白水县非煤矿山事故灾难应急预案

秀林镇非煤矿山事故灾难应急预案目录1总则1．1目标1．2编制依据1．3概念与等级1．4适用范围1．5工作标准2组织机构与职责2．1应急领导机构与职责2．2综合协调指挥机构与职责2．3镇安委会组员单位与职责2．4现场应抢救援指挥部与职责3预测和预防机制3．1信息监测与汇报3．2预警预防4应急响应4．1分级响应程序4．2开启条件4．3响应方法4．4信息共享和处理4．5通信4．6指挥与协调4．7紧急处置4．8新闻报道4．9应急结束5后期处置5．1善后处置5．2社会救助5．3保险5．4调查和总结6保障方法6．1通信与信息保障6．2应急支援与装备保障6．3技术贮备与保障6．4宣传、培训和演练6．5监督检验7附则7．1预案管理与更新7．2奖惩与责任追究7．3预案解释部门7．4预案实施时间1总则1．1目标加强和规范非煤矿山安全生产事故灾难应急处理，及时有效地应对非煤矿山事故灾难，最大程度地降低事故灾难造成人员伤亡、财产损失和社会影响。1．2编制依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《安全生产许可证条例》、《陕西省安全生产条例》等法律、法规及关于要求，制订本预案。1．3概念与等级（1）概念本预案所称非煤矿山事故灾难，是指从事非煤矿矿产资源生产和采掘施工企业发生燃烧爆炸、冒顶坍塌、中毒窒息、透水、垮坝，露天采石所发生爆炸、坍塌、山体滑坡等造成人员伤亡和财产损失事故以及对社会造成重大影响事故灾难。（2）非煤矿山事故灾难等级依照矿山事故灾难可控性、严重程度和影响范围，将非煤矿山事故灾难分为以下等级：I级非煤矿山事故灾难：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包含急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失事故；II级非煤矿山事故灾难：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失事故；III级非煤矿山事故灾难：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失事故；IV级非煤矿山事故灾难：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失事故。本款所称“以上”包含本数，所称“以下”不包含本数。1.4适用范围本预案适适用于白水县范围内非煤矿山发生通常（Ⅳ级）事故及以上事故灾难应对工作。当尤其重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）非煤矿山事故灾害灾难发生后,快速报请渭南市应抢救援指挥组织开启上一级应急预案实施救援。5工作标准（1）坚持以人为本，安全第一。非煤矿山事故灾难应抢救援工作要一直把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应抢救援人员安全防护，最大程度地降低非煤矿山事故灾害造成人员伤亡和危害。（2）坚持统一领导，分级管理。在县人民政府统一领导下，县安全生产监督管理局负责指导、协调非煤矿山事故灾难应抢救援工作，各乡镇人民政府、关于部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难应急处置工作。（3）坚持条块结合，属地为主。非煤矿山事故灾难应抢救援指挥由县人民政府统一领导，相关部门依法推行职责，教授提供技术支持，企业充分发挥自救作用。（4）坚持依靠科技，依法规范。遵照科学原理，充分发挥教授作用，实现科学民主决议。依靠科技进步，不停改进和完善应抢救援装备、设施和伎俩。依法规范应抢救援工作，确保预案科学性、权威性和可操作性。（5）坚持预防为主，平战结合。认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长久准备、重点建设要求，做好应对非煤矿山事故思想、预案、物资和经费工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应抢救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能；培养兼职应抢救援力量并发挥其作用。（6）坚持实事求是，科学决断。发生事故后，应立刻开启应抢救援预案，实事求是，科学判断，正确决议，使事故控制在最小程度内，最大程度保护人民生命安全和财产安全。2.组织机构与职责2.1应急领导机构与职责县非煤矿山事故灾难应急领导机构为县安委会,其组员单位由安全生产管理局、公安局、卫生局、交通局、国土资源局、宣传部、民政局、发改局、财政局、广播局、气象局、工会、劳动和社会保障局、供电企业、电信企业等部门和单位组成。县安委会按照国家、陕西省和渭南市关于要求，负责统一领导、指挥和协调在本县行政区域内发生需要由人民政府直接指挥处置非煤矿山事故灾难应对工作。2.2综合协调指挥机构与职责县非煤矿山事故灾难综合协调指挥机构为县安委办公室，设在县安全生产监督管理局。其主要职责是：指导、协调、指挥本级处置非煤矿山事故灾难应抢救援工作；负责非煤矿山事故信息接收、处置，非煤矿山事故现场信息跟踪与汇报；负责非煤矿山事故灾难应抢救援体系建设，组织应急演练；指导各地开展应抢救援工作；提议开启事故应抢救援预案；负责组建非煤矿山事故应抢救援教授组；负担安委会交办其余工作。2.3县安委会组员单位与职责公安局：组织、协调、指导关于地方公安派出所做好社会治安、维持救援秩序，确保交通通畅。卫生局：负责事故区医疗救治和疾病预防控制工作，并做好后续治疗工作。交通局：负责组织、指挥、协调抢修因灾难损坏交通公路设施；在危险路段设置醒目标警示标志；做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员紧急运输工作。国土资源局：及时组织、协调矿山技术教授进行事故分析和拟订处置对策，帮助制订事故救援方案，为事故救援提供专业技术保障，并主动调配系统内部救援物资和设备。宣传部：负责矿山事故灾难应急处置宣传报道协调工作。民政局：负责协调救灾工作；帮助灾区及时设置避险场所；帮助相关部门组织转移、安置和救助灾民；及时向镇安委会汇报灾民救助和安置情况。发改局：负责安全生产应抢救援体系建设基本建设投资。财政局：负责安全生产应抢救援体系运行经费保障；完成镇安委办交办其余相关工作。广播局：负责抢险救灾宣传报道工作。气象局：负责提供与非煤矿山事故灾难应抢救援关于气象参数和气象咨讯服务；完成镇安委办交办其余相关工作。工会：参加事故善后工作和事故灾难调查、处理。劳动和社会保障局：参加关于善后处置工作；负责关于工伤保险等事宜。供电企业：负责组织进行灾区电力设施抢修、恢复电力供给；及时向县现场指挥部汇报电力抢修和抢险情况。电信企业：负责通信设备通畅。2.4应抢救援现场指挥部与职责按事故灾难等级和分级响应标准，较大以上非煤矿山事故灾难发生后，成立由县人民政府和关于组员单位组成现场应抢救援指挥部，总指挥由县人民政府主抓安全副县长担任，全方面负责应抢救援指挥工作。依照要求由熟悉事故现场情况关于领导详细负责现场救援指挥。现场应抢救援指挥部应及时向县人民政府及关于部门汇报事故和救援情况，需要外部力量支援，报请县人民政府协调，并说明需要救援力量、救援装备等情况。全部参加应抢救援队伍和工作人员都必须服从现场指挥部指挥。3预测和预防机制3.1信息监测与汇报县安委办公室统一负责全镇非煤矿山事故灾难信息接收、汇报、处理、统计分析，经核实后及时上报市安全监督管理局；对自然灾害、公共卫生和社会安全方面突发事件可能引发非煤矿山事故消息，关于部门和单位要及时通报县安委办公室。安委会办公室和关于部门及企业要做好已发生事故抢险救援情况及事故发展事态监控工作。监控信息要及时汇报关于应急指挥机构。已发生较大以上事故及其发展态势和抢救情况信息，以及可能造成较大以上事故信息，要及时上报市安委会。3．2预警预防行动县安监局和非煤矿山应抢救援指挥机构要定时分析、研究可能造成安全生产事故信息，研究确定应对方案；及时通知关于部门、单位采取针对性方法预防事故发生。发生事故后，依照事故情况开启事故应急预案，组织实施救援。必要时，请求上级机构协调支援。4．应急响应4．1分级响应程序依照事故灾害可控性、严重程度和影响范围，将非煤矿山事故分为尤其重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和通常事故（Ⅳ级）。事故发生后，发生事故企业及其所在地乡镇人民政府立刻开启应急预案，并依照事故等级及时上报。4．2开启条件发生Ⅳ级及以上事故及险情，开启本预案，立刻组织抢救，并及时向上级人民政府汇报，报请上一级应抢救援指挥机构开启上一级应急预案实施救援。4．3响应方法一、进入开启状态后，关于部门、单位应该按照各自职责，以及事故发展态势和现场救援工作进展情况，采取以下方法：（一）立刻向县安委会和关于组员单位汇报事故情况，并搜集关于信息。（二）亲密关注、及时掌握事态发展和现场救援工作进展情况，及时向县安委会及其组员单位汇报。（三）依摄影关预案、教授、应抢救援队伍、装备、物资等信息，组织教授咨询。（四）向事故发生地乡镇人民政府提出事故救援指导意见。（五）派出关于人员和教授赶赴事故现场指导救援。（六）通知关于教授、应急队伍救援队伍、县安委会关于组员单位做好应急准备。二、进入紧急状态后，关于部门、单位应该按照各自职责，以及事故发展态势和现场救援工作进展情况，采取以下方法：（一）向县安委会及关于组员单位汇报事故情况。（二）搜集事故相关信息，从国家、省、市、非煤矿山登记注册中心采集与事故相关非煤矿山基本数据与信息。（三）汇报县安委会办公室，并向上级政府汇报。（四）组织教授咨询，提出事故救援协调指挥方案，提供相关信息。（五）派关于领导赶赴现场进行现场指挥协调。（六）通知关于职能部门按照本预案要求职责，做好交通、通信、气象、物资、财政、环境保护等方面支援工作。（七）调动关于应抢救援队伍、教授组参加现场救援，调动关于物资、装备支援现场抢救。（八）及时向公众及媒体公布事故应抢救援情况信息，掌握公众反应及舆论动向，解释关于质询。4.4信息汇报和处理（1）非煤矿山企业发生事故后，现场人员要立刻开展自救和互救，并立刻汇报本单位责任人。（2）非煤矿山企业责任人接到事故汇报后，应快速组织救援，并按照国家关于要求立刻如实汇报当地乡镇人民政府和关于部门。（3）各乡镇人民政府和关于部门接到事故汇报后，应该按照要求时限、内容、事故大小及时逐层上报。禁止迟报、缓报、拖延不报。（4）县安监局实施24小时值班制度，接收全县非煤矿山事故汇报信息。（5）县安监局接到非煤矿山事故灾害汇报后，立刻汇报局领导并通报应急指挥中心和领导小组组员单位。（6）县安委办公室依照需要，及时研究处理关于问题、协调支援。4．5通信当矿山安全生产事故灾难造成区域性通信瘫痪时，通信部门负责通信保障，确保应急期间党、政、军领导机关通信通畅。县安委办公室负责建立并维护关于部门、乡镇、应急机构、教授通信数据库。建立手机、办公电话、家庭电话、传真等多个联络方式。4.6指挥和协调一、机制（1）非煤矿山事故救援指挥遵照属地为主标准，按照分级响应标准，县人民政府分管责任人和关于部门及非煤矿山企业关于人员组成现场应抢救援指挥部，详细领导、指挥非煤矿山事故现场应抢救援工作。（2）企业成立事故现场救援组，由企业主要责任人、矿山救护队队长等组成现场救援组，矿长担任组长负责指挥救援。二、主要内容县安委办统一协调、指挥事故应抢救援工作，主要内容是：①指导、协调、组织实施应抢救援工作。②协调、调动对应救援力量。③及时向救援指挥中心汇报，请求医疗救护中心支持，以加强指导救护、救助工作④立刻赶赴现场指导非煤矿山事故灾害应抢救援工作。⑤组织非煤矿山应抢救援教授组，为现场应抢救援提供技术支持。⑥及时向县人民政府及上级部门汇报事故应抢救援进展情况。4.7现场紧急处置（1）事故发生后，事故单位和当地乡镇人民政府首先组织职员、群众开展自救、互救，并通知关于专业救援机构。（2）事故单位责任人要充分利用本单位和就近社会救援力量，立刻组织实施事故应抢救援工作，组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。依照非煤矿山事故危害程度，及时汇报县人民政府，疏散、撤离可能受到事故包括人员。（3）县人民政府接到汇报后，快速成立现场应抢救援指挥部，制订事故应抢救援方案并组织实施。要初步判断事故、伤亡人数以及在抢险中可能碰到困难，依照需要，及时修订救援方案；并及时向上级人民政府和关于部门汇报。（4）当救援力量不足时，现场应抢救援指挥部应向上级非煤矿山应抢救援组织提出支援请求。（5）当医疗机构救护能力不足时，现场应抢救援指挥部应向上级人民政府或上级非煤矿山应抢救援组织请求医疗救护，或将伤者快速转移到外地救治。（6）参加应抢救援队伍和人员在现场应抢救援指挥部统一指挥、协调下，进行应抢救援和处置工作。（7）现场应抢救援指挥部负责组织力量去除事故矿井周围和抢险通道上障碍物，而且要组织公安、消防、交通管理等部门开辟抢险救灾通道，保障应抢救援队伍、物资、设备通畅无阻。（8）依照事态发展改变情况，出现急剧恶化特殊险情时，现场应抢救援指挥部在充分考虑教授和关于方面意见基础上，在征得县人民政府意见后，由县人民政府决定依法采取紧急处置方法。（9）在非煤矿山事故救援过程中，出现继续进行抢险救灾对救援人员生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有方法实施救援，或没有继续实施救援价值等情况时，经过非煤矿山应抢救援教授组充分论证，提出中止救援意见，报现场应急援指挥部决定。4.6新闻报道在县政府、宣传部指导下，县安委办同关于部门负责负责非煤矿山事故灾害信息对外公布工作。而且要指定专员负责新闻舆论工作，快速确定信息、公布方案、确定内容，及时采取适当方式公布信息、组织报道。4.7应急结束事故现场得以控制，环境符合关于标准，造成次生、衍生事故隐患消除后，经现场应抢救援指挥部确认和同意，并报镇政府或者镇安委办同意，终止实施本预案，现场应急处置工作结束，应抢救援队伍撤离现场。5．后期处置5.1善后处置由县人民政府关于部门负责组织善后处置工作，包含遇难人员亲属安置、赔偿，征用物资赔偿，救援费用支付，灾后重建，污染物搜集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定，尽快恢复正常秩序。县安委办公室协调关于工作。当地乡镇人民政府应认真分析事故原因，强化安全管理，制订防范方法。矿山企业应深刻吸收事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中制订安全方法，预防类似事故发生。5.2社会救助民政部门负责接收社会捐赠、国际援助资金、物资管理与监督等事项。5.3保险事故灾害发生后，保险机构及时派员开展相关保险受理和赔付工作。5.4工作总结与调查(1)事故调查和调查汇报按照国家关于要求执行.(2)应急响应结束后，事故发生地乡镇人民政府应认真分析事故原因，制订防范方法，落实安全生产责任制，预防类似事故发生。(3)县安委办、关于应抢救援指挥机构负责调查、搜集、整理应抢救援工作统计、方案、文件等资料，组织教授对应抢救援过程和应抢救援保障等工作进行总结和评定，提出改进意见和提议，完成应抢救援总结汇报，并将总结评定汇报报镇安委办公室。依照现场应抢救援指挥部提交汇报，镇安委办公室组织分析、研究，提出改进提议，报安委会，并抄送关于部门。6．保障方法6.1通信与信息保障（1）各类专业应抢救援指挥机构要掌握当地、本系统全部应急机构、相关部门和单位通讯联络方式，并指定备用方案。（2）关于人员和关于单位联络方式确保能够随时取得联络，关于单位调度值班电话确保二十四小时有些人值守。经过有线电话、移动电话等通信伎俩，确保各关于方面通讯联络通畅。（3）县安全生产监督管理局经常维护非煤矿山事故灾难应抢救援各关于部门、专业应急指挥机构、矿山应急指挥机构以及教授组通讯联络数据库。（4）县安全生产监督管理局开发和建立全镇重大危险源和救援力量信息数据，并组织管理和维护。镇应抢救援机构和专业应急指挥机构负责当地域、本部门相关信息搜集、分析、处理，并向安委会办公室报送主要信息。6.2应急支援与保障（1）现场救援和工程抢险装备保障依照非煤矿山事故灾难应抢救援工作需要和非煤矿山救援新技术、新装备开发应用，应建立必要救援资源贮备，包含具备较高技术含量先进救灾装备、设施等，以提升应对复杂非煤矿山事故能力。在应抢救援中，贮备资源不能满足救灾需求，镇非煤矿山应抢救援指挥需要上级关于部门救援装备时，必须及时向上一级救援中心求援，以确保救灾顺利进行。征用救援装备所需费用，由人民政府和事故单位给予处理。（2）救援队伍保障县非煤矿山应抢救援指挥部负责协调本县非煤矿山应抢救援工作和救援队伍组织管理。非煤矿山事故应抢救援队伍以煤矿企业救护队为基础，非煤矿山企业必须建立专职或兼职人员组成非煤矿山救援组织。按照国家标准配置人员、装备，开展培训、演练，安全生产监督局应依法进行监督检验，促使起保持战斗力，长备不懈。公安、武警消防支队是矿山事故应抢救援队伍主要支援力量。（3）交通运输保障县交通局，应大力支持救援工作。在应急响应时，利用现有交通资源，以确保及时调运非煤矿山事故灾难应抢救援关于人员、队伍、装备、物资。县公安局组织对事故现场进行交通管制，开设应抢救援尤其通道，最大程度地赢得应抢救援时间。县人民政府组织和调集足够交通运输工具，确保现场已经救援工作需要。（4）矿山救援医疗保障县卫生局依照非煤矿山事故造成人员伤亡特点，制订对应应急工作方案，建立医疗救助队伍，指定关于医院负责紧急抢救和后续治疗工作。明确医疗救治资源分布，救治能力与专长，卫生防疫机构能力与分布情况，制订调用方案、检验各单位应急准备保障方法。（5）治安保障由事故发生地乡镇政府和公安局组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地域、重点场所、重点人群、主要物资设备防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，帮助公安部门做好治安工作。（6）物资保障非煤矿山企业要按照关于要求贮备应抢救援物资，县人民政府依照实际情况贮备一定数量常备救援物资。响应时所需物资调用、采购、贮备、管理，遵照“服从调动、服务大局”标准，确保应抢救援物资需求。地方惯用物资经费由地方处理，企业常备物资经费由企业自筹处理，列入生产成本。（7）经费保障非煤矿山企业应该做好事故应抢救援必要资金准备。安全生产事故灾害应抢救援资金首先由事故责任单位负担，事故责任单位暂时无力负担，由县人民政府协调处理。处置非煤矿山事故灾害所需资金由财政处理。（8）社会动员保障县人民政府依照需要动员社会力量参加应抢救援并负责协调保障，县安委会办公室调用事故发生地以外社会力量参加支援，县人民政府要为其提供各种保障。（9）紧急避难场所保障各乡镇和企业应规划和建立基本满足尤其重大事故人员避难场所，提议与公园、广场等空阔场地基础设施相结合。同时建立维护、使用保障制度。民政部门负责监督检验。6.3技术支持与保障设置非煤矿山应抢救援教授组，为非煤矿山事故应抢救援提供技术支持。依靠关于院校和科研单位，开展事故预防和应急技术以及矿山救援技术设备研究和开发。6.4宣传、培训和演练（1）公众信息交流各乡镇政府及关于部门、各非煤矿山企业要按要求向公众和员工说明非煤矿山作业危险性及发生事故可能造成危害，广泛宣传应抢救援关于法律法规和非煤矿山事故预防、避险、避灾、自救、互救常识。（2）培训（一）各矿山救护队应主动参加相关培训工作，提升理论和实战经验。矿山救护队要加强日常战备训练，并按要求对救护队组织培训，确保矿山应抢救援队伍战斗力。并及时对后备救援队伍