村庄建设与发展农业部讲课讲义年

村庄建设与发展农业部讲课讲义年第一页，共五十七页，编辑于2023年，星期六一、村镇规划二、村庄整治三、历史文化名镇名村四、特色景观旅游名镇名村五、扩大农村危房改造试点工作第二页，共五十七页，编辑于2023年，星期六村镇规划

村镇规划建设统指村庄、乡集镇、建制镇规划建设。村镇规划是建设的蓝图、管理的依据。要建设好社会主义新农村，必须要有一个科学合理的规划。村镇规划建设管理量大面广，必须要从农村实际出发，因地制宜，立足于本身的资源与环境条件进行规划和建设。第三页，共五十七页，编辑于2023年，星期六1、村镇规划的技术编制体系不完善长期以来，由于重视城市规划轻视村镇规划，村镇规划体系不完善。从现有的规划体系来看，各类法律法规对村镇规划涉及的内容相对较少，还没有形成较完善的体系。目前对村镇规划内容涉及相对较多的法律法规主要有《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》《村镇规划编制办法（试行）》、《镇规划标准》，这些规划法规和标准基本形成了村镇体系规划、镇（村）总体规划、镇（村）建设规划。（一）村镇规划编制与实施的主要问题第四页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

《城乡规划法》确定的规划类型有城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，《城乡规划法》中又对城、镇规划分为总体规划和详细规划两个阶段，而对集镇规划分类，乡规划和村庄规划没有规定。目前城、镇规划已制定了《城市规划编制办法》和《镇规划标准》，乡规划和村庄规划没有正式制定规划标准。

从目前各地编制的规划来看，主要有村庄布点规划、村庄整治规划、村庄建设规划、村庄整治建设规划、村镇体系规划等，各类规划内容相差较大，彼此衔接不够。第五页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

2、村镇规划编制滞后，覆盖率低，村庄建设布局散乱

从全国来看，村镇规划编制的覆盖率仍然较低。目前有83.53%的建制镇制定了镇域总体规划，但只有54.4%的乡制定了总体规划，

38.59%的行政村和16.04%的自然村制定有建设规划。由于村庄建设缺少规划，无序建设，村庄建设布局散乱。第六页，共五十七页，编辑于2023年，星期六3、村镇规划设计质量和水平整体不高，缺乏特色

调研中发现不少村镇规划设计在村镇规划理论、技术标准、实践经验都缺乏对农村有针对性的研究。许多村镇规划简单模仿和照搬城市规划的编制方法与内容,缺少农村地域特色，忽视农村传统建筑风貌、传统民俗民风和原生态空间形态特色，忽视对农民支柱产业的策划。有的地方热衷于搞所谓的形象工程，误把新农村建设理解为新村建设运动，存在简单的城市化倾向，造成乡村、民族、地域特色的丧失。第七页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

4、规划编制经费不足，规划投入不高我国村镇数量多。截至2008年末，全国共有267万个村庄（含行政村56.88万个）、16960个建制镇、14811个乡集镇。村镇规划编制和管理经费需求缺口大，影响村镇规划编制工作任务的完成。

第八页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

5、村庄规划建设和管理缺位，管理水平不高

（1）规划管理机构不完善，不能满足村镇建设工作的需要。根据我部统计，至2008年末，有85.99%的建制镇和59.39%的乡集镇建立了镇乡级村镇建设管理机构，分别配备有工作人员8.01万人和2.76万人，其中专职村镇建设助理员仅为4.78万人和1.51万人。（2）村镇规划管理的专业人才十分缺乏，即使有高水平、高质量的规划成果，在实施过程中也会由于规划管理人员专业素质不高而打折扣。（3）由于缺乏规划法定的意识，实际建设和规划不符的情况时有发生。村镇建设中存在着建新房不拆旧宅，旧宅地闲置的问题，有的形成“空心村”，有新房无新村，造成用地浪费。第九页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

（1）组织方式不同；（2）工作要求不同；（3）规划编制方法不同；（4）公众参与方式不同；（5）规划实施效力不同；（6）编制技术要求不同；（7）规划年限不同；（8）成果表示方式不同；（9）申请办理手续和证书不同。

（二）村庄建设规划特点与要求

1、村庄建设规划与城市规划的异同比较第十页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

2、坚持城乡统筹编制镇村布局规划

编制各级镇村体系布局规划，以县（市）域镇村布局规划和镇（乡）域总体规划为指导，形成“县城-小城镇-中心村-基层村”城乡一体化规划体系。在镇（乡）总体规划、村庄布局规划的指导下做好村庄建设（村庄整治）规划。（省、市、县）域镇村体系布局规划

镇规划、乡规划

村庄建设规划、村庄整治规划第十一页，共五十七页，编辑于2023年，星期六江苏省镇村布局规划技术路线

在县（市）域城镇体系指导下，依据乡镇总体规划，进一步确定村庄布点，统筹安排各类基础设施和公共设施。通过县、市汇总，对各村庄布点进行城乡统筹，协调行政边界地区村庄布点和基础设施布局。规划成果

全省镇村布局规划汇总全市规划汇总：协调县边界布点，统筹设施县市规划汇总：协调乡镇边界布点，统筹设施镇村布局规划：根据规划理念，确定村庄布点第十二页，共五十七页，编辑于2023年，星期六实施效果江苏省各地农民建房规划定点管理的依据；按照规划逐年选点（每年约2000个村庄）开展村庄环境综合整治工作；省政府各项新农村建设项目和资金按规划村安排；小学、卫生所、图书室等公共设施按规划村布局；全省农村公路网规划按照规划村实施“村村通公路”；城乡统筹区域供水一律按规划保留点实施；按照规划加强历史文化保护和历史文化名村命名、保护工作。第十三页，共五十七页，编辑于2023年，星期六河北省武安市域村庄空间布局规划村庄迁并迁移标准平原区在300人以下、山区在150人以下的村庄，多年人口增长率在-10‰以下的村庄，应迁并迁移到邻近村庄或城镇。存在地质灾害隐患的村庄；位于10年一遇洪水位以下的村庄；地方病高发地区的村庄；生活饮水困难且通过工程措施难以解决的村庄。应考虑向邻近村庄搬迁或控制其发展。饮水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难的村庄，应考虑向邻近村庄或城镇搬迁。人均纯收入较低，又无增收潜力的村庄，应迁并迁移到邻近村庄或城镇。位于水源保护区、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区的村庄，应控制其发展规模，条件成熟时逐步搬迁。位于城镇内部和近郊，逐步与城镇融合的村庄，应考虑纳入城镇建设，实现城郊村向城镇转变。地域空间上接近且逐渐融为一体的村庄，应引导其相向发展，逐步合并，统一规划和建设。第十四页，共五十七页，编辑于2023年，星期六实施效果

河北省武安市依据现状实际情况，规划采取撤村改居、联片聚合、整体搬迁、控制发展、原址改造5种方法，对现有村庄进行布局调整规划。河北省武安市通过村庄空间布局调整，全市由550个居民点减少为354个，共减少196个。其中减少行政村151个，自然村45个，节约建设用地729.5公顷。第十五页，共五十七页，编辑于2023年，星期六3、把握村庄建设（村庄整治）规划的科学性

（1）前瞻性：推进村庄建设应当立足当前、量力而行、分步实施，但村庄建设规划应当着眼长远、适度超前（三五十年不落后）、留有余地；（2）和谐性：尊重农村的自然环境，从村庄的山形地势出发，依山顺水，不推山、不填塘、不砍树，展现山水田园风光，追求人与自然和谐共生，因地制宜优化村庄布局；（3）包容性：延续传统，保护古村落、历史或民族村寨；保护有价值的传统民居等历史文化遗产，保护具有地方特色人文和自然景观遗产；（4）个性化：保持乡土气息，类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩；（5）以人为本：从农村实际出发，方便生活，有利生产，完善功能，节约用地。第十六页，共五十七页，编辑于2023年，星期六广西程阳八寨保护与发展建设规划

遗产保护定位——传统聚落原生态保护试点；

建设发展定位——社会主义新农村建设典范；

旅游产业与社会经济发展定位——重点发展生态观光以及民俗体验，同时发展与旅游相关的工艺品加工、宝石加工、休闲娱乐。

北京将军关新村建设规划打造“京东旅游第一村”规划注重延续传统的街巷空间，体现传统村落的地域特色和风貌。结合中心步行街，延续传统街巷肌理，规划民俗游路线。依据人口规模，合理配套完善的公共服务设施和市政基础设施，创造村庄宜居环境。利用新能源建设生态环保村庄

第十七页，共五十七页，编辑于2023年，星期六四川彭州市鹿坪村灾后重建安置点规划

从产业规划、选址、建筑设计、环境整治、基础设施共享等方面，结合新农村建设规划设计理念创新：突出“产业支撑的发展性”、“风貌特色的多样性”、“与当地自然环境的相融性”、“基础和公共服务设施的共享性”。“发展性”立足当地实际，考虑长远发展，将现有产业和资源有机整合，突出当地经济发展的产业支撑。

“多样性”改变以往农村建设风貌千遍一律的弊端，结合地形地貌、民风民俗，塑造多样化的村庄风貌特色。

“相融性”在保护自然、保护环境、与当地自然环境相协调的基础上对生态环境进行优化和整治。

“共享性”强调以城市的标准对基础设施和公共服务设施进行配套。第十八页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

4、我国村庄社会组织结构和空间分布“三减一增”的变化三减：①村庄人口总数②行政村个数③自然村数量逐年减少；一增：村庄平均人口规模不断增加。村庄数量1995年2000年2005年2008年村庄总数369353314267其中村委会所在村庄

75.86956.3

56.8全国村庄数量

单位：万个数据来源：建设部《村镇建设统计年报》、《城乡建设统计年鉴》第十九页，共五十七页，编辑于2023年，星期六海南省三亚市凤凰镇槟榔、鹅仔村联片新农村规划

区片联创，对多七个自然村进行统筹规划、统筹布局，并以此为依据进行各个自然村的具体规划。规划统筹考虑七个村庄的基础设施和文化娱乐设施配套、协调发展加强各村之间的联系，增强公共活动中心的辐射能力，最大限度发挥公共设施的功能。规划在强化村庄现有的资源和环境优势的基础上，对部分位于景观突出的地段用地进行整合，保护现有生态环境，全面整治和改造村庄风貌。利用综合优势，发展特色产业，打造富有三亚地方特色和热带风情的社会主义新农村。规划具体针对每家每户的庭院改造、环境美化和建设管理提出详细的指导方案和规划建议。第二十页，共五十七页，编辑于2023年，星期六北京市延庆县八达岭镇旧村改造-营城子村一带三村详细规划规划汲取八达岭一带村庄布局特征，住宅南北向规整布置，最大限度争取日照通风。以规整的建筑肌理、传统的街巷空间体现北方村庄的布局特色。新村建筑设计通过形体的变化，色彩的选择，以及与周边场地的结合，以建筑的形体、色彩塑造八达岭地域文化特征。迁村并点的农民新村按照社区的理念进行规划设计。强调多样性的特征，包括社区内提供农民的就业机会，生产场地及产业用房的设计，各类齐全的配套设施，社区内的各种交往场所以及注重农民情感方面的社会关联性。在新村规划中，注重选择节地及节能、节水、节材的成熟技术，符合国家建设节约型社会的政策要求，也符合农民生活的使用要求。四个村原来占地面积为66.4公顷，改造后四村占地面积为26.5公顷，旧村改造节地60%。第二十一页，共五十七页，编辑于2023年，星期六（一）村庄整治工作是社会主义新农村建设的基础性工作之一。

—加强村庄规划和治理，改善农村人居环境，改变村容村貌，是社会主义新农村建设的重要任务之一。

—必须强调在发展农村经济、增加农民收入的基础上，从当地实际出发，尊重农民意愿，真正把好事办好，不能把新农村建设片面地理解为建新村、盖新房，不能超越农民的承受能力。

—“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党中央对社会主义新农村建设的明确要求。走城乡差别化协调发展道路。这“二十字方针”所涵盖的五个方面是相互联系的。村庄整治第二十二页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

从“生产发展”来讲，

村庄整治是农村、农业经济发展的前提条件

生产发展必须依靠好的人居环境。只有广大农民实现安居，才能乐业、创业，才能创造就业岗位和吸引住劳动力，才能逐步实现农业产业化和现代化。城市需要优质的投资环境，农村同样也需要良好的创业条件和安居环境。

从“生活宽裕”来讲，

村庄整洁是农民生活富裕的要素之一

村庄人居环境改善了，尽管以货币计算的农民收入不比城里人高，但农村的实际购买力以及与自然环境紧密结合的居住条件就比城里好，从而形成一种均衡。村庄整治所产生的效果是让农民直接受惠、感受生活质量的富裕。第二十三页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

从“乡风文明”来讲，

村庄整治是文明建设的重要载体

人与环境是相互联系影响的。环境好了，文明程度才能够提高。抓乡村建设，应该从看得见、摸得着，和真正让农民得到实惠的人居环境抓起。倡导文明健康风尚，培养具有较高素质的新型农民。

从“管理民主”来讲，

村庄整治是农民民主管理的一种实践

村庄整治是在农民自主、村民自治、自我决策过程中所形成的民主决策的新风尚。从某种程度上说，村庄整治的过程，是实践农民民主自治的过程，是我国农村民主体系逐步发育、成长、成熟的过程。第二十四页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

（二）各地的主要做法与经验

—优先解决群众最关心、最急迫的问题

—因地制宜，采取符合实际的解决方案

—弘扬传统文化，突出乡土特色

—政府引导，社会支持

—农民主体，民主决策、自我管理

—多种形式保障公共设施的运行维护

—不断创新体制机制第二十五页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

江西省赣州市从实际出发，不以城市规划的理念规划农村，不搞一个模式一刀切；对村庄进行整治，不搞大拆大建，不搞千村一面；因地制宜，形成各具特色、整洁有序的新村风貌。提出村庄整治工作的六个原则：“一个保持”：保持农村历史文脉和地方建筑文化特色；“两个突出”：突出人与自然和谐,突出农村田园风光；“三个不”：不推山、不填塘、不砍树；“四个维持”：就是维持原有的生态、维持原有的地貌、维持原有的历史场所、维持历史文化脉络；“五个配套”：水、电、路配套、社区服务设施配套、房屋设计配套；“六个推广”：推广图集、推广新型粪便处理方式、推广集中供水、推广新的道路结构和断面形式、推广新能源。第二十六页，共五十七页，编辑于2023年，星期六江西省宜春市上保蔡家村新农村建设村庄整治规划与行动计划

上保蔡家村是全国4个新农村建设村庄整治试点村之一，其规划在如何发挥政府的引导作用和促进村民参与等方面进行了积极探索，整治内容包括房宅布局、道路交通、给水设施、排水设施、垃圾粪便处置、减灾防灾、特色保护、生活居住环境、公共活动场所、生态环境等10项。同时，规划运用先进工作方法，创新编制了整治行动实施计划，对所有建设和整治的具体项目按时序进行详细明确的安排与落实。

规划模式为整治改进型，主要特点是“保、改”，尽量保护原有村庄基本格局和风貌，注重整体环境的整治改善与居住质量的提高。规划充分考虑蔡家村村民的经济承受能力，量力而行，没有盲目的大拆大建，既满足了村民希望过上殷实幸福生活的强烈愿望，又体现了新农村建设的新意，切实做到经济实用。规划制定了详细的整治行动计划，整治项目详尽、具体，整治行动保障措施严谨、得力，切实可行，具有极强的可操作性。第二十七页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

浙江省湖州市的村庄整治按村庄建设类型分为：拆迁新建型、合并组建型、移民迁建型、保护修建型、整理改建型。按所处地域分为：水乡平原型、山地丘陵型、城郊型。按村庄特色分为：生态型——保护环境古村型——整旧如旧整治型——整旧如新新建型——拆迁新建产业型——经济发展旅游型——景区整治

编制六项规划：①市（县）域总体规划②村庄布局规划③村庄建设规划④城乡环境卫生规划⑤城乡给排水工程专项规划⑥农村住宅标准图集设计第二十八页，共五十七页，编辑于2023年，星期六北京市村庄改造整治的几种模式：

自主改造型：这类村庄的村集体有一定的经济实力，支撑产业明确，农民积极性高，村庄整治成效较好。小城镇拉动型：这类村庄主要是依托小城镇的基础，由镇政府统筹规划、区域协调，并带动周边村庄向该村集中，整合资源进行村庄整治和建设。社会资金介入型：这种类型的村庄主要依托自己的区位优势、资源优势吸引社会资金，发展产业，进行旧村改造和村庄整治。村民贷款政府担保型：此类村庄主要是明确要发展民俗旅游产业。本村企业带动型：这类村庄能够充分利用村集体已有的企业实体的经济实力帮助村民开展村庄整治和建设。第二十九页，共五十七页，编辑于2023年，星期六（三）《村庄整治技术规范》—《村庄整治技术规范》是我国第一部指导社会主义新农村建设村庄整治工作的国家标准，于2008年3月颁布。—《规范》针对广大农民的实际需要，用农民可以理解，愿意接受，能够操作的技术方法，让农民看得懂、用得上。也为在村庄整治一线工作的技术人员、农民提供符合国家要求的技术规范。—《规范》以“治旧”为核心，以充分利用现有设施、现有条件，逐步改善农村人居环境为基本出发点,将农村各类公共设施改善的实际可能与符合国家规定的相关基本技术要求相结合。涉及了多个农民最为关注的项目：安全与防灾、给水设施、垃圾收集与处理、粪便处理、排水设施、道路桥梁及交通安全设施、公共环境、坑塘河道、历史文化遗产与乡土特色保护、生活用能，具有较强的针对性和普适性。第三十页，共五十七页，编辑于2023年，星期六历史文化名镇名村

2003年，建设部和国家文物局联合公布了第一批22个中国历史文化名镇名村，历史文化名镇名村保护工作自此得到各级政府的高度重视。目前，住房和城乡建设部和国家文物局已公布251个中国历史文化名镇名村,覆盖31个省份，其中，中国历史文化名村108个。各省、自治区、直辖市人民政府公布的省级历史文化名镇名村已达529个。它们的保护与发展对传承我国优秀文化，延续历史文脉，促进当地经济社会的发展起到重要作用。第三十一页，共五十七页，编辑于2023年，星期六（一）历史文化名镇名村保护、利用和规划建设协调发展

《历史文化名城名镇名村保护条例》自2008年7月1日起施行。申报历史文化名城、名镇、名村的条件：（一）保存文物特别丰富；

（二）历史建筑集中成片；

（三）保留着传统格局和历史风貌；（四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。第三十二页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

江苏省苏州市周庄是江南水乡众多古镇中第一批命名的全国历史文化名镇，经历了“十年保护和“十年发展”。周庄保护了古镇“小桥、流水、人家”和恢复整理“周庄八景”；保护了古镇原有街坊格局，体现居民生活情趣，体现民俗生活氛围，弘扬传统艺术文化，使一个江南落后的古镇变成一个具有国际影响力的江南水乡名镇。江苏周庄对所有建筑物进行了保护分区，制订相应的保护措施。周庄自上世纪九十年代打出“中国第一水乡”的品牌以来，1989年接待游客仅5.5万人次，1995年就达到40万人次。连续六年游客年增长量保持在20%左右。2006年接待中外游客人次达到304万，实现历史性突破。2008年，周庄共接待海内外游客340多万人次，十一黄金周单日售出门票达到3.35多万张，创历史最高纪录，当年旅游主营业务收入达1.2亿元。第三十三页，共五十七页，编辑于2023年，星期六山西省阳泉市小河历史文化名村保护规划

小河村背山面水，小河穿村而过

，山清水秀。有庙宇建筑、祠堂建筑、商业建筑以及大量民居建筑；有优美的巷道和小道、独特的空间格局、独特的建筑形式、精美的建筑装饰、苍老的古树和古井，一派古村落气象。除了这些物质遗产外，还有着丰富的非物质遗产。这些共同构成小河历史文化名村的历史文化遗产，也构成了保护内容。

为了保护村庄整体风貌的完整性和协调性，根据分层次保护的原则，考虑现状以及现实的可操作性，将小河村划分为：重要保护点保护区建设控制区风貌协调区第三十四页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

安徽黟县宏村是第一批命名的全国历史文化名村。在老村进行传统文化保护与保存，在新地区建设新村庄，满足村庄的发展和百姓的生活需要。

山西临县李家山村

保存着古老、讲究的窑洞，形成了独特的人文景观，我国现代最著名的大画家吴冠中先生曾于1989年到李家山村后感慨：这样的村庄，这样的房子，走遍全世界都难再找到！在全世界是独一无二的。村庄建筑依黄土山坡而建，毗邻黄河，犹凤凰展翅。建筑均以水磨砖对缝砌筑，形式多以窑洞明柱厦檐四合院为主，依山就势，高低叠置，错落有序。街道高高低低，用条石砌棱，块石铺面。民居砖、木、石雕及精美匾额比比皆是，有着很高的艺术价值。

第三十五页，共五十七页，编辑于2023年，星期六（二）历史文化名镇名村保护工作中存在的问题

1、对历史文化名镇名村保护的认识不到位在城镇化发展和新农村建设中，对历史文化资源稀缺价值和不可再生性认识不够，致使历史文化名镇名村的传统风貌遭受不同程度的破坏。有的片面理解农民迫切需要改善居住条件和生活环境，采取“拆旧建新”、“弃旧建新”的做法，拆毁历史建筑，造成古村落历史风貌的破坏；有的重申报、轻管理，重建设、轻保护，没有处理好保护与发展的关系；有的古村落虽保留原有空间格局，但是插建了现代建筑，与历史形成的村容村貌极不协调，破坏了历史文脉的延续。第三十六页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

2、历史文化名镇名村保护规划严重滞后

一些历史文化名镇名村由于经费所限，没有及时编制保护规划，在保护整治和建设发展中缺少必要的依据，随意性大；有的历史文化村镇虽然编制了保护规划，但内容深度不够，往往只注重“点”的保护，而忽视“线”和“面”的整个空间结构的保护；另外，一些历史文化名镇名村在保护规划的实施过程中，由于管理不到位，保护措施难以落实，以致部分村民随意进行建设，建设性破坏时有发生。

3、历史文化名镇名村的历史环境亟待改善

从目前全国的历史文化名镇名村来看，大多分布在中西部和少数民族地区，经济发展相对落后。很多传统建筑年久失修，随着时间的推移，随时都有倒塌的可能，为保存其完整性带来了困难；有些历史文化名镇名村给排水、供电等基础设施陈旧简陋，远不能满足人们日常生活的需要，给改善和整治环境带来了困难，同时也存在一些安全隐患。对这些问题，有些地方改善的方式简单化，仅考虑满足专业部门的要求而忽视了历史文化名镇名村保护的一些基本规定，拆除了一些非常宝贵的历史建筑，造成的损失是不可挽回的。第三十七页，共五十七页，编辑于2023年，星期六4、历史文化资源信息档案亟待建立

不少历史文化名村名镇对自身拥有的历史文化资源底数不清，对资源的种类、数量、年代、工艺、材料等基本信息没有建立档案，导致在保护管理中缺乏科学的安排，影响历史建筑的挂牌保护和宣传展示工作的开展，不利于公众参与和社会监督。许多历史建筑的建造年代、工艺、结构和建筑材料本身就是一个精彩的故事，通过对这些精湛技艺的展示，可以直观地宣传古代民间的传统工艺，激发人们的探究好奇心和观赏的兴趣，增强人们的保护意识，如果对这些不清楚，不但影响历史文化资源的保护，也不利于历史文化资源的合理开发利用。5、旅游开发性破坏仍在发生

一些历史文化名镇名村在旅游开发中，过于强调商业利益而对历史建筑及其环境进行改变，严重破坏了名镇名村的历史原真性。有的地方把古建筑推倒，搞一批仿古建筑，仿古建筑与艺术价值、文化价值和历史价值很高的原真古建筑是无法相比的。一些地方将十分珍贵和脆弱的文化遗产作为普通的旅游资源开发，有的干脆将古村落整体出让给旅游企业经营，将原住民迁出，改变整个村庄的内涵，把历史的信息、历史文化和生活的延续性都破坏了。这种严重的开发性、建设性破坏比因时间推移而产生的自然损坏来得更快，造成的后果更严重。第三十八页，共五十七页，编辑于2023年，星期六特色景观旅游名镇名村

为发展旅游村镇，保护和利用农村特色田园风光、传统文化、民族特色、特色产业资源，推进新农村建设，增加农民收入，促进当地旅游经济的发展和人居环境的改善，促进城乡统筹协调发展。住房和城乡建设部、国家旅游局从2009年开始，开展全国特色景观旅游名镇（村)示范工作。2010年3月10日，住房城乡建设部和国家旅游局联合公布了第一批105个“全国特色景观旅游名镇（村）示范名单”，其中，特色景观旅游名村21个。第三十九页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

（一）特色景观旅游村镇的概念和类型

1、特色景观旅游村镇概念：指具有良好的可观赏性、空间组合和保存度等如自然环境、田园景观、传统文化、民族特色、特色产业等资源，具有显著的科研教育、休闲游憩、地方特色和文化传承意义，具有优势突出的品牌号召力、产品特色力和市场适游力的旅游资源的村镇。重在以旅游为突破口，带动新农村建设。

2、特色景观旅游村镇的类型：分为特色自然景观旅游村镇和特色人文景观旅游村镇两大类。第四十页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

1.特色自然景观旅游村镇地文特色景观旅游村镇水域特色景观旅游村镇生物特色景观旅游村镇气候特色景观旅游村镇

①地文特色景观旅游村镇：依托山峰、洞穴、丹霞、石林、沙漠、化石遗迹等特色地文景观资源开发建设的旅游村镇。②水域特色景观旅游村镇：依托风景河段、湖泊、瀑布、温泉等特色水域景观资源开发建设的旅游村镇。③生物特色景观旅游村镇：依托森林、草原、花卉、野生动物等特色生物景观资源开发建设的旅游村镇。④气候特色景观旅游村镇：依托光现象、云雾多发地、极端与特殊气候显示地、物候景观等特色气候景观资源开发建设的旅游村镇。第四十一页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

2.特色人文景观旅游村镇非物质文化特色景观旅游村镇特色建筑与设施景观旅游村镇产业特色景观旅游村镇民族特色景观旅游村镇①非物质文化景观旅游村镇：依托各类历史事件、民俗文化、影视文化、红色文化等特色非物质文化景观资源开发建设的旅游村镇。②特色建筑与设施景观旅游村镇：依托古村古镇、传统与乡土建筑、特色街巷、历史纪念建筑、宗教建筑、遗址等特色建筑与设施景观资源开发建设的旅游村镇。③产业特色景观旅游村镇：依托农业、工业、第三产业、边贸等特色产业景观资源开发建设的旅游村镇。④民族特色景观旅游村镇：依托民族特色风情、文化习俗、节庆等民族特色景观资源开发建设的旅游村镇。第四十二页，共五十七页，编辑于2023年，星期六（二）利用特色景观资源，

促进地方经济社会发展

1、特色景观旅游村镇直接推动村镇经济发展

村镇旅游的发展，门票经济成为源源不断自动增值的旅游资源，对地方经济产生直接推动，安徽黟县宏村，2000年列为世界文化遗产后，2000年旅游门票收入由170万元增至2007年的3811万元；人均收入水平由2500元提高到5600元。北京门头沟爨底下村，2003年命名为第一批中国历史文化名村后，2003年旅游总收入320万元，2007年发展到865万元；农民人均收入由6900元提高到一万多元。保护好村镇的历史文化和特色景观资源，是可以世世代代不断增值，世世代代可持续发展下去。

安徽西递村，1987年，旅游收入是2000元。1993年旅游门票收入超过47万元，首次超过农副业的总产值。1998年，门票收入就已经达到了293万元。到2007年，门票收入已超过2000万元。0.2元、0.5元、2元、4元、8元、12元、20元、25元、38元、55元、80元，门票20年变了11次。西递村的旅游收入如同门票的数字一样在20多年的时间里呈几何数字增长，一张张不同面值的门票是西递村旅游发展史的最好见证。第四十三页，共五十七页，编辑于2023年，星期六2、特色景观旅游村镇带动村镇第三产业的发展

旅游业由“食、住、行、游、购、娱”六大要素构成，六大要素涵盖面宽，内涵丰富。其产业系统由旅游资源、旅游产品、旅游市场和旅游管理四个子系统构成一个完整的生产建设体系，生产关系涉及面广，生产力关联带动作用很强。村镇旅游发展，伴生出旅游餐饮、旅游住宿、旅游交通、旅游商品和旅游娱乐的多种消费需求。旅游村镇的民俗接待、特色餐饮、工艺商品等产业将随之得到发展，使以旅游业为龙头的第三产业走向繁荣。

云南省鹤庆县新华村是一个“小锤敲出千年文明史”的白族古老村寨。

新华村的白族金银铜器加工工艺

，是家家有手艺、户户有作坊，一户一品

。依托美丽的山水田园风光，淳朴的民族风情，独具一格的民族手工艺品，先后被命名为“中国民间艺术之乡”、“全国民俗文化村”。新华村依托特色景观旅游发展成为西南地区最大的民族工艺品加工基地，产品远销国内外。第四十四页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

村镇旅游有利于充分利用三农资源，创造新的经济增长点。村镇旅游把农业生产过程、农村风情风貌和农民劳动生活作为旅游资源进行加工转化，形成旅游产品推向市场，发挥农业本身具有的，但以前不被重视的观光农业旅游、民俗文化传承等功能，为农村经济的发展创造新的增长点。3、特色景观旅游村镇促进三农资源的利用

村镇旅游吸引大批旅游者，势必将产生大量资金消费，增加村镇的经济实力和农民的收入。乡村旅游确实是新农村建设的有力抓手和实践形式。第四十五页，共五十七页，编辑于2023年，星期六云南元阳梯田

地处云南哀牢山南部的元阳县是哈尼梯田的故乡。元阳梯田经过１３００多年各族人民辛勤的劳动,依山开垦了36万多亩的梯田,从山脚到山顶多达３０００多级。堪称世界一绝。是一幅多姿多彩的边地民俗风情画廊。

广西龙脊梯田

广西壮族自治区龙胜县和平乡龙脊村梯田始造于元代，已有700多年的历史。是壮、侗、瑶民族勤劳智慧的结晶。龙脊梯田春如层层银带，夏荡层层绿波，秋叠座座金塔，冬似条条白龙，四季皆有神韵。其间大小村寨错落，与大山融为一体。大山养育的子民热情好客、忠厚朴实，走进龙脊不仅有回归自然之感，更能体味淳朴民风带来的浓浓乡情。成都农科村

中国农家乐发源地—成都市郫县农科村过去仅是个从事传统农业生产的小村庄。改革开放以后，开始发展花卉产业，嫁接农家旅游业，已成为“农家乐”的发源地，全国乡村旅游的典范。2006年4月，被授予“中国农家乐旅游发源地”的称号。第四十六页，共五十七页，编辑于2023年，星期六4、特色景观旅游村镇拉动我国旅游内需

应对世界经济严冬，旅游业有望成为恢复最快的行业之一，并成为扩大内需和拉动消费的战略产业和优先突破口。目前，中国经济下行压力加大，迫切需要培育旅游这样的新消费热点，成为扩大内需的突破口。处于大都市环城游憩带上的特色景观旅游村镇的建设发展，对于经济危机时期拉动我国旅游市场消费、拉动旅游内需具有良好的作用。第四十七页，共五十七页，编辑于2023年，星期六杭州梅家坞

梅家坞村是杭州主城区西部6公里的自然村落，是杭州最大的龙井茶生产基地，龙井茶园约1500余亩，为开发大众性品茶、购茶、感受茶文化、茶乡休闲提供了良好基础。梅家坞作为杭州“中国茶都”形象的重要载体，直接享受到了文化消费带来的收益。随着道路设施建设的完善，梅家坞已成为杭州市距城区中心最近、最具原生态特征的乡村休闲区之一。

成都新农村建设“五朵金花”

成都市锦江区充分利用城乡结合部的地缘优势，以及花卉种植的传统，因地制宜推动城乡一体化，将红砂、幸福、万福、驸马、江家堰等6个行政村，创造性地打造成花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”为品牌的观光休闲农业区。2006年先后被评为“国家AAAA级旅游风景区”“中国人居环境范例奖”和“全国首批农业旅游示范点”。第四十八页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

规划是村镇建设和管理的依据，村镇旅游建设必须规划先行。自然和人文特色景观资源都是老祖宗留下来的宝贵财富，除了保护、利用和协调发展之外，做出一个好的、有特色的旅游村镇的规划尤为重要。旅游村镇的规划建设，要尊重自然、尊重地域历史文化、尊重小城镇和村落现有格局、尊重普通旅游者的意愿、尊重农民的长远利益。在保护的前提下通过规划旅游线路做好资源的开发利用。

（三）科学合理规划建设特色景观旅游村镇江西婺源江西省婺源县重视特色历史人文与自然景观资源保护，规划立足于保护青山绿水、保护徽文化和建筑特色，加强对非徽派建筑的整治，恢复地方传统文化特色风貌，实现特色人文、自然景观与旅游、生态和谐发展的良好局面。第四十九页，共五十七页，编辑于2023年，星期六新疆喀纳斯禾木村

拥有寒温带针阔混交原始森林和少数民族风情等特色景观。规划建设严格保护核心景观资源，加强旅游服务设施建设和服务标准引导。

安徽绩溪龙川村

安徽省绩溪县龙川村，是有着1600多年历史的古村落。依山傍水，格局完全符合“枕山、环水、面屏”的风水模式，从高处俯瞰，整个村基形似一条龙舟，所以龙川村又有“船形村”之称，这条龙船顺着登源河驶向瀛洲，寓意着龙川村人才辈出。第五十页，共五十七页，编辑于2023年，星期六（四）建设生态宜居旅游村镇浙江奉化滕头村村镇旅游发展与人居环境建设应互相促进，建设和谐社会的生态宜居村镇。

浙江奉化滕头村，一个被江泽民赞誉为“了不起的村庄”，以生态农业、立体农业、碧水蓝天而闻名。国家“5A”级生态旅游风景区，获得过联合国颁发的全球生态500佳、世界十佳和谐乡村等殊荣。滕头村，从60年代“田不平，路不平，亩产只有二百零，有囡不嫁滕头村”，到90年代“田成方，屋成行，绿树成荫花果香，清清渠水绕村庄”，再到如今的“花儿美、果儿奇，村庄变成风景区”。作为入选上海世博会唯一的乡村馆，宁波滕头馆以“城市化的现代乡村，梦想中的宜居家园”为主题形象，将滕头村现实中的“村在景中、景在村中”的生态、和谐美景搬进了世博展馆，是全球唯一入选上海世博会的乡村实践案例。第五十一页，共五十七页，编辑于2023年，星期六

挂甲峪村，三面环山，曾经是“石连天、荒坡地，有女不嫁挂甲峪”的穷地方。经过13年建设，走出一条生态经济型的山区致富路。远在深山中的小村庄变成了远近闻名的生态旅游村和北京最美丽乡村。

1997年开始，利用山村自然资源优势实施道路、水利、果树、畜牧、科技“五上山”生态改造工程，进行山、水、林、田、路综合治理和顶、坡、沟立体开发。

2001年以来，村里先后安装了1500多盏太阳能灯和发电能力达21千瓦的35台风力发电机组，让山村的夜晚亮了起来。

2004年村里又研制了生物质气化炉，目前家家户户都用上了气化炉，并且大量生产推向了市场。如今，村民们住上节能又环保的生态新民居，“取暖不用煤，做饭用生物制气炉，点灯用太阳能，真正成为无烟村”。目前，挂甲峪村一年可再生能源的利用达到总能耗的30％，大大高于全国7％的水平。北京平谷大华山镇挂甲峪村第五十二页，共五十七页，编辑于2023年，星期六扩大农村危房改造试点工作

指导思想：以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标，从2009年开始开展扩大农村危房改造试点任务，改善农村困难群众生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设。在试点的基础上，总结经验，完善制度，制定中长期规划，逐步解决农村贫困户的危房问题。

2009年，中央拿出