度假区2021年秋冬季-2022年

度假区2021年秋冬季-2022年春季秸秆全域禁烧行动工作方案为贯彻落实《吉林省秸秆全域禁烧行动方案》及《长春市2021年秋冬季-2022年春季秸秆全域禁烧行动工作方案》，进一步推进秸秆综合利用和无害化处置，切实加强农作物秸秆全域禁烧管控，助力乡村振兴、黑土地保护和碳达峰行动，依据《长春市农作物秸秆露天焚烧和综合利用管理条例》规定，结合我区实际，制定本工作方案。一、总体思路落实长春市秸秆全域禁烧机制，持续推进秸秆处置‘5+1’模式，强化管委会主体责任和乡镇组织实施责任，建立“网格化”管理体系。强化牵头部门统一指挥、统筹调度职能，进一步提高管理效率。按照肥料化和饲料化为主、能源化为辅、原料化和基料化为补充原则，大幅提高秸秆综合利用能力和水平，同步加大对剩余秸秆无害化处置力度，逐步实现全区玉米及水稻秸秆全量化处置。依托长春市秸秆露天焚烧火点遥感+视频监控全过程监管体系，完善秸秆违规焚烧火点快速反应、及时扑灭、责任追究工作机制。不断健全工作保障体系，实现“通过严格管控确保不能烧、通过‘五化’利用确保不用烧、通过培育市场确保不想烧”的全域禁烧总目标。二、全区秸秆资源现状和全量化处置计划（一）全区秸秆产量及分布情况根据统计数据和卫星遥感扫测结果，2021年全区粮食作物播种面积为19.1万亩，秸秆产生量约6万吨，涉及乡镇3个，行政村26个。全区秸秆“五化”综合利用计划根据《长春市秸秆综合利用三年行动方案（2019-2021）》发展目标，2021年，按照肥料化和饲料化为主、能源化为辅、原料化和基料化为补充原则，大幅提高秸秆综合利用能力和水平，全区秸秆“五化”（其中：能源化不包括农村生活燃用利用）利用率约达到90%以上，其中:秸秆肥料化利用率约为11％以上；饲料化利用率约为32％以上；能源化利用率约为47%以上。（三）剩余秸秆无害化处置计划度假区计划秸秆“五化”利用率约为90%以上，现有29台移动式秸秆焚烧炉，根据实际情况启用。三、建立秸秆全域禁烧管理体系建立指挥集中化、部门横向抓、基层网格化的综合管理体系，确保每一个地块都有科学的处置方案和完备的处置措施。（一）坚持指挥集中化１.落实政府主体责任。管委会建立秸秆全域禁烧、秸秆离田、禁烧管控、综合利用工作目标责任制，制定考核制度，签订责任书，明确目标任务，强化责任落实。各乡镇政府负责秸秆全量化处置、秸秆离田、禁烧管控、综合利用的组织实施工作。2.落实部门牵头职责。度假区生态环境保护领导小组办公室（生态办、生态环境分局）负责本区内“秸秆全域禁烧管控办公室”职责，统一指挥、统筹调度、综合协调秸秆全域禁烧工作。负责建立指挥体系，完善指挥职能，制定相关政策，制定工作方案等。负责协调调度各相关单位涉禁烧工作情况，督促落实工作任务。负责日常监管，建立会商研判机制。发改局负责本区内“秸秆综合利用办公室”职责，组织编制\o"秸秆综合利用新闻专题"\t"/news/20191209/_blank"秸秆综合利用实施方案，负责督促指导现有农林生物质发电企业提高效能，规范生产，稳定秸秆消耗量；推进生物质电厂的建设和现有生物质电厂升级改造，提高秸秆消纳能力；配合农业农村局推广秸秆打捆直燃技术在乡镇供热领域的应用。通过综合分析现有和在建生物质电厂秸秆消纳能力，测算秸秆消耗量，形成年度消耗量统计表，将秸秆燃料化的来源和数量落实到地块。农业农村局负责本区内“秸秆离田办公室”职责，统筹协调秸秆收集、存储、运输体系建设和肥料化、基料化等相关工作。负责各类玉米、水稻秸秆还田技术的推广和应用，针对玉米秸秆还田，制定秸秆还田保护性耕作的年度实施计划，推进落实相关措施，指导和监督从计划下达到验收的全过程工作。针对水稻秸秆还田，结合本区实际情况，实践并推广适合的水稻秸秆还田模式。测算秸秆离田、还田消耗量，将秸秆离田和肥料化的数量落实到地块。（二）实施部门责任制1.农业农村局负责开展秸秆和畜禽粪便协同处理，开展坑塘式、条垛式堆沤等技术的试点示范，推广普及成熟技术，引导第三方参与协同处理。将上述工作任务落实到具体地块。2.发改局负责本行政区域内秸秆原料化利用等相关工作。3.财政局负责秸秆全域禁烧和综合利用的财政政策制定和资金保障。4.公安分局负责对违规露天焚烧秸秆人员违反治安管理法律规定行为的处罚。5.督查室负责对各部门秸秆全域禁烧工作的进度及完成情况进行督导。6.其他有关部门应当按照各自职责，做好秸秆全域禁烧和综合利用相关工作。（三）建立网格化管理体系进一步强化网格化监管体系，更新网格化包保清单。建立主要领导亲自挂帅，其他领导分头包保各乡镇，建立区包镇、镇包村、村包屯组、屯组包农户的“四级”包保工作机制。全区实行网格化监管，划定秸秆禁烧监管网格，其中1个区级网格、3个乡镇级网格、26个行政村级网格。设各级网格长、各级网格员、监督员。在四级监管网格动态更新的基础上，充分发挥好网格机制作用，做好日常监管、重点时段监管、重点地区监管，确保责任到地块、到人头。四、完善综合处置体系（一）提高秸秆综合利用能力和水平1．重点推进秸秆肥料化利用。围绕实施乡村振兴战略、促进保护性耕作落实,在秸秆深翻还田、堆沤还田和秸秆有机肥还田的基础上，重点实施秸秆覆盖还田保护性耕作。强化科技支撑，加快推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术，建立农民骨干专业队伍和科技专家团队。分解落实秸秆还田利用数量、处置措施、完成时限、责任单位和责任人，落实到地块。全力提升秸秆综合利用能力和水平，为秸秆找到更多出路，变“被动禁烧”为“舍不得烧”。2021年，全区计划实施秸秆保护性耕作1.5万亩。（责任单位：农业农村局）2．加快推进秸秆饲料化利用。夯实秸秆饲料化利用基础设施建设，重点支持养殖场（户）建设标准化贮窖和购置秸秆饲料收贮、加工机械。加大秸秆饲料化新技术推广，逐步扩大青贮玉米种植面积，推广秸秆饲料青贮、黄贮、膨化、氨化和盐化等成熟技术。完善“企业+农户”的经营模式。稳步推进粮改饲试点，抓好饲草种植、收贮、利用三个关键环节，扩大粮改饲政策覆盖面积和实施规模。分解落实秸秆饲料化利用数量、处置措施、完成时限、责任单位和责任人，落实到地块。2021年，我区预计实现秸秆饲料化利用率约达到32%。（责任单位：农业农村局）3．积极推进秸秆能源化利用。落实全市和全区能源发展规划，积极推进生物质热电联产、秸秆颗粒加工等重大项目建设。分解落实秸秆能源化利用数量、处置措施、完成时限、责任单位和责任人，落实到地块。2021年，我区预计实现秸秆能源化利用率约达到47%。（责任单位：发改局）4．稳步推进秸秆原料化利用。组织开展秸秆人造板、秸秆木塑、秸秆纤维技术推广，加大引导和招商，挖掘相关的生产企业落户城区，推动秸秆原料化利用工作。分解落实秸秆原料化利用数量、处置措施、完成时限、责任单位和责任人，落实到地块。（责任单位：发改局）5．扎实推进秸秆基料化利用。提高食用菌生产企业、专业合作社、家庭农场、种植大户发展秸秆基料化生产的积极性、主动性，继续扩大食用菌栽培规模，加快秸秆基料化利用技术的推广应用，实现秸秆变废为宝，推进我区秸秆基料化利用。分解落实秸秆基料化利用数量、处置措施、完成时限、责任单位和责任人，落实到地块。（责任单位：农业农村局）（二）加大剩余秸秆无害化处置力度度假区计划秸秆“五化”利用率达到90%，现有29台移动式秸秆焚烧炉，根据实际情况按需启用。（责任单位：农业农村局、发改局）（三）强化秸秆离田机制度假区以行政村为单位制定秸秆离田方案，明确秸秆离田的组织形式、具体承担单位以及责任人。充分利用闲置土地和空闲场地，设置临时储存场所，确保农作物收获后，除需还田秸秆外，未机收捡拾打捆和散落田间的秸秆得到及时清除。完善秸秆离田和收储运体系。以行政村为基本单元，根据秸秆产量、综合利用能力、秸秆捡拾打捆机械数量，细化秸秆离田和收储运方案。高速公路、铁路、国省干线、一级公路两侧一公里范围内的秸秆，今年秋天必须优先处置到位，坚决防止因焚烧秸秆引发交通事故。支持有条件的地方和企业建设秸秆储存基地，培育秸秆收集、运输等专业化合作组织，推广农作物联合收获、秸秆捡拾打捆全程机械化，逐步打造秸秆捡拾、清运和储存的一体化服务体系。2021年，除1.5万亩还田外，共计17.6万亩秸秆需要离田。分解落实秸秆离田、处置措施、完成时限、责任单位和责任人，落实到地块。（责任单位：农业农村局）（四）建立火点管控处置体系利用长春市卫星遥感秸秆禁烧全过程管控平台系统，建立由卫星遥感+视频监控发现秸秆火点快速反应到指挥扑灭火点、再到火点处置情况反馈等全链条火点管控处置体系。市秸秆全域禁烧工作领导小组办公室按照卫星遥感秸秆禁烧全过程管控平台系统预警提供的火点信息，通过App向所在乡镇、村屯发出灭火指令。各乡（镇、街道）级网格长指挥调度，村屯（组）级网格长立即赶赴现场开展灭火作业。扑灭后，经乡（镇、街道）级网格长核查确认，通过长春市卫星遥感秸秆禁烧全过程管控平台系统报市秸秆全域禁烧工作领导小组办公室。如因行动迟缓半小时内未完成灭火任务，将由市秸秆全域禁烧办公室通报，作为扣款和问责依据记录在案。（责任单位：生态环境分局）五、保障体系（一）强化指挥监管能力依托长春市卫星遥感秸秆禁烧全过程管控平台系统，利用卫星遥感+视频监控等方式对火点实施全时段监管，利用App、通信等信息化手段发送指令，全过程指挥和监管禁烧工作。（二）加强日常调度和年度考核建立日调度周通报制度，明确对各乡镇工作开展情况实施日调度、周通报制度。秸秆全域禁烧管控办公室、秸秆离田（还田）办公室、秸秆综合利用办公室按照各自职责分工，利用长春市卫星遥感秸秆禁烧全过程管控平台系统实时数据，对禁烧和无害化处置工作、秸秆离田（还田）工作、“五化”利用工作进展实施情况进行日调度和周通报。调度要精确到村屯、地块、农户和责任部门、责任人。对发现的问题以督办函、预警函、提醒函等方式予以指导。（三）持续开展巡查检查制定秸秆全域禁烧全天候检查方案，以监管网格为基本单元，明确检查的责任主体、对象、方式和频次，开展全天候监督检查。在重污染预警期间，实施24小时不间断检查，确保及时发现并制止随意露天焚烧秸秆行为。建立包保帮扶机制，对重点地区适时开展驻地式帮扶，督促指导落实工作要求、压实工作责任、及时处置火点。（四）严肃实施考核问责秸秆禁烧管控办公室定期通报秸秆全域禁烧各项工作进展情况，分别抄送检察院、纪检监察工委。对秸秆离田、综合利用工作进展慢的，由检察机关实施行政检察；对卫星遥感监测、视频监控、日常巡查、夜间巡查等过程中发现违规露天焚烧秸秆的，依据《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法》《长春市秸秆禁烧量化责任追究办法》的有关规定，由纪检监察机关追究相关责任人员责任，检察机关提出检察意见，财政部门实施财政扣款。利用行政、经济、技术、市场、法律等综合手段压实属地政府、部门及网格长、网格员责任，推进秸秆全