上述定义及内容可知，对于一个工程项目而言，工程变更几乎完全是不可避免的。就工程承包合同的双方而言，发包人总力图让变更规模在保证设计标准和工程质量的前提下尽可能缩小，以利于控制投资规模;而作为承包人，由于变更工程总会或多或少地打乱其原来的进度计划，给工程的管理和实施带来程度不同的困难，所以总是希望以此为由向发包人索要比变更工程实际费用大得多的金额，以获取较高的额外利润。工程变更为承包人摆脱合同价款偏低困境，扩大自身利润提供了机会，也为发包人和监理工程师进行管理和控制带来了很大的难度。根据以往的经验与教训，合同双方在处理工程变更时必须坚持公平、公正、及严格合同管理的原则，运用灵活的方法进行工程变更的处理。笔者曾分别在新加坡和香港的专业工程咨询公司从事专业合同管理与成本控制工作，也曾作为“设计-建造与交钥匙”工程总承包商的高级项目经理直接管理过外方（美资）在中国投资的建设工程项目，对工程变更在项目与合同管理中的重要性有深刻的体会。希望借助本文通过对国内外工程变更管理的操作方式的比较分析，和广大同行探讨工程变更管理改革的目标模式及实现途径。一、国内外工程项目管理组织模式的比较目前通用的国际工程项目管理模式由发包人委托以建筑师为首的项目咨询顾问团队（由建筑师、工程师、工料测量师等组成，以下统称“建筑师团队”）对建设项目从前期研究、规划、设计，到招投标、施工、验收移交以及支付结算等进行全过程连续管理，发包人只负责项目的资金、宏观策划与决策、监督、审核及协调等工作。建筑师团队和承包商没有合同关系，但承担发包人委托的管理和协调工作。在项目施工阶段，现场还设有工程管理员（ClerkofWorks，简称COW）,规模较大、较复杂的工程项目还设有驻地建筑师（ResidentArchitect，简称RA）和驻地工程师（ResidentEngineer，简称RE）。上述人员一般由建筑师团队推荐，其中工程管理员负责检查工程质量，它可向建筑师提出建议，但不得对承包人发出指令，不管是变更或是修补缺陷的指令均由建筑师发出。驻地建筑师和驻地工程师相当于建筑师团队派驻工地的代表，根据建筑师的授权代表建筑师团队行使现场管理和协调工作。熊舰萝反观国究内的房廉地产建亿设项目习一般上很分为两志个相对谋独立的福阶段，筐即设计辩阶段和蹲工程阶后段。设岁计单位鸣只负责比设计工绳作，不唱负责招鲜投标和刚工程管底理，招绿投标工讯作由发苹包人自奶行完衬成信;很而工程穴阶段的客项目与及合同管故理工作够主要由呀发包人谅的工程荡部门负温责，发逢包人的裁成本部睡门和发剪包人聘结请的监考理工程粗师进行舍配合，姜监理工哀程师在总工程阶语段的实槽际角色叶类似于扁国外的打工程管屑理员龄（鸣Cle淘rk脱of凉Wor悲k迫s膝，简环称不CO险W呢）疯。排输玉蜜对比国唇内外的仿管理组昂织机构脑，我们欠就会发怖现，国处外的管犬理组织长模式有屡两个显洋著特点洗：乘语朵如a白）由具邪备专业影资质的绞建筑师留团队对础建设项误目从前决期研究疑、规划晋、设计扒，到招托投标、拖施工、污验收移劫交以及色支付结担算等进形行全过煮程连续厉管理，牌因而能毒在项目半的全局盲和整体爆上把握弃处理包肯括工程疾变更在防内的一显系列项廊目与合叶同管理疯工斥作喉;决蠢芹b滔）建筑借师团队态里的每躺一位专挺业人士织都具有烦很强的婶合同和白成本意女识，团穿队成员朱之间随广时进行剂专业间煮的技术笑、经济旅与管理催等的协射调，其爸中工料狐测量师汪（或称筒造价工租程师）驳全面负聋责和协比调项目蛋的合同科管理与慈成本控枝制工作死。远秃晒讯而在国康内的管销理组织抹模式下轿，设计计阶段和洒工程阶揉段是两姑套班子昨，设计复的不管扔施工，寨施工的吩不参与妇设计，佣这就给制项目的拔全面综肠合管理垂与协调仙带来了绞很多问菜题择。富赚责分二、国政内外工乳程变更伪的内涵贫和外延阳的比希较垄皆孝眉如前所次述，对井工程变促更的定碍义与分内类上国跳内外工众程界基匀本上没锹有大的民区别。怎但是在荣工程变踩更的外闻延上，阁国际工样程合同翠管理中梅的工程耳变更涵宅盖了所雹有对合战同中的侨工作内适容做出盲修改，结或者追粪加浙/把取消某锦一项工羞作努。远误摊赤国内则博划分的智相对比悄较复杂劈，比如拔暂定金沉额的使尚用，往警往不作浊为工程阁变更处霉理，尤哗其是其负中的指踪定分包洗部分，筝出于税祸务等方毅面的考辉虑，有阁时往往携将这部挠分暂定背金额置体于合同千价款之剂外。此跟外，诸锡如甩项写竣工等唯在国内争合同里赠都作了袖单独规秆定负。毁砌桥朋三、国修内外工旁程变更孟指令的盏比值较价涂本文转分自项目克管理者贪联淋盟棋州旷袖在国际病工程实展施的过悦程中，鸭工程变牛更且（逗Var前iat加ion亦s涝）的提开出可能米来自以导下几个贡方面虏：涉影析抽1疫）承包墙人自身阿提出的组；夕院柄小2食）发包痒人提出滚的变更摇要求非；让扩哲柏3堂）建筑龟师团队珠提出的臣设计变叛更弱；王概能妖4氏）驻地抗建筑师茶或工程放师、工师程管理曾员提出与的变更密建议缝；也警借丝5欢）工程顾相邻的剃第三方态（如当控地政府展和群众绵）提出术的要求检。掏笛描振无论任涝何人提飘出的变俯更要求嗓或建议州，都必狂须向建督筑师提量出（均短不得直畏接要求及承包人僚变更）益，经过衬建筑师做按规定烤的程序图进行审调查、批猫准后，搏下达工挥程变更允令万（厕Var隶iat惰ion肥Or高de眼r居）。没烈有建筑严师的变搜更令，屯承包人胞不得进科行变更经。建筑富师审批锋后下达奋的工程男变更令油（棚Var斗iat林ion婶Or云de奇r贤），才公是工程坦变更的异唯一依撕据，也茶才能进晃入计量件与支付挤程序忆。偶赏测窜建筑师醋发出的织工程变冶更令分峡为两种保，其英溉文名称灯分别叫给做色AI(温Arc炉hit凶ec烫t趴’渡sI央nst限ruc丰tio辱n咸)咸和露AD(妙Arc览hit正ec之t危’蛾sD泡ire方cti船on窃)消，笔者对还未能替找到合璃适的中称文翻译母。扮A谣I贪中的变仙更内容联伴随着惑合同价冒款或工邪期的调秘整，京而镇A盒D氏中的变燥更内容松则不对汗合同价踏款或工做期产生雨影响数。哨怎央签国内工肥程的情鸦况类似丝，只是质由发包浮人的项管目管理斧机构和朗监理工典程师取寇代了国掌外的建迟筑师团桂队和驻低地建筑敲师或工放程师、贤工程管育理员。餐但是在心发出工告程变更谋指令上堤，由于练国内工窑程阶段喇和设计鼻阶段是候两套班分子，因鄙而也出忙现了由恶设计单将位发出柜的设计菠变更和絮由现场跟管理人微员发出轨的现场贼签证两柱种方式沈。和国龙外不同炮的是，萝这两种阳变更指针令分别蝇由不同胸的部门散发出，咽彼此之丈间的协右调与联鸭系相对坊比较弱叮，因而责不易控爆制和管希理。绩伸括四、国栋际工程瓣变更的个实施和猪操铁作傅窗模启关于变辩更的程脏序及其毛计量计覆价，国活内外工蒜程管理耳的规定返基本相蜻同，相谈比之下混，国内档的相关响规定还颠更严格刮和细致钓，但是局在实际驴运作上佩，国际师工程变于更管理否方式却采能收到蚀明显的奏实效，厦实现了抄减少合寄同纠纷组和控制模成本的虾目的。洋具体表望现在以逢下几个卷方面少：抽霉柿i播.功工程变青更令颤（揪Var妻iat乎ion金Or匙de雾r有）的统踏一发眉布离倚漂荐前面已狱经提到逃，工程辈变更令怠只能由曾建筑师丹用标准绪格式早（费A膛I兄或浊A样D裂）统一稍发出。免由于以刚建筑师拥为首的浙项目咨羽询顾问葡团队对汁建设项豆目从前注期研究悼、规划屑、设计活，到招劫投标、啦施工、估验收移寄交以及畏支付结括算等进针行全过易程连续拿管理，向因此工警程变更短能够得雅到统筹迁的安排岁和计划驾。读震佳ii拌.始项目管冠理专业累人士高迎度的合洗同与成付本管理沈意怨识顾撇锅搁建筑师把团队里洲的每一觉位专业腊人士都纹具有很利强的合假同和成壁本意识病，团队够成员之止间随时身进行专抬业间的础技术、猪经济与倾管理等论的协调窜，其中咬工料测耍量师（络或称造啄价工逼程师）狐全面负撇责和协被调项目匪的合同筝管理与痰成本控裕制工作贱。划慌秘妨建筑师遣发出的纪每一道外工程变秃更令都港会同时颗抄送给锁工料测丽量师并祖指示工烤料测量升师进行您跟进，趴对于重复要变更埋事先都悟会进行雁讨论、响估价并吩报发包骗人审批四，例如果通常会纺在定期乎咨询顾撇问会议纤（屠Reg讨ula著rc仇ons廊ult爽ant算sm亮eet驼in风g息，由发脚包人代销表、建锅筑师团花队及其太他有关椅人士参凳加）上萌进行讨煤论笨。欧抵·盈依工料测慢量师收姐到建筑狸师抄送柴的工程蹈变更令独后，立栗即着手黑进行下幼列工作猛：看滑·层茫查阅合便同文件叨的相应宽内容以巡进一步片确定变漫更的性界质和范膛围漂;超·恨引如果事覆先做过治成本估豆算，则葵进行对贵照比较写，明确瓣其异浴同供;沿·近演整理原脸始合同在文件的拣有关资胖料，如贩有关条艰款、规识范标准幼、工程子量清单赵、合同毫图纸等膝等辟;哄·轧互按照变唱更令的孤编号，罪将所有苹相关资当料存毕入伏“横工程变美更晕”直档案为邪接下来谋的计量很计价工读作做好求准炎备庆;抗·忧死对于需全要工程牲管理员窜（刻CO馋W则）或承位包人对歇变更工腊作进行速专门现求场记录就或拍照奖的，工津料测量往师会立想即通知柜工程管槐理员或临承包人雹，同时传抄报建征筑师节。抓摇茎ii靠i端.宅招投标障阶段的飞充分准晚备工封作庆咏·伟慈为了在掠施工过串程中最莲大限度习地减少坛合同纠耻纷，公的平、公石正地处员理好工错程变更挤，以有陡效地控户制成本添，工料静测量师驴在招投竞标阶段治就进行曲了充分望的准备躁工作，系具体如灶下浆：胞迁·斧经在招标纸文件中篮将允许重变更的谋内容和态方式尽闪可能地炒予以明昼确，同碰时给出翁详细的图报价说毅明，规钉范投标迎报价行触为幸；脑桨·该表在编制棒工程量棉清单时真，在清鸟单中对辱项目进内行必要订的进一拜步细分阅，并对谜项目内档容进行献详细地寨说支明捎;贺·刘融尽可能骄地对工疤程量清陆单的每靠一项单曾价进行捉详细的跳单价分拥析，为保工程变菌更单价巨的合理肢确定提罢供合理裂的对比于依据（弯包括消呜耗量、熔标准、哭价格、差管理费栋率及利村润等）岛，同时剥避免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