余杭区美丽城镇技术导则

余杭区美丽城镇建设技术导则（大纲）2017年11月治理摊乱摆（。强制）整治工商业违规经营行为和散乱经营空间，推进商贸设施提升，促进工商业规范有序发展。加强联合执法，全面取缔违规经营、乱设摊点等行为，整治游商游贩。清理整治建筑材料堆场、煤讦石堆场、废品收购站，整治相应室外堆场空间。合理设置城镇物流仓储空间，按需设置物流集中仓储场所，引导各类堆场集中布局。整治提升小城镇商贸设施。加大乡镇集贸市场改造提升力度,加大对不符合小城镇环境综合整治规划要求、擅自设立的集贸市场及市场秩序脏乱差等现象的整治改造力度。治理树乱种（J强制）设计先行，禁止乱栽乱种，拆除的危旧房等区域，要补种树木。干道整治也要补种树，注意保护原有树木，不能随意损坏。5提升美丽设施品质（J强制）治理房乱建（J强制）结合“治危拆违”攻坚战的要求，推进城乡危旧房治理、城中村改造和拆除违法建筑三大行动，分片划定整治网络。治理校乱并（O可选）统筹城乡义务教育资源配置，开展义务教育标准化学校建设,统筹规划，分步实施，加大投入，全面提高中小学校办学质量和水平。大力发展学前教育，把幼儿园纳入公共服务体系，同步配套文体服务设施。治理医乱设（J强制）进一步完善医疗卫生服务体系，以县级医院能力提升、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设、村级卫生服务覆盖为重点，进一步完善农村三级医疗卫生服务网络。治理线乱拉（J强制）按照“强弱分设、入管入线、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，规范传输线缆架设，清理户外架空线缆，归并整理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，整治美化线缆架设形态。整治乡镇内部的传输线缆和入户线缆，以及各乡镇（街道）之间、乡镇（街道）至所辖行政村之间的传输线缆。治理污乱排（J强制）统筹建设城乡污水处理厂。打破行政区域界线，推动区内污水治理的统一规划、统一建设、统一管理。开展截污纳管建设。开展污水管网建设，推进截污纳管改造。建设雨污分流系统。结合旧城改造开展雨污分流系统改造,合流制排水系统应尽可能改造为雨污分流排水系统。暂时难以改造的合流制排水系统应采取截流、调蓄和治理等措施。探索污水处理设施长效管护机制。以市场化、专业化、社会化为方向，政府可通过购买服务等方式委托第三方管护，专业运营维护污水收集处理设施，稳步提高生活污水的收集处理率、运行负荷率和出水达标率。治理纸乱扔（J强制）配置垃圾分类设施。按照生活垃圾分类和70米服务半径等要求，合理布置垃圾桶、果皮箱等垃圾分类设施。配置各类环卫设施。按照《环境卫生设施设置标准》CJJ27合理配设环卫站、垃圾中转站等设施。配置垃圾清运车、封闭式垃圾容器，定点收集，定时转运。设置公共厕所。按照集贸市场、公园广场等公共活动场所服务半径，科学布点设置公共厕所。公共厕所有专人负责，做到环境干净整洁，无异味无蚊蝇，便池内无污物，设施设备运行正常。6提升美丽风貌品质（J强制）推进特色街区立面整治（J强制）沿街卷闸门的立面宜与沿街轮廓、景观、风格、色彩、样式协调，引导商户设络具有当地风貌特色的玻璃橱窗、木板门等。对现存全封闭式、有碍景观的老式卷闸门应逐步改造更换成新颖美观、视线透空的加强式钢化玻璃门、不锈钢拉闸式卷闸门或干净无噪音的玻璃式拉门。新建、在建、改建、扩建的沿街用房不宜使用老式封闭卷闸门。新设沿街防盗窗要做到安装不出墙。对已有的沿街防盗窗，有条件的地方要完善监控设施，全面拆除已装防盗窗。沿街遮阳檐蓬应与周边环境相协调，进深不超过道路红线,对受污、破损的檐蓬要全面清洗或者更换。沿街空调室外机宜采用百页护栏等方式遮挡与美化，空调冷凝水应接入外墙排水竖管集中排出，托架或搁板下沿离地面高度不宜低于2.50米，外飘进深不宜超出0.5米。消除油烟无组织排放，清除沿街立面油烟痕迹，沿街排放油烟的须安装油烟净化设施，并保证正常运行。消除沿街立面上的墙漆剥落问题，对于已经有部分面积剥落或者存在墙面剥落隐患的沿街立面，应当及时整修。确保市政设施和树木上无乱挂乱涂的广告横幅。沿线公路用地及建筑控制区内不得设置广告设施与广告横幅，沿公路建筑不得设置墙体广告。拆除未经审批的门头、灯箱广告、霓虹灯等。加强小广告和乱张贴乱涂写治理，保持立面整洁。推进特色建筑可再生能源一体化（J强制）对有碍景观的屋顶整体式太阳能热水器和水箱等装置，要结合棚户区改造、“平改坡”、既有建筑节能改造等工程，采用整体移位等方法改造；对主要街道既有建筑的屋面太阳能热水系统,逐步改造为水箱与集热装置分离式系统。对新建太阳能装置的屋顶，宜采用分离式太阳能光热、空气源热泵等技术。推进可再生能源利用设施与建筑主体一体化设计施工，合理选择太阳能集热器、辅助热源、蓄热水箱等设备进行布置。结合百万光伏上屋顶工程，鼓励有条件的乡镇采用光伏发电技术。既有民用建筑加装太阳能光伏应满足结构、消防、电气、防水等级等要求，所设置的光伏发电系统宜与城市电网并网。推进特色产业低小散治理（J强制）按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”原则，实施“低小散”块状行业整治提升“十百千万”计划，对达不到安全生产、环境保护、节能降耗等法律法规要求的企业（作坊）和“三合一”、“无证无照”等其他违法生产的企业（作坊）进行整治，推动块状行业集聚集约、依法规范和提质增效升级发展。加强小微企业园、小微企业集聚点和标准厂房的规范建设与管理，全面排查存在的规划不符、建设程序不规范、配套设施不齐全、入园企业把关不严格、运营管理不规范、“低小散”、“脏乱差”企业（作坊）等问题并抓好整改落实。坚持高起点规划设计、高标准推进建设、高质量集聚项目、高效能管理服务，全面提升小微企业园区的发展质量和水平。切实加强产业政策和规划引导，严格行业投资准入，严禁新增低端落后或严重过剩产能项目；建立落实“亩产效益”企业综合评价机制；加大对“低小散”块状行业的安全生产、环保、能耗、产品质量等专项执法力度，依法打击违法生产经营行为。推进特色景观绿化提升（J强制）大力开展植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动。在主干路、河道两侧，种植高大树木、常绿树木，在小城镇出入口、广场合理栽植乔灌木，鼓励使用本地的特色树种，增加绿量；对附属绿地进行增绿补绿，适宜绿化的空地宜全部进行绿化，地面绿化空间较小的，采取立体绿化方式增绿补绿；对拆违后的空地进行提质改造、增绿补绿；拆除沿街封闭围墙，改造成透空式栏杆或栅栏式花墙，推动绿地资源共享。提升园林绿化水平和绿化景观。建设城乡绿道网，有机融合山水风光、田园风情，串联名胜古迹、历史街区、传统村落、文化景点等，推广应用适用性环保技术，充分发挥绿道的区域生态廊道功能。建设景观森林，结合生态公益林提质和松材线虫病防治，通过疏伐抚育、景观改造、补植阔叶树种和彩色树种等方式，建设一批集景观建设、林相改造、生态涵养于一体的彩色健康森林。推进特色空间艺术提升（O可选）尊崇余杭区现有的文化要素以及城镇空间的固有现状，将主要的特色艺术展示区分布在余杭区各级美丽城镇公共空间的重要节点之中，并从中演化出综合传统精神和现代文化的特色艺术空间设计导向。摆脱统一的“类型化”建造模式。强调地域性“本质”，唤起人们对于公共空间的情感表达与体验感。进而融合多种文化元素和表现手法，形成一个完整的公共空间艺术系统。7提升美丽文化品质（O可选）加强历史文化街区、名镇、建筑保护修缮（。可选）历史文化街区、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。历史文化街区、名镇、名村所在地人民政府应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。应当在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌。加强物质文化遗产保护协调（O可选）加强法制及执行力度，对于破坏和侵占文物及文化遗产，以及工作不利者严惩不贷。科学合理地编制保护展示规划，避免盲目性，增强可操作性，加强评估工作，客观分析开展工作所具备的条件，从而保证主管部门工作决策的正确性。采取有效措施，抓紧征集具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产实物和资料，完善征集和保管制度。有条件的地方可以建立非物质文化遗产资料库、博物馆或展示中心，进行保护工作。加强非物质文化遗产保护传承（。可选）加大项目挖掘力度，完善保护传承机制，走生产性保护之路，加大传承基地建设力度，努力打造一批极具余杭特色的“非遗”品牌。加强现代文明传播（O可选）加强大众传媒建设，多方位、多方式、立体化传播现代文明传播。增加本地电台、电视台现代文明类型节目。街道、小城镇、乡镇设立图书阅览室。加强网络化现代文明传播手段。有目的性的多形式开展组织传播，通过演艺、会议、节日等多种形式传播现代文明。实现人际传播有效引导。及时有效传播科学信息，防止错误信息引起的不良因素。文明传播过程重注重传统文明的吸收，传力有利于传统文化传承的奖励机制，设立文化活动基金，开展丰富的文化活动。提升美丽管理品质（O可选）加快管理机构建设（J强制）建立余杭区、街道、小城镇、美丽乡镇各级美丽城镇综合领导机构，如采用综合领导小组或联席会议的方式，明确具体参与加快基层“四平台”建设（O可选）认真贯彻落实《关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》（浙委办[2016]69号）要求，在街道、乡镇形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作的平台。加快街路长制推广（J强制）在环境卫生整治方面的路长制、街长制等，推动环境品质提升工作常态化。大力推广建立“街长制”，设立街路长，“政府主导、部门联动、公众参与、共建共管”的长效管理机制加快形O加快驻镇规划师推广（。可选）大力推广实行“驻镇规划师”制度，通过购买服务、社会招聘、对口合作、志愿服务等各类方式，引导规划师、建筑师、景观师等人才扎根乡镇、服务基层。加快综合执法等体制创新（O可选）创新执法机制，如综合执法、联合执法，综合执法工作向乡镇延伸等，采取常态化联合执法等多种有效形式，建立健全以综合行政执法、市场监管等为基础的基层执法监管体制。目录TOC\o"1-5"\h\z1总则 1建设范围 1建设原则 13建设内容 22加强美丽规划引领（J强制） 21编制美丽城镇规划（J强制） 2强化整治项目设计引导（J强制） 2完善规划设计实施制度（J强制） 33提升美丽环卫品质（J强制） 31加强地面保洁（J强制） 3保持水体清洁（J强制） 3争创卫生乡镇（J强制） 4创新环卫体制（。可选） 44提升美丽交通品质（J强制） 41治理路乱建（J强制） 4治理车乱开（J强制） 4治理道乱占（J强制） 5

附录街道、小城镇、美丽乡村美丽城镇建设内容分类表序号内容分类街道小城镇美丽乡村1加强美丽规划设计引领1编制美丽城镇建设规划2强化整治项目设计引导3完善规划设计实施制度2提升美丽环卫口口口质4加强地面保洁5保持水体清洁6争创卫生乡镇7创新环卫体制3提升美丽交通口口口质8治理路乱建9治理车乱开10治理道乱占11治理摊乱摆12治理树乱种4提升美丽设施品质13治理房乱建14治理校乱并15治理医乱设16治理线乱拉17治理污乱排18治理纸乱

序号内容分类街道小城镇美丽乡村5提升美丽风貌口口口质19推进特色街区立面整治20推进特色建筑可再生能源一体化21推进特色产业低小散治理22推进特色景观绿化提升23推进特色空间艺术提升67提升美丽文化口口口质24加强历史文化街区、名镇、建筑保护修缮25加强物质文化遗产保护协调26加强非物质文化遗产保护传承27加强现代文明传播78提升美丽管理品质28加强管理机构建设29加强基层，，四平台”建设30加强街路长制推广31加强驻镇规划师推广32加强综合执法等体制创新TOC\o"1-5"\h\z治理摊乱摆（J强制） 6治理树乱种（J强制） 65提升美丽设施品质（J强制） 6治理房乱建（J强制） 6治理校乱并（。可选） 6治理医乱设（J强制） 7治理线乱拉（J强制） 7治理污乱排（J强制） 7治理纸乱扔（J强制） 86提升美丽风貌品质（J强制） 86.1推进特色街区立面整治（J强制） 8推进特色建筑可再生能源一体化（J强制） 9推进特色产业低小散治理（J强制） 10推进特色景观绿化提升（J强制） 11推进特色空间艺术提升（。可选） 117提升美丽文化品质（O可选） 12加强历史文化街区、名镇、建筑保护修缮（O可选） 12加强物质文化遗产保护协调（O可选） 12加强非物质文化遗产保护传承（O可选） 13加强现代文明传播（。可选） 138提升美丽管理品质（O可选） 14加快管理机构建设（J强制） 14加快基层“四平台”建设（O可选） 14加快街路长制推广（J强制） 14加快驻镇规划师推广（O可选） 14加快综合执法等体制创新（0»可选） 15附录街道、小城镇、美丽乡村美丽城镇建设内容分类表.161总则建设范围本导则适用于三类对象，一是余杭区列入整治范围、独立于城区的街道办事处；二是余杭区列入整治范围的各乡镇政府驻地建成区、仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地；三是余杭区美丽乡村驻地行政村（居委会）的行政区域范围。建设原则因地制宜，分类指导根据余杭区街道、小城镇、美丽乡村不同的自然、经济、人文等条件，因地制宜提出环境综合整治的措施。1.2.2循序渐进，改善提升根据余杭区街道、小城镇、美丽乡村的条件，首先保障城乡居民基本生活条件，改善镇容镇貌，提高城镇管理水平，完善设施配套，鼓励有条件的乡镇不断提升环境和功能，促进特色发展。1.2.3长短结合，标本兼治既要抓住主要问题，剖析问题根源，采取有力措施，确保短期见效；更要坚持建管并重，加强源头管控，健全长效机制，提高管理水平，力求长期成效。1.2.4内外同修，齐头并进既要注重改善余杭区街道、小城镇、美丽乡村看得见的外部环境，整治环境卫生与乡容镇貌，也要注重提升内在环境品质，提升公共服务水平，传承历史文化，提升文明水平和生活质量。1.3建设内容围绕余杭区“建设高品质大都市新区，确保提前实现四个翻一番”的目标，根据环境品质的内涵与外延，结合浙江小城镇整治的经验，以及余杭区美丽公路、美丽乡村整治基础，提炼适合余杭区美丽城镇建设的“一加强、六提升”内容，即加强美丽城镇规划引领，提升美丽环卫品质、提升美丽交通品质、提升美丽设施品质、提升美丽风貌品质。根据分期实施、量力而行的原则，又可将“六提升”分为4项强制提升（美丽环卫、美丽交通、美丽设施、美丽风貌）、2项可选提升（美丽文化、美丽管理等）。在此基础上，针对余杭不同地区、不同发展水平，在每项提升内容中，又可因地制宜明确强制提升（以下用J表示）与可选提升（以下用。表示）内容。2加强美丽规划引领（J强制）2.1编制美丽城镇规划（J强制）以各行政单元为编制主体，组织编制美丽城镇环境综合整治规划，以城乡规划特别是乡镇总体规划为依据，并与土地利用总体规划、生态环境功能区规划、历史文化保护规划等规划相衔接。2.2强化整治项目设计引导（J强制）明确环境卫生、道路交通、乡容镇貌等方面的重点整治项目，统筹规划、整体设计，统筹项目资金，衔接项目实施时序，推动整治项目有序实施。做好主次入口、步行街巷、街头广场等重要项目的整治设计。3完善规划设计实施制度（J强制）美丽城镇规划应由县（市、区）规划主管部门组织审查，经县（市、区）人民政府审批同意后方可实施。建立健全带方案审批和审批联合会审制度。各类整治项目应当符合规划要求，严格执行“规划选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”、“乡村建设规划许可证”等“一书三证”制度。健全定点踏勘到场、放样定桩到场、破土挖基到场、竣工验收到场等规划设计审批后“四到场”制度，建立健全乡镇联合审查执法机制。3提升美丽环卫品质（J强制）加强地面保洁（J强制）突出全覆盖保洁，将整治范围划分为若干网格，确保无死角。突出重点地区保洁，做好背街小巷、老旧居民区、城中村、城郊结合部、老集镇、流动人口集居地、集贸市场、公共厕所、车站（码头）、餐饮店、“五小”行业等区域的环境卫生整治工作。保持水体清洁（J强制）推进五水共治，明确公共水域综合整治范围，包括河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域两岸蓝线等。全面消除黑臭河，有必要时可开展河底清淤，提升镇域主要河道水质，确保交接断面水质不下降。争创卫生乡镇（J强制）贯彻落实国家相关法律法规和卫生乡镇建设标准，争创国家级、省级、市