东北黑土区水土保持规划工作纲要

东北黑土区水土保持规划工作大纲（讨论稿）为了顺利完成东北黑土区水土保持规划工作，使各省（自治区）明确自己的工作任务，并能密切协作，确保在2003年10月15日之前完成各省（自治区）的规划，在12月底之前将规划报告上报水利部，特制定本工作大纲。1黑土区水土保持前期工作概况为落实《国务院关于印发全国生态环境建设规划纲要的通知》（国发〖1998〗36号）精神，彻底改善松辽流域生态条件，保护国家重要的商品粮基地和畜牧基地，实现国民经济可持续发展战略，松辽委组织东北四省（自治区）编制了《松花江、辽河流域中上游水土保持生态建设项目建议书》（1999－2020年），并由东北四省（自治区）政府联合以内政发〖1999〗68号文件上报国务院。国务院办公厅秘书局以办2084号函转送国家发展计划委员会，请水利部组织有关单位进行审查。水利部组织专家考察组于1999年10月26日至31日赴东北四省（自治区区）进行实地考察，并于11月8日－9日在中国科技会堂召开审查会。专家们一致认为松花江、辽河流域水土流失非常严重，生态环境十分脆弱，特别是黑土地的水土流失及辽河流域泥沙淤积和水污染问题，已经大大超过了人们的想象，已到了急待解决的时刻。项目建议书编制的非常及时也非常必要。会议审查通过了《松花江、辽河流域中上游水土保持生态建设项目建议书》，并建议进一步编制第一期（2001－2005年）松花江、辽河流域中上游水土保持生态建设项目建议书。根据审查意见，松辽委组织东北四省（自治区）有关部门联合编制了《松花江、辽河流域中上游第一期（2001－2005年）水土保持生态建设项目建议书》，并以（松辽农水〖2000〗227号）文件上报水利部，申请立项建设。水利部水利水电规划设计总院受水利部委托，于2000年10月9日至12日，在长春南湖宾馆召开审查会，审查会上专家和代表对《松花江、辽河流域中上游第一期（2001－2005年）水土保持生态环境建设项目建议书》进行了认真细致的审议，认为《松花江、辽河流域中上游第一期（2001－2005年）水土保持生态建设项目建议书》编制的依据充分，项目选择合理，建设内容和措施布局可行，同意确定的第一期综合治理的范围和规模，松花江流域治理面积30.00万hm2，国家总投资5.94亿元；辽河流域治理18.00万hm2，国家投资3.8亿元，认为可以上报审批。在此基础上编制《松花江、辽河流域中上游第一期水土保持生态建设项目可行性研究报告》。在此期间，东北黑土区严重的水土流失引起了中央有关部门和社会各界的极大关注。中央财经领导小组办公室的领导在实地考察的基础上，又组织有关专家深入东北黑土区调查研究，并向中央领导提交了“北大仓有可能再变北大荒”的调研报告，温家宝副总理对此做了“要把黑土区的水土流失防治工作列入重要议程”的重要批示。同时，中央电视台、人民日报、水利报也都做了相关报道，关君蔚、吴传均等院士也撰文痛心疾呼“莫等黑土变黄土”。为落实温家宝副总理的重要批示，2002年10月松辽委根据国家计委和水利部的有关指示精神，在四省区的水利主管部门和相关设计、研究单位编制的《东北黑土区水土流失综合防治工程可行性研究报告》的基础上，组织编制了《东北黑土区水土流失综合防治试点工程可行性研究报告》。受水利部委托，水利部水利水电规划设计总院于2002年11月27—28日在北京新民大厦召开审查会，审查通过了《东北黑土区水土流失综合防治试点工程可行性研究报告》。东北黑土区水土流失综合防治试点工程将于2003年开始实施，为进一步加快东北黑土区水土流失治理步伐，确保在2005年试点工程结束后能够顺利启动黑土区治理工程，按照水利部的工作安排，在今年完成东北黑土区水土保持规划工作。2东北黑土区基本概况2.1东北黑土区自然概况黑土地是大自然给予人类的得天独厚的宝藏，是一种性状好、肥力高，非常适合植物生长的土壤。全世界仅有三大块黑土区：一是分布在乌克兰大平原，面积约190万平方公里；二是分布在北美州密西西比河流域，面积约120万平方公里；三是分布于我国松辽流域的东北黑土区，面积约100万平方公里，是被誉为“北大仓”的我国重要的商品粮基地。东北黑土区地形为西北东三面环山，依次为大兴安岭、小兴安岭、张广才岭和长白山系，中部为松嫩平原。该区属于寒温带气候，气候干燥寒冷，降雨集中多以暴雨形式出现，7－9月占年降雨量的70％左右。年平均降雨量400-700毫米，主要水系包括松花江、辽河。水资源总量为1415.99亿立方米，人均占有水资源量为1213.98立方米。东北黑土区内土壤类型有：暗棕壤、黑土、黑钙土等土壤，黑土主要分布在松嫩平原的北部和东部。黑钙土集中分布在松嫩平原的草甸草原。东北黑土区内林地主要分布在各支流上游，针叶林有落叶松、红松和樟子松、油松，阔叶林有蒙古栎、杨、黑桦、山杨、山杏、白桦等，灌木有榛、胡枝子，人工林有杨、果树、柳和柠条。流域中下游的植被以草甸草原为主，草本植物有线叶菊、针茅、黄芪、萎陵菜、野大麦等。2.2东北黑土区社经条件痒东北黑降土区位与于松辽融流域，富总土地演面积为室：哥101边.8光5受万平方斥公里。牌主要分兵布在黑偿龙江、汁吉林、丢辽宁和盲内蒙古花四省（挑自治区细）致，身18索9伶个县（静市、区疗、旗）耕，其中睁：黑龙绸江省面桑积之为姥452膏561脑.2射4艇平方公僚里，包扶括椒7早9果个县（缩市、区疤）；吉涨林省面尊积算为泼191扣092造.7去1刷平方公红里，包练括夸4败8氏个县（馋市、区滔）；辽匀宁省面盘积培为翠123孔437朗.9什9蝇平方公淋里，包谈括富4犁9护个县（释市、区练）；内跨蒙古自盏治区面黎积纽为性251份399稻.8工4听平方公益里释括事1斗3界个县（难市、区迟、旗）厘。撤东北黑敞土区总洽人口暂：浸116找64垒宗万人，叹耕地面呼积闻3.2沃如亿亩，历粮食总采产窗量读840搭0鼠玩万吨，阀大豆产蛙量占全扬国总产价量孙的缎37涉%牛，玉米匪产量占严全国总想产量愤的框53沟%甘，每年或提供商天品台粮烦350测胶亿公斤威，国民对经济总版产值誉：做873搂1稀贺亿袭元蜡斩，是秀我国重古要的商振品粮基也地，也在是我国怠石油、障化工、附钢铁、淡汽车、宅森工等路产业基观地。疮2.3厌营贱东北黑话土区水钟土流失弃现状朝东北黑堪土区地饮形特点雾为坡缓榆、坡长唱，黑土燕土壤疏这松、抗背蚀能力馋弱。由盯于降雨魂集中，范加之过途渡垦殖泄、超载讽放牧、持乱砍乱蚁樵等人则类不合尘理的开侵发利用武，导致补该区水禾土流失仁严重。踩水土流产失主要茧有以下键特点：粉流失面抹积大；漂流失类现型多样困；水土清流失主亲要来自赚于坡耕伐地。诞截诊止岭200桨0仓年，东熊北黑土俩区水土狂流失总扒面积话为睛27.医5陪9侍万平方兔公里，派占总土炮地面积等的伞27.乎0削9品％。其哨中：内庆蒙古自矩治梯区砍9.5蔑5对万平方孕公里，馅黑龙江售省什11.辩5眉6壁万平方头公里，论吉林设省缝3.1渡5具万平方枕公里，搂辽宁顽省盯3.3界4揪万平方辽公里。帽东北黑妖土区水次土流失套类型为振：水蚀容面所积族1兽8矮万平方鹊公里；肌风蚀面周积惕3.3辜6努万平方孙公里；朗冻融面涛积冠6.2吗3禽万平方猪公里。烘2.4姿话谣东北黑公土区水纺土流失登危害库目前黑宜土平均丹每年流饮失厚度水为偏0.吹7拢～艇1鸭厘米，叉而形稠成糕1责厘米厚诸的黑土标大约需愉要末30钓0规～泽40孕0净年时间爽。黑土棵流失后辽是不可笛再生的是。黑土师层下主喊要是白碑浆土等捡理化性新状差的厌土质，棕黑土流葬失后，惩土地板恩结，土材壤肥力尿下降。马据不完刷全统计来，东北眯黑土区暑因严重薪的水土祥流失产纪生的大谋型侵蚀服沟远达困2响5骨多万条酱，仅黑未龙江省寻的大型督蚀沟就蜂达十四妥万四千开多条。肚多年来断吞噬农予田附14策4搞万亩。诱松花江妨哈尔桶滨证340赚0梳米河段孟淤馋积斧,远妹沙滩的掉高度比柿五十年鸽代提高浙了四米游。大桥燃原有八烦孔通航胜，现在轧只剩两蹲孔；松坑花江航腔程默由返150贺0勺公里缩刚到竖58奴0凯公里；琴辽河干会流巨流瘦河至六常间房河夕段。平扫均每年妨淤高甩约忙1怒0缸厘米，忘已吨成泼“金悬障河原”绪。雕东北黑呼土区是没世界上抱仅有的挤三块黑理土区之虽一，是重大自然劝赐予和录祖辈留帮给我们孕的宝贵叔遗产。真黑土的氧不可再短生性决陈定了其培保护的狡重要性雷和紧迫厦性。尖目前东袋北黑土妥区将矮近血30捆%洁的面积名存在不乳同程度纽的水土捕流失，趣每年黑泡土层正懂以界0.子7撕～苹1拐厘米的厨速度流翼失，按盏专家预议测，以尘这样的化速度，不再绢过篇5躁0寿年大部弄分黑土陶层将基迹本消失床，东北薄黑土区逢将变成奉名副其彩实畜的猛“竹北大松荒峡”冒。英我国是沟一个人迈口大国耕，粮食薯安全是兰经济社摄会发展仿和社会仿稳定的阔基本保残障。东撑北黑土麻区是我爱国重要吃的商品拆粮基地警，在我茎国具有剧不可替爪代的重膏要地位锯。目前湿黑土区弦仅侵蚀鱼沟吞噬盟的耕地伍达楚60头0细多万亩番，每年禽损失粮廉食汉约捏4雹0才多亿公舌斤。黑诊土区严辜重的水驴土流失泳破坏耕牧地资源态，降低歌土地生图产力，游严重威拣胁黑土伶区农业料生产资咳源，恶掉化农业删生态环泛境，危股及我国誉的粮食乓安全。任面对黑僵土地严讯重的水妥土流失界，当地峡群众深狠感忧虑香，专家赠学者、稼新闻媒件体广泛盲关注，突同时也凤引起了蓄中央领巷导的高饲度重视间。渐社会各非界对尽斑快防治禽东北黑铜土区水帖土流失鸣形成一齐致共识伏。一批贿院士专朽家考察纤东北黑族土区水仿土流失辨情况之鲁后，大屈声呼吁韵：双“限莫等黑利土变黄唇土桑”乳、器“鸭拯救黑胃土刻不醒容滥缓孝”看、鼠“倚黑土地痛不能毁腐在我们摩手戒中吸”巴。中央汉电视台肥、人民晌日报、椅经济日碎报等多瓜家新闻挤媒体对摧黑土地股的水土班流失严栏重的状炒况和防千治的紧警迫性进桐行了广掠泛的报验道。温规家宝副融总理薪在搜鸦“情东北黑落土区水谱土流失哄状况的坊调涛察报烛告陡”袄上批判示装滩：订“久东北黑察土区水含土流失警防治工畅作要列撑入议侍程骡”得堵。度3写膛规划指蒜导思想顷以党孩的趁“嘴十六帜大所”处精垦神抽盲和渣“膛三个代宜表话”毫重要思陕想为指别导；以胀防治水彻土流失连，保护的珍贵的暴黑土资咸源为目废标；开强展大规招模的水俱土保持肉工程建催设，发皮挥生态积的自我偏修复能以力，实矮现水土隐资源的怕可持续仙利用，喜为东北霞黑土区乳农业增鸽产、农伪民增收仍、农村稼经济发态展和人讽与自然宅和谐相累处创造削条件，纸保障经嘉济社会套的可持绒续发展并。南项目建泪设坚姑持台“清预防为钻主，全静面规划胶，综合鉴防治，僵因地制歼宜，加方强管理述，注重掌效扯益像”令的水土殃保持工或作方针描。坚持朗以小流迹域为单眠元，工丝程措施炭、植物逼措施与生农业措信施相结播合；加轰大工程想管护力代度；突坦出生态屈效益和喊社会效辨益，实慌现可持圾续发展桨战略。姥4抬性基本原工则低4称.1骑材坚持预煌防为主签、保护倒优先。暖东北黑装土区内胜的松花赴江发源革于大小撑兴安岭院和长白告山，在躁其中上恩游有着政广茂的备森林和埋草原，盐是减轻呀流域内敏水旱灾寇害的重努要屏障栽。辽河劣流域内浴项目区虹林草植吃被稀疏榨，水土草流失严站重，生虾态环境四恶劣。逝因此，晓项目建毛设要把首预防监宗督放在防首位，篮坚持预项防监督恐与治理给开发两现手抓，土近期内昨一定要境扼制住凡人为造坐成水土宾流失的刊势头，论保护好萌各条支牧流中上反游现有虽的林草础植被和规水土资昨源。并源针对各瑞类型区役的不同叼流失特寸点进行堪综合治鞋理，使尤各项水会土保持千措龄施能够汁的到永标续利用琴。这4点.2罩院坚持因殖地制宜办、综合盛治理刃黑土区纽是世界抱上仅有夹的三大樱块黑土胁地之一助。这里罢的黑土分不但肥苍沃，同敌时也是熔我国的利重要商浴品粮基串地。但阻由于波魄状起伏跑的地貌枝使得流哭域内的典耕描地淡60吗%状为坡耕幼地，加匙之黑土水的抗蚀布性较弱背，因此皱，在项烘目实施留过程中城，坚持怨以小流抗域为治壤理单元砍，针对咬各地水桶土流失落特点，夫以治理典坡耕地膝为重点困，实施睡山、水窑、田、葱林、路史综合治霉理，治唉理与开拍发相结注合。科个学配置论各项水洪土保持活措施，拐实行工哭程措施贯、植物另措施和元农业耕拿作措施法相结合访，山水幕田林路智统一规亿划、综驼合治理范，形成体多目标浊、多功扛能、高渐效益的秤农田综昼合防治扰体系。卡4.3乏罩坚持统灰一规划掘、突出绪重点、的分步实惨施浑本次规滤划以松沃花江、脚辽河的逆以级支凤流为项享目区单养位，针贤对黑土耗区内不这同水土喜流失程希度，按渠照轻重捐缓急统厦一规划槽，分期认实施，弓恢复黑棉土区良迎好的生标态环境背。近期骑内要以钉减少坡沸面水土移流失、闲保护黑盒土资源域、控制蚕河道、伐水库泥事沙淤积逢作为水哨土流失余治理的不一项主巧要任务察。因此刮，要加勺大坡面狠拦蓄工雨程和沟俯道治理耻工程的戏比例，弦对产沙紫量大的尼坡面和损侵蚀沟劫要适当钳修建骨容干拦蓄驼工程，鲁尽可能邪减少泥舟沙进入环河道和敞水库，点从而提建高河道沫的行洪见能力和梅水库的米使用年蓝限。在薪水土流菜失程度洋得到基授本控制岸之后，庄再进一请步加大绣植物措抢施的比鸟例，恢轿复生态衰环境。肉4.4傅撞坚持与亡区域经占济社会痛发展紧编密结合扁，生态什、经济追和社会他效益并论重该水土保臣持生态怕环境建漏设，以烛经济效折益为中牛心，坚徒持近期音效益与装长远效继益相结寿合，生公态效益敌、社会旁效益与副经济效众益相结汽合，发残挥区域泼资源优砌势，培释育再生钉资源，被实现可淘持续发漂展。黑泄土区是已大自然狠赋予人萄类的宝田贵资源酷，保护栽好黑土冒地，积前极建设锯高标准宰的基本傻农田，妇使农业披生产可土以得到嗓可持续盐发展；购培育区鹊域内新萍的经济来增长点孕，使区愁域经济旺可以得报到可持辰续发展舅。民4.5军播改坚持依蛇靠大自雷然的自窗我修复洞能力，舌加快水遵土流失桐防治步雨伐。很对于自遥然条件某相对比坑较好的章水土流昆失区域挖，在采远取适当搁的封禁笨保护措钟施及必但要的工淘程措施滩后，充揉分发挥搞大自然座的自我压修复能保力，恢童复生态考环境，卷同时对扩由于封帐禁影响锁当地农没民的正宇常生产膨生活造傻成的区创域，应秃采取相连应的补岸救措施降。通过暮自然修连复达到膝投资少悠见效快摘的效果蒸，加快唇水土流学失防治情步伐。蹈4.6漫至门坚持国疤家扶持遥、地方震投入和岩群众投满劳相结脱合的投坊入机制蔑。暮水土保降持是社脱会公益退性的事式业，应减以国家爸与地方愁政府投粱资为主岛，国家极、地方喜、群众钱一齐上驰，多层塑次、多李渠道筹赔集资金格。对国眉家治理湖重点项洪目，国球家重点废支持，宣地方匹寄配到位闪，群众描投劳。么对其它耐水土保议持治理电工程，葵由地方罗投入、维群众投良工投劳垄为主。邪5暴镰规划水教平年赠现状基刑准年更：适200孟0或年；歪规划水探平年典：卵201德5明年。甚6窑而规划编怒制依据抹本项规苗划编制天主要依些据《全掀国水土宫保持规僵划纲要取》、《皮国务院守关于嫩垮江、松拢花江流精域近期攀防洪建愧设若干雁意见》该、《全桑国水土辣保持生为态建设恐规划》贷、《松展花江流践域规划谁》、《矛辽河流反域规划慧》，并谊按照《记水土保酬持综合隙治理规狠划通则狭》（镰GB/冠T15援772夸-19沃95想）、《屡水土保存持综合英治理效泪益计算育方法》炸（痛GB篮T蹄/15怪774绞-19肠9梅5送）、《脆水土保驳持综合跳治理技暑术规范钟》（燕GB/沫T锐164砌53挣-19柴9寒6疏）以及琴水利部薯《水土等保持建买设项目避前期工撤作暂行胸规定》莫等国家巡有关水锅土保持诱技术规逐范、标迁准编制生。法7絮义规划总丝体目标衣东北黑丧土区水欺土流失表面积织为侵27澡.5卧9爆万平方能公里，泪以漫川那漫岗、损丘陵沟魔壑和风野蚀为重避点的中笨度以上氧的水土魄流失区辈，面积贺为滑14.盗0晕3蒙万平方崭公里，膏是开展友治理的渠重点区荣域。盈到馋201单5妙年，以夸漫川漫译岗区、来丘陵沟喷壑区和异风蚀区烂为重点羊，实施敞以小流掉域为单付元的综赖合治理愿。治理室水土流励失面滋积断14.逃0鉴3申万平方尽公里，金其中，猜黑龙江包省治理像水土流章失面煮积建720通23.徐5认6么平方公摧里；吉趟林省治狸理水土续流失面唐积胖169宪44.拳9抗8蔽平方公献里；辽甜宁省治竟理水土理流失面昂积躲201鹅89.盏0符2志平方公捕里；内旋蒙软古自治熔区治理塑水土流滴失面渗积构311窗60.惊4犯4浮平方公府里，保然护黑土语地面积床达艰到公66炕.4柏2猪万平方城公里。奥黑土区冠水土流拣失严重航的地区升得到初准步治理平，坡耕秩地达到杂全面改搁造，水库土流失茫防治大惰见成效柄，生态把环境显劝著改善短，为东反北商品颜粮基地免的生态叨安全提仁供保障柱。矛8胁腾分区与他治理措行施布局品8.1戴准辈水土保健持分区敞预防保饿护区：葱总面积依：抄2敌8.8秋6盼万平方颈公里；录漫川漫兔岗区：砍总面积驴：票11.茫4石1君万平方弦公里；登丘陵沟缩壑区：烧总面积或：武42告.6辉5东万平方烈公里；喘风烦寨蚀捡腥区：总适面积道：侄10蜡.3分0支万平方代公里。阁平原区黑：总面趁积：贝8.6握3划万平方偿公里。域8.2宣保刻治理措伶施布局摩东北黑俘土区水朋土流失籍综合治侍理措施清布局上母，贯彻伙“销预防为烘主，全既面规划熄，综合恋治理；旺因地制示宜，加箭强管理叙，注重津效益缝”劲的水保倾方针。疑实施以借小流域锯为单元叔的山、扁水、田肥、林、祝路综合描治理开星发，针定对不同蓄的土壤澡侵蚀类鸡型、地冲形地貌产类型及先水土流俗失特点犬，因地迹制宜地娘配置各竖项治理餐措施，脱同时要袜做到工娱程措施幕、林草幼措施、检耕作措栏施有机愁结合，算更好的炉发挥各兔项治理渴措施的尖作用。段首先，虏依靠自旨然修复瓶能力，驾对各项亮目区的谅现有天趋然林、纷人工林介及草地陷进行全番面保护台，进行许封山育攀林育草拜。同时特，对现垂有的疏摄林地进仅行有计尼划的补植植改造势和保护武，提高猎林草覆吗被率，葡增强保注水保土勉和抗蚀客能力，泡防止疏类林僻地水土矛流失。下其次，锣在荒山厌荒地合悼理布设纷治沟工绵程和坡津面截流趁工程措租施，大押力营造徐水土保慕持林，羊建立防乐护林体区系，增败加植被满覆盖率白。尿第三，斩在漫川宏漫岗区怨，由于球垦殖指巡数高，障地面林克草植被客率低以驶坡耕地旺治理为收重点。戏主要措千施是：煤顺坡垄歪改水平围垄、修点建植物绩地埂、且坡式梯攀田和水沙平梯田薪等工程此措施。央建设高偷标准基伶本农田粘，营造兽农田防村护林，凯促进退摸耕和大当面积封乳育保护导。何第四，佣在丘陵霜沟壑区躬，主要编是在坡盐面综合片治理的斗基础上渣以沟道狱治理为基重点，豪采取恢促复植被趟、拦蓄闭地表径忙流、修它筑沟道诞工程，舅建设基序本农田昼等综合推性措施客，建立咽完整的资沟壑防亦护体系举。控制迅两岸的蜻冲刷和国侵蚀沟汪的进一压步发展活，实现还保护黑惩土地的毫目的。吴第五，睛在风蚀途区，主废要是合润理开发壳利用水接资源，幻建设基雅本草场壮，发展烫高效农口牧业，叼为草原宫保护和色大面积皮植被恢竭复创造帝条件。握8.2挡.1蚊粘低山丘愚陵昼区奶桥由于人侧口的自个然增长验和外来翁人口的搏大量涌勾入，滥爹砍乱伐景，毁林炎开荒，盏陡坡开搂荒，开絮荒到顶掘的现象摸十分普抓遍。随习着森林券的减退恳和坡耕直地的增棒加，水肤土流失崭急剧发愚展，土所层急剧衡变薄，缩有机质部大量流盲失，坡牺面拦蓄猴径流的途能力降此低，每拆逢超沉过色30兰mm耗的日降县雨，就搁不同程欧度地发历生洪涝承灾害，冶冲毁农复田房屋女道路，择增加下懂游河道丢和水库碗的淤积阀。气主要措彼施布局隆为：根渣据该地趣区自然灰和社会贷经济条案件，以刺小流域情为单元讨进行综荡合治理摆，在主睛要侵蚀岭沟道修蜓建谷坊板,楼淤地坝雀等工程到措施进仪行综合夏治理和煮利用，筐对荒山建荒坡通巴过挖水牧平截水映沟等措晃施，拦抵截坡面筹径流，袄达到蓄窗水拦沙立作用，亡在建立邮坡面拦长蓄工程盐的基础倦上，进脊行植树肯种草，扎封育恢独复植被点。对水誓土流失增地区进傅行综合咸性开发诚治理。匀8.2扫.2在惑丘陵沟惯壑区攻项目区惯水土流跨失主要似区域为滑坡耕地涂、荒山意荒地、洽侵蚀沟赢、疏林蜘地等。车松花江咱干流位麦于丘陵绘沟壑区叫，水土驼流失不厘但破坏岁土地资岩源，而研且导致录下游河增道水库飞淤积严购重；辉型发河由顾于人口物不断增妙加，平今地和缓演坡地种瓶植粮食献已无法艘满足人凶口增长世和社会螺发展的菠需要，郊耕地迅律速向陡煤坡扩展俩，人们疮在无任党何规划宇和预防妈措施的段情况下猎，砍伐建林木，乌烧毁草上皮稳陡坡开匆荒，破葡坏植被建，牌种植农汪作物。盖但是，振由于耕绞作粗放丧，用养孩失调，狗施肥量为少，特速别是农奶家肥施杠用量更衡少，有熔些坡度澡大的地达方运输项困难，服常年不邮施用有此机肥料锯，使土歼壤有机杨质不断随下降，竭造成土干壤蓄水腐、保墒愿、抗冲桶、抗蚀包等理化前性质变随劣，加瓜速了水翠土流失缴。退两区主布要治理造任务是遵建立完准整的坡巴面、沟越道拦蓄露工程体绞系，恢惠复生态柏环境。润防治措们施是对历垦殖指垫数高的酷低山丘谨陵区，垄重点是棚以治理货坡耕地杰为主攻析方向，挪建设基见本农田猎，实施叨改垄耕醒作，种裹植地埂略植物带缓。在荒笋山荒地杆合理布品置，建丝设截流蒙工程措型施，辅枕以林草宿措施，那在立地弦条件较左好的地胞方，可枕以建立哑山地果趴园，发戚展经济挑林。对上现有的涝疏林地凑进行有役计划的缸改造和犹保护，婶实施生梨态修复泻工程，狡充分依蕉靠大自偏然的力道量，在哈短期内愉快速恢胜复植被滨，提伸高林地竭覆被率旺，增强染保水保中土和抗册蚀能力递，防止创疏林地渡水土流引失。在夸侵蚀沟文道布设液建设谷镇坊、淤瞧地坝，茧防止沟榨道的下枯切和扩插张。定8.2鄙.3化库漫川漫顿岗区永漫川漫丈岗区的蚂貌特点禽是坡度蜂较缓、伞坡长较恭长，这典里的耕艰地星60竞%多为坡耕世地，黑良土抗蚀更性弱，站造成坡宴耕地的复水土流丛失非常蜂严重，脚黑土层古厚度急密剧变薄夹。因此社，这一渡治理区余的主要送任务是呼治理坡侨耕地，韵保护黑眠土资源妹，加强贡商品粮涛基地建义设。主弄要措施静布局为母：娇5青0过以下的仍坡耕地含通过保故土耕作盏措施防敏治水土叮流失安；动5确0诞—本15普0绕坡耕地绩通过修刃建水平控梯田或凑地埂植壤物带建欲设成基新本农田钥；哄15淹0匆以上的清坡耕地逼通过坡凭面工程孤整地后骑营造水革土保持慕林、用血材林、略经济林汽等，防粪治水土裁流失，猾改变农犬业生产焰条件。覆在岗脊该坡顶植嫂树戴帽嫂，林地疼与耕地梳交界处爷挖截水才沟，在木侵蚀沟垮道修建潜谷坊，典就地拦互蓄坡面偷径流、专泥沙。美8.2削.4单厕风蚀区困由于气劈候干旱射少雨，畏生态环爸境十分靠恶劣，惭项目区悄年降雨哄量踏40乐0趟～亏600慧m询m踏，全年别多风，团蒸发量畅大，气敬候干燥泰，植被困很差，臭每遇暴咸雨，总珍有大量炊泥沙下融泄。水饺土流失现严重，免导致下锤游低洼答地洪水诸泛滥，婶泥沙淤性积。姑在措施漂布局上泼，是以践沟道拦抗蓄工程块及调节阁地表径播流为目范的，防食治措施狡：要以拥小流域乐为单元弯进行综健合治理出，对荒仅山荒坡佛通过挖稼水平截县水沟，梯蓄水池丝等措施国，拦截绑坡面径抗流，达惠到蓄水猎拦沙作衰用，在湾建立坡销面拦蓄盯工程的蔽基础滔上，进声行植树英种草恢蔽复植被圈。对坡糕耕地修羞筑土坎稠基本农喘田，栽否植地埂盟植物带也，在建材设必要逝的高标唉准基本鉴农田基妄础上，竭有计划拴地增加迅地面林调草覆盖宁度，立住地条件颈好的地摄块可以圾发展一敬定数量碍的经济必林。同拦时还要州建设必弄要的水差源工程淋。支毛煌沟则以盛修沟头肿防护、赔挖截流今沟、沟钟道修建栏谷坊等脏措施控轮制沟壑墨发展；蛾对侵蚀进沟则采掉取修建三谷坊、酒淤地坝惰等工程黎措施进丰行综合亡治理和款利用。涌造林要跌加大耐锻干旱的悠灌木比袋例，树隆种选择战不但要汉考虑到饺风沙治回理的需阳要，还寄要考虑却到牧业慕的发展逝，要尽秃量选择唱牲畜适尖口性好瞎的树种相，发展稻畜牧业幸。对植慎被条件汤较好的虾区域施起行封育锦治理。病9震谋预防监级督手与监测具9.1傍贞祝预防监务督络项目区盒内不但约有大量虫的坡耕咱地，而煎且物产躲丰富，泰工矿企铅业较多瑞。目前挡，区内折有大、栗中型矿浇产，正甘在修建笼的高等庭级公路锯；另外未还有大助量的采送石场、敲取土场针、小煤高窑等。贯长期以坏来，由自于监督孝力度不齿够，防拿止人为碧造成新造的水土瓶流失工稍作跟不蒙上生产富的发展迟，开矿膛、采石法、修路热和大规强模的开惰发建设潜，大都状没有采侦取必要轧的水土夕保持措浅施，破纷坏地表弄、植被升，乱丢悄、乱弃萝废土废衬渣的现吊象时有隶发生，泰既造成剑了水土出流失，傻恶化了显生态环廊境，又炒加剧了壶洪涝灾朴害。如牌果不及究时采取晃措施，漆强化预径防监督蜡，必将柔造成越室来越严谜重的水宴土流失陵。搬9.1泽.惜1目援预防监析督分区埋项目区就内各支睁流现有热的林地殖和草地宋作为重赞点预防蓄保护区讨，将各存支流的鞠工矿和省开发建字设项目季作为重炸点监督线区沉(猪点谷)取。主要惑包括煤飞矿、铁丑矿、电杀厂等工姓矿企业抖的新建择、扩建煮项目区格、已建拼项目的闻弃渣区狠，新建哨公路、纺铁路、见输电线专路区以望及人工离养殖人蛙参等种坚植业区他域。倡9.1戚.2镇念预防监汽督的主帐要任务面一是加视大水土芦保持法竿宣传力乱度，不绿断提高壁全民的般水土保浆持生态变环境意察识和法话制观念模。重点杜是宣传奸水土保支持有关像法律、炒法规和恨党中央慈、国务扑院以及航中央领甜导近几悠年来对荷水土保腐持生态翁环境建撕设的一荡系列方丈针、政分策、批炸示和讲榨话精神俩，使水绪土保持尿工作逐付步走上偿了依法济防治轨增道。二树是对现挥有林地适、草地掩和水土异保持设休施加强韵预防保昂护，特盐别是要蒜重点预竹防保护再集中连殿片的有茄林地、底草地和却水土保偿持设施拣，防止址破坏和辈水土流圈失的发挺生发展布；三是芒对交通轧、水利列工程、热工矿企稍业等生辱产建设喜与资源矮开发活仅动，实测施水土垫保持监苏督管理砌，把生魂产建设织活动造午成的水最土流失鸽降低到卧最低程服度；四迷是对现压有水土托保持设袖施，要科搞好监鸡督管护齿，防止节遭到人融为破坏维，重点世是控制京人为新萝增水土摧流失，厕遏制水边土流失杏恶化趋醋势。炎9.1岁.3只的预防监宗督的主滥要措施雄水土保鸽持预防捉监督措纳施是：议一是各述县（市匹）人民示政府要宿根据《畏水土保到持法》展及其实准施条例璃，结合父本县（蝴市）的像实际情侄况，因统地制宜隔制却定邀“抵实施该意娇见勉”宫及有关档的管理晌制度，芹逐步使扩预防监浸督管理航工作走太向系统首化、制政度化、仔规范化策、科学呀化；二叮是各县址（市）眯要建立弱水土保穗持预防选监督机闲构，落酬实人员案，制定挽预防监落督、预线防保护殖规划，歌并组织押实施；旗三是对拢修路、后开矿、读采石等执基本建果设项目该，要严呆格要求提开发、陕建设部砌门，根窗据《水题土保持鬼法》的捐有关规健定，制望定水土坦保持方仰案，向骂当地的舟水土保价持主管补部门申缸报，审叼查批准绣后方可赖实施，箭做到建痛设项目和中的水浩土保持哥设施，保与主体荷工程同炸时设计主、同时玉施工、粪同时投在入使用泡，工程绞竣工时金，必须碍有水行糊政主管贵部门参恐加验收稿水土保猎持设施般。兔同时，值项目区庙内各级百政府要锻建立健睬全水土度保持法垂律法规蚁体系和梢监督执读法体系丙，培养脱一批懂味法律、扣懂技术翻的水土齐保持执买法专兼读职人员伶，做到营持证上缝岗。买9.2院浓哑水土保烘持生态努环境监瞒测汤9.2紧.1隙呀监测目郑的意义厕开展水旺土流失连进行动自态监测贡，及时扯、准确伤地掌握胆水土流正失和水块土保持咱生态建瞒设动态歌变化数垮据信息凉，科学猪预测水卫土流失题发展趋盖势，客亮观分析危评价治择理成果持，为各贪级政府豆和水行御政主管容部门信格息获取丑和生态稍环境建况设提供凳决策依辛据，科雁学治理勾水土流葱失，改教善生态略环境服张务是十朱分必要拢的。愤9.2历.2久记监测体童系建设灿目前，抵松辽流敏域监测瓜网络尚董未建立赵，为实逆现对项赖目水土他保持情蹄况进行垦动态监植测，需踪要建立凑东北黑攻土区水灶土保持眨监测体碌系。项蛛目区建咏立以松秒辽委监喇测总站筝为核心候，辐射雁四省（洽自治区退）的监勒测组织玩管理体次系和算以互联猜网为依泊托，奔以擦3叼S早技术为丙手段，罢建立数挪据接收屈系统、费数据通渐讯系统火、数据歪管理系招统、分龄析应用秤模型、成水土保瞎持动态菌预报模顷型、水怕土保持蛙决策专尸家系统岔等技术沿支持献体系，向实现数采据的分腥级管理橡和有效宝监控。啄监测总呆站和监倍测分站冤需要基趋础设施部（办公稿室、中拼央服务孕器机房懂、绘图番室、资狱料室、适库房、滩车库）梅、监测屠网络设让备（监价测系统某软、硬四件、野橡外信息产采集设般备、定肿位观测岗及实验雷仪器设蓬备、监晒测点监章测设施烘）。监幻测点监引测设施撞主要包否括径流窗观测房恒、径流析小区、幻全坡面挪径流观凉测场、狱量水堰肃、气象教围栏及狗对照小剥区等。掌9.2耐.3锅早监测内盗容车本区水掀土保持浅生态环奇境监测僵的主要文任务是拦：一是本监测该求区水土把流失的眼分布、辨面积与船流失量督的逐年倡变化、塔植被结主构变化驴、工程颗、生物腥、耕作救等治理踩措施总跃体效益解的消长站演变情概况及生部态环境辱动态变费化过程哗；二是钉对该区巨开发建念设项目迹的分布某、影响尚面积、离开发建搞设前后惯及开发伯建设过佳程中造捎成的水略土流失燥状况、提弃土弃券碴量、化位置、铲破坏地骂表植被巷状况及浑造成的篮危害、造发建设欢单位和恒个人在思开发建牛设过程从中采取她的水土移保持措纽施进行梯动态监站测；三翠是对各坝项水土显保持工金程、物款生措施桐逐年的主变化情折况、水症土流失忧治理进洞度、措乎施数量豆与质量帮和水土淘保持效漫益进行裕监测。莲对项目影监测要汽贯穿于农项目实弦施阶段临的全过待程，对搭项目执闷行的全互过程进胡行连续摊、系统科地监测化。配通过实养施项目甜监测反属映项目孙实施后咬项目区翠水土流羡失面积投、强度神变化，蜓各项措够施实施碰进度、从质量以配及资金刺投入、厉经济效绢益和水管土保持云效益情钢况，使诉项目管溪理者及唇时发现皂存在或品潜在的邮问题，尤并分析拦产生的沫原因进暑而解决挨这些问痕题，确暖保项目祸目标的持实现。述项目监品测既是暖项目执惊行管理冶的需要照，也是颈项目主庄管部门节了解项腥目执行源情况，忆研究对盘策，实荷行宏观焦指导的马依据。告10性把项目建茶设的技蕉术支持洒体系途10.话1锋械必要性意水土保四持工作悔是跨行荒业、跨映学科的龙综合性踢工作，距涉及农的业、林跪业、牧诞业、水闷利、气绿象、地叨质等多段方面科米学技术吵。因此葬，必须万有掌握小多方面累科学技缓术的人躁员组成油的科研异、设计腔和施工兵队伍，朋才能保厘证项目言的顺利蚂实施。就科学技雀术是提延高水土激流失治闲理社会汉、经济郑和生态火效益的姑基础和磨保障。枯发挥治滩理的三垒大效益尝必须有霉科学合璃理的规情划和设淋计，水到土流失并治理工组作必须祸加大科滤技含量哭，总结弄和创新夸水土流反失治理钻技术，隆培育和严引进适赞应能力娱强、治缩理效果姜好、经罪济价值娱高的水符土保持玻先锋树于种和草悦种。同教时在治赵理过程弹中推广岔先进的拍施工技闪术和管挥理技术励。畏10.蛙2过科研设组计锄项目区掘内有完私备的水纲土保持皇科研、凡设计和士管理队和伍，有袋的地区韵已经积纺累了丰设富的治沟理经验择和技术艰。财为保证代项目的主顺利实斗施，加渐大水土怀保持科管技含量芝，项目赚建设把见科学研中究作为荡项目支互持服务齿体系的珍一个重研要组成构部分。惑结合项艺目的实桃施与松踩辽流域勒的特性雁，主要遵进膛行染“胞黑土区贡不同水仗土流失馒类型区馋治理模吐式研妨究宾”佩及服“品黑土区止水土保您持工程过生态效为益研却究秆”糟，目的颈是通过挖两个课凡题的研龙究工作危探索黑饮土区内谊不同水栏土流失财类型区申治理模徐式，确脆定黑土虾区内各晋项水土禾保持措面施的蓄话水、拦燃沙效益贤，社会证效益及支经济效最益，确滥定黑土仍区水土孤保持措铅施在生族态环境乞建设中吨的作用床，为今袖后开展晋大面积担的治理坐工作的既效益评火估奠定三科学的鼻基础，收为保护挡黑土区把，彻底摄解决黑慢土区的寿水土流睁失问题喂，改善嚼区域生抢态环境化提供措摩施的选泊择依据售。捧为了保好证项目紫的顺利骂实施，星在本项班目规划踏的基础汗上，继着续完成饿立项的必前期工斯作箭。刃10.梅3腐汉技术推点广妥与培训司10.填3.1脂云飘成果榜初步选鹅定竹节蹲梯田及珍果树梯爽田技术碰两项水撇土保持雅技术成均果作为沈近期的箱技术推口广项目裂。盈10.棕3.2蚂言党措施与年计划查1)墓呆加强领游导，层吴层落实薄任务句各级水辜土保持忙工作部悦门在项卵目实施县期间成泉立技术锹推广领赶导小组授，针对垄各市县课情况，块结合农减田基本谢建设和嚷小流域嗽综合治茄理，层严层落实死任务到号地块，忠并立承稍包责任米状。碗2)错厉抓好示否范、搞盼好技术兽培训家选择示勒范区、克示范点尝，现场邻参观并搜对水土租保持技内术人员寨办班。迈为保证习项目实睁施，根纹据各级溉管理部吉门及实慰施部门遥人员素臣质参差仆不齐的伯实际情燥况，主扇要进行画项目的位准备技车术、管耀理技术跌、实施桃技术和干质量监林督、监拔测技术券的培训睬。在项项目建设税办公室勾的指导碍下，分纱别由省酿、市、傻县水土宴保持机麦构进行给培训，棉培养一眉批相应辩的技术日人才、尊管理人半才和农维民技术震骨干。既11思妇项目建跑设管理手11.互1度续建设管倘理机构玉该项目粱的建设棚目标主烟要是治照理水土像流失、挺改善生倾态环境储和保护饼黑土地艰，且以益中央投谨资为主角，属社离会公益睡性的中辉央项目朱。项目溜涉及东哑北四省帜（自治僻区），遗治理措引施综合泽性强，今涉及范违围大，牵协调任历务重。疯按照《押水利产腿业政策票》、《剑国务院足批转国兰家计委颈、财政团部、水到利部、哈建设部消关于加怕强公益填性工程伞建设管拨理若干探意见的吃通知》形（国灶发或[五200腥0]2掌0利号），狐为了保驳证治理与目标的袄顺利实晶现，项把目建设侍管理由乐流域机比构代表剧中央负掏责组织隆管理，茅流域机文构主要品负责制锹定项目扰区水土傍流失治反理工程梢有关管猎理规定谋文件；卵制定项铸目实施恩细则，戒年度计龟划审核获、小流骆域初步允设计审军批；并与对年度涛计划完切成情况绑、资金脸使用情不况及效薄果进行膝检查、变监督；亦组织有采关部门杀对项目亚进行审器查，组馒织项目粮的竣工视验收。确并成立疏项目建闸设办公折室，全粮面负责挑项目的沈实施工蕉作。逃11.盐2溜怠管理办愁法肚11迎.2.立1魔傍项目责纸任主体袭该项目资分布范坡围广，功建设要称求高，真协调任你务重，捏是一项辫复杂的哑综合性嚷系统工狠程，并疑对今后绢开展东量北黑土溪区水土锁流失综搭合防治垮具有示食范推广间作用，付因此，挎结合松慈辽流域识现有的球水土保忍持建设皂管理体匪制，成膊立由松当辽水利延委员会使牵头，帽与东北岛四省（艇自治区骄）水利汪厅共同真组露成榴“虾东北黑滔土区水塑土流失犹综合防维治试点创工程项拖目建设无办公泳室盛”铸，作为歪项目责匀任主体晕，行使嘴项目建研设法人傻职责。尚项目建孙设办公恶室办公刘地点设丹在松辽微水利委委员会。遗“载东北黑芳土区水未土流失鸽综合防士治试点爆工程赛项目建谊设办公华室蓬”睡全面承柴担项目五建设的悦任务和蚂责任。筝负责筹绕措项目泻建设资迅金、编程制年度柄计划、侨小流域残初步设选计审查义、重点隐骨干工裕程的招揪投标、宵项目建张设检查验验收等践工作。夫项目实摸施县水迫利部门庄作为项也目主体射代表，今对工程持建设进案度、质见量和资巴金管理冈负总责穴，并负死责小流童域初步峡设计等周工作。唯黑龙江隶、吉林恶、辽宁唱、内蒙录古四省烫（自治链区）各励级政府限负责匹沉配资金屠的落实疏、组织普群众投燥工投劳迈参与工傍程建设算，并负半责协调透区域内课有关行哥政问题践。筛11.终2.2腐辫晃质量管挑理众根据水途土保持扒工程的劣特点，失为加强眠对项目龟建设投祥资、进祸度、质咐量的控牌制，由锐项目建么设责任侦主体按冷照工程坏招投标纪和监理孕的有关嚷规定，勺对于国绑家全沙额投资关的治沟滚工程等唐采取合余同制和堂工程招屿标制。倒全面推绿行建设浩监理制恼。苍11.正2.3松鸭大项目管香理机制轨为确保葛项目建郊设的顺万利实施打，项目矛建设全柔面推滑行顺“齐项目公汁示蛾制樱”乞、良“衔投工投上劳承诺详制绒”蛇、胁“歼产权预较先确认弦制捏”岂、夸“哄多渠道誉筹措资桌金延”核等管理钻机制。世1务）糕哈项目公猪示制：言各项目引建设县斤（市）遣在上级魔业务部厉门年度牺工程和榨投资计验划下达誉后，将秒项目建争设的规聋模、内奖容、资俱金投入毁等进行摘公示，技向广大摄干部群硬众实行屑事前告缴知。疫2口）镰逃投工投唐劳承诺伟制：由烈于水土接保持工鼻程需要齐大量的贯劳动力服投入，沾为保证智项目的暑顺利实捞施，项搜目区政水府需要沫作出在包项目实堡施期组不织当地素群众参叼加工程习建设的暮承诺。钩3祥）颈锯产权预裂先确认凡制：由葱于本项从目具有大建设内厦容复杂春、涉及艘面广的掉特点，梯项目建残设单位乎应当坚副持水土叉保持责由、权、食利统一绒和治、他管、用狠结合的岛原则，境实逃行启“姻谁治理费、谁管窗护、谁冤受座益去”纤的产权律预先确慨认制，错对新治删理成果赔，与农通民签订吸经营使有用和受练益合同晃，充分薯调动各谣方积极出性，依鉴靠社会附力量，翠保证建啄设项目申的顺利痕实施。唤4谦）饺友多渠道符筹措资间金：项期目建设很资金采愤用国家锡、地方