集美区防范和遏制重特大

-2-集美区防范和遏制重特大生产安全事故工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神，根据国务院安委办《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、省政府安委办《关于印发防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》（闽安委办〔2016〕29号）和市政府安委办《关于印发防范和遏制重特大事故工作方案的通知》（厦安办〔2016〕81号），结合辖区实际，制定本方案。一、指导思想坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控摆在隐患前面，把隐患排查治理摆在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。二、工作目标到2018年底，全区“源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理、宣传教育”系统性、整体性的遏制重特大事故工作体系基本建成并有效发挥作用。（一）构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效。（二）构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰安全保障水平低和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强。（三）构建形成完善的智慧安全监管体系和安全技术研发推广体系，安全监管水平和安全科技保障能力水平得到显著提升。（四）构建形成本质安全防护体系，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患。（五）构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制。（六）构建科学高效应急救援体系，事故应急响应和处置能力得到明显提升。（七）构建立体全方位安全生产教育培训体系，推进“互联网＋安全宣教培训”建设，营造“关注安全、关爱生命”氛围。三、工作任务（一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制各镇（街）、相关部门要准确把握风险、隐患与事故的内在联系，深刻认识事故是由隐患发展积累导致的，隐患的根源在于风险，风险得不到有效管控就会演变成隐患从而导致事故发生。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和重特大事故“一票否决”等工作措施，督促企业落实主体责任。1．全面排查风险。各镇（街）要结合安全生产大检查和落市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。危险化学品：重点做好企业技术装备升级改造，加快城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危险化学品生产储存企业搬迁，推动安全防护距离不达标、安全无保障的化工企业实施关、停、并、转、迁，推动涉及易燃易爆独栋厂房生产的自动化改造；冶金工贸：持续开展安全生产标准化建设，推进安全标准化提档升级，推广冶金煤气、涉氨制冷、粉尘防爆等先进适用技术的应用；交通运输：进一步提高机动车安全运行技术标准，提高公路客运、旅游客运、危化品运输和重中型货运企业的准入条件以及机动车辆的主被动安全防护性能，全面完成道路客运与道路危险货物运输企业安全生产标准化建设。3．加大安全科技支撑力度。各镇（街）、相关部门要逐步建立社会组织、高等院校、科研院所和专业安全技术服务机构参与安全风险防控体系建设的工作机制，开展重大事故机理、事故风险防控和应急救援等基础理论研究，以防范重点行业领域重特大事故为突破口，着力解决安全生产行业领域重大共性技术难题,采用购买服务等形式，完善科研、专业技术服务机构参与安全风险防控体系建设的工作机制，提高本质安全水平。（三）严厉打击惩治各类违法违规行为1．加强安全监管执法规范化建设，强化安全生产行政执法，运用司法手段强化从严治理，强化群防群控。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，全面推广使用执法记录仪和执法终端等执法装备，全过程记录执法；要结合“双随机”检查、“四不两直”等要求，优化安全生产监督检查计划编制；结合分级分类监管的要求，提高执法检查成效；加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全生产行政执法工作机制；强化警示宣传教育；加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督；完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”和安全生产信用管理制度，完善联合惩戒机制。2．道路交通：严格执行9座以上长途客车、旅游客车、卧铺客车零时至5时落地休息、7座以上客车22时至次日6时禁止在三级以下山区道路运行等规定。严厉查处超速、超员、超载、超限、运输资质不全等违法、违规行为。加强道路危险化学品运输车辆通行路段及通行秩序管理。严格危险货物运输营运证核查，驾驶员、押运人员资质审查，运输车辆GPS定位、紧急切断装置安装使用。严格执行道路交通安全告诫和问责制度，对不履行职责的部门、单位和个人，依法依规严肃处理。3．消防：严厉打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为，整治违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。4．建筑施工：严格执行建设工程施工现场安全管理规定，严格落实基坑支护、土方（隧道、地铁）开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，严格按标准规范施工；严禁违规使用劣质管材和劣质脚手架，严禁钢木混支和违规拆除模板支撑体系；加强临边洞口防护和对基坑及其周边的监测；加强特种作业人员管理，严格按规定配备劳动防护用品，严格落实持证上岗制度。5．危险化学品：开展城镇危险化学品生产、储存企业、社会及个人可承载风险辨识，对判定为不可承载风险的，依法关闭或搬迁相关企业。加强对液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体充装使用万向节管道充装系统的监管。加强特殊作业安全管理，严格受限空间作业人数控制。加强对挂牌督办的重大隐患整改力度，落实政府专题会议确定的油气长输管线占压及安全距离不足重大隐患整治方案，加快进度，如期完成任务。6．非煤矿山：露天矿山爆破必须遵守《爆破安全规程》的有关规定，小型采场作业人员不能超过3人。防洪及排水设施安全有效，排土方式、顺序、总堆置高度、总边坡角必须符合设计要求。7．烟花爆竹：严格烟花爆竹、储存、运输、销售、燃放、销毁等各环节的安全监管。禁止向个人和无燃放资质的单位销售专业类燃放的烟花爆竹产品。对达不到安全技术标准规范的经营、储存、运输企业予以淘汰。8．工贸行业：严格金属冶炼企业（单元）高温液态熔融金属作业管控。冶金、有色金属生产过程中涉及高温、高压、强碱、强酸等环节，必须建立健全防范爆炸、烧烫伤、中毒、泄漏等事故的安全管理制度。加大煤气安全管理。防范炼铁高炉风口平台、炉身、炉顶、热风炉等区域煤气泄漏、冷却壁损坏、炉皮开裂、炉顶设备装料系统等重大安全风险。严格涉氨制冷企业生产场所禁用氨直接蒸发制冷的空调系统。快速冻结装置作业间内人员不得超过9人。严格粉尘涉爆企业通风除尘管理，严禁除尘系统停运期间粉尘超标作业，加强粉料温度检测，严防粉尘遇水受潮自燃。

同时，对涉及公共安全的特种设备、文体旅游、供热燃气、供电、农林水利、教育等行业部门，都要积极开展安全生产打非治违和专项整治，严格隐患排查治理，积极主动预防事故。（四）全面加强安全生产源头治理1．严格规划准入。各镇（街）要落实城乡发展规划与城市公用基础设施规划特别是建筑余泥渣土受纳场、油气输送管线、城镇燃气管线等规划的衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严格非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工企业安全生产行政许可；严格执行油气管线上方安全距离内不准建设构筑物的规定。粉尘涉爆企业严禁设置在违规多层房、安全距离不达标房和居民区内。2．严格规模准入。各镇（街）、相关部门要严格落实国家有关高危行业企业最低生产经营规模标准，落实产业政策，强化行业指导，严格法律法规、国家标准、行业标准，紧密结合本地区、本行业领域实际，重点推进“三去一降一补”任务落到实处，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。3．严格工艺设备和人员素质准入。危险化学品生产企业推广应用危险与可操作性分析技术，积极推进“机械化换人、自动化减人”。非煤矿山采用中深孔爆破，机械化凿岩和铲装作业。油气储罐等设立自动化控制系统、紧急切断装置和视频监控系统。严格危化品运输准入；严格营转非客车、旅游包车非法营运。建立实施高危行业从业人员安全素质准入制度。非煤矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹等行业企业新上岗从业人员安全培训不得少于72学时，每年复训不少于20学时，取得合格证书后，方可上岗。4．严格人流密度准入。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。实施劳动密集型作业场所空间物理隔离制度，严格限制单位空间人数。严格执行学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所的消防安全条件审批制度，严格娱乐场所、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所消防安全准入。对从事大型集会、焰火晚会、灯会等大型活动的，必须向政府相关部门报备工作方案和应急预案。5．强力推动淘汰退出落后产能。负有安全生产监督管理职责的部门要严格安全生产标准条件，依法提请同级人民政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证。加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。（五）持续开展安全专项整治、重点攻坚治理和标准化建设1．深入开展重点行业领域安全生产专项整治。坚持预防为主、坚持标本兼治、综合治理，要结合不同时段和行业特点，深入开展道路交通、消防、危险化学品和烟花爆竹、工程建设和城市安全、职业卫生、渔业船舶、农林水利、旅游、特种设备、粉尘涉爆、涉氨使用、有限空间等重点行业领域安全专项整治。要加快实施公路安全生命防护工程，健全危险货物和危化品生产储存场所安全风险评估机制。夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制。2．推进安全生产重点行业领域重点地区攻坚。强化安全生产属地管理，加强安全生产组织领导，各镇（街）、相关部门要认真查找容易发生重特大事故的关键环节和制约安全发展的突出问题，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、金属冶炼等重点行业领域集中地区或事故多发区域，实施安全生产重点整顿攻坚，明确责任部门和单位，积极主动落实攻坚措施，适当加大安全生产投入，切实逐年解决一批影响安全生产、制约安全发展的突出问题，并实行动态管理。3．切实加强安全生产标准化建设。坚持风险控制、全员参与、过程管理、持续改进，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，实行分级分类动态管理，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。（六）切实做好应急救援和事故调查1．加强应急保障能力建设。深入推进企业应急管理规范化建设，夯实应急救援基层基础。进一步优化布局，加强非煤矿山、危险化学品、油气管道等专业应急救援队伍建设，强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。2．健全快速应急响应机制。认真执行事故信息直报制度，健全完善市、区二级应急管理机构和市级安全生产应急救援指挥系统，建立健全部门之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急救援演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。3．严肃事故处理和责任追究。事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施依法追究事故单位、责任人的责任。（七）持续加强安全生产宣传教育和培训1．强化全社会安全生产宣传教育。扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，大力营造“关注安全、关爱生命”氛围，全面加强安全发展观念、安全责任体系、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产方针政策和知识技能等方面的宣传教育，着力凝聚全社会安全发展共识，提升全民安全文明水平。通过各类新闻媒体和政务微信、微博、新闻客户端和手机报，加强宣传、广泛发声，积极推进“互联网＋安全宣教培训”建设。2．强化生产安全事故警示教育。围绕容易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化安全生产事故统计分析，及时发布季节性动向性安全生产预警预报。以安全生产事故教训推动工作，突出事故原因分析、责任追究、问题整改和措施落实为重要内容，及时准确公开重特大典型事故的信息，积极主动做好生产安全事故报道，切实做到一地出事故、全区受教育。3．强化全员岗位培训。督促企业严格落实培训主体责任，切实加强企业安全生产三项岗位人员（主要负责人、安全管理人员、特殊工种作业人员）培训，认真执行全员安全生产培训制度，全面落实特殊工种作业人员持证上岗；加强全员职业卫生培训，提高从业人员对职业危害辨识、防护能力；加强全员应急培训，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，强化现场应急处置演练，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。四、组织机构区安委会成立防范和遏制重特大事故工作协调领导小组，组长由区委、区政府分管领导担任；副组长由区安监局局长担任；成员由区安委会成员单位分管领导担任；办公室设在区安监局。办公室的主要职责：制定实施防范和遏制重特大事故工作方案；牵头开展构建双重预防性工作机制研究、安全风险机制研究、遏制重特大事故发生规律对策措施研究；推广各镇（街）、各行业先进做法和典型经验，加大安全新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。五、工作要求（一）提高认识，加强组织领导。各镇（街）、相关部门要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，切实把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。要切实加强组织领导，结合实际制定工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，力争取得实效。（二）精准施策，落实工作措施。各镇（街）、相关部门要紧紧抓住稳增长、调结构、促转型的有效时机，主动参与供给侧结构性改革，推动高危行业比重下降，淘汰落后产能。对已明确的规划、规模、工艺技术装备、人员素质和人流密度等行业准入条件，要严格执行。对已制定的惩治违法违规行为的有力措施，要严格落实。对当前经济下行压力给安全生产带来的风险挑战，要未雨绸缪，提前应对，不断增强工作的主动性、预防性和有