谢明《公共政策概论》课堂ppt-第五章-社会问题与政策议程

公共政策概论第五章社会问题与政策议程公共政策概论第一节社会问题的产生一、社会问题社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。公共政策概论第一节社会问题的产生二、社会问题的类型（一）过失性社会问题

过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。

（二）结构性社会问题结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。

公共政策概论第一节社会问题的产生三、社会问题的特征（一）社会问题是一种客观条件（二）社会问题是一种主观定义（三）社会问题受价值判断的影响（四）社会问题是一个关系到大多数人的问题（五）社会问题的形成往往具有一个发展过程（六）社会问题往往是系统性的问题四、社会问题的比喻1、急性病2、慢性病3、自愈性疾病4、晚期疾病5、先天性疾病6、传染性疾病7不治之症8、医源性疾病9、食源性疾病公共政策概论第二节政策问题的确认一、问题察觉问题察觉是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。在这个过程中，人们普遍感到应该行动起来做点什么，以改变目前这种状态。但究竟做什么和应该怎么做，人们并没有认真去考虑。三、问题界定首先，需要通过一定的方法对问题进行必要的归类。其次，需要对问题进行必要的诊断，诊断问题应主要解决两个问题：一是差距何在；二是原因何在。最后，需要把问题情境转变为实质问题。问题界定阶段所涉及的主要方法有类别分析法、类比分析法、假设分析法和层次分析法等。公共政策概论第二节政策问题的确认三、问题描述问题描述是指运用可操作性语言（如运用数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。对于政策问题的描述，要尽量做到以客观代替主观，以直接代替间接，以准确的事实代替加工过的材料，坚持实事求是的原则，有一说一，有二说二。当然，有效的制度安排是不可或缺的要素。公共政策概论第三节政策议程的建立一、公众议程与政府议程公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。公众议程和政府议程作为政策议程的两个阶段，二者之间既有联系也有区别。公共政策概论第三节政策议程的建立二、政府议程的基本类型（一）外在创始型（二）政策动员型（三）内在创始型公共政策概论第三节政策议程的建立三、政府议程建立的条件（一）公民个人的作用（二）利益团体的作用（三）政治领袖的作用（四）政府体制的作用（五）大众传媒的作用（六）问题自身的作用公共政策概论第三节政策议程的建立四、政府议程的触发机制（一）触发机制的影响因素触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发挥源于三个影响因素的互动：（1）范围：范围指的是受触发机制影响的人员数量和地区规模。（2）强度：强度是指公众的态度反映。（3）时间：时间是指触发机制产生的时间。公共政策概论第三节政策议程的建立四、政府议程的触发机制（二）触发机制的类型

1.政策议程的内在触发机制（1）自然灾害（2）经济灾难（3）技术突破（4）生态变迁（5）社会变迁

2.政策议程的外在触发机制（1）战争行动（2）地区与国际冲突（3）经济对抗（4）新式武器与力量失衡公共政策概论第三节政策议程的建立五、实质性议程与象征性议程（一）实质性议程实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在和爆炸性特征的公共政策问题。一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是公共资源的分配涉及重大的利害关系；二是议题引起公民和决策者的密切关注；三是议题包含了发生重大变化的可能性。（二）象征性议程象征性议题注重的是价值而不是资源。公共政策概论第