(徐老师)解读各级安全生产责任制课件

解读各级安全生产责任制徐远荣2019为了远离伤害，让我们共同行动——企业安全我负责！——安全是你的职业底线，责任是第一素质！——和传统的昨天告别，向规范的明天迈进！——我们不叫安全，我们应干安全！主要内容法律介绍1安全生产责任制2日本企业安全管理演变的三个时期33安全生产责任的偏离理解44预防必须依靠责任分配来实现5一法律介绍1.《劳动法》第52条（1）遵守法律、法规；（2）加强安全管理；（3）建立健全规制；（4）改善劳动条件。因此：实现企业安全生产的关键是建立健全安全生产责任制度用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防责任人矿山企业必须建立、健全安全生产责任制建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一，预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度煤矿企业的安全生产管理实行矿务局长、矿长负责制;矿务局长、矿长及煤矿企业的其他负责人必须遵守矿山安全法律、法规和煤矿行业安全规章、规程，加强对煤矿安全生产工作的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产用人单位应建立健全职业病防治责任制，加强职业病管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任2.

《消防法》第十四条（二）3《矿山安全法》第十二条4《建筑法》第三十六条5.

《煤炭法》第三十八、第三十九条6.《职业病防治法》第五条7.《安全生产法》第四条主要内容法律介绍1安全生产责任制2日本企业安全管理演变的三个时期33安全生产责任的偏离理解44预防必须依靠责任分配来实现5二建立安全生产责任制份内应做的事——督责份内应做的事——责律应该做好的事——负责责已严于责人——责善问责认错——问责为惩罚而打提供证据——责罚份内应做的事——责望二建立安全生产责任制指生产经营单位根据有关安全生产法规、法律和规章的规定，结合本单位具体的生产经营特点制定的有针对性地具体规定本单位的安全生产管理和具体的责任人员的规章制度。二建立安全生产责任制⑴明确具体的安全生产经营要求；⑵明确具体的安全生产经营管理程序；⑶明确具体的安全生产经营管理部门与作业人员；⑷明确具体的安全生产经营管理内容；⑸明确具体的安全生产经营管理责任。主要内容法律介绍1安全生产责任制2日本企业安全管理演变的三个时期33安全生产责任的偏离理解44预防必须依靠责任分配来实现5三日本企业安全管理演变的三个时期50年代40年代恢复时期80年代后实施时期70年代60年代过渡时期三日本企业安全管理演变的三个时期恢复时期（40、50年代）一这一时期的安全活动是以提高安全思想的运动为主体，把安全管理作为生产任务的手段。“企业责无旁贷的责任和义务是保证人和物不受损伤，提高生产”，“如果消极地怕发生事故，则不能维持正常生产；但只顾生产则工作定然不会顺利……”。三日本企业安全管理演变的三个时期过渡时期（60、70年代）二由传统的安全管理开始向系统安全管理过渡，扩大了安全管理范畴，把安全管理作为企业管理的一个组成部分。在引进欧美工业企业安全管理理论后，日本企业的经营思想与安全管理理念有了很大变化，到70年代后，后期认为“安全管理任务是把事故消除在事故发生之前，以推动企业生产顺利发展。开始把物的不安全状态和人的不安全行为作为灾害的隐患，而隐患形成的原因归于管理缺陷。三日本企业安全管理演变的三个时期实施时期（80年代以后）一已经认识到，在企业管理中应把安全管理放在企业管理最重要的位置，实施系统安全管理的范畴大大扩大了，安全管理贯穿于企业生产经营活动全体过程。战后日本的工伤事故，在50年代和60年代死亡数在6千人以上，从70年代到80年代日本产业工人由360万人上升至4500万左右，死亡人数由6000人减至2500人，降低55%，一直平稳过渡至今。三三日本企业安全管理演变的三个时期实施时期（80年代以后）一美国安全管理专家皮德逊说：“安全在企业活动中，像血液一样将营养供应给生产经营活动全过程。所谓生产经营计划和安全计划并重、生产与安全同等、生产经营活动与安全活动同时，这些说法都是不够充分的，对于企业全体人员来说，一举一动都应该以安全思想为指导，贯穿到实践中”。制定与履行安全生产责任必须是企业各层级、各类人员和生产经营活动全过程。三工程建设订货（采购）买入检查设备（维检）研发（工艺）能源供给环境条件安全人管人员选配教育训练规制建设人际关系能动性设备装置物

系工程工程工程工程生产经营主要内容法律介绍1安全生产责任制2日本企业安全管理演变的三个时期33安全生产责任的偏离理解44预防必须依靠责任分配来实现5四安全生产责任的理解偏离（1/3）1.安全生产责任——只有生产活动过程中的责任，偏离对生产经营活动全休过程责任的理解。2.安全生产责作——误以为只有发生灾害事故才有责任。缺乏对不发生事故，如何加强安全管理责任的理解。3.安全生产责任——只适合、适用于管理生产人员，偏离对其他管理者同样，而且必须有安全责任的理解。4.安全生产责任——安全管理就是安全部门的职责，偏离对其它职能管理部门同样有责任（甚至怕沾边有安全责任）的理解。5.安全生产责任——偏重对人的行为责任查处，缺乏对物的不安全状态追究。四安全生产责任的理解偏离（2/3）6.安全生产责任——只是在安全常识、概念、定性范围内兜圈子，缺少对安全是工程、是数据、是效率的理解与延伸。7.安全生产责任——只有实施对管理对象的责任，没有转向对管理对象如何演变为管理动力的研究。8.安全生产责任——重在职业安全责任，偏离（忽视）职业健康责任。9.安全生产责任——只有人服从生产作业环境，设备（施）场所的责任，缺乏不停地实施改造、制造、创造生产作业环境，设备（施）场所服从人的责任。10、安全生产责任——只有责罚灾害事故的责任，没有赞赏、鼓励（刺激）开发（利用灾害事故）转化为资源的责任。四安全生产责任的理解偏离（3/3）11、安全生产责任——只有对可折旧的固定资产建帐（档）的责任，没有对易发、多发而形成管理失控的低耗物系建帐（档）的责任。12.安全生产责任——只有追究灾害（事故）发生结果的责任，偏离追究灾害（事故）发生的起因事件，中间事件的过程责任。13.安全生产责任——企业安全管理部门和使用单位只有接受技术改造或“四新”技术使用和履行好监管的责任，而没有参与沟通监督与审查的责任。14.安全生产责任——只有“你要我安全”不可考量结果的目标责任，缺乏施行“我要安全”可考量的过程目标责任。15.安全生产责任——狭义理解企业安全管理就是控制灾害的唯一安全生产责任，缺乏对企业宽领域安全管理核心——预防的研究与应用的机制、体制、管理与科技创新。主要内容法律介绍1安全生产责任制2日本企业安全管理演变的三个时期33安全生产责任的偏离理解44预防必须依靠责任分配来实现5五预防必须依靠责任分配来实现

提要内容1.责任分配是国家职业安全健康法律（规）所决定的。2.国家职业安全健康法律（规）预防覆盖决定了责任分配的法律义务。3.责任分配是国际认可的通行做法。4.OHS管理体系认证标准中有关责任分配的描述。5.安全问题与安全责任分配是伴随着社会化生产而客观形成的。6.企业安全管理核心——预防是责任分配的纲要。7.企业生产经营过程界定责任分配对象。8.“三全”预防是责任分配的落脚点。9.安全管理内容是责任分配的表现形式。10.责任共担必须是责任分担为前提。五预防必须依靠责任分配来实现1.责任分配是国家法律（规）所决定的：《劳动法》第52条，《安全生产法》第4条，《职业病防治法》第5条。2.法律（规）预防基础决定了责任分配的法律义务：基本原则：中华人民共和国宪法基本内容：基本法、专项法、相关法开展范围：事故处理、预防、法律责任预防覆盖：人员、设备、设施、物品、作业环境、管理五预防必须依靠责任分配来实现预防覆盖预防覆盖基本内容基本原则法律（规）预防基础决定了责任分配的法律义务：五预防必须依靠责任分配来实现3.责任分配是国际认可的通行做法：预防是企业实现良好管理，保证产品优质和提高经济效益必不可少的组成部分；管理者和操作者必须在预防事故中全心全意合作；企业最高层、管理层必须在组织生产经营活动中的职业安全健康工作起带头作用，是安全工作的第一责任人；每个工作岗位都必须有一个明确而且要大家所了解的安全实务；必须有一个贯彻各级安全实务的结构与对策；必须采用所能获得的最新技术、措施和方法。五预防必须依靠责任分配来实现4.职业健康安全管理体系认证标准中有关责任制的描述：4.4.1从事管理操作和验证的人员对组织的活动，设施和过程的职业健康安全风险有一定的影响，为便于实施有效的OHS管理，他们的作用、职责和权限应被界定和文件化，并予以传达所有承担管理责任的人员，都应该表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。4.4.6对于组织所购买和（或）使用的货物，设备和服务中已标识的OHS风险，建立并保持程序，并将有关程序与要求通报供方和相关方为了从根本上消除或降低OHS风险，对于作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织设计，包括人力配置等建立并保持程序五预防必须依靠责任分配来实现5.安全问题与安全责任分配是伴随着社会化生产而客观形成：形成生产活动初期，不存在安全问题与安全责任有组织的安全管理与责任分配是机器代替人、规模代替作坊、群体代替个休而产生的，是法律形成的前提规模延伸、效率提高、新创产业、品种增多、市场扩大、强化有组织的安全管理与责任分配在国际法则中形成共训五预防必须依靠责任分配来实现6.安全管理核心——预防是责任分配的纲要：预防事故、财产损失、疾病、伤害、工作环境破坏；预防生产效率降低；预防员工生理变化；预防人的心理，行为变化；预防技术措施失效；预防故障、风险；预防管理体系失调、失控；五预防必须依靠责任分配来实现7.企业生产经营过程界定责任分配对象：生产工艺过程劳动组织过程生产环境过程生产经营过程五预防必须依靠责任分配来实现7.企业生产经营过程界定责任分配对象：(1)生产工艺过程：作业人员利用生产资料作用于劳动对象的过程。●设备（施）、物品的不安全状态●作业行为的不安全表现●有害因素——化学因素、物理因素、生物因素危险与有害表现：五预防必须依靠责任分配来实现7.企业生产经营过程界定责任分配对象：(2)劳动组织过程：为满足生产工艺需要的劳动组织，作业人员操作体位、作业方式、和体力（脑力）劳动的比例关系。●劳动组织、劳动制度、作息时间的不合理●精神（心理）性紧张作业●强度过大、定额不当、作业动素的反复●长时间的不良体位和工具使用不合理●作业标准未优化优选危险与有害表现：五预防必须依靠责任分配来实现7.企业生产经营过程界定责任分配对象：(3)生产环境过程：生产作业过程中人与物所处的大自然环境以及按生产工艺过程需要而建立起来的车间内的人为环境。●自然环境中的太阳辐射、自然湿度、冰冻气候●建筑物布局与设备（施）布局不合理（定置、定位）●适当的色、音调节，合适照明采光●有害无害作业混合●不合理生产艺过程所致环境污染●不完备的逃生条件危险与有害表现：五预防必须依靠责任分配来实现8.“三全”预防是责任分配的落脚点：由于企业在生产经营活动中时时处处都有职业安全健康问题，所以职业安全健康管理应该是全面、全员、全过程。“三全”全面全员全过程即所有部门生产经营活动全过程即所有人员五预防必须依靠责任分配来实现9.安全管理内容是责任分配的表现形式：责任分配的表现形式安全法规安全行政工艺技术劳动条件、作业环境设备（施）能源职业健康监督五预防必须依靠责任分配来实现10.责任共担必须是责任分担为前提：对于一件事，由一个人单独做，他会全力以赴去完成，因为他要独自承担责任，但一群人一起做，每个人希望别人承担责任，就形成“责任分散现象”，每个人往往都不会太卖力。克希纳定律五预防必须