农村中介组织-0811

农村中介组织

的发展与完善

山东农业大学经管学院

薛兴利教授博导系主任主要内容一、农村中介组织的一般理论与实践

二、社区合作经济组织的发展与完善三、专业合作经济组织的发展与完善一、农村中介组织的一般理论与实践（一）农村中介组织的概念与特点市场经济中，在农户、企业、市场及政府之间发挥联系与沟通作用的经济组织或社会组织。特点：1.中介性2.服务性3.经济性（二）农村中介组织的类型1.传统农村中介组织（1）农村信用合作社（2）农村供销合作社（3）社区合作经济组织---集体经济组织2.新型农村中介组织（1）农村专业合作经济组织①农民专业合作社农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

（二）农村中介组织的类型②农民专业技术协会由农民在自愿基础上组成的农村技术经济合作组织。（2）农产品行业协会以主导农产品生产、加工、流通为基础，在自愿基础上由法人、其他组织或公民组成的民间性、非盈利性的社会团体。（3）农业产业化组织---公司＋农户（三）农村中介组织的产生与发展

1.国际农村中介组织的产生与发展

第一阶段；萌芽阶段（1844年以前近百年）。萌芽于资本主义发展较早的英、法、德等国。第二阶段：初步发展阶段（19世纪中叶至19世纪末)。第三阶段：稳定发展阶段（20世纪初至二战结束）。第四阶段：大发展阶段（1945年二战结束以后至今）。不仅在发达国家有了进一步发展，几乎所有发展中国家都大规模发展起来。数量大大增加，种类齐全，形式多样，经营格外灵活。主要是合作经济组织。

2.我国新型农村中介组织的产生与发展

（1）创立阶段（1978-1986）围绕社会化服务体系，在科协、政府等支持下，技术协会、行业协会产生与发展起来。（2）数量扩张阶段（1986--1991）至1991年专业技术协会达到12万个。（3）全面发展与提高阶段（1992--2000）

一是类型多样，有了较大发展。“从昔阳到凤阳，从凤阳到莱阳”。二是兴办经济实体、建章立制，自我发展。三是与产业化结合。（4）完善阶段（2001-今）

2003年民政部发文《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》，特别是《农民专业合作社法》的颁布。目前各类合作经济组织18万个；技术协会12万、合作社6万。（四）新型农村中介组织发育特点1.以体制内外结合生成为主，具有较浓厚的行政色彩。即组织的形成得益于政府的推动。70%2.规模小，覆盖面低。每组织平均会员55左右。共有2000万左右，占从业人数的6%左右。3服务领域不宽，经营量小，实力不强。主要分布于种植业、养殖业（近80%）；流通、加工业少（20%多）。“小打小闹”4.管理不善，运转困难。（五）发展与完善农村中介组织的重要意义1.它是新农村建设的主要微观载体农户、集体经济组织、农民专业合作社2.它是解决农业发展深层次矛盾的有效途径小规模与大市场、比较利益低3.它是农民增收的迫切需要降低成本、规模效益、应用先进技术4.它是培养新型农民、提高其社会地位的重要手段对农民进行培训是合作社的原则之一通过培训提高农民的科技文化素质、合作思想、法制观念。提高组织化程度、经济社会\政治地位。二、社区合作经济组织㈠社区合作经济组织概况与特征

我国农村社区的合作经济组织包括乡镇一级的集体经济组织、村级和村民小组一级集体经济组织，但以村和村民小组为主。目前我国社区合作经济组织共218万个，其中村级组织67万个，占30.7%，组级组织151万个，占69.3%。农村社区合作组织的主要特征是：⒈产权制度：社区合作组织的产权属社区内部农民群众集体所有。目前具有代表性的集体资产可归纳为土地和企业两种。⒉经营制度：主要是实行双层经营体制。目前绝大部分（占99.8%）的社区经济组织实行家庭承包经营；极少数（0.2%约7000个）的社区经济组织实行统一经营、统一分配。⒊组织制度：村设立村民委员会和村民小组它既是经济组织，又是社区自治组织，因而它既发挥经济职能，又发挥社会组织作用。㈡社区合作经济组织的职能⒈搞好服务，促进生产。⒉加强管理，协调关系。⒊兴办企业，增加积累。⒋搞好监督，办好公益。㈢社区合作经济组织存在的主要问题⒈集体财产产权不清。一是土地产权关系不清，二是集体企业产权不清。⒉经济实力薄弱。⒊服务、协调能力不强。不能有效地组织农民发展生产和引导农民进入市场。⒋封闭性和排他性较强。不能充分适应市场配置资源和生产要素流动的要求。⒌行政色彩浓厚，合作属性淡化，不能有效地维护农民利益。㈣社区合作经济组织的发展与完善观点一：再大力发展它已无意义，应淡化。理由：①存在上述问题。②中央的“土地使用权一定三十年不变”政策亦有淡化的意思。方法是把农村集体经济组织改造为新型合作经济组织：

1.政经分开，法律确认。经济职能自然消失。

2.正确处置农村集体资产：实行股份合作制（1）对农村集体土地实行新型农地股份合作制（2）全面推行农村集体企业股份合作制改造3.加快发展各类农村新型合作经济组织观点二：应进一步发展

主要理由是尽管有问题，但经改革，可克服，发展它是巩固社会主义制度，走共同富裕道路的需要。目前应抓好以下工作：⒈改革集体财产产权制度，明晰其产权关系。⒉充分合理地利用好集体资产，不断壮大集体经济。首先要办好集体企业；其次，要通过“以工补农”、“以工建农”来反哺农业；再次，搞好乡村道路等基础设施建设，为农村的发展创造良好的条件。⒊建立健全社会化服务体系，完善双层经营体制。⒋加强集体资产管理，防止集体资产的流失⒌加强农村基层组织建设。包括组织制度建设和领导班子建设，特别是选好一个领导人十分重要。三、专业合作经济组织㈠专业合作型经济组织的类型与特征1.农民专业合作社的类型农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。从产生方式看，

专业合作社可大体分为以下四种类型

⑴农民领办型，即是在村干部或专业能手倡议下兴办起来的；

⑵企业依托型，即是由农产品加工企业牵头，联合若干农户，组建合作社，使之成为企业稳固的原料生产基地；

⑶供销社依托型，即由供销社牵头，供销社和农民共同出资兴办合作社；

⑷涉农部门依托型，一般是由乡镇农技站、畜牧兽医站、粮管所、食品站等涉农部门牵头，由涉农部门和农民共同投资兴办的。从行业结构看，

专业合作社可以分为以下几种

⑴种植业合作社：主要活动范围是经济作物,粮食亦有；

⑵养殖业合作社：主要活动范围是养猪、鸡、牛、羊等传统养殖业；

⑶加工合作社：主要进行农副产品的加工和自然资源的开发及综合利用；

⑷保险合作社：主要是为社员家庭财产、人身安全、养殖业、麦场火灾、果品基地财产保险。2.农民专业协会的类型根据所依托单位的不同，协会可分为五类：

一是政府或职能部门依托型：它是政府依据自己的行政力量在其所辖区域内先搭起专业协会的架子，然后再吸收一些专业大户为理事，发动农民加入；或是依托科协、农技推广站、农牧局等部门兴建。

二是供销社依托型：依托供销社的人员、机构、固定资产或设施而组建，以生产资料供应和农产品销售为主要业务。

三是社区组织依托型：以社区组织的人力和物力为后盾，以本社区农民为会员。

四是实体依托型：依托加工购销实体和部门经济实体而建立。

五是能人依托型：由专业技术能手和专业大户牵头兴办。从协会活动范围看，

专业协会可分为：

（1）技术交流型协会。主要进行先进实用技术的普及和推广以及在会员之间开展技术切磋和交流活动。

（2）技术服务型协会。指活动范围由单纯的生产领域扩展到流通领域，为会员提供产前产中技术服务，帮助解决会员个人难以解决的困难。（3）生产经营型协会。指在为会员提供产前产中服务的同时，还组织产后服务，为会员推销产品。此外还可以建立能进行产品储藏、初加工和深加工的产供销一体化的经济实体，开展经营活动。

（4）科研开发型。指在为会员提供服务基础上建立自己的研究机构，依靠自身积累武装自己，购买仪器设备，进行新技术、新产品的研制和开发，以求在市场竞争中立于不败之地。

3.专业合作型经济组织的特征⑴不改变成员的财产所有权关系。⑵专业性强。⑶可以超越社区界限。⑷组织本身对内服务不以盈利为目的，对外经营。⑸一人一票，进退自由。

（二）专业合作经济组织

发展中存在的主要问题

我国的新型合作经济组织作为一种正在探索中的新生事物，在创立与发展中亦存在一些问题，弄清这些问题对于在新型专业合作经济组织的创立与发展中不再犯类似错误，更好地搞好专业合作经济组织具有重要意义。

1.思想认识有偏差

（1）一些人对专业合作组织的问题弄不清楚。

（2）一些专业合作组织重建立、轻经营管理。

2.外部环境不够优化

（1）有“恐合症”。

（2）政府引导、支持力度不够。

（3）农村社会主义市场经济体制还未完善起来，没有为专业合作经济组织的经营管理提供以一个宽松、公平、竞争、有序的宏观经济环境。

（4）缺乏保护。

3.有时农民难以真正当家作主

（1）推行上存在着强迫命令，“拉郎配”的情况。

（2）决策上不民主，存在少数人说了算的情况。（3）在分配上农民的合法权益有时受到侵害。

4.内部运行机制不够健全、完善

（1）组织机构不够健全。一是机构不健全，职责不明确；二是人员配备不合理，出现人浮于事的现象。

（2）管理体制不完善。一是管理规章制度不健全或较健全，但执行不得力；二是内部无责任制。

（3）利益分配机制不够合理。一是过多强调分配，没有留足公积金、风险基金等；二是有的地方过多地实行按股分红，少按交易额返还，“合作”属性淡化。

（4）监督约束机制不得力。一是社会监督不力；二是内部监督不力。

5.服务不到位，经营不善

（1）服务不到位。没有更好地为社员提供产前、产中、产后的各项服务，特别是在产品销售和技术服务方面很不够；有的在服务中收取费用过高，群众有意见。

（2）经营不善。一是在经营自己的产品时，没有很好地按经济规律办事，少收或不收代办费，或不按质论价。二是经营决策失误。三是对外经营拓展不够。

6.对社（会）员培训不够，社（会）员素质有待提高

（三）发展与完善专业合作经济组织的原则1.成员以农民为主体。合作社：农民80%以上。

2.以服务为宗旨，谋求全体成员的共同利益

3.入社自愿、退社自由；

4.成员地位平等，实行民主管理；

5.盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还。60%以上6.形式多样7.规范发展

（四）发展与完善

专业合作经济组织的政策措施

1.认清形势，提高认识

一方面，面临新的挑战。WTO；市场竞争更加激烈。现代农业的发展要求规模经营、标准化生产、应用现代科学技术。

另一方面，又有新的发展机遇。一是我国经济已进入了新的历史发展阶段，新农村建设正在如火如荼展开，反哺农业、农村发展的时机已到来。工业化中后期，2360美元，对农村投入与支持加大！二是实施了《农民专业合作社法》，中央重视程度提高。有利于合作社的更好发展。

2.采取得力措施，

兴办更多更好的专业合作经济组织

⑴政府推动与农民自愿相结合，调动两个积极性。作为政府及其领导，应认真做好组织领导、宣传发动、指导协调等工作，正确引导农民兴办专业合作经济组织。⑵典型示范，带动发展。⑶因地制宜，形式多样。在组织形式上，可以是合作社、农民协会，还可以是其他合作经济组织。在形式上应多元化。可以农民自己办、依托龙头企业办，也可由涉农部门牵头办；可以兴办新的，也可以把一些企业改造成合作经济组织。在具体工作中，应重点围绕资源优势、新兴产业、特色农业、流通领域、农业科技等，充分利用强村、能人等来兴办专业合作经济组织。

3.进一步完善内部运行机制，确保合作社的健康发展

（1）组织管理机制的完善

①健全理事会、监事会等组织管理机构，进一步明确其权利、责任。

②合理配备管理人员。

③进一步加强民主管理，并注意决策方式的合理性

④建立健全各项管理规章制度并严格执行。

⑤对工作人员要实行经济责任制。

（2）利益分配机制的完善

①合理提取公积、风险基金。一般来说提取的合适比例为：公积金为税后利润的10-20%，风险基金为5-10%。

②合理分配各种基金扣除后的利润。其利润的分配要根据合作社的具体情况，可以完全按交易额的一定比例进行分配，也可按交易额分配与按股分配相结合，但一般应以交易额分配为主。

③合理确定合作社经营管理人员的工资与补助。合作社管理人员一般是不脱产的兼职管理者，应根据其工作业绩给予一定的补助金作为“操心费”。如果是聘请的应给予相应工资。

（3）监督机制的完善要建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。社会监督主要是发挥政府有关职能部门的作用，监督合作社是否按照国家的法律、法规从事活动；农村经营部门从业务的角度，对其经营情况进行监督、检查。内部监督主要是充分发挥监事会和社员的监督作用，实行社务公开、财务公开，加强对经营管理特别是财务上的监督，检查发现问题及时处理。

4.抓好自我服务，增强凝聚力

（1）当前为社员服务的重点。一是为社员提供代加工、代储存、代销售等服务；二是提供生产资料方面的服务；三是提供技术（饲养、防疫）、资金、市场信息、人才培训等方面的服务。

（2）为社员服务时应注意按经济规律办事。

5.搞好经营活动，不断提高经济效益

（1）树立正确的经营思想，如质量、信誉第一，市场观念，时间观念等。

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