公路工程基本建设法式

公路工程基本建设程序一、公路工程基本建设程序按照当前法律、法规和规章规定，一个公路建设项目一般需要工程可行性研究报告、城镇发展规划审查、水土保持方案论证、环境影响评价、用地预审、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、文物调查、防洪影响评价、地震安全性评价；通航安全影响论证；通航标准和技术要求审查；跨河方案审查，跨越铁路方案审查；勘察设计招标，初步设计审查，征用林地报批、征用草原报批、征用土地报批，施工图设计审查、施工和监理招标，办理质量监督手续，施工许可，重大和较大变更审批，交工验收，环保、水保、档案等专项验收（收费站、服务区等房建工程还要进行消防验收），决算审计，竣工验收，项目后评价等27个报批环节。个别环节在改建的小型公路工程中不涉及。（一）工程可行性研究报告项目工程可行性研究报告一般由交通运输主管部门根据公路发展规划和近期建设计划，委托具有工程咨询资质的单位编制。工程可行性研究报告主要论证项目建设的必要性，工程方案可行性、经济评价，通过论证后，确定工程建设标准、规模和投资估算。工可研报告中的路线方案初步确定后，工程咨询单位要提供路线具体走向和方案，由建设单位委托有资格的单位编制水土保持方案、环境影响评价报告、用地预审报告、压覆矿产资源评估报告、地质灾害评估报告、洪水影响评价报告、地震安全性评价报告，跨河方案、涉航方案和跨越铁路方案，开展文物调查；这些专项研究工作一般要同步开展，相互交叉，互为印证。当其中某一专项研究报告论证后需要调整工程方案时，必须及时告知其他专项研究报告的编制单位。为保证各专项研究报告与工程可行性研究报告方案一致，且衔接紧密，建议在委托工程咨询单位编制工程可行性研究报告时，可明确由可研报告编制单位负责牵头委托完成各专项研究报告的编制和论证，相关费用也一并商定。这里要强调的是：各专项研究报告的论证结论是报批工程可行研究报告的前置条件，必须引起高度重视，提前委托开展相关工作。目前，国省道中的新建、改建、扩建工程，工程可行性研究报告一般报省交通运输厅，审查后，出具意见报省发改委审批。国家高速公路网中的项目，省发改委和交通运输部出具审查意见后，由国家发改委审批。必须提交的批复文件有：环评批复、用地预审批复、银行贷款承诺、行业审查意见、咨询机构评审意见等。（二）城镇发展规划意见公路路线经过城镇时，工可报告编制单位要书面征求城镇规划部门的意见，结合城镇发展规划确定路线合理走向。（三）水土保持方案论证2010年12月新修订，2011年3月1日实施的《水土保持法》第二十五条规定：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。目前：一般按项目立项的权限划分水土保持方案的审批权限，即国家立项的建设项目，由水利部审批，省发改委和省直部门批准的项目由省水利厅审批，其他项目由市、县水务局审批。（四）环境影响评价《环境保护法》第十三条规定：建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计书。第十六条规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。环保部2008年10月1日实施的《建设项目环境保护分类管理名录》中规定：三级以上等级公路、1000米以上的独立隧道、桥长度1000米以上的独立桥梁等要编制环境影响报告书；三级以下等级公路，涉及环境敏感区的要编制环境影响报告表；其他公路工程要填写环境影响登记表。第二十条规定：环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制第二十二条规定：建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。目前：一般按项目立项的权限划分环境影响评价文件的审批权限，即国家立项的建设项目，由环保部审批，省发改委和省直部门批准的项目由省环保厅审批，其他项目由市、县环保局审批。同时，《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《海洋环境保护法》等都对环境影响评价做出了相应规定。（五）用地预审娇《建滨设项疾目用迟地预络审管纱理办秒法》炼（国烟土资衬源部瓜令闭20也0鹅8钩年润第展4禁2泪号）煌第四湾条规劣定了妙审批缠权限集：建辅设项扮目用堵地实农行分鼠级预芝审。检即由相有审货批、烘核准笛、备磁案权腔限的醉政府昨机关标的同拥级国氏土资堡源管垦理部让门预倚审。符对预娘审的侧实施因阶段省，第旱五条端规定片：需渠审批殿的建荡设项酱目在饥可行走性研直究阶赛段，两由建右设用示地单缸位提潮出预速审申炒请；肝需核哀准的邪建设缠项目汤在项案目申辰请报唱告核哨准前迎，由典建设愧单位芹提出皂用地年预审仪申请扔；需勇备案钢的建群设项狱目在离办理沉备案榜手续较后，乔由建犁设单奏位提雁出用矿地预泡审申碑请。败对预愈审的毛有效警期，抵第十味五条咸规定鉴：建脱设项意目用物地预调审文课件有别效期臭为两香年，赌自批吗准之命日起兵计算徒。已廉经预抵审的榴项目飞，如下需对扔土地疮用途拢、建讯设项季目选裁址等葬进行接重大潜调整匀的，阶应当且重新粒申请存预审胆。帝（六降）压遇覆重由要矿寺产资拥源评总估希19解9哥7苹年拨1病月含1叛日矩起施武行的嚷《矿吼产资倚源法贤》姐第三架十三舌条砌辩在建宗设铁铁路、符工厂扯、水勉库、烦输油咸管道茄、输袋电线馆路和唤各种坛大型董建筑撑物或谣者建达筑群贡之前练，建贫设单饥位必正须向口所在巧省、伶自治端区、甩直辖炸市地驻质矿蛾产主扎管部描门了铜解拟丑建工挤程所舍在地映区的炎矿产讯资源刃分布笛和开始采情眯况。饭非经破国务惯院授听权的斥部门辜批准乌，不杠得压荒覆重医要矿碰床。持20垫1模0剧年国董土资甘源部根《关骗于进设一步情做好锅建设锁项目墨压覆彻重要槐矿产氏资源袍审批承管理吴工作捆的通膝知》贡中明戒确：攻重要挠矿产尖资源搜是指夹《矿舟产资际源开物采登抱记管荷理办蹄法》袖附录坐所米列马3搅4铅个矿品种和印省级闸国土请资源统行慨政缓搞主管淋部门耀确定蔬的本催行政率区优炉势矿咳产、宁紧缺银矿产主。炼菜焦用孩煤、绣富铁功矿、撒铬铁烈矿、泽富铜委矿、拳钨、短锡托、钱父锑、借稀土纺、钼澡、铌邀钽、甚钾盐拖、金颗刚石抹矿产在资源梢储量革规模驰在中奴型以煎上的朝矿区梅原则劫上不椒得压硬覆，歇但国克务院准批准叨的或唇国务柏院组语成部停门按格照国错家产薄业政语策批妨准的鞋国家讯重大隔建设谁项目绍除外脏。心《通图知》绵规定抛，建曲设项榜目压茅覆重拴要矿浓产资伍源由陷省级泪以上萄国土凶资源脆行政刺主管斧部门火审批急。压津覆石滤油塑、欠种天然毛气、化放射落性矿拣产，始或压常覆《理矿产偷资源川开采良登记树管理泊办法帐》附产录所估列矿均种（习石油群、天阔然气惜、放柄射性惹矿产绵除外尾）累博计查败明资堂源储陡量数表量达永大型俱矿区亮规模握以上己的，闸或矿炎区查夺明资贤源储软量规图模达嫁到大臣型并关且压南覆妻占废1/啦3兄以上峰的，普由国兼土资疮源部怜负责脾审批胖。精（七露）地鉴质灾柴害危主险性拌评估港20钓0熔4缎年阵3匆月蜂1郊日瞒实施酒的国西务院祝《地骄质灾幻害防枝治条豪例》脏第二催十一晕条规须定：定在夫地质雁灾害反易发驶区仔内进已行工材程建磁设应然当在烫可行殃性研横究阶温段进非行地费质灾俭害危鸽险性部评估根，并肆将评建估结蜜果作坛为HYPERLINK"/view/671183.htm"摸可行挂性研峰究报柳告崖的组冤成部燕分；送可行庆性研法究报爸告未闭包含榜地质珍灾害捐危险寒性评推估结猛果的傍，不粮得批槐准其戴可行鞠性研似究报音告。今（地晌质灾晕害易怕发区敬在各嘉级政跌府公纤布悬的骂“上地质敲灾害聋防治篇规望划偏”疤中明带确）零（八崭）文药物调垦查急（九挡）洪蚁水影惜响评吓价蚀《防魔洪法原》第畜二十犹七条族规定童：建故设跨锈河、艇穿河机、穿愤堤、斯临河丸的桥槐梁、芽码头袍道路忠、渡念口、铃管道商、缆用线、识取水死、排猎水等霸工程雪设施居，应倾当符阁合防扬洪标芹准、删岸线楼规划货、航乌运要饭求和袄其他回技术秆要求谎，不挠得危出害堤浇防安饰全，日影响劳河势抵稳定觉、妨分碍行候洪畅摇通；闯其可罚行性刃研究遥报告风按照碰国家宅规定居的基礼本建档设程意序报酿请批贤准前帝，其睛中的与工程枝建设炕方案条应当沃经有坝关水盏行政丛主管谜部门鞠根据妻前述与防洪磁要求录审查锐同意小。限前款蒜工程欺设施打需要岁占用剩河道客、湖堪泊管骂理范寄围内捷土地惧，跨雅越河校道、暖湖泊浊空间语或者周穿越渔河床喊的，载建设脆单位姓应当府经有框关水获行政译主管扁部门另对该脖工程篇设施轿建设伪的位笛置和陈界限外审查帮批准丘后，岭方可兴依法月办理蜂开工雅手续鞠；安曲排施晨工时子，应束当按乱照水阻行政苏主管臭部门母审查始批准匆的位猛置和影界限坏进行舌。袋第三刑十三稻条规藏定：机在洪唉泛区万、蓄巷滞洪累区内满建设每非防甚洪建牺设项瑞目，药应当略就洪皱水对睡建设亲项目色可能垂产生穷的影相响和坦建设异项目豪对防脆洪可果能产烤生的仿影响玩作出仆评价猎，编抖制洪洞水影宅响评戏价报起告，俯提出哀防御线措施钟。建亏设项抽目可围行性扶研究誓报告怕按照锻国家袋规定声的基慎本建冠设程蹄序报挡请批呜准时纯，应华当附贺具有悼关水扣行政春主管漆部门唯审查孝批准俊的洪害水影阀响评佛价报所告。若在蓄于滞洪内区内茂建设贯的油胳田、巧铁路筹、公病路、埋矿山冶、电飞厂、馒电信同设施都和管杰道，典其洪扶水影赌响评云价报到告应收当包故括建学设单椒位自这行安敌排的掩防洪痕避洪香方案漆。建情设项瓣目投我入生动产或略者使想用时箩，其之防洪辩工程棉设施赶应当本经水予行政翅主管俊部门园验收抗。轻（十仓）地径震安铅全性惕评价残《防邀震减拘灾法融》第而十七美条规匪定：赔新建冰、扩绪建、坟改建鄙建设钳工程名，必偷须达僻到抗缺震设水防要贫求。狡本条绵第三脑款规荡定以妙外的读建设款工程膝，必训须按君照国颜家颁津布的津地震醉烈度腹区划份图或届者地学震动晒参数碎区划荡图规爬定的荒抗震屡设防燃要求笑，进登行抗携震设贩防。著重大址建设逆工程纵和可并能发仗生严育重次昂生灾球害的畅建设贯工程致，捎必须难进行站地震密安全态性评倦价；上并根先据地最震安希全性丝评价爱的结详果，洲确定秤抗震堆设防聚要求狸，进限行抗易震设碑防。婶本法程所称驴重大牙建设嫂工程璃，是纠指对定社会疗有重蚁大价胖值或椒者有危重大胖影响样的工碌程。郊本法悲所称棍可能著发生然严重南次生郊灾害轿的建住设工里程，肤是指荡受地骡震破剩坏后巾可能刊引发敢水灾导、火震灾、道爆炸兰、剧样毒或表者强魄腐蚀哭性物报质大阔量泄肯漏和毕其他苦严重逗次生从灾害烤的建胞设工姜程，蚁包括迁水库剂大坝仿、堤园防和骆贮油某、贮俩气、顽贮存管易燃壶易爆塞、剧务毒或司者强肾腐蚀闻性物闲质的怒设施飘以及古其他蜻可能肚发生漏严重叹次生赢灾害聋的建镇设工斤程。龟（十婚一）拒通航讽安全梦影响狭论阻证给奔《中宽华人那民共耗和国移海事是局水白上水唐下活毅动通宋航安猛全影垄响论墙证与呜评估魔管理器办法继》美（十当二）摘通航放标准侄和技醉术要袄求审扒查耕国务皇院《括航道迷管理室条例宇》伙（十被三）吵与铁虏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