基于风险的应急管理体系建设简

第1

页基于风险的应急管理体系建设我们的理念

我们的原那么

我们的启发

我们的行动

前言我们的理念：核心经营管理理念:诚信创新业绩和谐平安HSE理念:环保优先平安第一质量至上以人为本——中油安[2021]5号一、任何决策必须优先考虑健康平安环境二、平安是聘用的必要条件三、企业必须对员工进行健康平安环境培训四、各级管理者对业务范围内的健康平安环境工作负责五、各级管理者必须亲自参加健康平安环境审核六、员工必须参与岗位危害识别及风险控制七、事故隐患必须及时整改八、所有事故事件必须及时报告、分析和处理九、承包商管理执行统一的健康平安环境标准我们的原那么：第4

页“两点论〞：慎言成绩多找差距总体平稳形势依然严峻第5

页我们的启发：平安是什么？体系建什么?应急抓什么？我们的行动：平安环保责任制〔层层签订〕隐患治理〔强化本质平安、源头治理〕HSE管理体系〔长效平安环保机制〕应急管理〔应对突发事件的能力〕平安环保根底年〔强化平安环保根底〕平安文化〔平安开展、“O〞目标〕第一部分应急管理的基本认识第二部分集团公司应急管理基本情况第三部分集团公司应急预案管理及编制要求一、平安管理开展及认识二、平安管理的应急认识反响型经验管理本能、经验亡羊补牢监督型科学管理惩罚监管自律型体系管理HSE体系风险预案文化型文化管理内部受控管理全面风险管理〔一体化〕团队国际化事后事故应急危机对平安的认识管理学开展管理学开展平安认识第10

页平安的一般定义[1]：无危那么安无损那么全。危、损：危险、威胁、伤害、损失、故障、灾难、事故……安、全：指没有危险，不受威胁，免受伤害，不出事故，平安健康，完整无损、运行正常。强调的是状态和结果，表达的是一种被动的良好期望。传统平安管理理论1〕事故频发倾向理论2〕事故因果连锁理论3〕多屏障理论4〕事故金字塔5〕能量意外释放理论6〕轨迹交叉理论7〕系统平安理论……危险不希望发生的结果工作屏障或控制第12

页平安的科学定义[2]免除了不可接受的损害风险的状态。状态：结果、状况风险：某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合，被掌握预测，可计算未知，可预测未知，很难预测强调的是把风险控制在可接受的水平，表达的是科学。金字塔理论能量意外释放理论轨迹交叉理论第14

页平安的文化定义[3]——是人类对客观事物认知能力和接受程度的自我评判。认知能力：科学技术水平，风险识别、管理控制能力，理论研究自我评判：评判准那么，相应的法律、法规可接受程度、与控制能力、手段的适应愿意承担多大的风险、接受多少损失什么是优先考虑的：人、环境、财产、声誉强调的是能力，表达的是价值观，核心是以人为本一、平安管理开展及认识二、平安管理的应急认识思考题应急管理在平安生产中的作用？在应急管理中有哪些重要角色，有谁担当？应急预案的主要作用？平时对应急管理应该进行哪些应急准备？为什么要进行应急管理？企业在平安生产中会有哪些突发事件，如何预防和进行应急？从危化品的应急救援片中，我们得到哪些启示？从进入有限工作空间的管理影片中，我们得到哪些启示？我们对应急工作的认识和差距有哪些？应急管理研究的主要对象——突发事件根本定义：发生突然破坏严重处置紧迫主要特点：高度不确定性复杂变异性潜在危机性突发事件应急管理研究的主要目的——削减风险第

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页安全规划管理基础地理信息基础数据管理危险源管理脆弱设施管理监测监控管理安全教育培训应急资源管理应急预案管理应急电子演练应急能力评估预测预警分析灾害后果模拟接处警服务联合指挥协调数据采集交互人员疏散模拟辅助决策支持救灾资源调度应急信息发布灾害统计分析受灾补助管理应急案例管理恢复计划管理总结评估管理突发事件应急管理基本程序和内容

平时管理

战时应急

信息系统

预防

准备

响应

恢复

第

18

页

风险管理——识别、评估、控制、评定

识别

评估

控制

评定

人、环境、声誉和财产

是否有潜在危险?

原因和后果是什么?

失控的可能性有多大?

风险是什么和是否是最低风险?

起因能杜绝吗?

需要什么控制?

控制是否有效?

潜在后果是否能减轻?

需要何种应急措施?

应急能力是否可行和充分?

识别

评估

控制

评定

人、环境、声誉和财产

是否有潜在危险?

原因和后果是什么?

失控的可能性有多大?

风险是什么和是否是最低风险?

起因能杜绝吗?

需要什么控制?

控制是否有效?

潜在后果是否能减轻?

需要何种应急措施?

应急能力是否可行和充分?风险管理过程及主要内容识别危险源、隐患排查、JSA，HAZOP评估平安评价、三同时，隐患〔事件〕级别划分，ALARP控制HSE作业文件、作业指导书、规章制度、平安检查表，监督恢复审核、事故调查应急管理——作业方案书、作业许可证——应急预案〔岗位处置程序、现场应急方案、响应救援预案……〕——应急救援、应急技术研究、应急演练、应急培训……第

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页风险管理实用的方法、工具风险矩阵作业许可、四有一卡事故树、事件树、领结图JSA、JHA、HAZOP、LECHAZID、HRA、QRAEIASTOP卡、ACT卡……根底：传统平安管理理论风险(R)

=

可能性(F)

x

严重程度(C)风险组合发生的可能性后果严重程度管理的主要手段确定性√√制度管理(规程、作业指导书、方案等）不确定性╳（√）√（╳）应急管理（预案、计划书、作业许可证等）高不确定性╳╳危机管理第

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页风险管理矩阵图不可控制可控制可管理后果严重确实定性发生频次确实定性预知未知确定不确定高不确定第

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页第一部分应急管理的基本认识第二部分集团公司应急管理基本情况第三部分集团公司应急预案管理及编制要求一、应急管理总体情况二、应急预案制修订指导意见内容第

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页要按照“一个中心、两个机构〞的组织模式，加快企业应急管理组织体系建设。继续强化井喷失控救援、危险化学品应急救援、管道抢维修、海上应急救援等专业应急救援队伍建设，健全企业生产一线兼职应急抢险救援队伍，提高第一时间控制事态开展的能力。标准应急物资储藏管理，加大对应急物资储藏的专业化管理，统筹规划应急物资储藏，整体协调地区企业应急物资供给需要，提高物资利用率。不断修订完善各级应急预案，逐级开展应急演练和培训工作，着力提高各级人员的应急反响和处置能力。中国石油高度重视突发事件应急管理工作，在应急管理组织体系、制度体系、预案体系、救援保障体系建设等方面开展了大量、扎实的工作，不断提高应急管理水平。一、应急管理总体情况第27页依据国家“健全综合应急管理机构和专项应急机构、理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，充分发挥各自职能作用〞的总体要求，中国石油成立了应急领导小组，在办公厅和平安环保局部别设立了应急协调办公室和应急管理处，形成了“统一领导、分工负责、部门联动〞的应急工作格局。〔一〕应急管理组织体系初步形成一、应急管理总体情况第28页箭头走向说明：管理流程技术支持信息组集团、股份公司机关职能部门及专业公司集团公司应急领导小组专家组集团公司应急领导小组办公室集团总值班室应急协调办（办事机构）安全环保部应急管理处（工作机构）集团公司应急组织体系第29页所属成员企业成立了以主要领导为组长的应急领导小组，按照“一个中心、两个机构〞的组织模式。以生产运行系统为主组成生产平安应急救援指挥中心，在主管职能部门设置办事机构、工作机构，相应的业务部门配备了专〔兼〕职应急管理人员。一、应急管理总体情况〔一〕应急管理组织体系初步形成第30页指挥中心办事机构领导小组工作机构业务部门业务部门业务部门业务部门中国石油制定了?应对突发重大事件〔事故〕管理方法?、?突发事件信息报送管理方法?和?应急预案编制通那么?等规章制度。2006年11月，印发了中国石油?关于加强应急管理工作的意见?，进一步明确应急管理工作的指导思想、工作原那么和目标，提出了加强应急组织体系、制度体系、预案体系、保障体系、科技支撑体系、应急队伍和专家队伍建设，建立完善应急运行机制的具体措施和要求。〔二〕应急管理制度体系得到加强一、应急管理总体情况第31页〔三〕应急管理预案体系不断完善2003年2006年2021年综合应急预案总体+专项预案1+16模式总体+专项预案1+18模式

井喷失控爆炸着火油气爆炸着火炼化装置爆炸着火危险化学品有毒有害其他严重泄露失控和管道船舶严重溢油事故总体预案自然灾害类〔1〕事故灾难类〔7〕公共卫生类〔1〕社会平安类〔7〕增加了3类，细化了事故灾难，把海上、管道、剧毒危化品及环保单列。总体预案自然灾害类〔1〕事故灾难类〔7〕公共卫生类〔1〕社会平安类〔9〕增加了资本市场应对和新闻媒体危机管理。预案内容一、应急管理总体情况〔三〕应急管理预案体系不断完善所属企业也逐级开展了预案编制工作，自上而下逐步形成了以总部应急预案模式为统领，各级应急响应和救援预案为补充，现场应急处置方案和岗位应急处置程序为重点的预案管理体系。一、应急管理总体情况〔三〕应急管理预案体系不断完善第33页应急预案体系层次集团公司总体应急预案岗位应急处置程序集团公司18个专项应急预案事故灾难公共卫生社会平安自然灾害企业总体应急预案及专项预案企业所属单位应急预案〔响应/救援〕中国石油应急预案体系构成现场处置预案第34页集团公司应急指挥中心（应急信息平台）海上应急救援响应中心井控应急救援响应中心消防遍布中国石油管道应急救援响应中心危化品以兰化、吉化等为主一、应急管理总体情况〔四〕集团公司应急救援体系日趋完善第一部分应急管理的基本认识第二部分集团公司应急管理基本情况第三部分集团公司应急预案管理及编制要求一、应急管理管理要求二、应急预案制修订要求内容应急管理要求：应急准备有预案必须制订预案，包括培训、演练等应急响应有程序包括信息传递、预警、接警及行动等应急救援有队伍包括抢险队伍、应急专家、技术人员、物资装备等响应联动有机制事先有互动协议，包括落实人员、责任、经费、协调等事后恢复有措施解除预警，事故调查、恢复秩序、总结分析等预案管理的过程：编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订预案管理的原那么：综合协调、分类管理、分级负责、属地为主预案管理的目的：加强管理、完善体系、增强预案的科学性针对性实效性应急预案管理要求：应急结束应急恢复原因分析善后处理解除警戒最终报告取证调查接到报警判断情况响应级别工程抢险人员救助专家支持警戒与交管医疗救助人群疏散环境保护现场监测应急响应事态开展得到控制现场清理请求增援扩大应急人员到位媒体管理资源调配员工通报信息反响关闭NY上级报告N现场指挥到位政府联络补偿损失协调联动信息开通控制行动应急管理流程和主要步骤突发事件事故应急救援的任务与对策：〔一〕根本任务1.救人：营救受害人员，撤离或保护其他人员；2.布控：迅速控制事态，防止事态扩展；3.恢复：消除危害后果，做好现场恢复；4.回忆：查清事故原因，评估危害程度。〔二〕对策1.迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；2.准确：正确预测事故的开展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；3.有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性。突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件等4类。突发事件的分类突发事件事故灾难公共卫生自然灾害社会安全日常管理自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件预防准备响应恢复与重建初期响应扩大应急应急恢复预防对策强化意识宣教培训编制预案组织演习能力评估早期发现预测预警警报发布启动准备紧急联络后果预测预案启动救援展开事故后果判定救援效果把握扩大应急对策安全信息收集分析受灾情况分析生活物资管理恢复对策、规划避难所运行安置生活恢复生产恢复生态恢复过程总结“平战〞结合的应急管理体系媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，防止因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供给急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广阔公众负责。突发公共事件应急协调中心其他功能部门负责提供各种信息效劳，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作效劳。应急救援保障体系应急预案分级及组成应急预案分级及组成组织级别预案及组成备注集团总部总体+专项企业总体+专项综合预案企业所属二级单位总体+专项综合预案基层队、站现场处置预案作业计划书作业许可程序作业班组、岗位处置程序岗位应急操作规程中油安[2021]318号预案之间关系总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并说明各专项预案之间的关联和衔接关系。专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。预案之间关系企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。

预案之间关系预案之间关系对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为平安操作规程的重要组成局部，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。应急预案的主要内容总体预案专项预案现场处置预案1、总则（5）1、风险分析与事件分级（2）1、事故特征（2）2、组织机构及职责（2）2、组织机构及职责2、组织机构及职责（2）3、风险分析与应急能力评估（3）4、预防与预警（3）5、应急响应（5）3、应急响应（3）3、应急处置（2）6、应急保障（5）4、应急保障（5）4、注意事项7、预案管理（4）8、附则（3）5、附则9、附件（5）6、附件（13）综合预案1、总则（5）2、组织机构及职责（2）3、风险分析与应急能力评估（3）4、预防与预警（3）5、应急响应（5）6、应急保障（5）7、预案管理（4）8、附则（3）9、附件（5）一、应急管理管理要求二、应急预案制修订要求内容科学实用简明易行工作原那么制修订工作流程实施筹划检查改进现状评估业务培训制修订内部审核演习、宣贯评审发布备案变更成立领导小组上级政府