供热保障专业应急救援队伍

《供热保障专业应急救援队伍建设规范》团体标准编制说明北京市新技术应用研究所2020年9月团体标准《供热保障专业应急救援队伍建设规范》编制说明一、任务来源，起草单位，主要起草人1.任务来源北京市应急管理局制定的《北京市专业应急救援队伍建设团体标准编制工作方案》（征求意见稿）。2.起草单位北京市新技术应用研究所、北京市热力集团有限责任公司。3.主要起草人翟振岗、刘海云、朱虎、张浩、王军彪、刘克会、王艳霞、张珣、马永超、邓楠。二、制定标准的必要性和意义随着集中供热管网的迅速发展，北京市供热突发事件频发。一旦发生供热突发事件，轻则导致大面积的用户停热，重则导致人员伤亡及大量的财产损失。为有效地防范和应对供热突发事件，需要配备高水平、高素质、高效率的应急救援队伍。习总书记提出“建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍”等一系列关于加强应急管理的系列重要论述，为应急救援队伍的建设提出了明确的要求。但是，目前我市供热应急救援队伍力量薄弱，队伍建设缺乏系统性、专业性和规范性，且目前国家、北京市尚未出台供热应急救援相关的标准规范。因此，亟需编制供热应急救援队伍建设标准，为供热行业应急救援队伍建设提供可操作性指导，为队伍建设标准化、规范化建设提供理论依据，进而提升供热行业应急救援力量建设水平，有效处置首都地区供热突发事件。三、主要工作过程1.现状调研及资料梳理采用文献资料调研、座谈会和电话相结合方式，全面了解了北京市出台的关于供热应急的法律法规和标准规范，以及北京市供热应急管理现状、应急救援队伍建设现状，和应急救援装备设施配备情况等。调研资料汇总见表1。表1主要调研资料汇总类型名称规范性引用文件GB50016建筑设计防火规范GB50052供配电系统设计规范GB50223建筑抗震设防分类标准JGJ/T67办公建筑设计标准JGJ36宿舍建筑设计规范参考文献GB/T29178-2012消防应急救援装备配备指南GB/T38565-2020应急物资分类及编码CJJ203-2013城镇供热系统抢修技术规程JGJ100车库建筑设计规范建标152-2017城市消防站建设标准生产安全事故应急预案管理办法北京市供热突发事件应急预案山东省危险化学品应急救援队伍建设规范（试行）山东省非煤矿山应急救援队伍建设规范（试行）国家职业技能标准——应急救援员特种作业人员安全技术培训考核管理规定2.重点问题研究通过对北京市供热应急救援管理现状调研分析，采用专题研究、专家研讨、顾问咨询等方式，对基础设施建设、组织机构配备和装备配备等重点问题进行深入分析与研究，在采纳本领域专家意见的基础上，形成解决问题的思路，并融入到本标准中。北京市供热应急救援重点问题见表2。表2北京市供热应急救援重点问题序号重点问题1应急队伍到达现场时间是否符合行业现状及需求。2驻地及站点设置原则是否符合行业特点。3队伍组织机构设计是否合理。4装备配备是否满足应急救援的基本要求。3.编制初稿及研讨编制组参加专业应急救援队伍建设团体标准编制工作培训会，并组织召开15余次内部研讨及行业管理部门汇报研讨，对标准框架、标准定位、重点问题等内容进行深入研究和分析。根据标准框架要求，编制标准初稿，并逐步完善。4.专家研讨会2020年9月15日召开标准初稿研讨会，本次研讨会主要围绕各章节内容进行讨论，在征询各参会专家意见的基础上，形成标准修改意见，见表3。表3标准初稿研讨会专家意见汇总章条编号意见内容全文文中“焊接操作工”改为“焊工”。全文“事故”改为“事件”。增加专业技术人员空岗率和空岗时间限制。5.1.1“供热救援队伍应以接到出动指令后30min内到达应急救援现场”改为“供热救援队伍应在接到出动指令后5min内出车，最快时间到达现场”。5.1.3删除“数量参照附录A中的公式进行测算”。6.1.3专职人员占比太高，应降低要求6.2.3各工种能力要求分开写。6.3.1、6.3.2、6.3.3“身体条件较好者可适当放宽”，不仅仅是身体条件较好可放宽，其他条件优秀也可放宽。6.3.4删除。7.2.2删除“卫星电话”“导航仪”；增加“车载台”。8.1.1删除“隐患排查制度”。8.2.1培训时间按照学时要求8.3.1每半年演练一次现场处置方案，所有方案2年至少演练一次。5.编制工作研讨会2020年9月24日，市应急管理局、市安全生产联合会组织召开了编制工作研讨会，邀请应急救援队伍负责人，围绕各章节内容进行讨论，在征询各参会专家意见的基础上，形成标准修改意见，见表4。表4编制工作研讨会专家意见汇总章条编号意见内容4增加保险相关内容。4建立专家库。4.3救援队伍应在接到出动指令后10min内出车。4.4“本文件是ＸＸＸ专业应急救援队伍建设的最低要求”改为“本文件是ＸＸＸ专业应急救援队伍建设的基本要求”。5.2.1删除体能训练室、阅览室、厕所、浴室。5.3.2删除训练场地面积。6.1增加“救援队伍应设24小时应急值守，并配备应急值守电话”。6.1.2增加区域救援分队。6.1.3增加人员配备数量。6.3增加人员体检要求。6.3.3焊工、电工等特殊工种，可适当放宽学历要求。7适当降低装备配备标准，不要太高级的设备，只要基础必备的；按照个人防护类、抢险救援类、综合保障类进行装备分类。7.2删除起吊车、拖车、小型压路机、污水泵、管线定位仪、金属测厚仪、管道测厚仪、防高温手套、隔热靴、隔热面罩；增加管线探测仪；热防护服、空气呼吸机改为每站点2套；空气压缩机、雾炮机整个队伍各2件。8.3.1“现场处置方案”改为“应急处置方案”。文中表格放到附录。参考文献放到编制说明。6.形成标准征求意见稿2020年9月25日-27日，结合研讨会修改意见，经与各专业现有应急救援队伍沟通、内部研讨确定，修改完成标准征求意见稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准按照“科学、严谨、合理、规范”的原则编制，依据《北京市人民政府办公厅关于进一步加强全市应急队伍建设的意见》《北京市应急队伍建设工作方案》《北京市突发事件总体应急预案》《北京市专业应急救援队伍建设团体标准编制工作实施方案》的有关要求，结合北京市供热应急管理需求编制。本标准的编制在保持与《应急救援员国家职业技能标准》《北京市供热突发事件应急预案》《城镇供热系统抢修技术规程》CJJ203-2013、《应急物资分类及编码》GB/T38565-2020等法律、法规、标准、规范的宏观内容一致的基础上，又有结合北京市供热应急救援实际情况的特殊性。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数的论述1.范围该条文规定了本标准涉及内容和适用范围。2.规范性引用文件该条文规定了本标准所引用的文件。3.术语和定义本章规定了本标准需要解释和说明的相关术语和定义，其中部分参考了相关国家、行业标准和北京市地方标准，部分结合本标准需求另加定义4.基本要求本章规定了供热救援队伍建设的基本要求。4.3北京市路况情况复杂，难以明确车辆具体到达时间，因此本条从救援队伍出车时间进行规定。充分考虑北京市供热相关企业应急救援现状，队员穿戴应急救援服、设备装车等准备时间至少10min，因此规定车辆出车时间为10min。5.基础设施建设本章规定了对基础设施的选址布局、建筑用房和训练场地的要求。5.1为满足所覆盖区域内应急救援需求，合理布置应急资源，保障及时、高效处置供热供应突发事件，供热应急救援队伍应设置驻地和站点。现有办公设施满足条件的可依托现有办公场所设置站点。5.2.1按照建筑功能，分为业务用房和辅助用房。业务用房是应急日常办公和装备物资存放的场所。辅助用房是应急救援人员日常生活的必备场所。5.2.2配合站点功能，站点建筑应满足应急值守和物资储备的需求，因此配备值班室和设备物资储备库。5.2.3、5.2.4、5.2.5、5.2.6供热救援队伍办公室、会议室、宿舍、车库等建筑不具备特殊性，应符合现有面积、建筑耐火等级、抗震、供电系统等相关标准。5.3．1本条参考森林消防领域专业应急救援队伍相关标准，规定应急救援队伍应配备具有一定功能的训练场地，当驻地训练场地的功能不满足需求时，可以依托外部场地开展训练。6.组织机构及人员配备本章规定了供热救援队伍的组织机构、人员能力和人员要求。6.1.3按照供热应急救援实际需求，按照所覆盖区域不同，设置区域救援分队。6.1.4因供热突发事件应急处置需要进行管道焊接、供电保障、井下作业以及特种设备操作等作业，因此规定必须配备焊工、电工、有限空间监护人和驾驶员等专业技术人员，并且不能出现某特殊工种空岗的情况。6.1.5供热设施分布广，突发事件应急救援处置人员需求量大，而且突发事件处置工作与日常维护工作内容有相通性，救援人员可以以干代训，通过设备设施日常维护提高应急救援能力。因此，结合北京市供热应急救援实际情况，规定供热救援队伍人员规模最低为50人，专职人员占比最低为队伍总人数的10%。6.3.3《国家职业技能标准-应急救援员》规定应急救援员的教育程度应达到高中毕业（或同等学力）水平，因此本标准规定供热救援队员应具备高中以上学历；焊工、电工、有限空间监护人和驾驶员属于特种作业人员，《特种作业人员安全技术培训考核管理规定(2015修正)》要求特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》，对于取得相应资格证书的专业技术人员可放宽学历要求。7.装备配备本章规定了供热救援队伍的装备配备类型和数量。7.1供热突发事件应急救援包括先期围挡、人群疏散、阀门关停、气体检测、漏点检测设备抢修等工作，按照应急处置需求应配备个人防护类、抢险救援类和综合保障类3类应急救援装备。7.2按照各类应急装备的功能和应急需求，规定应急装备的数量。（1）个人防护类供热突发事件现场，会有热蒸汽、热水喷出，存在烫伤危险，特殊情况下需要在有烫伤危险的情形下进入事故现场，因此需配备热防护服，按照每站点2套配备可满足需求。供热应急救援处置存在井下作业需求，为保障救援人员人身安全，需要配备正压式空气呼吸器和坠落防护装备。（2）抢险救援类应急指挥车、挖掘机不需要第一时间到达现场，不需要每站点配备，但应在常用车基础上配备1辆备用车，以防出现常用车出现功能障碍无法使用或同时发生2起事故的情况。抢险工程车主要用来运输人员和设备，人员和设备需要快速到达现场开展突发事件先期处置，因此需要每站点配备1辆。破拆工具、大功率风扇、高温泵、井下救援三脚架用于突发事件抢修工作，需快速到达突发事件现场，因此需要每站点配备1件或1套。管线探测仪用于初步探测事故管线周边管线分布情况，避免施工损坏周边其他管线，整个队伍配备1套可满足需求。测漏仪用于管道漏点检测，属于应急抢修阶段，不必第一时间到达现场，整个队伍配备2件即可满足需要。测温仪、气体检测仪属于先期处置使用工具，因此需与抢险工程车一同到现场，前期检测工作量相对较大，按照每站点2件配置。（3）保障类为满足移动通信需求，配备车载台和对讲机。车载台随应急指挥车配备，每辆车1台；对讲机按照人员配备，每人1台。道路隔离设备、危险警示牌、警示灯用于现场警戒隔离，随抢险工程车先期到达现场，因此每站点1件。防爆手电和应急照明灯按照人员或车辆配备，因容易损耗，每人或每车至少2件。发电机按照每站点1件，在突发事件现场断电或无电源的情况下，为救援设备提供紧急供电。8.队伍管理本章规定了制度建设、培训和训练、演练等方面的要求。8.1从应急救援程序及日常管理两个方面规定了8个方面的规章制度要求，以及规章制度执行记录和归档的要求。8.2参考《国家职业技能标准—应急救援员》及电力等其他行业的要求，结合供热应急救援处置需求，规定供热应急救援队伍应组织和参加应急理论、基本技能、专业技能培训。结合培训的内容以及《山东省危险化学品应急救援队伍建设规范》（试行）、《山东省非煤矿山应急救援队伍建设规范》（试行）要求，规定队员岗前培训不少于160学时，复训时间不少于80学时。8.3根据《生产安全事故应急预案管理办法》的要求以及供热应急救援实际情况，规定了供热救援队伍应制定应急处置方案，并且每年组织或参加综合性演练不应少于1次，每年开展现场处置方案演练不应少于2次。六、参考文献文件编制中主要参考