第3章测绘项目管理

第3章测绘项目管理3.1承包发包与招标投标测绘项目的承包发包与招标投标是测绘市场上司空见惯的活动，测绘单位通过参与这些活动承揽测绘项目，向社会提供服务，同时自身获得收益。对于测绘项目承包发包与招标投标，《中华人民共和国招标投标法》以下简下就注册测绘师应当把握的重点进行介绍。概念测绘项目发包发包是指将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人测绘项目承包承包是指接受工程、加工、订货或其他生产经营项目并且负责完成。在测绘项目的承包中，承担测绘项目的单位首先必须具备相应的测绘资质;其次要有完成所承担测绘项目的能力，不能将测绘项目转包他人;三是应当对测绘成果质量负责。招标招标是发包的一种方式，招标发包是业主对自愿参加某一特定工程项目的承招标分为公开招标、邀请招标、议标三种方式。公开招标也称为无限竞争性是发包者邀请两家或者两家以上愿意承包的单位直接协商确定承包者。投标投标是有意承包项目的单位响应招标，向招标方书面提出自己提供的项目报价及其他响应招标要求的条件，参与项目竞争。对于实行招标的项目来说，投标者往往较多，招标方在公平、公正、公开、平等竞争的原则下，择优选择承包单位。府测绘行政主管部门对测绘项目招标投标活动进行监督是十分必要的。12《测绘法》的有关规定《测绘法》对测绘项目发包承包作出的规定，主要包括以下内容。1.侧绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包这项法律规定的特点是:对于测绘项目发包单位来说，必须查验承包单位的测绘资质，不得把侧绘程违规发包.这种行为的结果，往往由于承揽方缺乏相应的资质条件而致使测绘导致矿井塌陷，造成人员伤亡。以其他单位的名义承包测绘项目。侧绘项目的发包单位不得迫使测绘单位以低于测绘成本承包所谓“迫使”，是指测绘项目发包方不正确地利用自己所处的项目发包优势而与之订立合同。因迫使而订立合同要具有如下构成要件:迫使方必须实施了迫使行为。但这种威胁必须是没有法律依据的。当前我国的经营性侧绘活动被迫压价竞争现象比较普遍，测绘收费平均压到3000大质量隐患。因此，迫使测绘单位以低于测绘成本承包的行为必须禁止。测绘单位不得将承包的测绘项目转包所谓转包是指承包方将所承揽的测绘项目全部转给他人完成，或者将测绘项败坏社会风气。法律责任测绘项目的发包单位将侧绘项目发包给不具有相应资质等级的测绘单位2的，依法给予行政处分。12吊销测绘资质证书。13《招标投标法》有关规定《招标投标法》是从事测绘项目招标投标必须遵守的，注册测绘师可以结合测绘项目的特点有重点地去学习和理解。招标招标是整个招标投标过程的第一个环节，也是对投标、评标、定标有直接影中形成的社会经济关系。在这一部分涉及以下几个重要问题:项目，比如:有些涉及国家秘密的项目不适宜招标;二是具有合格的招标项目，比如，具有与项目相适应的资金或者可靠的资金来源;三是招标人为法人或者其他组织应是依法进人市场进行活动的实体，它们能独立地承担责任、享有权利。招标方式。在《招标投标法》中规定了两种招标方式，即公开招标和邀请(3)招标代理。在《招标投标法》中规定，招标人可以自行招标，也可以委托由招标人向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其3止以邀请招标为名，搞假招标，形式招标，而不起招标的作用。投标这一部分在《招标投标法》中主要是对投标人和投标活动作出规定，确立有关的行为规则，主要有下列几项:三是具有法人资格或者是依法设立的其他组织.投标文件。具备承担招标项目的能力的投标人，按照招标文件的要求编制投标联合体。《招标投标法》对投标人组成联合体共同投标是允许的，这标投标法中有明确的规则。投标中的禁止事项。对于投标人的行为，招标投标法还对禁止的事项作出评标和中标评标和中标是招标投标整个过程中两个有决定性影响的环节，在招标投标法中对这两个环节作出了一系列的规定，确定了有关的行为规则。判断，力求客观公正。招标投标法对评标委员会的组成规则也作出了规定。投标法对此作出了规定。法律责任掌握运用招标投标法，首先应当了解其中的各项法律规范，知道什么是可以3.2测绘合同(以下简称《合同法》)。《合同法》分为总则、分则、附则三个部分。总则分为一般规定、合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的变更和转让、合同的权利义务终止、违约责任、其他规定等515款。21变更、终止民事权利义务关系的协议。根据《合同法》规定，订立合同应遵循以下基本原则。1.当事人法律地位平等成一致，以实现互利互惠的经济利益目的。自愿的原则共利益。公平的原则诚实信用的原则遵守法律和不得损害社会公共利益的原则康、正常的道德秩序和法律秩序。合同效力合同义务或者履行合同义务不符合约定，就要承担违约责任。依法成立的合同受法律保护。所谓受法律保护，就是说，如果一方当事人未事人强制其履行合同义务并承担违约责任。3,2.2合同的订立《合同法》对订立合同的主体资格、合同的形式、合同的主要条款、合同订立方式、缔约过失责任、当事人保密义务作出规定。合同当事人的资格《合同法》第九条规定:当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。当事人依法可以委托代理人订立合同。民事权利能力是指法律赋予民事主体享有民事权利和承担民事义务的能力，强制性规定，都可以自由地订立合同。民事行为能力是指民事主体以自己的行为享有民事权利、承担民事义务的能由其法定代理人代理进行，或者取得法定代理人的同意。合同的形式形式的，应当采用书面形式。合同的主要条款《合同法》第十二条规定:合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款:(一)当事人的名称或者姓名和住所;(五)价款或者报酬;(六)履行期限、地点和方式;(七)违约责任;(八)解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。合同的条款是合同中经双方当事人协商一致、规定双方当事人权利义务的具合同订立的方式《合同法》对要约的定义及其构成要件、要约邀请、要约生效时间、要约撤缔约过失责任隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况;(三)有其他违背诚实信用原则的行为。缔约过失责任指因当事人在订立合同过程中，因违背诚实信用原则而给对方当事人保密义务在一般的合同订立过程中，不涉及商业秘密的问题。如果不是商业秘密，当于承担民事赔偿责任，还有可能承担行政责任甚至刑事责任。合同的效力合同的效力，是指已经成立的合同在当事人之间产生的一定的法律拘束力，也就是通常说的合同的法律效力附期限的合同、无效合同、可撤销合同等合同效力的主要问题作出规定。合同生效时间《合同法》第四十四条规定:依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。合同生效是指合同产生法律约束力。合同生效后，其效力主要体现在以下几个方面:规定，享受权利，承担义务。合同生效后产生的法律效果还表现在对当事人以外的第三人产生一定的法律拘束力。合同一旦生效后，任何单位或个人都不得侵犯当事人的合同权利，不得非法阻挠当事人履行义务。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，自批准、登记时生后，才具有法律效力。附条件合同的效力所谓附条件的合同，是指合同的双方当事人在合同中约定某种事实状态，并以其将来发生或者不发生作为合同生效或者不生效的限制条件的合同。(1为附条件，如子女继承父亲遗产要等到父亲死亡，就不能作为条件。能约定某人杀死某人作为合同生效的条件。无效合同利益;(三)以合法形式掩盖非法目的:(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。所谓无效合同就是不具有法律约束力和不发生履行效力的合同.一般合同一力。法》进一步了解。33竞争法》(以下简称《反不正当竞争法》)。竞争是市场经济最活跃、最核心的因素。竞争机制是市场经济最基本的运行推动市场经济健康的发展;同时由于利益动机的影响，同样也可以产生消极的企31公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。设立、变更和终止商事法律关系。的权利能力。采取非法的或不道德的手段获取竞争优势的行为。反对任何欺诈性的交易行为.形成的，为社会所普遍承认和遵守的商事行为准则。3.3.2不正当竞争的概念《反不正当竞争法》第二条规定:本法所称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。采用假冒或混淆等不正当手段从事市场交易的行为;利用广告或其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传行为;低毁竞争对手商业信誉、商品声誉的行为;经营者的商品，以排挤其他经营者公平竞争的行为;以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格倾销商品的行为;招标、投标中的串通行为;地区间正当流通行为;搭售商品或附加其他不合理条件的行为。一特定经营者的利益。33依照其规定。县级以上人民政府工商行政管理部门是反不正当竞争的主管机关，承担反法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。此规定的涵义依法禁止的不正当竞争行为禁止公用企业及其他依法具有独占地位的经营者实施限制竞争的行为。(3)场，或者本地商品流向外地市场。(4)禁止采取商业贿赂的手段实施不正当竞争。经营者不得采用财物或者其他禁止采用非法手段侵犯商业秘密。一是以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密;二是披露、使用或者允许他人使用以前项手段获披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。禁止经营者以排挤竞争对手为吕的，以低于成本的价格销售商品。件。5000商业信誉、商品声誉。勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。3.3.5对不正当竞争行为的监督检查1.监督检查机关可以进行监督检查。2.监督检查机关的职权正当竞争行为有关的其他资料;②查询、复制与不正当竞争行为有关的协议、账暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。3.监督检查程序和被检查人的义务监督检查部门工作人员监督检查不正当竞争行为时，应当出示检查证件。和证明人应当如实提供有关资料或者情况。36行为人必须承担相应的法律责任。不正当竞争行为的损害赔偿责任期间因侵权所获得的利润;并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。采用欺骗性手段从事市场交易应当承担的法律责任经营者假冒他人的注册商标，擅自使用他人的企业名称或者姓名，伪造或者处罚。经营者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装演，或者使用与知名商品近13商业贿赔犯罪及不构成商业贿赌犯罪的商业贿赂行为应当承担的法律责任120元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。责任公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定的经营520被指定的经营者趁机销售质次价高商品或滥收费用应当承担的法律责任没收违法所得，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款.布虚假广告的广告经营者应当承担的法律责任经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以120以下的罚款。的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，并依法处以罚款。侵犯商业秘密行为应当承担的法律责任120违法的有奖销售行为应当承担的法律责任1109招标投标活动中不正当竞争行为应当承担的法律责任120监督检查部门对经营者违反强制措施应当予以处罚经营者有违反被责令暂停销售，不得转移、隐匿、销毁与不正当竞争行为有关的财物的行为的，监督检查部门可以根据情节处以被销售、转移、隐匿、