依法行政实施方案

原三政发〔〕40号三营镇计划生育依法行政工作实施方案为全方面推进三营镇依法行政工作，建设法治政府，落实落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《宁夏回族自治区人口和计划生育条例》，依照原州区委、区政府关于文件精神，结合我镇实际，制订本实施方案。一、指导思想按照建设法治政府和部门工作法制化要求，全方面推行人口和计划生育行政执法责任制和过失追究制，建立健全主体正当、权责明确、程序严密、制度健全、监督有效人口和计划生育行政执法体制。二、工作目标经过全方面推进依法行政，深入强化依法行政工作制度，规范行政执法行为，加强执法队伍建设，促进全镇机关干部及其余工作人员依法行政意识深入提升；促进依法行政领导体制和工作机制深入健全；促进政府职能深入转变，使人口和计划生育依法行政工作愈加行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。三、工作要求（一）成立依法行政领导小组组长：何尚军（镇党委副书记、政府镇长）副组长：杨学峰（镇党委副书记、纪检书记）王晓玲（镇政府副镇长）组员：李财、余有平、杨建平、马生权、马静仁、任旭利（二）依法行政内容（1）人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动，应该按照“谁执法、谁建档”标准建立完整、规范案卷，客观、全方面地统计行政执法事实、关于证据以及行政决定。每年对行政执法案卷进行自查、检验和抽查一次，对不合格案卷应该及时纠正。（2）加强执法队伍建设。提升依法行政能力和水平，不停加强执法队伍建设，按照分级负责、全方面培训标准，着力加强法律法规知识培训、考试，认真组织实施学法制度，把依法行政培训纳入干部理论培训总体规划，制订全镇行政执法人员教育培训计划，经过资格考试、岗位培训、交流研讨、专题辅导、自学等多个方式，加强对行政执法人员职业道德教育和法律业务培训，深入强化执法为民观念，提升遵法意识和执法能力。执法人员持证上岗率达成100%。结合全员责任制和层级动态管理，建立科学合理依法行政考评奖惩机制。（3）社会抚养费征收工作中，做到“三严一提升”，即严格征费程序，严格征费标准，严格执法，提升当年社会抚养费征收百分比，社会抚养费三年征清。对有能力但拒交，依法申请人民法院强制执行。严格实施“收支两条线”体制，落实收费与监管、做出处罚决定与罚款收缴相分离制度，杜绝乱收费、乱罚款等违法行为。（4）建立计划生育有奖举报制度，激励群众对性别判定、违法超生、乱收费乱罚款以及违反群众工作纪律和廉政要求行为进行举报。（5）要把便民维权活动开展情况纳入人口和计划生育目标管理责任制。落实对计生家庭优先优惠政策，构建起少生奖励、优先优惠、无偿服务、困难救助、贫困扶持、养老保障“六位一体”计划生育利益导向机制。（6）落实人口和计划生育行政执法责任制。将行政执法责任分解到人，并实施监督检验、考评评定、过失追究。推行行政执法公告制度，将行政执法依据、执法程序、执法权限、办事期限、办事结果、承接机构、执法人员以及违法行为和举报投诉方式等向群众公开，接收群众监督。健全严格行政执法过失责任追究制度，对于行政机关及其工作人员违法行政行为，追究主管人员和直接责任人员责任。严格行政执法主体资格，执法人员从事人口和计划生育行政执法工作须取得省人民政府颁发行政执法证件，亮证执法。未经法律法规授权或未接收行政机关依法委托，任何个人不得行使行政执法权。规范人口和计划生育行政执法行为，严格行政执法时限，做到过失与处理（罚）相适应，教育与处罚相结合，禁止以罚（收费）代管。（7）果断打击两非行为，有效控制出生人口性别比升高。继续加大依法查处“两非”案件力度，开展关爱女孩行动，开展非法判定胎儿性别和选择性他人工终止妊娠集中整改活动，严格落实各项管理制度，加强区域协作，推进出生人口性别比治理工作取得新进展。（8）建立健全对技术服务机构监管、审验制订，全方面落实计划生育技术规范。坚持依法服务、文明服务，严格执行计划生育手术常规，做到不具备职业资格条件不做、不符合手术常规不做；对节育对象一定要做深入细致思想动员工作，做到当事人思想不通不做。（9）实施“阳光计生”行动，公布举报电话、网络邮箱等，扩大政策咨询服务。大力推行计划生育政务、村务公开制度。开设计划生育政务公开栏目，把生育指标审批、病残儿判定、社会抚养费征收等要求和办事程序全部向群众公开。（10）要严格恪遵法定时限，按要求建立高效、便民《生育保健服务证》、《独生儿女父母光荣证》、《流感人口婚育证实》等程序。同时还要加强对办理工作管理。不得向当事人收取押金、确保金等。五、基本要求（一）正当行政。行政管理应该依照法律、法规、规章要求进行；没有法定依据，不得作出影响公民、法人和其它组织正当权益或者增加其法定义务行政决定。（二）合理行政。行政管理应该遵照公平、公正标准。须平等对待当事人，公正行使自由裁量权，所采取方法和伎俩须必要、适当，并排除不相关原因干扰。（三）高效便民。行政管理应该恪遵法律要求时限和本部门服务承诺，提升办事效率，提供优质便民服务。（四）老实守信。全方面、准确、真实公布行政管理信息。非因法定事由并经法定程序，不得撤消、撤回、变更已经生效行政决定。（五）权责统一。行使行政管理职权须符合立法宗旨、目标和范围，不得超越法定权限，不得滥用职权；同时，应严格推行法定职责，不得玩忽职守。不然，违法、不妥行政，应该依法负担法律责任。六、实施方案（一）制订实施方案阶段（4月份）。各村要成立计划生育依法行政试点工作领导小组，结合各自工作实际，制订切实可行工作方案。（二）集中实施阶段（5至8月）。要本着主动主动、务求实效精神，按照制订方案、试点示范、逐步推进工作程序，集中精力、集中时间、集中力量抓好试点工作。（三）评定验收阶段（9月上旬）。镇人口计生办在9月上旬对试点工作进行验收评定，并报县人口局进行评定验收。七、保障方法（一）加强组织领导，镇上成立了以政府镇长任组长计划生育依法行政试点工作领导小组，详细负责组织、协调、指导计划生育依法行政试点工作开展。把依法行政作为主要任务来抓，健全执法内容，规范执法程序，加强对执法人员培训力度，提升行政执法整体水平。加强对突发事件管理，认真做好突发事件应急预案，坚持重大案件预防和汇报制度，要求对发生重大案件要在12小时内汇报镇人口计生站，并做好应急处置工作。（二）明确责任和要求，全方面推进人口计划生育依法行政，严格执行行政执法责任制，把依法行政责任细化，分解到人，逐项落实。加大行政执法监督检验和矛盾排查、处理力度，加强重大案件预防和责任追究，树立大局意识、法制意识，将人口和计划生育依法行政作为当前工作重中之重，切实抓紧抓好。严格遵照依法行政“六项基本标准”（正当性标准、合理性标准、程序正当标准、高效便民标准、老实守信标准和责权统一标准）。二○一一年三月十一日报：原州区依法行政领导小组送：原州区计生局、镇领导三营镇党政办公室3月11日适应角色转变，扎实开展团工作———共青团铁东区委书记述职汇报是适应角色转变、思想深入成熟一年。这一年，自己能够坚持正确政治方向，紧紧围绕党中心，立足本职岗位，很好地完成本线工作任务。自己政治觉悟、理论水平、思想素质、工作作风等各方面有了显著进步和提升。总来说，收获很大，感触颇深。一、以德为先，深入提升个人思想素质过去一年，我以一个共产党员标准，以一个团干部标准严格要求自己，在个人道德涵养、党性锻炼、思想素质上有了很大进步。一是道德涵养深入提升。作为一个团干部，我一言一行、我本身形象将直接影响到团委各组员，甚至更广大青少年。所以，在日常工作和生活中，我每时每刻提醒自己，从小事做起，重视细节问题，做到洁净做人、公正做事，以日常心对待自己工作，要求自己在工作中老实、守信、廉洁、自律，起好表率作用。二是党性锻炼得到不停加强。不停加强自己党性锻炼，我严格按照《党章》和《中国共产党党员纪律处罚条例》来要求和约束自己行为，紧记党宗旨，在团工作中，以广大青少年权益为出发点，务求时效。三是政治思想素质不停提升。一年来，我继续加强学习，主动参加理论中心组学习，经常自发利用休息时间学习，主动参加团省委组织赴井冈山革命传统与理想信念教育专题培训班、区委区政府组织赴清华大学县域经济培训班，经过“看、听、学、思”，深入加深了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”主要思想了解，深入系统掌握了党在农村路线、方针、政策以及对共青团工作要求。尤其是党十七届六中全会以来，我经过学习原文、听教授讲课等，开拓了思想新境界，政治思想素质有了新飞跃。二、以能为先，深入加强组织工作能力在上级领导信任和支持下，我本人也自加压力，抓住一切机会学习，重视与同事、与弟兄单位团委书记交流，虚心请教，不耻下问，使各项工作都有序地开展。一是工作统筹安排能力不停加强。我尽可能做到工作提前一步，有计划、有安排、有预见性，保持思绪清楚和决议科学，力争操作有序，顺利开展。二是工作协调能力不停加强。在工作中，我重视与上级及时衔接、汇报，同时也重视与基层交流沟通，听取多方意见和提议，从大局出发，对上做好配合，对下做好团结。三是有创新地开展工作。在工作中，我重视不停创新，使工作保持生机，使管理不停趋向人性化、合理化。三、以勤为先，深入提升团业务水平担任团委书记以来，认真了解情况、掌握知识，主动向团委领导、向前任书记学习、请教，了解团情、团史，努力掌握团基本运作方式程序，便于愈加好地开展工作。加强沟通了解，增加感情，深入基层，了解基层团组织和团员青年关于情况，以“活动”来强化自己知识和水平。一年来，我立足以活动来促使自己尽快适应角色，迎接挑战。今年五四，团区委以全区人居环境整改为依靠，以“五四火炬传承九十二载生生不息，铁东青年投入人居环境立志强区”为引领，主动开展了“共青团路，红领巾街”，“铁东青年林”等一系列活动。在活动中，增加了知识，深化了了解，使自己对团务工作有了全方面、系统提升，为今后愈加好地提升团业务水平打下了坚实基础。四、以绩为先，深入完善团组织建设把《关于深入深化“党建带团建”工作实施意见》落到实处，把党要求落实落实到团建设中去，使团建设纳入党建设总体规划。依靠党建，从政策层面来处理和落实基层团组织存在问题和困难。一是基层团干部待遇问题。主动争取党组织在团干部配置上重视和支持，基层团干“转业”得到了很好安排（叶赫荣威，住建局遇良，卫生局王国宴等）；二是处理好基层团组织活动经费问题。主动争取专题，今年为每个乡镇街道从团省委争取经费三千元，共计三万六千元；三是团基层组织格局创新工作。按照“1＋4＋N”模式，经过换届调整选配了大批乡镇（街道）团干部，变原有“团干部兼职”模式为现在“兼职团干部”模式，提升了基层团组织凝聚力和战斗力。此次工作得到了团市委充分认可，四平市组织部班工作会议在我区召开。以服务青年需求为目标，从单一组织青年开展活动转到生产步骤，开展就业培训、创业交流、贫富结对；以服务党政中心为目标，发挥团组织本身优势，引导青年树立市场意识和投资意识，强化科技意识和参加意识，投身知识化、信息化和当代化、文明创建、环境整改、植绿护绿、社会治安等活动，把党政思绪实践好。突出做好当前新兴农村、小区和非公经济组织建团工作，延长团工作手臂，丰富团组织形式。先后与农联社、吉林银行等多家金融机构主动协调，为青年创业就业提供帮扶支持。尤其是吉林银行“吉青时代”小额贷款项目更得到团省委无偿贴息。五、以廉为先，深入保持清正廉明形象作为新任职年轻干部、党员干部，我既感受到了组织信任与关心，同时也感受到了责任重大。我区在党委和政府率领下，励精图治、奋发图强，取得了辉煌成绩。越是这种时候，就越需要我们这些干部保持清醒头脑，保持共产党员先进本色。深知，作为一级干部，应该努力做到“清正廉洁”。古人说“物必自腐而虫生”，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次原因却是理想信念出了问题。要不停加强实践锻炼，要结合党历史经验、改革开放和社会主义建设实践以及自己工作和思想实际，来刻苦磨炼自己。勇于剖析自己，主动开展自我批评，净化自己灵魂。不停增强拒腐防变意识。在思想上、在行动上、生活中争作表率。在团区委开展“争做勤廉表率，竭诚服务青年”主题教育活动,召开机关党风廉政建设宣传教育活动动员会，全方面开启党风廉政建设宣传教育活动。按照学习落实区委、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作布署和要求，学习党十七届六中精神，强化组织领导，制订工作计划。我们依照党风廉政建设责任制考评要求，为了做好党风廉政建设和反腐败工作，成立了团区委党风廉政建设领导小组，并由我任组长。按照“一岗双责”责任要求，明确了单位正职领导作为第一责任人，每年约谈团干部一次，就关于廉洁从政个人“不准”和“禁止”行为适时对所管团干部进行廉政谈话。在即将到