【70年系列报告】徐小青：新中国成立70年来我国农业农村发展历程-以农村经济体制改革为线索的回顾

【70年系列报告】徐小青：新中国成立70年来我国农业农村发展历程——以农村经济体制改革为线索的回顾

徐小青国务院进展讨论中心讨论员

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回忆70年的农业农村进展历程，我们可以分成改革开放前和改革开放后两大阶段，并归纳出两条主要线索：一是奋力实现农业农村现代化的战略目标，二是探究建立适合我国国情的农村经济体制。

一、困难探究农业农村进展道路

（一）对农村经济体制的艰辛探究

新中国成立之初，我们党面对的是一个经受100多年战乱、满目疮痍的烂摊子，国家一穷二白，生产力极度落后，工农业根底非常薄弱，人民生活极端贫困。1949年我国国民经济主要数据显示：当年，我国总人口5.4亿人，其中农村人口4.8亿人，全国人口平均寿命仅为35岁；我国工农业总产值466亿元，粮食产量1.132亿吨，棉花产量44.5万吨，油料产量256.4万吨，水产品产量45万吨，原煤产量0.32亿吨，原油产量12万吨，钢产量15.8万吨；我国年人均工农业总产值仅为86元，年人均国民收入只有69元，年人均粮食只有209公斤，年人均棉花只有0.82公斤

面对一穷二白、百废待兴的局面，我们党提出并坚持贯彻以农业为根底，以工业为主导的建立方针，大力进展国民经济，推动国家现代化建立。并在此后的30年间，把进展农业放在首要地位，不断解放农村生产力，进展农业生产，主要做了以下三件大事。

1.实行农村土地改革

在半封建半殖民地社会的农村，地主土地全部制占主导地位，土地等生产资料的占有极不平均。这是农村社会最突出的冲突，也是造成当时中国农村长期贫困落后的根本缘由。据统计，土地改革前，占农户总数的3.79%的地主占有总耕地的38.26%，占农户总数的3.08%的富农占总耕地的13.66%，占农户总数的57.44%以上的贫雇农占总耕地的14.28%。也就是说，土地改革前，绝大多数农夫都是无地或少地的。

1947年9月，我们党在解放区进展土地改革，公布了《中国土地法大纲》，其中明确规定，“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”，“废除一切地主的土地全部权”。到1950年，全国局部地区已根本完成土地改革，1.66亿农夫分到土地。然而，还有许多农夫没有土地。1950年6月，党中心打算在全国范围内进展土地改革，公布了《中华人民共和国土地改革法》，里面明确指出土地改革的目的是废除地主阶级封建剥削的土地全部制，实行农夫的土地全部制，借以解放农村生产力，进展农业生产，为新中国的工业化开拓道路。这次土地改革，从1950年冬开头，分期分批进展，至1952年底完毕。除局部少数民族地区外，全国大陆土地改革根本完成，3.1亿无地或少地农夫无偿分得7亿亩土地及其他生产资料，存续2023多年的封建地主土地全部制被彻底铲除。

土地改革，完毕了封建土地制度，使农夫获得了土地全部权，实现了“耕者有其田”，极大地解放了生产力，为快速恢复国民经济做出了突出奉献。

2.实行农产品统购统销制度

新中国成立之初，我国物资严峻短缺，尤其是粮食供给特别紧急。1952年，我国粮食总产量3100亿斤，中心政府收购粮食约620亿斤，占粮食总产量的19%，缺口较大。为了恢复国民经济，为工业化奠定根底，党中心打算实行农产品统购统销制度，对农村余粮户实行粮食的规划收购，对城市人口和农村缺粮户实行粮食定量配售，由国家严格掌握粮食市场。之后，又间续把棉、麻、油料、生猪等农产品列入统购统销范围，最多时有180多种。

1958年6月3日，《中华人民共和国农业税条例》公布，明确全国的平均税率规定为常年产量的15.5%。农夫交农业税，就是交粮食，这样国家通过税收能把握600亿斤左右的粮食。同时，国家对扣除口粮、种子粮、饲料粮和农业税粮后的全部余粮的80%-90%，按国家规定价格收购；若粮食储藏不够，就对超出80%-90%的余粮加价30%收购，这就是超购加价。总体来看，国家通过农产品统购统销制度，用规划的方式把农产品管起来，缓解了粮食的产需冲突，保证了粮食价格根本稳定。

在农产品统购统销制度下，全国城乡居民所需要的粮食、布匹、食油、猪肉等生活资料全凭国家印发的票证按人口定量供给，这就是票证制度。在1953年到1993年的40年间，票证“主宰”了人民的生活，其种类也随着生产的进展、物资的丰富，经受了由少到多再到